历史文化名城保护规划与发展策略 本文关键词：历史文化名城，策略，规划，保护，发展
历史文化名城保护规划与发展策略 本文简介：摘要：为促进祁县国家历史文化名城的保护和发展，对《祁县历史文化名城保护规划》的内容及其实施过程中发现的问题进行了分析，结合工作实际，提出了祁县历史文化名城发展策略的看法。关键词：历史文化名；城保护规划；特色文化；发展策略自1982年“历史文化名城”的概念被提出，我国现共有125座国家历史文化名城。为
历史文化名城保护规划与发展策略 本文内容：
摘要：为促进祁县国家历史文化名城的保护和发展，对《祁县历史文化名城保护规划》的内容及其实施过程中发现的问题进行了分析，结合工作实际，提出了祁县历史文化名城发展策略的看法。
关键词：历史文化名；城保护规划；特色文化；发展策略
自1982年“历史文化名城”的概念被提出，我国现共有125座国家历史文化名城。为加强名城的保护，各地制定并实施了历史文化名城保护规划。随着我国经济发展，越来越多的地方选择以旅游业为主的第三产业代替传统产业带动经济建设，这也推动了“历史文化名城”走向大众视野，但在发展过程中，地方政府偏重于基础设施建设，在弘扬本地历史文化时，缺乏文化的独特性和内涵性，历史文化名城保护规划中的管理措施未能因地制宜、有的放矢。经查阅，多个名城规划都在各自建筑特色、保护格局等方面做出了大量研究，在未来规划上，无一不重点发展旅游市场，但在实际情况中，相似的发展思路使得资源特色相近的相邻地域难以获得预期规划效果，历史文化名城的发展受到局限。1994年祁县被国务院批准公布为国家级历史文化名城，2011年《祁县国家历史文化名城保护规划》经山西省人民政府批准实施。本文通过文献调查、资料分析和案例研究法，就《祁县历史文化名城保护规划》进行研究分析并提出几点发展意见。
1相关概念的界定
根据《中华人民共和国文物保护法》，“历史文化名城”是指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市。历史文化名城保护规划是保护历史文化名城，协调保护与建设发展，以确定保护原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的城市规划的专项规划设计。
2祁县历史文化名城保护规划分析
2.1祁县名城概况
祁县位于太原盆地南端，太岳山北麓、汾河中游东岸，南北纵长44km，东西横宽25km，总面积854km2。祁县古城历史悠久，文化灿烂，为尧帝故墟，素有陶唐遗风，现仍保留有文化脉络完整的文物古迹。祁县古城平面近似方形，唯东南角有缺，状如纱帽，称“纱帽城”，是我国明清时期小城市的典型代表。乔家大院、渠家大院等祁县民宅院落百年积淀、规模可观。祁县商贸传统悠久，为晋商龙头，祁帮票号汇通四海，祁人以商儒相济、忧深思远的晋商文化为特点。
2.2规划主要内容
2007年《祁县国家历史文化名城保护规划》由山西省城乡规划设计研究院、长安大学城市规划设计研究院编制完成，规划范围为县城总规划区范围，规划期限为2001-2020年。2.2.1县域文化遗存利用规划旅游资源开发规划：五个旅游功能区，即乔家大院民俗体验旅游区、昭馀古城文化旅游区、九沟旅游度假区、抗日纪念红色旅游区、山林自然旅游区；一个旅游观光带，即昌源河旅游观光带。发展策略：以乔家大院为县域旅游发展龙头，加强乔家大院与古城之间的联系，带动县城及古城旅游；突出悠久的历史文化旅游；加快古城大院旅游资源开发，突出高聚集度的大院；加强宣传力度旅游管理和开发体制改革。2.2.2县城历史文化遗产保护规划祁县古城为县城历史文化遗产保护中心，并作为历史文化城区整体全面严格保护，内部分类制定保护措施；古槐树、祁县广场以及古城绿环为建设控制地带，宽度为15~50m，该区域内拆除现状建筑，逐步建成环城绿化带，其中可部分恢复城墙，设置景观小品、公共厕所等微型公共建筑；建设控制地带外边界向外延伸50~250m作为环境协调区域。2.2.3保护规划实施与管理（1）法律制度上，严格执行《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法规；研究确定古城区内房屋产权交易及房屋修缮管理政策;（2）行政管理制度上，重点保护区和传统风貌协调区内的国有土地使用权在出让前，应征求规划和文物部门意见。建设项目的选址及设计方案需先征得文物部门同意后报批。国土、财政、水利等部门，各司其职、联动执法，做好名城保护工作；（3）资金保障制度上，将保护资金列入本级财政预算、鼓励“政府拨款、部门落实、个人出资”的形式、合理收取门票、建立长期的居民修缮计划、加强历史地段内建筑的产权管理并梳理产权关系、设立保护基金；（4）教育制度上，对居民和游客开展有关历史文化和遗产保护的宣讲、展览；（5）居民参与制度上，居民对文物保护单位或保护区内住宅的认定及相关规章政策的制定有参与权，居民可以推荐保护建筑或文物保护单位、检举城市中破坏历史文化的行为。
3保护规划实施以来的评估
《祁县历史文化名城保护规划》自编制实施以来，确定了县域内重点保护单位、范围及其建设控制要求，为保留县城地方特色提供了规划依据和管理办法，特别是对祁县古城的规划管理作了许多有益的探索，但还存在以下几方面问题：（1）规划对祁县历史文化名城的特色总结提炼不够，遗产价值评价缺乏高度，应进一步研究古城格局、街巷风貌和传统民居，提出科学、科学、易懂、好管理的古城各类建筑分类和相对应的保护整治管制分类和政策措施。规划注重凸显祁县晋商文化，但在晋中地区，同类型旅游资源甚多，榆次老城、太谷三多堂、平遥古城、介休王家大院等均为晋商院落代表性建筑，尤其平遥古城为世界级历史文化遗产，祁县面临市场同质化竞争所带来的窘境。（2）保护规划对祁县古城近年来保护与建设中存在的问题研究分析不够，因此规划提出的技术方法与管理措施缺乏针对性。（3）随着旅游业的发展，古城会面临许多保护与发展的问题，规划应前瞻性提出相应保护技术与管理要求，如建筑修复的非传统非本地化、破墙开店等问题。
4祁县历史文化名城的发展策略
4.1挖掘祁县特色文化内涵
祁县名人辈出，诗词文化璀璨千年。王维、王勃、温庭筠、王绩、王之涣等都是祁县人，祁县是名副其实的诗词之县。自2014年起，祁县已成功举办四届王维国际诗歌节，影响力颇深；戴氏心意拳发展至今近300年，此拳由于极含科学意蕴，从学者如潮而至，研究者络绎不绝。祁县历史文化名城保护规划应充分挖掘祁县特有的诗词文化、武术文化等，重视相关文化用地的规划，将其融入至名城保护中。
4.2完善名城保护管理措施
改善人居环境是保护规划的重要内容，也是实施保护规划的必要保障:①除进一步研究古城基础设施建设的技术方案外，规划还应重视新区建设风格与尺度，保证古城主要街巷的视线范围内没有现代建筑的视觉影响，保留祁县总规中环古城绿地；②重视古城的社区建设，合理划分社区范围，完善社区功能，把遗产保护、特征空间、社区交流公共服务建筑以及旅游功能有机结合起来，相关文化部门亦可通过举办诗词、武术大赛等形式吸引游客，把生动的社会生活、积极的民间参与、连续的文化传承与正式的文化遗产、独特的旅游体验有机结合起来。
4.3多种渠道宣传保护规划
规划需要主管部门和广大城乡居民共同努力才能得以落实，根据城乡规划法规定，规划在审批前后均应公示公开，但《祁县历史文化名城保护规划》编制时间较久，加之受办公条件限制，祁县至今没有规划展览展示场馆，导致居民对规划不了解。因此，建议主管部门及县政府创新思路，将规划主要内容化繁为简，利用公交站台广告牌、火车站宣传栏等渠道宣传《祁县历史文化名城保护规划》，真正让规划深入人心、落到实处。
5结语
针对祁县历史文化名城旅游产品雷同、发展特色不显著等现实问题，本文通过挖掘祁县历史文化内涵，提出自己的见解，在以后的规划中，祁县需要结合自身文化资源加强与其他产业的融合，旅游观光和文化体验并重，让祁县历史文化名城保持恒久活力。
参考文献
[1]阮仪三，王景慧，王林.历史文化名城保护理论与规划[M].上海：同济大学出版社，1999.
作者：苏晓君 单位：山西省晋中市祁县规划局
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