2019年建党98周年书记党课讲稿：树牢“四个意识”做到“两个维护”始终坚持以人民为中心 本文简介：
同志们：今天，我围绕树牢“四个意识”，做到“两个维护”，始终坚持以人民为中心，为大家作个辅导报告，也是一次党课，更是与大家共同交流。树牢“四个意识”，做到“两个维护”，讲的是党性。始终坚持以人民为中心，讲的人民性。习近平总书记强调党性和人民性从来都是一致的、统一的”，“从本质上说，坚持党性就是坚持人
2019年建党98周年书记党课讲稿：树牢“四个意识”做到“两个维护”始终坚持以人民为中心 本文内容：
同志们：
今天，我围绕树牢“四个意识”，做到“两个维护”，始
终坚持以人民为中心，为大家作个辅导报告，也是一次党课，
更是与大家共同交流。
树牢“四个意识”，做到“两个维护”，讲的是党性。始
终坚持以人民为中心，讲的人民性。习近平总书记强调党
性和人民性从来都是一致的、统一的”，“从本质上说，坚持
党性就是坚持人民性，坚持人民性就是坚持党性，党性寓于
人民性之中，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人
民性”。我们树牢“四个意识”做到“两个维护”的目的，
是以人民为中心，为人民谋利益，让人民共享改革发展的成
果；我们始终坚持以人民为中心，就是牢固树立“四个意识”，
坚决做到“两个维护”的重要体现。
一、以人民为中心的内涵是什么？
党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中多
次强调
“以人民为中心”，彰显了中国共产党人始终把人民
放在心中最高位置的政治情怀。党的十九大报告，200多次
提到“人民”，3次强调“人的全面发展”，4次提出“以人
民为中心”，并且把“坚持以人民为中心”确立为新时代中
国特色社会主义的基本方略之一。这为我们开展工作提供了
行动指南和根本遵循，我们必须牢记发展为了人民、发展依
靠人民，发展成果由人民共享，自觉践行以人民为中心，做
好X各项工作。如何理解“以人民为中心”
？我个人觉得主
要有以下几个方面的内涵：
(一）坚持人民主体地位是以人民为中心的基本立场。人
民立场，是中国共产党区别于其他一切政党的根本政治立
场。人民是一个国家的根本和命脉所在，自然也是一个政党
的根基所在。从毛泽东到邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平，
都充分认识到社会主义必须坚持人民主体地位，坚定人民立
场，我们党执政的根本目的就是为了人民。习近平总书记在
党的十九大报告中进一步指出：
“为什么人的问题，是检验
一个政党、一个政权性质的试金石”，“我们党来自人民、植
根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”。十
八大以来，我们党之所以解决了许多长期想解决而没有解决
的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，最深层次
的原因就是我们党坚持人民主体地位，将人民利益放在至高
无上的位置，得到了人民的坚决拥护和支持。实际上，中华
民族5000多年文明的历史，中华人民共和国70年的历史，
中国共产党90多年的历史，改革开放40多年的历史，归
根结底，都是以人民群众为主体的奋斗史和创造史。中国特
色社会主义进入新时代，我们党要进行具有许多新的历史特
点的伟大斗争，推进中国特色社会主义伟大事业、推进党的
建设新的伟大工程、实现中华民族伟大复兴的梦想，只有牢
牢坚持人民主体地位，紧紧依靠人民群众，发挥人民群众首
创精神，汇集人民群众的磅礴力量，才能取得社会主义现代
化新征程的胜利。所以，广大党员尤其是党员领导干部，要
坚持人民主体地位，必须按照习近平总书记的要求，不做“以
官压人
”的事情，真正克制“官本位”思想，不搞“以官为
本”“官贵民贱”，树立正确的民生权力观，切实解决好人民
群众最现实、最关心、最直接的民生问题。
(二）实现人民美好生活是以人民为中心的奋斗目标。人
无目标不立，国无目标不兴。习近平总书记反复强调“人民
对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这为我们党开展
工作指明了方向。坚持人民共享，满足人民群众的美好生活
需要是以人民为中心的应有之义。带领广大人民群众谋求民
族独立和人民解放，让人民共享革命成果；带领广大人民群
众建设中国特色社会主义，让人民共享建设和改革发展成
果，是我们党始终不渝的奋斗目标和价值追求。县委书记的
榜样焦裕禄，在兰考的
475天，一心想让老百姓过上好日子，
“心中装着全体人民、唯独没有他自己”。他不顾病魔缠身，
与群众一起战风沙、斗洪涝、治穷根;大雪封门夜，他访贫
问苦，一句“我是您的儿子”，让多少老百姓热泪盈眶。坚
持以人民为中心，就是要通过创新发展、协调发展、绿色发
展、开放发展和共享发展，大力提升发展质量，不断消除地
区差距、收入差距、城乡差距，更好满足广大人民群众在经
济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，逐步
实现共同富裕。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为
念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众
疾苦。要坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群
众，做到知民情、解民忧、化民怨、暖民心，多干让人民满
意的好事实事，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造
性。
(三）维护人民根本利益是以人民为中心的价值追求。
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”以
人民为中心，就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人
民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。习近平总书
记指出：检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真
正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立
党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的
重要保证。我们党能够领导中国人民取得举世公认的伟大成
就，最大的根本就是我们不仅在理论上坚持以马克思主义为
指导，而且在实践上始终把实现和维护最广大人民的根本利
益作为党的全部工作的基本出发点。始终坚持着眼实现最广
大人民利益，始终保持同人民群众的血肉联系，用发展着的
马克思主义指导党的一切实践活动，依据不同历史时期的实
际，制定党的路线方针政策，这是中国共产党之所以能战胜
一切强大的敌人，克服一切难以想象的困难，取得一个又一
个胜利的法宝和优势。在纪念红军长征胜利
80周年大会上，
习近平总书记讲述了长征途中“半条被子”的感人故事：在
湖南汝城县沙洲村，
3名女红军借宿徐解秀老人家中，看到
老人家中没有御寒的棉被，临走时把仅有的一床被子剪下一
半留给老人。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一
条被子，也要剪下半条给老百姓的人。这个故事生动彰显了
共产党人民利益至上的初心。进入新时代，发展仍然是解决
我国一切问题的关键，要坚持发展为了人民、依靠人民，发
展成果由人民共享。党的十九大对我国社会主要矛盾做出了
重大判断，指出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日
益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。
只有始终坚持人民根本利益这一价值追求，才能精准把握社
会矛盾的变化和发展的关键，这就要求我们党必须想人民之
所想，急人民之所急，牢固树立新的发展理念，在发展的过
程中解决好不平衡不充分的问题，使改革的成果更多的惠及
人民群众，从根本上实现好维护好人民群众的利益。
(四）依靠相信广大人民群众是以人民为中心的力量源
泉。人民群众是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的
根本力量。习近平总书记指出：“人民是创造历史的动力，
我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基
本的道理。”中国共产党九十多年发展历程的实践证明，人
民群众是党的力量源泉。十月革命一声炮响给中国送来了马
克思主义，中国接受了马克思主义的历史观、群众观、认识
论、方法论等一系列基本原理、基本方法和基本规律，各地
建立起共产党的早期组织，如共产主义小俎、马克思主义学
会等，而人民群众是其中的主要群体，为中国共产党的成立
创造了主要的组织基础
和组织力量。经过几十年的发展，这
支最初只有五十多人的党组织，今天终于发展成为有着近九
千万党员的世界第一大执政党，汇聚起实现中国梦的磅礴力
量，而人民群众依然是这个最大执政党的力量之源。人民群
众是党的执政根基。习近平总书记指出，“我们的党来自于
人民、根植于人民，人民的拥护和支持是党执政的最牢固根
基”。唯物史观认为，历史是由人民群众创造的，人民群众
是物质生产活动的主体。解放和发展生产力，实现物质生活
的极大丰富，带领全国人民实现共同富裕，是中国共产党的
历史使命，这一历史使命必须也只有在人民群众的共同推动
下才能完成，只有依靠群众、凝聚起广大人民的力量，才能
更好地应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决
重大矛盾，才能更好地统筹推进
“五位一体”总体布局，协
调推进“四个全面”战略布局，不断增强“四个自信”，实
现中华民族由站起来到富起来再到强起来的伟大历史性跨
越。在国际国内形势深刻变化的历史条件下，中国共产党要
实现执政使命，巩固执政地位，也必须随着形势和任务的变
化，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，赢得广大
人民群众的信任、支持和拥护。
(五）让人民满意是以人民为中心的检验标准。人民群众
是推动社会历史进步的认识主体、实践主体，同时也是评价
主体。习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，
人民是阅卷人”，“我们党的执政水平和执政成效都不是由自
己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工
作的最高裁决者和最终评判者
”。这些重要论述，表明人民
的满意与认可是我们党执政工作的唯一合理性、合法性、合
情性标准，人民认可、满意，就说明我们工作质量高；人民
不认可、不满意，就说明我们工作质量低。具体实践中，广
大党员干部要始终把人民放在心中最高位置，以对人民群众
的赤子之心、感恩之心、回报之心奋发进取、干事创业。坚
持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答
应作为衡量一切工作得失的根本标准，做到群众不满意的政
策坚决不出台、群众不欢迎的事情坚决不考虑，凡是有利于
保障改善民生的事，就要以钉钉子精神，一茬接着一茬做、
一件事接着一件事做，创造经得起历史检验、人民满意的业
绩。
(六）密切联系群众是以人民为中心的优良作风。以人民
为中心，集中体现了我们党密切联系群众的优良作风。从井
冈山时期的“三大纪律六项注意”，到党的七届二中全会上
提出的“两个务必”，再到党的十八大以来出台的“六条禁
令”
“八项规定”等，都集中体现了我们党密切联系群众、
不脱离人民的光荣传统和优良作风。十九大通过的新党章提
出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的
最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是
关系党生死存亡的问题。”习近平总书记强调，我们党要更
加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离
群众的行为。“跟着群众跳火坑”是习近平的形象比喻：“我
们的方针再正确，如果不被群众理解，也难以贯彻执行。如
果群众不听，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳
下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。
群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。你一起跳，感情上拉
近了，工作就好做了。
”十八大以来，党中央全面加强从严
治党，尤其是面对人民群众反映强烈的腐败问题，坚持反腐
败无禁区、全覆盖、零容忍，形成了反腐败斗争压倒性态势，
巩固了党的执政基础和群众基础，赢得了党心民心。而今中
国特色社会主义进入了新时代，在顺应人民群众对美好生活
向往的前进道路上，我们党要始终坚持以人民为中心的执政
理念，与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，
凝聚亿万人心，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特
色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
二、如何坚持以人民为中心？
坚持以人民为中心，不是一个抽象的、玄奥的概念，不
能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会
发展各个方面。坚持以人民为中心，要以习近平新时代中心
特色社会主义思想为指导，认真落实省委“五比五不比”工
作要求，把中央和省各类民生事项决策部署不折不扣落到实
处。今天，结合X情况，讲一下在实际工作中如何坚持以人
民为中心。
(一）决战决胜脱贫攻坚，同全国全省人民一道迈入小
康。脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目
标的标志性指标，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、
解决区域性整体贫困是我们党作出的庄严承诺，我们必须把
脱贫攻坚作为头等重要的政治任务去看待、去考量、去完成。
习近平总书记在河北阜平县看望慰问困难群众时强调，对困
难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。三个
“格外”充
分体现了党全心全意为人民服务的宗旨，执政为民的理念，
以民为本的情怀。我们要牢记总书记的期望和要求，把民生
理念作为脱贫攻坚工作的价值指引，切实以人民为中心推进
脱贫攻坚工作。在思想观念上，要想困难群众之所想、急困
难群众之所急，忧困难群众之所忧，主动与困难群众“结穷
亲”，把困难群众当亲人，把全部精力投入到精准扶贫工作
中来；在脱贫目标上，要做到扶贫精准到人、精准到户，迗
到“应保尽保、应帮尽帮、破除穷根”的目的和效果，让困
难群众的基本生活真正得到保障，感受到社会主义大家庭的
温暖和关怀；在脱贫方法上，要牢固树立“看真贫、扶真贫、
真扶贫”的理念，制订统一的扶贫对象识别办法，按照县为
单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理原则，在
一定时间，对贫困户全部建档立卡，深入分析致贫原因，逐
村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间
内达到稳定脱贫目标;在脱贫成效上，要精准施策，花大力
气解决贫困人口增收难、行路难、住房难、饮水难、用电难、
上学难等系列民生难题，让贫困人口不愁吃、不愁穿，能够
平等旱受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复等服务；
要巩固和扩大教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、产业扶贫等
成果，增强脱贫攻坚的内生动力，增加贫困群众收入增长的
稳定性，使困难群众早日走出贫困深渊，实现共同富裕。
(二）加强城市建设管理，让人民生活更美好。古人云：
“城，所以盛民也。”这说明，自古以来城市的发展就是立
足服务人民这个根本。习近平总书记在中央城市工作会议上
强调，“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展
新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，
坚持人民城市为人民”。这进一步说明，在城市发展中，坚
持以人民为中心才是硬道理。只有把人民群众过上更加美好
的生活作为城市工作的根本目标，我们才能找到新型城市化
的正确方向和有效途径，才能找准化解各种“城市病”的突
破口，才能成功抵御城市化发展可能带来的人的主体性迷
失，走出一条具有X特色的城市发展道路。城市建设管理中
坚持以人民为中心要重点把握三个方面：一是深刻把握“一
尊重五统筹”的基本思路。习近平总书记在中央城市工作会
议上提出“一个尊重五个统筹”的城市工作发展要求，将“以
人民为中心”的理念与加强城市建设管理实践融为一体，是
习近平新时代中国特色社会主义思想的重要贯彻，是习近平
以人民为中心思想的具体体现，加强城市建设管理工作，必
须将这一基本思路吃透摸准、贯彻落实。二是坚持推动以人
为中心的新型城市化。城市的核心是人，关键是12个字：
衣食住行、生老病死、安居乐业。因此，在城市的规划管理
中要处处体现以人为本，发展规模要适度、环境资源要匹配，
始终把为群众创造良好的生产、生活和发展环境放在突出的
位置，留足绿地，留足发展空间，用最好的地建生活居住区、
休闲娱乐区及生活配套设施。城市的建设发展要聚焦民生，
注重补齐基础设施短板、公共服务短板，大力发展交通、教
育、文化、医疗、养老等公共服务设施。城市治理的任何环
节，都要把人民群众需求列为优先考虑要素，群众的“操心
事、烦心事、揪心事”再小都应当作城市管理中的大事，件
件落实、件件解决。三是全力打造宜居宜业宜游生态型城市。
当前，我市正在开展百城提质工程建设，积极创建全国文明
城市和国家卫生城市。我们要通过创城这个载体，自我加压
自抬标杆，不断优化城市环境、提高城市品位、完善城市功
能、增强城市魅力；要切实做好
X四篇文章，着力提高综合
承载能力、建设生态宜居环境；要紧紧围绕公共环境、公共
秩序、基础设施、广告宣传等难点重点，制订专项治理方案
和行动计划，集中力量开展好专项提升行动；要加强薄弱环
节整治，重点治理背街小巷、老旧无人管理小区、农贸市场
等短板问题，实现繁荣和整洁、整治和便民的统一。
(三）打好环境保护攻坚战，还百姓蓝天、碧水、净土。
党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐
共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人
民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以
满足人民日益增长的优美生态环境需要。在去年召开的全国
生态环境保护大会上，习近平总书记进一步提出，“良好生
态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态惠民、生态利民、
生态为民
”。近年来，我市环境治理力度持续加大，人民群
众的生产生活环境得到明显改善，但生态环境仍是全面建成
小康社会的突出短板。全市广大干部要大力弘扬“塞罕坝”
精神，坚决打臝打好生态环境保护攻坚战，让良好生态环境
成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的
支撑点、成为展现X良好形象的发力点。一要树立新的发展
理念和正确的政绩观。牢固树立绿水青山就是金山银山的发
展理念，良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，山水
林田湖草是生命共同体的系统思想，按照人口资源环境相匹
配，经济社会生态相统一的基本原则，统筹人口分布、国土
利用、经济发展、生态保护，科学布局生产空间、生活空间、
生态空间，切实创造经得起人民群众、历史和实践检验的工
作实绩。二要建立健全生态环境管控制度。从资源产权、资
源有偿使用和生态补偿等方面入手，加快构建产权清晰、多
元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。严
格执行环境准入负面清单制度、生态保护红线制度等，让制
度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。三要坚决打好污染
防治攻
坚战。重点打好四场标志性战役：打好蓝天保卫战，
还老百姓蓝天白云；打好碧水保卫战，还老百姓清水绿岸；打
好净土保卫战，让老百姓吃得放心、住得安心；持续开展农
村人居环境整治行动，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。
位于民权县辖区内的
n是x市城区地表饮用水水源地，过
去我们对黄河故道生态环境重视不够，大量的河蟹被散养在
黄河故道，一些生活污水也直接排放进去，造成生态环境破
坏。近年来，通过清理整顿，恢复了生态环境，受到群众认
可。四要全面推进绿色发展。调整产业结构、能源结构和运
输结构，淘汰落后产能，加快构建现代化经济体系；坚持节
约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动形成节约资
源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，
提高生态环境保护工作的科学性、有效性;大力倡导简约适
度、绿色低碳的生活方式，促进形成绿色生产方式和消费方
式。五要扛起生态环境保护的政治责任。把生态环境保护作
为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、维护党中
央权威和集中统一领导的政治责任，明确目标任务、细化职
责分工、健全督察机制、夯实政治责任、强化考核问责，坚
决把责任压紧、
压严，把工作落细、落实。这里给同志们讲
一个严格落实责任把工作做到零缺陷的例子。二战期间，美
国空军降落伞的合格率为99.
9%。这就意味着从概率上来说，
每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。
军方要求，厂家必须让合格率达到100%才行。厂家负责人说，
我们竭尽全力了，99.
9%已是极限，除非出现奇迹。军方改
变了检查制度，每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂
家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格
率达到了百分之百。
(四）切实改善和保障民生，着力解决人民关注的切身利
益问题。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。让人民过上
幸福生活是社会主义社会的本质要求，增进民生福祉是我们
党立党为公、执政为民的使命所在，要在发展过程中切实做
好民生保障工作。一是优先发展好教育，争取让每个人都有
人生出彩的机会。在城市规划建设中，优先考虑学校布局，
根据城市人口及居住分布，结合生源、人口密度、交通等因
素综合考虑各类学校的均衡分布；持续加大教育投入力度，
坚决做到“一个只增不减、四个刚性落实，确保教育经费增
长随人口增长同步提高；推进公共教育资源向农村、贫困地
区和城镇薄弱学校倾斜，用好用活政策资源、项目资源，大
力实施学校标准化改造工程、农村学校发展工程等，不断缩
小区域、城乡和校际差距。二是实施更加积极的就业政策，
提高人民群众的就业收入水平。加强公共就业服务机构建
设，完善就业服务体系，建立对困难群体的就业援助制度，
切实做好重点地区、重点行业和困难群体的就业和再就业工
作，使人民群众通过更加充分更加稳定的就业提升生活水
平。三是积极构建多层次社会保障体系，提升人民群众的社
会保障水平。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，推进
农村社会养老保险建设，提高养老保险管理服务的社会化程
度，重点做好失地农民、进城务工农民、农村独生子女和双
女户等的养老保险工作，全面落实城市居民最低生活保障，
加大农村困难群体的最低生活保障力度，使人民群众的社会
保障水平随经济发展同步提升。四是提升人民群众的医疗水
平，维护人民群众的健康安全。深化公共卫生、医疗保障、
药品供应、监管体制等为主要内容的公共卫生制度改革，建
立疾病预防控制体系、医疗救治体系及突发公共卫生事件应
急机制等，扩大基本医疗保险覆盖范围和城乡医疗救助覆盖
面，整顿和规范药品市场秩序，逐步健全多层次的医疗保障
体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。同时，加强
食品安全知识的普及，规范食品安全生产，打击制售假冒伪
劣食品活动，切实保障人民群众的食品消费安全。
(五）推动“放管服”改革，提升便民服务水平。推进简
政放权、优化服务改革，事关改革发展全局和人民福祉。党
的十九大报告指出，要转变政府职能、深化简政放权、创新
监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务
型政府。这对放管服改革提出了新的更高的要求。民之所望，
政之所向。推进
“放管服”改革，必须坚持以人民为中心的
工作导向。一是聚焦“利民”持续深化审批制度改革。进一
步下放审批权限，减少审批事项，把不该管的事项交给市场
和社会，把生产经营权和投资自主权还给企业，着力解决好
重审批轻监管、重管理轻服务等问题；深入推进“三集中两
到位”审批制度改革，围绕“互联网+政务服务”，推进形成
以实体政务大厅、网上政务大厅、12345政府服务热线三位
一体的政务服务新模式，全面推行“X”，通过深化政务服务
改革进一步提升服务效率激发市场活力。二是聚焦“便民”
持续创新服务方式。积极建设政府服务热线大厅、智能帮办
大厅、自助终端大厅、掌上政务大厅、信用服务大厅等，加
大智能终端设备配套，提高服务便捷化程度；打造“预约服
务
”
“延时服务”
“绿色通道”
“志愿者服务”等服务品牌，
不断探索服务群众的新模式、新办法；扩大便民服务中心和
便民服务站建设，打造线上线下结合的服务体系，把涉及居
民社会保险、社会救助、各类证明等政务服务事项下沉到社
区办理，使人民群众办事更加便利。三是聚焦“信民”持续
强化服务监管。深入实施“五个一”制度工作法，加强电子
监察，充分发挥投诉台、群众意见箱、投诉电话等渠道作用，
加强人民群众对政务服务的监督，及时查处各类政务服务违
规违纪现象，通过作风的持续转变获得人民群众对政府改革
(六）促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。公平正义、
和谐稳定，是衡量一个社会发展水平的重要尺度，是全面建
成小康社会的重要内容和基础。当前，我市正处在脱贫攻坚、
加快发展的关键时期，面临着繁重的改革发展稳定任务，面
临着一系列矛盾风险挑战。越是在这样的情况下，越需要我
们把经济社会发展纳入到民主法治轨道，更好地保持公平正
义、和谐稳定的社会环境，为做好改革发展稳定各项工作打
下更加坚实的基础。一是落实好人民民主权利。使广大人民
群众积极主动地参与到经济社会各项事业建设中来，保障和
落实人民的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步健全
民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选
举、民主决策、民主管理、民主监督，在发展过程中最大限
度地体现人民群众的意志、表迗人民群众的主张、维护人民
群众的利益。二是推进法治化建设进程。深入学习宣传习近
平总书记关于全面依法治国的重要论述、党中央关于全面依
法治国的重要部署、宪法知识、中国特色社会主义法律体系
及党内法规等，加强社会主义法治文化建设
，培育人民群众
的学法用法自觉，在全社会弘扬法治精神、培育法治理念、
树立法治意识，推进多层次多领域依法治理。三是提高社会
治理水平。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参
强大合力；要完善工作机制，建设和完善立体化、信息化社
会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，建立预防和妥
善处置群体性事件的体制机制，制定和完善重大突发事件应
急机制，在理念思路、体制机制、方法手段等方面不断创新，
构建起全新的社会治理格局，不断提高社会治理的科学性和
有效性；要学习先进经验，不断提升基层治理的能力和水平。
这里给同志们讲一下
“枫桥经验”。上世纪60年代初，浙江
省诸暨市枫桥镇干部群众创造了
“小事不出村，大事不出镇，
矛盾不上交”的“枫桥经验”，经过几代领导人批示推广和
不断完善，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群
众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新
经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。
广大干部要学习借鉴枫桥经验，从中吸取智慧和力量，不断
探索解决社会治理中存在突出问题的新方法、新经验、新模
式，为打造和谐稳定新
X做出新贡献。
三、怎样贯彻落实好以人民为中心？
在实现中国梦的进程中让中原更加出彩，是习近平总书
记交给X的时代考卷；为中原更加出彩贡献X力量，是我们X
必须扛起的历史责任。扛起这个责任，广大党员干部就要始
终坚持以人民为中心，就要学习、掌握科学的理念、方式、
方法，一步一个脚印地把工作向前推进。我建议大家，结合
即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，好好学习习
近平新时代中国特色社会主义思想，好好学习新党章，把《习
近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治
国理政》结合起来学，切实学思践悟，真正做到“情为民所
系，权为民所用，利为民所谋”，让人民受益，让人民满意。
(一）牢固树立以人民为中心的理念。思想支配行动。有
什么样的理念，就有什么样的行动。树立以人民为中心的理
念，就是要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，把以人民
为中心贯彻到一切工作之中，做到发展为了人民、发展依靠
人民、发展成果由人民共享，更好增进人民福祉，更好发展
中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面
进步。习近平总书记在浙江任职时，曾写过一篇《心无百姓
莫为
“官”》的文章，他在文章中指出，群众利益无小事。
群众的一桩桩“小事”，是构成国家、集体“大事”的“细
胞”，小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满生机与活
力。领导干部的楷模孔繁森，扎根西藏，用真挚的爱民之情，
赤诚的为民之心，强烈的富民之愿，谱写是是一曲“以人民
为中心”的奋斗之歌；感动中国新闻人物杨善洲，遐而不休，
带领大家植树造林建成面积5.
6万亩，为家乡百姓造一片绿
洲，演绎的是一曲“春蚕到死丝方尽”的奉献之歌……我们
的干部尤其是地方和部门的主要领导干部，都要把维护群众
利益放在发展首要位置，及时了解到群众所思所想所盼，坚
持为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好
事，涉及群众利益的重大决策都广泛征求群众意见、考虑到
不同群众的承受能力。要按照省委书记王国生的要求，在思
想深处进行四个
“看一看”，看一看政治站位高不高，看一
看政绩观偏不偏，看一看宗旨意识牢不牢，看一看工作作风
实不实；要经常下乡入户，与群众坐在一条板凳上，学会群
众语言，掌握做群众工作的本领。人民群众给了我们干事创
业的舞台、施展才华的天地，我们必须感恩群众、以实际行
动回报群众，践行以人民中心的理念，不能有丝毫的杂质，
不能有丝毫的虚假。对我们各级领导干部而言，以人民为中
心，很重要的是要摆正经济增长与改善民生的关系，了解老
百姓所思所想。人民群众关心的问题是什么？是自家拆迁安
置的房子什么时间能入住，是大街上的食品安不安全，是家
里暖气热不热，是冬天的雾霾能不能少一点，是城市内河河
水能不能再清一点，是孩子上幼儿园方不方便，是老人养老
顺不顺心，是在城里能不能买起房租起房，是进城出城的道
路顺畅不顺畅。全面建成小康社会，不是一个
“数字游戏”
或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。各级领导干部
要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所
教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得
新进展。
(二）完善决策机制，提升决策水平。为群众办实事既要
有诚心，也要讲方法。公共政策，要考虑政策出台和实施之
后的利益影响、舆论影响、社会影响，要注意“时度效”，
注重最终的效果。现实中，有不少抱着良好初衷的政府决策，
由于“效果导向”没有把握好，往往横生枝节，甚至好心办
坏事。比如，有的地方为了调整农业产业结构而强制铲除原
有作物，为了实现产业扶贫而盲目跟风上马一些项目，引发
公众不满;有的城市为了市容整洁而对小商小贩“一刀切”，
在争议声中被叫停。出现这样的情况，不仅造成了
“决策浪
费”，更侵蚀到政府公信。类似的情况，我们的一些地方也
出现过。这就要求我们的领导班子做事不能想当然，既要以
人民为本，也要提高决策水平，不能靠“拍脑袋”，也不能
搞“一言堂”。一是科学决策。就是要求决策的内容符合客
观规律，符合本地实际本部门实际，符合公平与效率，具有
切实可行性。“情况不明决心大，心中无数点子多”，终究会
出事。所以，在决策方法上我们要坚持一切从实际出发，系
统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认
真权衡利弊得失。二是依法决策。依法决策，就是要坚持各
项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序
合法、实体合法。三是民主决策。就是要求在程序上广泛征
求意见，在内容上反映人民的最大利益。要保证决策的民主
性，在决策程序上必须广泛听取人民群众的意见，特别是利
害关系人的意见，然后征求领导班子的意见。唯有决策不任
性，才有百姓真认可，好政策才能发挥好效果。
(三）坚持依法行政，运用法治思维和法治方式处理解决
问题。习近平总书记强调：“各级领导干部要提高运用法治
思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定
能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、
化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工
作。
”当前，各种社会矛盾多发频发，许多热点话题都与法
治相关。比如在各种社会纠纷中，相关当事人的权责如何划
分;地方政府采取的一些治理措施有没有法律依据；一些突
发性事件如何进行法律上的处理。如果按照法治思维来观察
事实、公正思考、尊重程序，就有助于对这些问题形成积极
和建设性的意见，促进社会成员之间的相互理解。广大领导
干部只有时刻紧绷党纪国法这根弦，知敬畏、存戒惧、守底
线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，才能筑牢作风
建设和纪律建设的堤坝，才能把群众的事办好。法治意识淡
薄，甚至以言代法、以权压法，迟早会“栽跟头”。“上面千
条线，下面一根针”。基层工作千头万绪，哪一项出了问题
都可能影响我们的形象，越是这样越要求我们必须慎之又
慎，越要求我们的各项工作必须在宪法和法律范围内开展。
不管是土地征收、房屋拆迁，还是城市建设、城市
管理，领
导干部都要学会用法治思维思考问题，以法治方式定分止
争，在处理具体工作时，必须首先自问：法律对此是如何规
定的？这样做合不合法？怎样做才合法？只有对法律心存敬
畏，才能清晰、准确地把握什么是底线、什么是红线、什么
是高压线，谋事做事才会有方向、有准则、有约束，不会出
格越轨。
(四）坚持问题导向，用正确的方法做正确的事。问题是
时代的声音，每个时代总有属于它自己的问题，只有树立问
题意识、坚持问题导向，才能实事求是地对待问题，才能找
到引领时代进步的路标。习近平同志强调，“面对当前改革
发展稳定遇到的新形势新情况新问题，全党同志要有所作
为、有所进步，就要敢于较真碰硬、敢于直面困难，自觉把
使命放在心上、把责任扛在肩上
”。在X又好又快跨越发展
的进程中，我们需要面对的挑战、需要化解的风险、需要克
服的困难、需要补齐的短板，都是促进事业发展的关键问题，
只有把这些问题解决好，才能实现高质量，才能提升人民群
众的满意度。一是善于发现问题。问题无处不在、无时不有，
我们需要时刻保持头脑清醒，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱，否则就会使小问题演化成大问题。实践证明，谁能
更好发现问题、把握问题并且解决问题，谁就能赢得发展的
先机和主动。二是深入研究问题。善于具体问题具体分析，
弄清楚哪些是体制机制弊端造成的问题，哪些是工作责任不
落实造成的问题，哪些是条件不具备一时难以解决的问题；
善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓事关全局、事关
长远发展、事关人民福祉的紧要问题，进而明确有效破解问
题的主攻方向，带动全局工作，推进事业全面发展。三是勇
于解决问题。我们各级领导干部要坚持以解决问题为工作导
向，瞄着问题去，追着问题走，把化解矛盾、破解难题作为
履职尽责的第一要务。要始终坚持守土有责、守土负责、守
土尽责，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动解决，想方设法
把问题化解在萌芽状态，解决在职责范围之内，决不能敷衍
了事、上交矛盾。要对照形势发展的新要求，抓紧解决本地
区本部门本单位长远发展的重大问题；对照人民群众的新期
待，抓紧解决工作中存在的损害人民群众利益的突出问题。
解决问题是关键，不光要用勇，更要有谋。英国运送囚犯到
澳大利亚的故事，可以给我们一些启发。
18世纪，英国将澳
洲变成殖民地之后，因为那儿地广人稀，尚未开发，政府想
出一个办法，把罪犯送到那里去。当时是按照上船人数付费，
雇佣私人船只就尽可能多地装犯人。很快政府发现这样做有
很大的弊端，就是罪犯的死亡率非常之高，最严重的一艘船
死亡率迗到了惊人的37%。政府官员绞尽脑汁想降低罪犯运
输过程中的死亡率，包括派官员上船监督，配置枪支，限制
装送人员数量等等，却都实施不下去。最后，他们认真研究
问题后发现处理方式不对，就改变了付款方式：由根据上船
的人数付费，改为根据下船的人数付费。新政策一出炉，
罪
犯死亡率立竿见影地降到了
1%左右，甚至后来船东为了提高
生存率还在船上配备了医生。有很多问题看起来很难，只要
善用逆向思维，把常规的方式扭转过来，效率往往会增长百
倍。
(五）坚持底线思维，牢牢把握主动权。坚持底线思维，
是做好领导工作的一个重要战略策略，也是一个很紧要的领
导艺术。只有凡事从最坏处准备，努力争取最好的结果，才
能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。毛泽东同志多次
说过，不论任何工作，我们都要放在最坏的基础上来设想，
从最坏的可能性来想，来部署。党的十八大以来，习近平同
志多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，
凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇
事不慌，牢牢把握主动权。当前，
X的各项事业都在快速发
展，事业越发展，新情况新问题就会越多，越是取得成绩的
时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。
我们要把底线思维贯穿工作始终，增强忧患意识，把困难和
挑战估计的充分一些，把应对各种复杂局面、意外情况的预
案做得周密一些，寻求化解复杂矛盾的路径，提升处理矛盾
的能力，千方百计“托底”“守底”“保底”，确保既要干成
事，又要不出事。现实中，时常看到这样一些领导干部：忙
忙碌碌却抓不住重点，措施不少却打不到点子上，四处出击
却还是出问题、有漏洞，被媒体曝光，被领导批示，工作总
是陷入被动。分析其原因，一个重要方面就是缺乏底线思维。
现实中，还有少数领导干部与之相反，为官不为、消极懈怠，
推一推动一动，不推就不动，还狡辩说这是
“坚持底线思维，
守住不犯错误的底线”。实际上，这是对底线思维的极大误
解。坚持底线思维，应是“有守”和“有为”的有机统一。
一方面，我们要充分估计困难和阻力，设定经济社会高质量
发展的可承受底线，继而坚守底线，严防出现颠覆性的失误。
另一方面更要有舍我其谁的责任担当、“不破楼兰终不还”
的进取精神，充分挖掘潜力、激发动力、释放活力，为发展
赢得新的生机，为人民谋取更多福祉。
(六）坚持责任担当，永葆政治本色。习近平总书记在党
的十九大上强调，要不断提高政治觉悟和政治能力，把对党
忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，
永葆共产党人的政治本色。这为我们广大党员干部提出了标
准，作出了要求，标定了航向，作为国家机关工作人员，我
们要时刻牢记
国家、人民的利益，正确使用人民赋予的权力;
时刻保持清醒的头脑，在大是在非、小恩小惠面前能稳住自
己的手脚；时刻葆有迎难而上、攻坚克难的勇气，逢山开路、
遇河搭桥的闯劲，积极为老百姓干看得见、摸得着、得实惠
的实事。坚持责任担当，就要增强责任意识、使命意识、进
取意识。“疾风知劲草，板荡识诚臣”，为了党和人民的事业，
我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、诚臣。
要用铁的肩膀负起该负的责任，做好该做的事情，切实把推
动改革发展稳定的责任担起来，把从严管党治党的责任担起
来，把本职工作责任担起来，做到守土有责、守土负责、守
土尽责。各级领导干部，必须勇当先锋、做好表率，要在大
是大非问题面前做战士而不做绅士，敢于亮剑、敢于站出来
说话、敢于表明态度，决不能搞
“爱惜羽毛”那一套；要勤
学善学，下苦功夫，求真本领，不断提升担当的品格和境界，
不断提高担当的能力和水平；要努力营造敢于担当、善于担
当的干事创业环境和氛围，落实习近平总书记“三个区分开
来”的要求，为敢于担当的干部担当，推动形成想作为、敢
作为、善作为的良好风尚。
今天就和大家交流到这里，谢谢大家。
2019年建党98周年书记党课讲稿：树牢“四个意识”做到“两个维护”始终坚持以人民为中心 本文关键词：党课，讲稿，建党，书记，始终
2019年建党98周年书记党课讲稿：树牢“四个意识”做到“两个维护”始终坚持以人民为中心 来源：网络整理
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