水行政执法线索排查问题与对策建议 本文关键词：排查，行政执法，线索，对策，建议
水行政执法线索排查问题与对策建议 本文简介：摘要:基层水行政执法线索排查在执法程序中是最基本也是最重要的工作，文章分析了辽宁省基层水行政执法线索排查存在的思想认识不高、组织领导和工作保障不力、基层深挖彻查不彻底、宣传发动不全面、水利行业管理还有待加强等问题，针对这些问题提出了对策建议:进一步提升责任担当;坚持深挖细查，持续推进工作开展;坚持宣
水行政执法线索排查问题与对策建议 本文内容：
摘要:基层水行政执法线索排查在执法程序中是最基本也是最重要的工作，文章分析了辽宁省基层水行政执法线索排查存在的思想认识不高、组织领导和工作保障不力、基层深挖彻查不彻底、宣传发动不全面、水利行业管理还有待加强等问题，针对这些问题提出了对策建议:进一步提升责任担当;坚持深挖细查，持续推进工作开展;坚持宣传引导，强化舆论监督;加强日常监管，从源头上做好水行政执法线索排查工作。
关键词:水行政执法;基层;水事违法行为;线索排查;水利行业管理;辽宁省
1概况
近年来，随着振兴东北老工业基地的发展、全社会普法观念的不断加强、涉水法律法规的不断完善、水行政执法规范化建设的持续增强，辽宁省水行政执法水平明显提高，查处涉河涉水各类水事违法行为的工作取得了一定成效。每年辽宁省各级水政监察部门都会持续与省公安厅联合印发关于加强河道管理、水资源管理、水文设施和保护东水济辽工程等通告，并在全省范围内张贴，组织专门执法力量，重点围绕水利工程建设管理、河道采砂、水资源开采、占河、妨碍河道安全和水利工程设施安全、水土保持、大中型水利水电工程移民安置等领域，采取各种有效措施和方法，对涉河涉水违法行为的线索进行深挖细查，力争做到“纵向到底、横向到边，不留空白、不留死角”，此外，还向社会广泛征集水事违法案件线索，对不法分子形成了有力威慑。对于收集的问题线索，分类汇总，认真核查，切实把水行政执法工作抓出亮点、抓出成效。但是全省基层水事违法案件线索排查方面仍有思想认识不够高、组织领导和工作保障不力、基层深挖彻查不彻底、宣传发动不全面和水利行业管理还有待加强等问题。
2基层水行政执法线索排查存在的主要问题
2.1思想认识不高
从全省范围来看，个别地区和部门对水行政执法工作的认识还有差距，没有把线索排查当成日常性、一般性工作来抓;对中央和省级水行政主管部门的部署要求学习领会不够深刻，对水行政执法在水利行业中承担的职责任务认识不到位、行动不及时、推动不深入。个别干部缺乏担当精神，存在畏难情绪，对打击水事违法行为及深挖其背后的“保护伞”心存顾忌、畏手畏脚，既怕工作不到位影响形象和政绩，又担心影响当地的营商环境，甚至怕严查深挖会遭到打击报复。
2.2组织领导和工作保障不力
从全省来看，在组织领导和工作保障方面仍然存在短板和不足，对于水行政专项执法行动工作多停留在召开会议、传达精神、学习文件等形式层面上，压力传导不足，主体责任不实，任务分解不细，推动力度不大，有些要求还停留在纸面上。专项力量配备缺乏，经费保障不足，工作经验、专业能力有待提高;还受公务车辆使用等限制，沟通联络多，实地检查少，逐级督促指导力度不够;信息报送工作有待加强，报会议文件情况多，报案件办理情况少，对好的经验做法总结推广力度不够，影响了水行政执法线索排查向纵深推进。
2.3基层深挖彻查不彻底
目前，全省14个建制市全部设置了水政监察机构。全省各市县共有12个水政监察支队、70个水政监察大队、水政监察执法人员(包含兼职人员)700余人、乡镇水利服务站888处、村级水管员9900人、小型水库库管员1006人，水行政执法网络构架基本形成。但多年来，省水利厅为了狠抓管理考核、确保履职尽责到位，清退了一些工作不到位、考核不合格的人员，仅2017年就清退了500余名水管员、库管员。这些被清退的人员中，大部分人员学历不高，业务能力、政策水平有限;还有部分人员对水利工作的重要性、紧迫性认识不足，身处水行政执法工作一线，面对违法行为不愿管、不敢管，对相关线索排查不深入、不细致、不彻底，“坐等线索”现象比较突出。
2.4宣传发动不全面
虽然为持续加大辽宁省涉水法律法规的宣传力度，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，多年来，省水利厅与省公安厅持续联合印发关于加强河道管理、水资源管理、东水济辽工程保护和打击非法采砂的通告几十万张，广泛发动社会对水事活动进行监督，严厉打击河道、水资源、水文监测设施和东水济辽工程等各类水事违法行为。但是宣传的形式和内容相对简单，正面宣传、政策解读还不到位，全方位、多角度宣传力度还不够，与新闻媒体主动对接有差距，导致有些群众甚至基层干部对水利系统水行政执法线索排查的工作不了解、不知情，特别是偏远地区的宣传工作还有欠缺，存在死角和盲区，在打消群众畏难情绪和后顾之忧方面还有差距，还没有充分调动群众广泛参与的积极性，还没有在真正意义上发动广大群众举报水事违法行为、提供相关线索。
2.5水利行业管理还有待加强
2.5.1河道采砂线索排查难长期以来，河道采砂问题一直是水利行业管理工作的重点和难点。尽管近年来省水利厅和省公安厅的持续联合打击使非法采砂势头有所遏制，但受采砂高额利润诱惑，盗采河砂问题仍时有发生。2018年在辽阳市、铁岭市和阜新市就发现了3起较为严重的非法采砂案件，目前已移交公安机关处理。究其原因，一是河道非法采砂成本低、获利高，对非法采砂的惩处还停留在行政处罚层面，难以实施刑事制裁，造成违法人势力逐渐增强，无人敢举报线索。二是河道管理范围内非法采砂管理难。全省境内河流众多，流域面积为10km2以上的河流共有3536条，河流总长度达5.16万km，河道采砂管理点多、线长、面广，而全省水行政执法人员不足700人，又缺乏先进的执法装备、车辆等，监管和执法显得力不从心，很难抓到违法采砂的“现形”。三是河道采砂执法取证难。如浑河沈阳市铁西经济开发区等河段经常夜间发生盗采，违法人员与执法人员玩起“躲猫猫”，因此执法取证难，线索排查不及时。2.5.2水利建设市场招投标监管有待加强目前，由于水利建设市场仍处于发展阶段，加之现行招投标法律、法规和有关制度尚不完善，导致一些人为了谋取利益投机取巧，钻法律空子，在投标过程中不惜采用围标、串标、虚假投标甚至行贿受贿等手段。当前虽然有一些水利工程有限公司在参与投标过程中因存在串标行为，被当地水行政主管部门依法给予了行政处罚并在辽宁省水利建设市场信用信息平台上给予了公示，甚至被移交公安机关调查处理，但还是无法震慑他们的违法行为，在利益的面前，他们铤而走险，相互抱团围标、串标，只有分赃不均的时候，才会想到举报对方和他人，这也造成基层水行政执法人员线索排查和取证困难。这些问题的发生，反映出市、县水行政主管部门在水利工程招投标管理上存在着监管机制不健全、监管措施不到位、监管能力不达标的问题，监管漏洞亟需整改，监管能力迫切需要加强。2.5.3水资源执法工作任重道远一是地下水超采现象依然存在。辽宁省地下水开发程度较高，城镇和工业长期过量开采地下水，导致全省地下水位普遍下降，虽然“十二五”期间省委、省政府下大力气，采取多种措施压采了城镇地下水、特别是超采区地下水，但部分地区地下水仍然被超采，漏斗区中心水位埋深达13.36m，这主要集中在大连市、营口市、锦州市、葫芦岛市等地区。二是取水许可管理存在短板。地下水资源开采便利、工程施工时间短、造价低，导致一些取水户未经水行政主管部门审批非法开采地下水，而且非法取水设施隐藏得比较隐蔽和环境复杂，线索排查比较困难，尚不能及时发现，使水行政主管部门对其难以及时发现和处理，造成对地下水资源的破坏。2.5.4水土保持执法监管难度大一是生产建设项目监管难度大，尤其是铁路、公路、输油管线等线型生产建设项目线路长，矿山开采等项目地处偏僻，使项目全面监管工作难度加大，执法线索排查难度加大。二是部分生产建设单位守法意识不强，在项目建设过程中存在未批先建或者水土保持设施未经验收即投入使用的问题，由于企业众多，这些问题很难被发现。三是部分生产建设单位主动缴纳水土保持补偿费意识不强，有的需要多次催缴，有的需经法院介入，受行政干预影响，执法线索排查难。
3对策建议
3.1进一步提升责任担当
针对基层水行政主管部门存在的思想认识有差距、组织领导和工作保障不力等问题，基层领导干部应该进一步提高政治站位，切实增强政治担当、责任担当，党政一把手应亲自抓，进一步强化“四个意识”、做到“两个维护”，以更高的站位、更严的标准、更实的措施，不断强化工作积极性、主动性、时效性，全力做好基层水行政执法线索排查工作。把基层水行政执法线索排查作为检验水利系统党员领导干部政治觉悟、担当精神、领导能力、群众观点的重要标杆，以实际行动履行好水行政执法工作的政治责任。
3.2坚持深挖细查，持续推进工作开展
一是进一步全面深入排查，在细致摸排上下功夫，从坐着“等线索”变为主动出击“找线索”，充分发挥基层水利社会化服务的作用和水管员、库管员的作用，广泛收集社情民意，及时上报涉河涉水违法行为线索。二是不但坚决打击水事违法行为，还应深挖其背后的“关系网”和“保护伞”，做到违反水行政处罚的，由水政监察部门直接处理，涉嫌犯罪的，直接移交司法机关，彻底铲除水事违法行为。三是应将压力传导到底，层层压实各级水行政主管部门主要负责人的第一责任，加强督导考核，严格责任追究，对重视程度不够、打击不主动、整治不彻底、问题严重、影响恶劣的，应依法依纪对有关责任人进行严肃追责，绝不姑息。
3.3坚持宣传引导，强化舆论监督
一是畅通信访举报线索渠道，在已有举报电话的基础上，乡镇政府和水利服务站应设立专门举报受理信箱，规范投诉举报受理程序，广泛收集涉河涉水线索。二是继续加大宣传力度，利用报纸、广播、电视、微信等多种媒介，集中宣传水利行业水行政执法线索排查工作，营造良好的氛围。三是及时、全面剖析水行政执法典型案例，充分发挥舆论引导作用，广泛宣传水行政执法线索排查的目的和意义，增强群众信心，彰显法治力量。
3.4加强日常监管，从源头上做好水行政执法线索排查工作
一是应完善河道采砂管理制度。理顺省、市、县采砂事权，强化事中事后监管;推广联合执法制度，探索打击盗采砂石取证技术，明确处理“无主”砂堆办法;结合河长制，推动采砂管理责任落实，解决“河边”采砂和基层机制体制不健全等问题。二是加强保护地下水资源。进一步强化“三条红线”管理和“四项制度”建设，加强水资源双控和保护工作。继续开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，抓好农村饮用水水源地水质检测工作，划定农村饮用水水源地范围并加强管理保护。按照《“十三五”地下水压采方案》严格控制地下水开采。三是完善水利工程建设、水利工程管护、水库周边环境管理的规章制度，抓好源头治理。采用现代化管理方式，加强水利工程日常监管。推行水利建设监管APP系统，加强对市场主体履职尽责情况的监督管理。四是加强对基层水利人员的管理，进一步发挥水管员、库管员的“耳目”和“尖兵”作用，加强日常巡查，及时发现和上报涉河涉水违法行为的线索。
4结语
基层水行政执法线索排查工作在执法程序中是最根本也是最重要的工作，不仅离不开组织领导、宣传舆论、基层深挖和日常管理，更少不了全社会人民群众和水利行业职工的监督和配合。让全社会每一个人都充分发挥各自的责任和职能，形成真正合力，切实做好基层水行政执法线索排查，增强水行政执法威慑力，加大涉河涉水违法行为打击力，严肃查处各类水事违法行为，为推进水利改革发展提供良好法治环境和有力法治保障，更为振兴东北老工业基地提供良好的水事环境。
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作者：马宇 单位：辽宁省水利厅水政监察服务中心
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