创新机制 强化服务 本文简介：
创新机制强化服务全面推进国家现代农业示范区建设????一、示范区建设现状**县隶属**省**市，总面积525平方公里，辖6镇3乡，253个行政村，总人口35万，耕地面积56万亩，农业基础较好，为粮食主产县、蔬菜大县、特种动物养殖及加工交易集散地。2014年全县粮食总产24.97万吨，单产396.7公
创新机制 强化服务 本文内容：
创新机制
强化服务
全面推进国家现代农业示范区建设
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一、示范区建设现状
**县隶属**省**市，总面积525平方公里，辖6镇3乡，253个行政村，总人口35万，耕地面积56万亩，农业基础较好，为粮食主产县、蔬菜大县、特种动物养殖及加工交易集散地。2014年全县粮食总产24.97万吨，单产396.7公斤，粮食生产实再获丰收；全县蔬菜占地面积达到18.6万亩；年出栏毛皮动物3332.67万只，禽出栏1086.16万只；鲜肉总产量达到3.1万吨，鲜蛋产量2.76万吨，鲜奶总产量3679吨。**县先后被确定为“国家现代农业示范区”、“全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县”、“全国蔬菜产业重点县”、“全国粮食生产先进县”。
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二、农业主导产业发展情况
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（一）大力推进标准粮田建设，提高粮食综合生产能力
**县是国家级商品粮基地，也是**省产粮大县之一。**县委县政府始终将强调粮食生产的基础地位，将促进粮食稳定增产作为农业工作的重中之重。一是认真做好良种补贴、农机购置补贴等强农惠农富农政策和小麦“一喷三防”物化补贴工作的宣传与落实，大大调动了农民的种粮积极性。二是依托整建制推进粮食高产创建项目，打造粮食生产核心区，促粮增产。以县城西部及北部乡镇为主建设8万亩的优质粮食生产核心区，核心区内粮食生产全部实现品种优质化、耕作机械化、生产标准化、灌溉管道化、道路硬面化、田间林网化的要求，整体提高全县粮食生产水平及效益。三是大力推进农业科技创新，在粮食生产上重点推广了小麦良星66、良星99，玉米郑单958等优良品种，并集成示范推广秸杆还田、测土配方施肥、机械化条播、病虫害综合防治、一喷多防、贴茬播种、玉米适时晚收等高产综合配套技术，为粮食生产提供了强有力的科技支撑。201
4年全县粮食总产达24.97万吨，粮食生产再获丰收。2007年以来，**县三次荣获“全国粮食生产先进县”称号。
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（二）建设万亩现代设施农业示范区，全力打造设施蔬菜产业
为推进现代农业发展，2012年，**县政府规划了占地2.5万亩的现代设施农业示范区，整合各类农业资金向示范区集中投放，设立金融投放激励基金、土地流转补贴基金、经济领办人扶持基金，三力合一打造设施蔬菜产业。
2014年，投资2773万元，在示范区内新打机井26眼，硬化道路14公里，建设高标准农田1.2万亩，铺设地下管道20公里。在示范区带动下,蔬菜产业实现快速发展,全县新增设施蔬菜2000亩，蔬菜总面积达到18.6万亩。先后注册农产品品牌27个，有机蔬菜产品77个，无公害蔬菜产品3个，“玉怀”牌商标被评为**省著名商标。积极开展农超、农校、农企、农社、农宅对接工作，产品先后打入北京家乐福、美廉美、绿富隆、物美、华联等大型超市，有12家合作社实现与大中城市的“农超对接”，26家合作社实现与农业产业化龙头企业的直接对接。
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（三）开展标准化示范场创建，推进畜禽标准化养殖
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大力开展标准化示范场创建活动，规模养殖场实现了产品可溯源管理，有效提高了农产品质量安全和市场竞争力，养殖业实现了提档升级。投资1.96亿元的鹏程小店种猪繁育项目全部建成，成为全市最大的生猪养殖基地之一，并通过部级示范场验收。全县省级标准化示范场达到5家，无公害畜产品产地达到12家，4个畜产品通过了农业部无公害认证。中国皮革协会养殖工作组第一次会议和全国毛皮动物行业高峰论坛相继在我县召开，有力地促进了毛皮产业的发展。
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（四）推进农村土地流转工作，引导农业规模经营
**县是**省唯一一家“全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县”，为推进农村土地流转工作科学有序开展，制定出台了农村土地承包经营权流转方案和奖励办法，在县乡两级建立了流转服务中心，积极探索推行了预流转模式，即由农户向村委会提交包括希望流出的地块、面积、流转期限、最低流转费标准等内容的委托书，村委会筛选审核后与农户签订预流转合同，报乡土地流转中心，由乡上报县土地流转心，县土地流转中心汇总后统一对外发布土地流转信息，一旦有合适的规模投资主体，由乡土地流转服务中心指导流转双方签订流转合同。预流转模式的推行，增加了规模用地储备，缩减了流转双方土地对接的周期和难度，为规模经营主体的发展注入了“催化剂”。2014年，全县新增土地流转面积1.36万亩，土地流转总面积12.3万亩，占全县土地面积的23.9%。
据统计，全县流转的土地当中，51%流入到农民合作社，14%流入到专业大户和家庭农场。
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（五）发展壮大经合组织，提高农民组织化水平
坚持用工业化理念抓农业，出台了扶持农民经济合作组织发展奖励办法，建立了农民经济合作组织服务中心和县乡村三级网络平台，农村经济合作组织进一步发展壮大，有力促进产业规模和产业化水平的快速提升。全县各类农村经济合作组织达到624家，涉及全县233个行政村，带动农户18万户，绿苑、丰安、春蕾、建福农机合作社分别被农业部和国家供销总社评为“国家级示范社”。农业产业化龙头企业省级1家、市级3家，全县共有国家级1家、省级5家、市级46家，产业化经营率达到79.8%，居**市首位。
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（六）加大扶持，引导现代农业健康快速发展
一是制定奖励政策。**县政府自2012年开始加大了对现代农业发展的支持，县财政每年拿出4000万元作为农业发展基金，设立金融投放激励基金、土地流转补贴基金、经济领办人扶持基金，三力合一全力推进示范区建设。2012年出台了《**县支持设施蔬菜发展奖励办法》、《**县扶持农民合作经济组织发展奖励办法》、《**县推进农村土地承包经营权流转促进设施农业发展奖励办法》、《**县支持养殖业发展奖励办法》、《**县鼓励金融机构扶持设施蔬菜生产奖励办法》、《**县扶持万亩现代设施农业示范区建设暂行规定》和《**县发展设施蔬菜招商引资奖励优惠办法》等7个专件。专件从经合组织发展、土地流转、金融贷款支持等方面为农业工作开展提供强有力的政策支持和资金帮扶，使统筹城乡经济发展、工业反哺农业工作落到了实处。
二是加大项目建设力度。先后实施了高标准农田示范工程、农村路网和农田节水管网全覆盖等一批重点工程。投资2.8亿元的付佐水库正式开工建设，总投资1.96亿元的**县鹏程小店种猪繁育有限公司已建成投入使用，并通过部级示范场验收。
（七）健全农技服务体系建设，加速农技推广步伐
**县与中国农业大学、**农业大学、**农科院等高等院校、科研机构建立了长期密切的技术合作关系，在设施蔬菜、节水农业、畜禽养殖、农村专业合作建设等领域进行合作，为**县农业技术的引进和推广奠定了坚实的技术后盾。**县农技服务体系健全，有一个县级农技中心，九个乡镇均为农技服务站，2012年开始，在全县每个村遴选3－5个示范户，共培育了1000个农业科技示范户，农村新品种、新技术率先在示范户进行推广，辐射带动全县农户开展农业生产，形成了健全的农技推广体系。
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三、示范区建设的基本思路
2010年，我县首创了创新农村社会管理“四个覆盖”（农村基层党组织全覆盖、农村民主组织全覆盖、农民经济合作组织全覆盖、农村维稳组织全覆盖）工作模式，“四个覆盖”活动开展以来，取得了显著成效，国家和省市领导先后做出了重要批示，推广**经验。依托“四个覆盖”这一工作平台，全县农业实现了大发展、快发展。结合**实际，我们进一步明确了**县国家现代农业示范区建设的
总体思路，即以科学发展观为指导，以“四个覆盖”工作为统领，以建设现代农业、促进农民增收，农业增效为目标，努力打造“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业产业体系。全面推进农民组织化、生产标准化、基地规模化、产品品牌化、经营产业化、装备现代化，有效提升蔬菜产业和特色养殖业的现代化、产业化水平，全力推进国家现代农业示范区建设。2012年，县委出台了《**县关于依托“四个覆盖”统筹城乡发展的实施意见》（肃发[2012]1号文），明确了“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射”的指导思想，成为指导我县农业发展的纲领性文件。县直各相关部门也分别根据各自职能，寻求与“四个覆盖”工作的对接融合，积极引进资金、项目，并优先在农业农村实施，全县上下形成了各行各业共谋农业发展的浓厚氛围。
四、示范区建设的主要任务
现代农业示范区建设以市场需求为导向，按照现代农业生产管理体系配置要素和科学管理的要求，建立“品牌+标准+规模”的生产经营体制，显著提升本区域粮食、蔬菜、畜禽生产的产业层次和市场竞争力。在现有基础上，通过2011-2013年的建设，建立起具有区域特色的现代农业产业体系和创新发展模式，形成主导产业特色突出、服务体系配套完善、设施装备水平显著提高、农业效益明显提升的现代农业示范样板区，并辐射带动周边地区现代农业发展。具体包括：
（一）示范区建成一批粮食、蔬菜及畜禽标准化养殖基地
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全县优质粮食基地播种面积保持在60万亩，产量和品质指标提高；全县蔬菜面积达到18万亩，其中设施蔬菜基地面积达到14.6万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品所占比例逐年增加；发展规模化、标准化畜禽养殖场（小区）。全县生猪、肉鸭、蛋鸡、奶牛和毛皮动物良种覆盖率分别达到98%、100%、100%、99%和90%。畜禽出栏率、饲料转化率处于国内先进水平。大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产，积极引导规模养殖场（小区）申请无公害、绿色、有机农产品认证。
（2）示范区农业龙头企业群体壮大，产业化程度明显提高
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加速龙头企业建设步伐，全县农产品加工率达到80%以上，发展农民合作组织建设，加速培育示范社培育力度，扶持一大批农产品购销大户和购销组织，培育形成以专业批发市场为骨干，集贸市场为主体的城乡贯通的农产品市场网络，其中年交易额亿元以上大中型农产品批发市场达到1家以上。
（3）按照现代农业产业体系建设和发展循环农业经济要求，推进种植、养殖、加工业之间的资源循环高效利用和农业清洁生产，农业生产方式有明显转变
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全县农作物秸秆综合利用率达到95%以上；畜禽粪便处理和综合转化利用率达到85%以上；测土配方施肥应用普及率达到95%以上；高效、低毒、低残留农药应用普及率达到100%。
（4）主导产业的产业化经营和社会化服务体系基本完善，形成优质专用粮食、绿色蔬菜及畜禽养殖的产业集群和品牌效应
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建立起“产品－市场－产业”协调发展机制和“品牌+标准+规模”的生产经营体制，形成和完善“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“科研机构+协会+农户”等产业化运作模式，显著提升本区域农产品市场竞争力。
（5）在农村改革与区域农业发展模式创新试验方面取得进展
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积极推进农村社会管理“四个覆盖”工作。建成经济发达、社会和谐、三个文明协调发展及富有浓郁地方特色的新农村建设示范村，开展科技知识、农业实用技术、职业技能、生产经营、法律法规等方面的农民教育与技术培训累计达到10万人次以上。
五、保障措施
**县成立了由县长任组长、主管副县长为副组长的现代农业示范区建设工作领导小组，负责全县现代农业的规划指导、政策扶持和工作协调。领导小组下设示范区管理办公室，办公室设在县政府办。农业、林业、水利、科技等职能部门通力合作，其中，农业部门负责示范区总体规划的制定，确定示范区发展思路，做好示范区内粮食、蔬菜、畜禽三大主导产业提质增效；林业部门负责做好农**网建设，提高农**网控制面积和控制率；水利部门负责农业节水工程建设，推进农田灌溉节水管网全覆盖工程建设；科技部门负责健全科技服务体系，深化基层农技推广体系建设，促进农业可持续发展。财政、金融、工商、税务、供电等相关部门，积极主动地做好相关工作。宣传、广电等单位通过加强农业政策、农科知识、市场信息等的宣传发布，及时推介发展现代农业的典型经验，为加快**
国家现代农业示范区建设创造良好的舆论氛围。各乡镇也成立了相应机构，落实责任分工，保证现代农业示范区建设工作协调有序地进行。同时加强督导、观摩、交流推进力度，实行联席会议制度，每季度召开一次。发展现代农业的工作绩效，列入各级党委、政府和有关部门的年度考核内容，每年进行单独考核。完成任务好的单位，给予表彰，任务完成不理想的单位，给予通报批评。
六、下一步工作安排
（一）加强基础研究，理清建设思路
在成立专门管理机构的基础上，借助外部专家和科研机构对国家现代农业示范区建设进行基础性研究，包括示范区建设的内涵、重点领域、关键环节等方面，结合本地实际进行深刻研究和总结，对自身的建设需求进行透彻研究，对未来示范区建设的远景有一个科学的认识，对自身基本实现农业现代化所需的人力、物力和财力大体具备一个科学的概念。并通过一系列基础研究，理清建设思路和制定具体实施方案。
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（二）完善总体规划，科学推进建设
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完成**县国家现代农业示范区规划，通过科学编制规划，创新发展理念，合理确定示范区未来发展定位、主导产业和重点建设任务。
（三）重点加强基地建设，梯度推进现代农业发展
进一步抓好国家级万亩小麦高产创建示范片和开展高产创建整建制推进示范乡活动；在已建成的规模化蔬菜生产基地基础上，建立现代设施蔬菜核心示范片区；扶持引导带动能力强的龙头建设一批规模化标准化畜禽养殖场和小区；加快农业高科技示范园创建和功能拓展，开展新技术示范、展示和良种繁育推广，开放科技园为农民提供技术服务和培训，成为本区域现代农业技术示范应用的“窗口”和技术辐射源。
（四）整合支农资金，提高建设效率
强化统筹职能，并发挥规划引领作用，促进各种支农资金整合。在保证渠道、用途不变的情况下，加强协调，集中投入重点基地建设，提高资金效益，实现规划、项目、资金的对接和整合。
（五）加大招商引资力度，加快对接龙头企业
采用多元化的融资渠道，把招商引资作为产业发展和示范区建设的重要抓手，充分利用区位、资源、环境三大优势，优化投资环境，创新招商方式，树立“国内外开放式、全球化招商”理念，按照产业发展统筹谋划、强力推进。注重发挥企业、园区的招商作用，加强与大公司、大集团的联系，突出引进战略投资者，促进资金、技术、人才、智力、管理配套引进和吸收，实现以社会资本和力量可持续建设示范区，主动推广现代农业发展模式。
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二〇一五年四月十五日
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