林业行政许可与依法行政 本文简介：
林业行政许可与依法行政?林业行政许可是国家行政许可的重要组成部分，是林业管理的重要手段。目前我国有包括林木采伐许可证、驯养繁殖许可证、等一系列林业行政许可事项，但是，林业行政许可制度还存在着一些不足和缺陷，必须在许可事项设定、许可审批程序、许可审批监管、被许可行为过程监督等方面不断加以完善，以实现林
林业行政许可与依法行政 本文内容：
林业行政许可与依法行政
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林业行政许可是国家行政许可的重要组成部分，是林业管理的重要手段。目前我国有包括林木采伐许可证、驯养繁殖许可证、等一系列林业行政许可事项，但是，林业行政许可制度还存在着一些不足和缺陷，必须在许可事项设定、许可审批程序、许可审批监管、被许可行为过程监督等方面不断加以完善，以实现林业行政管理的规范化、制度化和法治化不断完善和改革林业行政许可制度，对保护和合理开发利用森林资源，促进林业生态平衡以及林业产业体系的协调发展，推动以森林为主体的生态环境建设，实现我国经济、社会的可持续发展具有十分重要的意义。
一、现行的主要林业行政许可范围森林资源是人类生存和发展不可缺少的物质基础。开发和利用森林资源，满足人们的生存和生产需要，是林业建设的重要任务。开发和利用森林资源，必须依法加强保护与管理，才能保障森林资源的可持续利用。
通过50多年的建设，我国已基本形成了以《森林法》为主体的较为健全的林业法律体系。在现行的林业法律法规中，对森林资源保护、管理和开发利用等都有比较明确的规定，确立了一系列的林业行政许可制。根据许可的性质，我们可将我国现行的主要林业行政许可事项分为以下两大类：?
（一）开发利用森林资源的行为许可
目前，我国的林业行政许可大多属于这种类型。这种许可又大致可分为以下两种：?
1、资源利用许可：林地征用、占用许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，森林资源，运输许可，濒危物种进出口许可等。?
2、资源保护许可：动植物检疫许可，林区用火许可，购买猎枪、弹具许可，外国人进入自然保护区许可等。?
（二）经营、开发森林资源的资格许可
目前，我国经营、开发森林资源的资格许可主要包括：木材经营许可，收购野生动物及其产品许可，野生动物驯养繁殖许可，林木种子生产许可和经营许可等。
二、现行林业行政许可制度的缺陷
虽然我国加强了对森林资源的开发利用管理并修订了《森林法》
及其配套法规，但是，现行的林业行政许可制度还存在着许多不足之处，主要表现在：（1）许可证的实施范围还不能满足森林资源可持续利用的需要；（
2）多数许可证的发放程序还很不规范，对许可证颁发程序监管不力；（3）对依据许可证采取的行为还未建立起相应的管理与监督机制。正是由于我国林业行政许可制度还存在着以上缺陷，加上其他方面的原因，目前我国森林资源不合理开发利用的现象十分严重。滥伐盗伐林木、乱侵乱占林地、乱经营加工木材、乱捕乱猎野生动物案件还时有发生，生态环境破坏比较严重。以森林资源为主体的
自然资源不合理开发利用是造成当前我国生态环境恶化的主要原因。因此，必须完善林业行政许可制度，加强对森林资源的保护，做到科学经营，合理开发利用，为经济、社会的可持续发展创造良好条件。?
三、完善林业行政许可制度
目前
，我国正在进行审批制度改革，改革的焦点主要有两个：
一是关于审批事项范围，即到底哪些具体事项应该或必须进行许可审批；二是关于审批管理，即如何加强对行政机关审批程序的监督与管
理，保证审批程序的公开透明，保证审批结果的公平与公正。因此，
完善林业行政许可制度，必须从以下几个方面入手：?
（一）强化森林资源开发利用的控制与管理，完善现有许可制度
森林是由以林木为主体的森林植物、动物、微生物等生物群落与林地等及其环境组成的一个生态系统。森林资源是森林生态系统的有机组成部分，森林资源的开发与利用，都会对生态系统产生干扰。森
林资源的开发利用，不能超过森林生态系统的资源承载力，否则，就会影响生态系统的平衡与稳定。因此，对影响生态平衡的森林资源开发利用行为，必须进行许可管理，根据需要将这些行为纳入到林业行
政许可的审批事项当中，不断健全林业行政许可制度。?
（二）强化对可能造成森林资源破坏行为的审批监管，加大森林资源保护力度
保护森林资源安全是维护森林生态系统安全的需要，也是维护国家生态安全的需要。目前，我国森林资源保护的许可制度主要涉及到两个方面：即森林防火与森林病虫害防治。当前，迫切需要加强生物入侵管理。目前，我国生物入侵在沿海一些地区已造成了严重危害，
必须尽快完善对外来物种进口的许可管理，完善相关的法律法规和许可制度。?
四、合理确定许可审批权限和审批程序
1、要坚持公平与效率并重的原则，确定各级林业行政部门对具体开发利用行为（或资格）的审批权限。一般对于重要森林资源的开发利用许可或对森林资源可能有重大影响的开发利用许可应当由省级及以上行政部门审批。对于边远地区或特殊地区，
要因地制宜，既要坚持对森林资源的保护与管理，又要保证效率优先，可以确认由当地林业行政部门审批，但都必须有明确的法律规定。?
2、确定科学高效的审批程序。科学高效的行政程序是现代依法行政法的基本要求。因此，一是要确定林业行政许可审批的公示制度。要将所有林业行政许可事项的条件和资格进行公开，确定当事人的
申请程序和要件，
保证给予所有人的平等机会，
对于能够通过竟标、
拍卖、考核等形式颁发许可的，应向社会公开。二是要确定审批的听证程序。对于林业行政许可事项的审批，应规定利益相关人可以参加听证，以保证审批行为的合理性和合法性。三是要确定行政行为附注理由制度。在林业行政许可实施过程中，要明确规定林业行政机关在审批颁发许可证的过程中，对于不被许可的，必须说明理由。?
五、实施林业行政许可应注意的问题
一、要加强林业行政机关审批的管理与监督。完善对林业行政机关的审批管理，除了审批程序的公正、公开和严明外，还应有相应的监督机制。由于林业行政许可大都是对森林资源的利用与消耗，因
此，一定要建立森林资源的消长信息管理，科学确定森林资源的许可额度。?
二、要加强对被许可行为的监督管理。目前我国审批制度中“重批轻管”的现象十分严重。行政管理机关应当对被许可行为实行过程管理，将违反许可的行为消灭在萌芽状态
，对有效防止乱砍滥伐、
乱
捕滥猎等破坏森林资源的违法行为十分重要。要建立许可证撤销制度，对于严重违反许可证规定从事森林资源开发利用行为的，必须吊销许可证，并在一段时期或以后都不能被许可从事该资源开发利用行为。?
六、林业依法行政重点工作
1、落实执法责任制度。加大执法力度，完善执法体制，努力建设规范的林业行政执法体系。规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障。?
2、健全执法监督机制。明确执法责任，健全监督制度，努力建设规范的林业行政执法监督体系。尽快建立内部监督、层级监督和外部监督。?
3、全面落实依法行政。各级林业主管部门要规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使职权，坚持做到职权法定、依法行政、高效便民。?
林业行政许可与依法行政 本文关键词：依法行政，行政许可，林业
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