对市政府劳动和社会保障工作的调研报告与关于四古文化与旅游融合发展的调研报告合集 本文简介：
对市政府劳动和社会保障工作的调研报告与关于四古文化与旅游融合发展的调研报告合集关于四古文化与旅游融合发展的调研报告文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。为促进我县文化与旅游融合发展，挖掘我县“四古”文化（古村落、古祠堂〈古戏台〉、古矿冶、古寨堡）资源，进一步推进我县旅游产业发展，根据县委批转的《政
对市政府劳动和社会保障工作的调研报告与关于四古文化与旅游融合发展的调研报告合集 本文内容：
对市政府劳动和社会保障工作的调研报告与关于四古文化与旅游融合发展的调研报告合集关于四古文化与旅游融合发展的调研报告
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。为促进我县文化与旅游融合发展，挖掘我县“四古”文化（古村落、古祠堂〈古戏台〉、古矿冶、古寨堡）资源，进一步推进我县旅游产业发展，根据县委批转的《政协**县委员会2018年工作要点》的安排，在县政协党组副书记、副主席**，县政协副处级干部邓启昆的带领下，7至9月，县政协文史委组织部分市政协委员和有关人士，对我县“四古”文化与旅游融合发展情况进行专题调研。调研组实地走访了“四古”文化旅游资源丰富的乡镇和现场察看了部分“四古”文化遗址现场，听取县文物管理和旅游等部门有关情况介绍，多次召集有关部门和相关人士进行座谈，并外出学习考察。通过调研，深入了解我县“四古”文化旅游资源及其开发利用情况，认真分析当前存在的主要问题，并提出一些意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我县“四古”文化与旅游融合发展现状
（一）
我县“四古”文化基本情况
1、古村落文化内涵丰富。我县古村落形成年代主要为三类，一是指元代以前建成，至今尚保留较为完整的村落建筑；二是指明代的建筑；三是指清、民国时期的村落建筑。2012年5月，我县组织住建、文物等部门按照住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部《关于开展传统村落调查的通知》要求，对保护比较完整、富有特色的一些传统村落进行调查摸底，选择性登记了20余个，其中符合文件标准的村落12个，分别是**等，这些村落整体性保存良好，且富有地域特色。其中我县**等村落已被列入中国传统村落名录，其他村落的申报也在有条不紊地开展中。在第三次全国文物普查中新发现古文化遗址13处，古建筑77处，近代重要史迹及代表性建筑4处，特别是**的发现，均为震惊全国的重大发现。
我县古村落历史源远流长，古村落布局星罗棋布，村落风格多姿多彩，村落文化底蕴深厚，见证了元、明、清、民国的建筑发展脉络，传承了古朴的风俗风情。近年来，我县以“综合保护、合理开发、科学利用”为原则，把**等古村落纳入旅游规划。通过对村庄整治，古村落的古民居和生态景观得到了有效保护和利用，既改善了村容村貌，又保护了特色文化资源，而且与古村一体的古书院等文化遗产得到有效保护和传承。如**镇**村的**书院，通过整修恢复了教育功能。目前全县有省级以上历史文化名村1个即正和阳山村，县级以上文物保护单位（古村落）2个，分别是**。古村吸引众多游客参观。阳山古村还获得“全国十大古村”“3A景区”“全国美德在农村示范点”“省级农业旅游示范点”等多项国家省市级荣誉称号。
2、古祠堂（古戏台）文化韵味十足。我县深受楚文化的濡染，重祭祀礼仪，尊儒重教。在明代，全国人口一次大迁徙，江西填**，全县境内多处居民，是外来定居的。随着人口增多，形成同姓家族分立村庄。及至清代，往往一个始祖的后裔，发展成几个村落。为了祭祀祖先，各村兴起建造宗祠的热潮，其最大特点是吸取外来宗祠文化与当地文化相互融合，用在建筑业上，使宗祠形成一种独特的建筑风格。据《中国文物报》报道，1950年以前
“全国遗存的古公祠戏台约10万余座”。**县统计481座，占全国戏台总数0.5%。而今，“全国仅存1万座”。**尚存300余座，占全国总数的2.5%。
我县宗祠的建筑工艺非常讲究，整体布局分两类形制。一类为四合院式，这类结构，用于祭祀、议事、教学、集会之用，祠内无戏台，犹如一座古代书院。另一类宗祠，前有庭院，穿庭院而入宗祠，宗祠第一进是戏台，第二进是天井，第三进是中堂，第四进为神堂。宗祠山墙砌马头墙，整体布局充满儒教礼俗和道教天地人合的思想理念。
我县古戏台有6种形式：宗祠戏台、墟场戏台、庵庙戏台、草坪戏台、临时戏台和会馆戏台。从2002年起，我县公祠戏台列入省文物保护单位的有6座，市保单位的14座，县保单位的15座。
3、古矿冶文化得天独厚。我县古称八宝之地，是我国古代重要的采矿冶炼重地，全县境内已探明的矿产达11类103种，为全国同级政区无出其右，堪称“天然矿产博物馆”。我县冶炼历史悠久，西汉**郡设置金官，唐代设**监，成为中国重要的金属矿产和铸币重镇，清朝时期**仍然为铸币原料主要产区。
我县矿冶遗址数量多、规模大，冶炼金属类型多样，历史悠久、内涵丰富，对于研究中国古代冶金技术、资源与社会发展关系具有重要价值。2016年7月至12月，**省文物考古研究所联合北京大学考古文博学院等单位对我县境内14处大型炼锌遗址开展了专项调查,对明清时期的桐木岭遗址进行了主动性考古发掘。桐木岭矿冶遗址成功入选“2016年度全国十大考古新发现”。现在我县对宝山古矿业遗址加大保护开发与旅游融合力度，2011年**省人民政府公布该处为省级文物保护单位，现辟为国家矿山公园和优秀旅游景点。
4、古寨堡文化名声远播。我县古时，人民为抵御外侵，抗击内乱，各地以险山、河流、要道、隘口处，占山为寨。历朝以来，城乡筑建寨堡之风，长期不息。至清朝末年，全县建有150座寨堡。清同治元年，从全县百余座寨堡中挑其最紧要的寨堡24座，全部去其土墙改为石墙筑砌，增添寨内工事设备、武器弹药，使寨堡名声远播，外寇闻声，不敢贸然来犯。全国著名的大文学家王闿运来**察看后，大为称赞：“**州县奉檄建寨堡，无过**。虽天下州县寨堡，亦无过**也。”
全县有名称的**，等等。这些寨堡尚遗存当年的战痕和城建物。现存的诸多处城堡遗址，充分体现我县寨堡文化十分丰富。**为省级文物保护单位。
（二）“四古”文化与旅游融合发展情况。
近年来，我县以“全年、全域、精品、经典”为旅游发展理念，实施旅游供给侧结构性改革，推行“互联网+旅游”“旅游+文化”等模式，并加大
“四古”文化保护开发力度，加快以“四古”为依托的旅游景区产品开发建设。阳山古村以其经典民居建筑、浓郁民俗风情及厚重的和谐文化，借力2006年中国**生态（民俗民居）旅游节，实现了高位起跳发展，一举成功跻身“全国十大古村”行列，被评为“百姓喜爱的**百景”，创建为国家3A景区；宝山工矿旅游是以体验工矿文化为主题的时尚特色旅游项目，打造成展示“**有色金属之乡”“**八宝之地”的有效载体，被评为**省工业旅游示范点，列入全省旅游重点项目建设“251”工程，2013年9月创建为国家矿山公园和国家4A景区正式对外开园，有效填补了**工矿旅游的空白，成功走出了资源枯竭矿山转型发展的有力探索，初步树立起“千年矿都”品牌形象，2017年，宝山景区收费景点累计接待国内外游客2万余人次。我县还立足“千年古郡”文化历史，推进文化与旅游融合，投资3亿元建设**文化园。园内建有**文庙、昆曲馆、博物馆、古戏台及民俗文化商业街等仿古建筑，集中展示**2000多年的牌楼文化、寨堡文化、亭台楼阁古建文化、乡贤文化以及**名胜古迹文化。2017年**文化园成功创建“国家3A级旅游景区”。同时，利用古村落、古祠堂〈古戏台〉等，把游山水、赏乡村、品民俗、尝美食等旅游方式有机结合。目前，全县已有国家级农业休闲与乡村旅游示范点2家、省五星级乡村旅游区(点)3家、四星级乡村旅游区(点)6家，是全国休闲农业与乡村旅游示范县。2017年，全县累计接待游客380.6万人次，同比增长17.25%，实现旅游综合收入20.2亿元，同比增长17.62%。
二、存在的主要问题
一是“四古”文化长期处于自然状态，保护难度大，融合领域不广。虽然在古矿冶保护利用中有宝山工矿旅游，古村中有阳山古村、庙下古村等整体保护，也只是在点上做了些文章，而“四古”文化分布散，点多面广，许多古村落古祠堂古戏台古矿冶古寨堡还处于自然状态，保护难度较大。以古宗祠戏台为例，其建筑都是以木结构为主，大部分为明清建筑，因年代久远，建筑用料的剥落、松动、蚁虫等现象比较普遍。由于上世纪六、七十年代文化大革命，对古戏台破坏严重。1950年以前，**县统计古戏台有481座，而今保存完好的古戏台310余座，许多古戏台甚而成为危房，乡村戏剧表演空间逐步消失，更谈不上旅游融合了。在古寨堡中，除**等被列入省市文物保护单位外，其它古寨堡已断壁残垣、消声遗迹。古村落自然损毁与消亡速度在加快。据调查，我县22个乡镇（街道），共371个村（居）委会，有农户20.7万户，农业人口75万，65%行政村都不同程度的存在“空心村”现象，这其中农村建新房不拆旧房的比例高达70%，形成“空心村”的村庄达50%以上，在经济相对较好的乡镇比例甚至高达60-70%。许多古村落的古民居建筑以砖木结构为主，本身采光和通风性能较差，长期空关加之遭受雨水、白蚁、黄蜂等侵蚀，自然损毁和老化现象十分严重，火灾、倒塌等安全隐患不容忽视，古村落保护已刻不容缓。
二是“四古”文化开发程度低，与旅游融合程度不高。我县旅游资源开发总体上还停留在观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对旅游资源的文化内涵和地域文化价值发挥和创新不够，一些景区文化主体不鲜明，无法满足游客体验参与、感受独特文化的深层需求，未能将
“四古”文化旅游资源优势有效转变为品牌优势和经济优势。全县除宝山工矿旅游和阳山古村通过大投入、大开发，逐步形成工矿旅游、古村游玩局部旅游格局外，其他已列入保护名录的古村落也只是停留在初级保护层面，历史文化资料挖掘整理，文化产品开发利用还未全面展开。许多文化元素没有变成旅游产品，按照旅游传统六要素要求，既满足不了“吃、住、行”，也未解决“游、购、娱”，“商、闲、学、养、奇、情”新六要素更没有开发，“四古”文化的旅游市场“靠天吃饭”，重风景观赏，轻文化体验，旅游纪念品文化创意明显不足，没有形成知名品牌。
三是“四古”文化与旅游规划编制统筹紧密度不强，融合政策不到位。虽然目前我县在旅游规划编制上已经注意到了“四古”文化与旅游二者的融合发展问题，但是重视的程度、规划的深度、提升的高度相对来说还不够。这突出表现为对“四古”文化与旅游融合发展缺乏整体性、系统性的战略考虑和架构设计，对旅游产品文化内涵的挖掘和开发缺乏应有的力度。如桐木岭矿冶遗址成功发掘后，在《**旅游发展总体规划》中其发展地位未得到体现，虽有保护性规划，没有旅游开发阶段性和长远发展规划。文化与旅游融合发展涉及旅游、文化、民宗等多个职能部门，在目前的体制下要完成有效协调还具有一定的难度，虽出台了促进旅游业发展的相关政策，但因政策的超前性不足，现已缺乏吸引力，特别是在税收、土地、财政补助与奖励等方面，难以调动各方积极性。
“四古”文化与旅游融合产生的新兴业态需要扶上马、送一程，多一些爱护呵护，但还欠缺部门具体管用的系列扶持措施，如庙下古村具有打造集名人、故里、民俗、农业、休闲、观光为一体的复合型旅游的潜力，由于缺乏包装策划，目前也仅以“农家乐”休闲旅游为主，导致该区域旅游的品质不足、档次不高。目前，古村的旅游线路都没有统一，景点的导游解说词没有固定，缺少对景点文化内涵的理解和宣传，未起到人文解读和导游的作用。而我县文化旅游市场尚处于起步开发阶段，对文化内涵较深、地域特色较强的宗教文化旅游、文物古迹旅游、民俗旅游、非物质文化遗产旅游等重点文化旅游产品整合开发不够，造成这些优质文化旅游资源闲置。
四是“四古”文化与旅游融合产生的效益不理想。我县“四古”文化与旅游融合产品产生的经济和社会效益还不明显，双向拉动的效应还不突出。究其原因，大体在于：对“四古”文化传承保护与旅游业融合利用认识不够深刻，旅游资源开发较快，“四古”文化传承保护低层次徘徊，未能形成发展合力；“四古”文化项目融资渠道不畅，资金投入不足，丰富的文化旅游资源没有得到合理、有效地开发和利用；管理体制机制不顺，“四古”文化景区景点管理机构与旅游主管部门关系错位，甚至存在旅游部门管不了“四古”文化景区景点的尴尬局面；文化体验活动匮乏，工艺美术、特色餐饮、休闲娱乐、民俗体验等文化旅游特色产业聚集区建设更是尚未规划起步，缺乏行业骨干企业，“龙头”企业整合带动能力不强。
五是“四古”文化研究与旅游专业人才短缺。由于人才管理机制不完善，外来人才难引进，现有人才留不住，我县严重缺乏文化与旅游融合发展方面的创意人才、经营人才和领军人物，尤其是缺乏既熟悉历史文化，又懂旅游管理的复合型人才，难以形成从策划、引导、管理层面推动发展的核心力量。我县旅游产业起步较晚，旅游项目开发相对滞后。尽管形成了工矿旅游、乡村旅游一些品牌，但旅游品牌还不够响，景区景点核心吸引物还不够强，在旅游精品路线还没有形成，市外、省内客源比较少，以旅游休闲为目的留宿**的游客更少。组织人力对“四古”文化与旅游融合的宣传、研究过少，仅停留于当时的旅游节会营销时期，节会效应过后工作便自然回流到常态，缺少经常性宣传推介，尤其是对县域旅游品牌形象、旅游产品整体宣传等方面还很不到位。
三、加快我县“四古”文化传承保护与旅游融合发展的对策建议
“四古”文化（古村落、古祠堂〈古戏台〉、古矿冶、古寨堡）资源，既是我县深厚历史和灿烂文化的见证，也是我县全域旅游发展的特殊资源，更是千年古郡的魅力所在。“四古”文化资源不可再生、不可复制，要加紧保护、科学利用。
一是统一认识，加强领导，全力推进“四古”文化与旅游产业融合利用的上位升温。旅游产业作为世界性的朝阳产业具有广阔的发展空间和旺盛的生命力。我县具有丰富的历史民俗文化资源，特别是古村落、古祠堂〈古戏台〉、古矿冶、古寨堡资源，从存量规模、历史价值，具有唯一性和独特性，具备很大的开发价值和挖掘潜力。加上近年来在积极探索创新
“四古”文化与旅游融合发展方面，积累了一些成功经验。特别是阳山古村旅游开发和宝山工矿旅游的发展，走出了一条“四古”文化与旅游产业融合发展的新路子。当前，随着高速公路、铁路、机场等一批重点交通建设项目落地和实施，我县交通瓶颈制约将彻底打破，旅游产业发展面临重大机遇，前景十分广阔，应顺应发展大势，进一步强化融合即是发展、互促共赢发展理念，抢抓历史机遇，站在大旅游、大文化、大发展的战略高度，正确处理“四古”文化与旅游融合发展中当前利益与长远利益、事业与产业、文化与旅游、宣传与建设的关系，以及资源保护与开发之间的关系，努力把“四古”文化与旅游融合成新型产业，全力培育成全县支柱产业之一。要切实加强领导，建立部门联动机制，整合资源，集中人力、物力、财力，掀起“四古”文化旅游发展热潮，在一定时期内实现文化旅游产业超常规发展。
二是传承保护，加强管理，全面盘清“四古”文化与旅游业融合利用的各类家底。一要深度挖掘我县古村落、古祠堂〈古戏台〉、古矿冶、古寨堡资源等珍贵文化遗存，特别是由“四古”文化所产生的非物质文化遗产的丰富内涵，找准与具体旅游景点、项目的结合点，做好包装策划和市场营销研究，为推动自然资源与历史民俗文化内涵的深层次融合做好基础性工作。二要按照尊重“四古”文化的历史价值和建筑风格，抓好具有独特建筑风格的民居、极具考古价值的村落、戏台等古建筑、古遗址的保护和修缮工作，进一步做好国家级传统古村落保护开发利用工作。三要加强因
“四古”文化发展形成的固有民俗文化遗产保护传承，积极申报省级和国家级非物质文化遗产项目，做好**昆曲的保护传承。同时，加强古戏台群的申报国家文物保护单位工作。四要强化对“四古”文化的管理，出台政策对非遗项目代表性传承人进行扶持，为其开展传习活动提供必要的场所，让“四古”文化通过一定形式加以体现。
三是整合资源，加大投入，着力打造“四古”文化与旅游产业融合利用的知名品牌。一要以大景区建设为龙头，按照国家5A级旅游景区标准，全力促进宝山工矿、阳山古村、庙下古村旅游升级，加强坛山西河安贞寨、桐木岭矿冶遗址、**古戏台群等保护开发利用。二要着重突出“千年”历史，展现厚重的历史文化底蕴。要加大投入，重视对全县境内“四古”文化遗产的保护修缮工作，充分利用**是湘昆发祥地的有利条件，挖掘湘昆戏曲文化，积极培育本土湘昆戏曲人才，支持本土戏曲作品创作，将文化资源转化为文化产品，将文化产品转化为旅游产品。加大“四古”文化旅游骨干项目的建设力度，全面加强景区、景点、旅游产品的文化创意和包装。要以文化体验为主导，开发多种参与性、体验性强的文化演艺、民族民俗体验产品。三要积极探索“四古”文化旅游与影视、网络等产业融合发展的有效载体，精心创排和制作一批反映**“四古”文化旅游特色的文艺作品、文艺剧目、微电影、电视片、宣传片等，争取在国内知名媒体的头版或黄金时段刊发播放，并在县内各大宾馆、景区点滚动播放。同时，加强与文化演艺行业的合作，鼓励演艺部门创新创作特色节目，在景区持续开展主题演艺活动，推动
“四古”文化与旅游融合发展新热潮。
四是创新机制，规划引领，切实增强“四古”文化与旅游产业融合利用的发展活力。一要理顺管理体制。调动文化旅游部门保护、开发、利用“四古”文化旅游资源的积极性和主动性。建立健全文化旅游部门与相关行业协作配合的长效工作机制，重点在行业发展规划衔接、扶持政策制定、项目建设、招商引资、宣传推介等方面加强统筹，协调同步。二要坚持规划引领。立足我县“四古”文化情况与旅游发展现状，按照大旅游、全域旅游的范畴编制好文化旅游业的整体发展规划，对《**县“十三五”期间文化旅游产业发展规划》进行充实，把文化旅游产业作为重点产业、先导产业来打造。在制定规划过程中重点挖掘和提升现有的文化旅游资源品牌，加快完善千年古郡、千年戏曲、千年矿山、现代乡村休闲旅游的发展规划。同时，抓紧完善宝山国家矿山公园、县文化园、阳山古村、西水河风光带、舂陵国家湿地公园等重点景区发展的详细规划，科学合理地利用各种文化旅游资源。在制定规划过程中，要注重保护与传承，体现个性和特色，把“四古”文化体现在规划编制中，高效配置资源，合力打造旅游文化精品。三要加快建立多元投融资机制，积极采取招商引资、政策扶持、财政资金引导和政府与社会资本合作模式，大力引进战略投资者，鼓励民间资本参与“四古”文化旅游开发和景区建设管理，破解旅游发展投资难题。四要坚持以改革创新来突破“四古”文化旅游产业发展中的瓶颈，不断激发旅游产业发展的新动力。在经营理念上，推进由“卖景点
”向“卖文化”的转变，不断推出满足游客求新、求知、求异、求乐的文化旅游品牌，提升**文化旅游品牌的影响力。在发展平台上，探索组建**文化旅游投资发展公司，整合“四古”文化的政府投资旅游资产，使之成为我县文化旅游产业的资源整合平台、资本融通平台及产业发展平台。在营销模式上，对“四古”文化旅游产业进行再策划、再包装，增强文化旅游的影响力和吸引力，并不断加强区域旅游合作，加强与高铁和高速公路沿线、**大道沿线等周边县市区的旅游合作联盟，积极推动**等精品旅游线路，形成区域联动发展态势。在服务机制上，强化政府在文化旅游政策研究、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造、公共服务、人才培育等方面的职能，从市场准入、土地征用、证照办理、税费收缴、信贷投放等方面制定更优惠的政策，积极为“四古”文化旅游产业发展提供良好的环境，推动我县“四古”文化旅游产业不断发展壮大。
对市政府劳动和社会保障工作的调研报告
根据市人大常委会xx年工作要点安排，市十四届人大常委会第十三次会议经过审议，决定对市政府劳动和社会保障工作进行评议，并成立了评议工作领导小组，下设评议工作办公室。评议工作办公室本着客观公正、实事求是的原则，从6月初开始，围绕市政府贯彻执行党和国家劳动和社会保障工作的法律法规、依法履行相关职能、队伍和作风建设等方面内容，对我市2008年以来的劳动和社会保障工作开展了广泛的调查，先后召开了部分企业、相关部门、各镇（开发区）以及劳保局所属各职能部门座谈会，听取了情况汇报，征求了各方意见。同时，上下联动，同步评议，各镇人大也组织开展了对镇劳保工作评议。现将评议意见报告如下：
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一、基本评价?
市政府高度重视劳动和社会保障工作，坚持发展为第一要务和以人为本的执政理念，以构建和谐社会为目标，认真贯彻相关法律法规和政策，不断健全完善劳动和社会保障体系，统筹经济社会协调发展，有力地保障和改善了民生。?
（一）政策体系逐步健全?
市政府认真贯彻执行《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规以及有关劳动和社会保障的政策，并结合句容实际，先后制定出台了一系列政策配套文件和实施意见，使我市的劳动和社会保障工作步入法制化、规范化的轨道，各项政策体系比较完善。?
（二）就业再就业工作措施有力?
市政府始终把就业再就业工作摆在突出位置，每年都把扩大就业再就业作为改善民生的一项重大举措列入政府工作报告，并提出明确的工作重点和目标。相关职能部门切实加大工作力度，采取了一系列措施推进就业再就业工作。建立各类用人单位岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡监测制度，分析研判就业形势，通过“春风行动”、“充分就业村、镇、社区创建”
活动，积极做好农村劳动力转移工作，有效地化解农民工返乡造成的就业压力。加强人力资源市场软、硬件建设，提升服务功能，定期或不定期举办各类用工招聘会，统筹城乡就业。对下岗失业人员再就业给予优惠政策和资金扶持，全力促进下岗失业人员再就业。对“4050”人员、“零就业”家庭等就业困难对象，建立岗位援助机制，通过拓宽公益性岗位范围，开发各类就业岗位等措施，及时向他们提供适合的就业岗位。经常举办各类创业培训和技能培训，努力提高就业能力。牵线搭桥，校企对接，既帮助职业院校毕业生就业，又帮助重点企业解决招工难问题。?
（三）社会保障工作扎实推进?
市政府切实加强领导，整合管理职能，完善工作机制，加大工作力度，积极推进社会保险扩面工作，多渠道筹措社保资金，社会保障工作成效明显。劳动保障涉及小康的3项指标顺利通过省级验收，社保基金累计结余3.4亿元，企业最低工资标准从三类地区提升为二类地区标准。制定出台了《2008年句容市劳动保障“惠民套餐”工作实施意见》，从促进就业再就业、职业技能培训、高技能人员培养、扩大助保范围等方面制定了具体而有效的服务企业和便民利民措施。特别是“爱心助保”帮扶活动，为失业困难职工解决了社会保障问题，深受社会各界好评，也得到上级主管部门充分肯定，并加以推广。?
（四）依法行政水平不断提高?
市政府全面推进依法行政，建立廉洁、高效、务实、勤政的行政管理体制和依法公开、公正、便民行政方式，依法加大劳动保障执法力度。进一步畅通劳动保障投诉举报渠道，建立劳动用工预警预防和应急处置机制，着力预防和解决批量裁员与工资拖欠问题，做好群体性事件应急处置工作，及时快速处置各类突发事件和矛盾纠纷。推进劳动仲裁规范化、社会化、信息化建设，推行“阳光仲裁”，努力维护劳动关系和谐稳定。?
（五）自觉接受人大和社会各界监督?
市政府及其职能部门增强接受人大监督意识，认真办理人大代表提出的议案和建议。涉及劳动和社会保障工作的重大事项或重大决策，能及时向人大报告，并能征求社会各界的意见和建议。2008年以来，共接受与劳动和社会保障工作有关议案、建议8件，全部办结并答复代表，代表满意率100％。?
劳动部门不断加强法律法规和相关政策的学习，不断改进机关作风，加强机关效能建设，改善服务态度，积极服务企业，服务社会，服务地方经济发展，依法行政水平和处理劳动争议能力不断提高。?
二、主要问题?
1.“就业难”和“招工难”并存。一是失业人员、新增城镇就业人员、大中专毕业回句容就业学生以及本市农村转移劳动力、外来务工人员形成数峰叠加，在短时间内解决就业问题难度较大。二是失业人员中“4050”人员由于文化程度偏低,年龄偏大，且大多数无一技之长，就业难度更大；三是由于部分企业用工行为不够规范，工资待遇偏低、劳动强度较大、劳动时间过长，超出了工人的承受能力，缺乏对劳动者的吸引力。
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2.
劳动争议案件持续攀升，劳企矛盾增加。《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后，劳动者依法维权意识增强，原来潜在的劳企矛盾在新法实施后突显出来，特别是追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金、赔偿金、社会保险等方面投诉举报案件和劳动争议仲裁案件呈明显上升趋势。部分企业用工及违法成本提高，承受能力却相当有限，难以补偿历史欠债，劳企矛盾比较突出，给劳动争议纠纷处理带来很大压力，也给社会稳定带来一定影响。?
3.
社会保险面临新的困难。由于受金融危机的影响，企业生产规模缩小，经济效益有所下滑，国家对社保基金征缴比例有所调整，社保扩面资源受到压缩；少数企业和部分职工参保意识不强，应保尽保工作难度较大；再加之退休人员养老金待遇大幅调增、人口老年化进程加快等因素，社保基金当期支付压力有所显现，特别是机关事业人员社保基金当期支付压力更大。新农保工作推进速度不快，完成年度目标压力很大。被征地农民生活保障，既存在历史遗留问题，又存在现行政策落实不到位问题。?
4.
技能人才短缺矛盾突出。当前企业发展急需的技能人才短缺，尤其是作为劳动力主要来源的农村劳动力、失业人员、新成长劳动力等人员技能素质偏低，结构性矛盾比较突出，技能培训的针对性的实效性有待提高。
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此外，随着工作职能的增多，工作任务增大，劳保部门“事多人少”的矛盾较突出。随着行政事业收费项目的逐步取消或减少，劳保工作必需的经费亦显不足。?
三、主要建议?
（一）进一步健全劳动和社会保障政策体系?
要全面正确贯彻实施劳动和社会保障的法律法规和政策，按照“发展为要，民生为本，落实为重”的要求，坚持以发展促保障，努力构建与社会经济发展相协调、符合我市实际的劳动和社会保障政策体系，不断提高我市劳动和社会保障工作水平。加强调查研究，及时掌握和了解劳动和社会保障工作中出现的新情况、新问题，适时修订完善现行政策。?
（二）进一步推进社会保障扩面工作?
以“城乡统筹、全民共享”为目标，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。进一步做好企业职工、事业人员社保基金扩面工作，强化执法力度，努力做到应保尽保，夯实社保基金的征缴基础，增强社保基金抗风险能力。对今年启动的新农保工作，市政府要进一步强化组织协调，加大宣传，加快软件开发，快速推进，确保年内60%参保率的达标。对于被征地农民生活保障问题。一要加大工作力度，尽快妥善解决历史遗留问题；二要切实维护市政府现行政策的严肃性，加强督促，保证现行政策坚决执行到位，不留后患。
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（三）进一步加强就业再就业工作?
市政府要加强劳保、财政、人事等有关部门的协调配合，形成工作合力，完善就业长效机制。积极推行城乡劳动者平等就业制度，扩大公共职介工作平台，进一步完善市场就业机制。加强职业技能培训，增强培训的针对性和实效性，不断提高就业率和就业效益。注重高技能人才的培养，积极推行高技能人才奖励制度，优化人才结构。继续开展“充分就业镇、村、社区”创建活动，加快农村富余劳动力的转移。对“4050”等就业困难对象，继续给予政策扶持，促进和帮助其就业或再就业。多种措施并举，使我市就业再就业工作再上新台阶。?
（四）进一步加大《劳动合同法》的宣传贯彻力度?
加大《劳动合同法》的宣传力度，改进宣传方式，增强宣传工作的针对性和实效性，提高社会各界对该法律的正确认识，优化法制环境。进一步抓好用人单位和职工群众的《劳动合同法》培训工作，增强用人单位的社会责任和依法用工意识，增强劳动者自觉守法和维护自身合法权益的意识。进一步加强劳动监察工作，主动督查和举报查处相结合，对企业用工、劳动合同签订、工资支付、保险金缴纳等情况，实行有效监督管理，依法维护好劳动者的合法权益，促进企业合法经营。依法公平公正调处各类劳动争议纠纷，促进稳定和谐劳动关系的形成。
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（五）进一步加强劳动和社会保障工作队伍建设?
进一步加强机关效能建设，不断增强干部职工的大局意识、服务意识和责任意识，全面提升队伍整体素质。加强劳动和社会保障工作的力量配备，优化人员结构，保证劳动和社会保障工作高效运转。健全基层劳动保障网络体系建设，积极发挥镇（开发区）劳保所职能作用的同时，尽快建立村级劳保服务站，加强业务培训和指导，提高为农村农民社会保障服务水平。
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