浅谈餐饮环节食品安全案件办理技巧 本文简介：
浅谈餐饮环节食品安全案件办理技巧?????“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系民生根本，安全监管是保障群众生命安全的重要“防线”。尽管餐饮行业发展迅速，但是基础差、硬件薄弱、管理滞后却是基层中小餐饮的普遍现状，受利益驱使以及知识水平、自律意识的影响，餐饮环节违法违规行为并不鲜见。因此，强化执法监
浅谈餐饮环节食品安全案件办理技巧 本文内容：
浅谈餐饮环节食品安全案件办理技巧
?
?
???
“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系民生根本，安全监管是保障群众生命安全的重要“防线”。尽管餐饮行业发展迅速，但是基础差、硬件薄弱、管理滞后却是基层中小餐饮的普遍现状，受利益驱使以及知识水平、自律意识的影响，餐饮环节违法违规行为并不鲜见。因此，强化执法监管，严厉打击食品安全违法违规行为就成为规范行业管理的当务之急，不断提高案件办理水平更是餐饮执法人员适应岗位需求的必然条件。然而各类餐饮食品安全案件有区别也有雷同,掌握一定的办案技巧，对提高案件办理水平有事半功倍的效果，笔者结合自身工作实际，谈谈对餐饮环节食品安全案件办理技巧的一点体会。
一、?????餐饮环节违法案件特点
我局自2011年5月接手餐饮服务食品安全监管职能以来，共办理餐饮服务食品安全案件41件，其中立案36件，当场处罚5件，结案37件，另外4件还在办理中。具体情况见下表：
案件来源
案件总数
投诉举报
日常检查
专项整治
上级交办
监督抽样
其他机关移送
41
5
13
21
2
0
0
案由
案件
总数
经营超过
保质期、
感官性状
异常食品
经营无标签
（或标签不
符合规定）
预包装食品
从业人员
未按规定
进行健康
体检
未按规定清理库存食品
经营混有异物、不符合食品安全标准的食品
未经许可从事餐饮服务
41
19
13
2
2
3
2
结案时间
结案总数
＜15天
15天-1个月
1-2个月
2-3个月
最短
最长
38
10（当处5）
3
14
7
7天
3个月
罚款额度
结案总数
0—1000元
（包括1000）
2000—5000元
（不包括5000）
5000—10000元
（不包括10000）
10000元
及以上
38
8（当处5、警告3）
14
12
4
?
从我县餐饮环节食品安全案件办理情况来看，主要存在以下特点：一是案源少且单一。案件主要来自日常检查、专项整治和投诉举报，监督抽样和其他机关移送的案件为零；二是基础案件多大案要案少。受办案能力和水平的影响，查处的违法行为都比较局限，主要是经营超过保质期食品、经营无标签食品、从业人员未进行健康体检、无证经营等违法事实比较直观、违法证据容易掌握的基础性案件；三是办案时间持续较长。1个月内结案数不到案件总数的35%，大部分案件结案时间在1—3个月之间，由于办案人员经验缺乏，对案件办理不熟悉，加上执法人员少，办案人员有时还要应付其他工作，严重影响了办案效率；四是处罚相对较轻。罚款额度主要集中在2000—10000元之间，而食品安全法律法规中处罚条款规定的处罚额度大部分是2000元至50000元，仅仅略高于处罚条款规定的最低限度，处罚达到10000元的仅4件，难以触碰到餐饮业主的痛处，无法达到重典治乱的效果，同一餐饮单位重复发生违法行为就有2件。二、基层餐饮案件办理技巧
（一）突破四个关键
1、初查巧抓速度，立足“快”。每个案件的最终结果很大程度上取决于初次检查的成功与否，因为初查看到的是事件或事物最原始的状态，掌握第一手证据对掌握办案的主动权至关重要。由于餐饮行业的特殊性，证据不易掌握且极易灭失，在监督检查时，执法人员一旦发现餐饮服务单位有违法行为，并且应当给予必要处罚时，要充分利用证据先行登记保存、制作现场检查笔录、询问笔录、调取证据、拍照等手段互补，在第一时间将违法的证据予以固定和锁定，防止销毁和丢失。特别是在处理食物中毒和投诉举报这类较紧急的事件时，执法人员要确保第一时间赶到现场，展开全面检查，必要时一定要联合疾病预防控制机构进行现场采样检验，如初查不到位不及时，案件定性和后续办理则很困难。因此，初查一定要快，取证尽量做到一次到位。
2、立案找准时机，突出“活”。目前，尚无相关法律法规对餐饮环节食品安全案件办理程序作出时限要求，《行政处罚法》对办案时限也无规定。处罚实施主体知悉相对人违法行为后，首先予以立案，作好查处违法行为的准备工作。只有经过正式审批立案的案件，才能保证此后一系列具体检查、询问、采取强制措施等行政行为的合法性。除适用简易程序的当场处罚案件以外，决定对某一违法行为依法实施调查处理之前，均应立案。立案的条件是确有违法事实发生，而且需要依法处罚。经初查确定有违法事实应依法给予处罚的，要及时立案，以防当事人想方设法“找关系”，给后期立案查处工作带来不必要的麻烦，影响办案效率。遇紧急情况时，可一边采取措施一边报告，补办立案手续。遇大案要案或办案阻力比较大的案件时，要及时向县政府汇报，争取县政府支持，减少案件查办中的阻力。
3、查案注意深浅，把握“度”。餐饮环节作为食品消费的终端环节，食品消费各个环节的问题都有可能在此凸显，在餐饮环节发现的问题也许不仅仅产生于餐饮环节，也有可能来自种植、生产、流通等环节，所以对于一些重要案件要注意深挖源头，发现问题该移交的及时移交，该通报的及时通报，从源头上杜绝食品安全违法行为。查案过程中不应只停留在表面，还要注意案件的前后关联，除了找到来源还要摸清去向，每个案件的违法所得、货值金额等要一一查清，不让违法当事人仍存侥幸心理。同时，要积极探索事前、事中、事后的执法监管措施，注重事前预防，对日常监管中发现的违法行为倾向，采取向餐饮服务集体约谈等方式劝诫。狠抓事中控制，对执法检查中发现的问题，一方面及时纠正情节较为轻微的违法行为，另一方面遏制违法后果和事态的蔓延。强化事后补救，坚持行政处罚与事后规范并重，做到“违法必究，执法从严”，既让当事人明白存在哪些违法行为、触犯什么法规、怎样做才合法、如何整改规范，又能以儆效尤，对危害食品安全的行为形成有效的威慑力。?
4、处理掌握分寸，突出“效”。处罚条款在处罚金额上往往只是给出一个范围，并没有确定的金额，这就要求我们结合实际情况，把握好自由裁量的度。处理上要善于横向和纵向比较，不同对象在同一时期、同一类型案件的处理要相当，做到不偏不倚，体现公平。有减轻处罚情节的要酌情减轻处罚，有从重处罚规定的也绝不姑息,做到手中有尺度，心中有规范。要树立“有法必依、执法必严、违法必究”的法治意识，要“让餐饮单位在监管上认识我们”，让危害食品安全的行为付出足够的代价，提高监管部门在餐饮行业的威信力。同时，也要树立“理性化执法、程序化办案、人性化处罚”等执法工作理念。在处理执法案件时，改进处罚方式，对于情节较轻，尚未构成食品安全事件，积极配合整改的餐饮单位给予责令整改、从轻处罚方式，给餐饮服务单位主动纠正错误行为的机会，推进人性化监管模式，对于情节严重、影响较大或屡教不改的行为要依法严厉查处、从严处罚。在处理无证经营时，既要加强执法力度整治问题严重的无证餐饮，更要注重规范、服务和提升其餐饮服务总体水平；既要严格执法，关停一批存在严重安全隐患且拒不整改的无证餐饮服务单位，又要人性化考虑，帮扶一批愿意整改但确实无力整改的餐饮单位达到规范要求，对既不接受指导又拒不整改的无证小餐饮店，坚决予以取缔，做到疏堵并举，人性化执法。
（二）严把三个关口
1、严把事实证据关，做到“实”。证据作为餐饮案件定性的依据，它的充分、真实与否是整个餐饮案件的关键所在，取证时要全面仔细，对于容易灭失的证据要及时锁定，现场检查笔录、询问笔录等文书制作要客观公正、实事求是，还原事实真相，违法所得、货值金额计算要准确无误，证据与违法事实要有效对应，行驶自由裁量的理由要充分，证据要充足，确保每个案件事实清楚、证据确凿。
2、严把法律条文关，做到“准”。餐饮食品安全行政执法人员代表的不仅是执法人员本身，更是代表餐饮服务食品安全监管部门行使行政管理权。执法人员的素质和形象直接代表着餐饮服务监管部门的整体形象。这就要求执法人员不断加强对法律法规的学习，定性适用的法律依据与作出处罚适用的法律依据要对应，适用法律、法规、规章的名称填写要规范、完整，适用法律法规具体到条、款、项、目，使被处罚者一目了然。
3、严把程序手续关，做到“齐”。餐饮案件程序较多，且每个程序在时间上都有具体要求，案件办理时处罚程序一要规范，二要合法，案件受理、立案、现场检查、调取证据、案件调查、合议、处罚决定事先告知、听证告知、陈诉申辩、送达回执等过程和文书应一样不少，一件不漏，严格做到按程序办事、依法行政。
（三）提升两种能力
1、发现案源的能力。了解行业突出问题，在突出问题上找案源，如未经许可从事餐饮服务、从业人员未进行健康体检、餐具消毒不规范、未按规定进行进货查验索证索票、经营超过保质期食品等。关注行业热点问题，在热点问题上找案源，如非法添加和滥用食品添加剂、“地沟油”、猪肉及肉类制品质量安全、酒类产品质量安全、调味品质量安全。重视行业薄弱环节，在薄弱环节上找案源，空间上的薄弱点如集体聚餐、城乡结合部、旅游景区、校园周边、学校食堂和营养改善计划学校等，时间上的薄弱点如节假日期间、中高考期间、重大活动期间等，流程上的薄弱点如原料采购、人员管理、操作规范、凉菜制作、餐具消毒等。另外，还要不断提升技术装备，专业、权威的检验检测技术和设备也是我们发现案源、处理违法行为的有力武器。2、熟练办案的能力。一是熟悉法律法规，食品安全和行政处罚相关法律法规作为餐饮案件处罚的依据和参考，执法人员必须熟练掌握和运用，法律、法规、规章条款要用的准用的规范。要加大行政执法业务培训班组织力度，让更多的同志参与学习，了解相关的法律知识、专业知识，以提高严格执法、规范执法的能力和水平。定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育，通过教育培养执法人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。二是熟悉办案程序，餐饮环节食品安全案件程序较多，要求较高，执法人员只有熟悉各个办案流程，才能有计划、有步骤、有预见，案件办理才能有条不紊地进行。执法人员不能熟练办案，就好比司机不会驾驶，农民不会种田，不仅严重影响办案效率，也将直接影响办案效果。同时，针对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知识层次提出不同要求，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，积极整合单位执法力量，通过实行交叉执法，岗位炼兵不断提高执法人员的实战技能，以缓解人员不足问题。
（四）克服一种情绪
作为基层餐饮执法人员，必然面对大大小小各类餐饮单位和形形色色各种餐饮人员，餐饮单位的情况有的简单有的复杂，餐饮人员知识水平和思想素质有高有低，有时执法过程中也会遇到亲戚朋友或熟人，由于怕麻烦，怕得罪人，执法人员在办案过程中难免产生畏难情绪，导致缺乏主动发现案源的精神，查案办案比较被动。但正是这种畏难情绪，往往容易把自己置身于危险状态，办案过程中执法人员要巧妙回避，尽量避免生活中的人际关系给办案带来不便。执法人员要树立“办一个案件，交一个朋友”的意识，办案时要善于与当事人进行有效沟通，要让当事人明白自己错在哪里，会产生什么样的后果，并且要让当事人意识到接受处罚是为了避免更严重的错误发生。办案过程中要尊重当事人，不能摆出一副高高在上的态度，这样容易使当事人产生敌对情绪，不利于办案。另外，执法人员还要树立正气，对违法行为严重，社会危害恶劣的行为要敢于硬碰硬，充分发扬雷厉风行的作风，不拖拉、不推诿扯皮，召之即来、来之能战、战之能胜，做到依法行政和高效服务的统一。
?
浅谈餐饮环节食品安全案件办理技巧 本文关键词：浅谈，食品安全，案件，环节，办理
浅谈餐饮环节食品安全案件办理技巧 来源：网络整理
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
《
浅谈餐饮环节食品安全案件办理技巧》由：
76范文网互联网用户整理提供；
链接地址：http://www.yuan0.cn/a/91259.html
转载请保留,谢谢!
