为进一步加强基层组织建设 本文简介：
为进一步加强基层组织建设，增强村级基层组织的凝聚力和战斗力，贵州省**县在认真总结试点经验的基础上，全面推行村常务干部“村选乡聘”工作，切实从“选、聘、评、考”四个环节入手，探索出一套村常务干部遴选、使用和退出的动态管理机制，增强了村常务干部服务群众的主动性和积极性，开创出农村社会管理创新的新路子。
为进一步加强基层组织建设 本文内容：
为进一步加强基层组织建设，增强村级基层组织的凝聚力和战斗力，贵州省**县在认真总结试点经验的基础上，全面推行村常务干部“村选乡聘”工作，切实从“选、聘、评、考”四个环节入手，探索出一套村常务干部遴选、使用和退出的动态管理机制，增强了村常务干部服务群众的主动性和积极性，开创出农村社会管理创新的新路子。
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一、背景和起因
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村干部是党在农村政策方针的执行人,是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者，在新农村建设中起着举足轻重的作用。但随着农村经济社会的不断发展，村级基层组织在社会管理和公共服务等方面面临着新的问题和考验。一是村常务干部遴选机制不健全，优秀乡土人才得不到重用。许多优秀的有志青年没有得到很好的锻炼机会，导致个别地区村干部人选出现断层现象。二是村常务干部报酬较低，服务意识得不到提高。村干部在履职的同时兼顾家庭生产经营，不能全心全意投入工作，对解决村内事务、发展村级经济缺乏较强的主动性。三是村常务干部考核机制不健全，责任意识得不到加强。由于没有形成一套有效的工作奖惩激励机制，工作积极性没有得到有效的调动，村级组织运转效率低、功能弱化。
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二、做法与经过
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**县位于贵州省西**，国土面积1785平方公里，总人口52.8万，辖14个乡镇和4个街道，134个村、19个居委会、9个社区，现有村常务干部703名。为充分调动村常务干部工作积极性和主动性，强化基层组织绩效管理，提高工作执行力。2009年7月，**县委、政府根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见〉的通知》和《中共中央组织部印发〈关于加强村党支部书记队伍建设的意见〉的通知》等相关文件精神，制订并下发了《关于开展强化村级常务干部工作绩效管理试点的安排意见》，在李关乡开展村常务干部“村选乡聘”试点工作。通过反复论证和实践总结，探索出了一套村常务干部遴选、使用和退出的管理机制，在提高报酬的同时，增强了村常务干部为群众做好事、办实事的主动性和积极性，开创出了一条农村社会管理的新路子。2010年8月，村常务干部“村选乡聘”工作正式在全县推广运行。
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**县村常务干部“村选乡聘”工作的主要内容是：以群众推选为前提，以乡镇聘任为抓手，以群众评议为依据，以党政考核为动力，通过“选、聘、评、考”四个环节，按照“选聘结合，明确职责，改善待遇，定期考评，乡镇管理”的原则对村常务干部进行管理。“选”，即是由村民民主选举出村委会委员，由党员民主选举出党支部委员，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人选进村“两委”班子；“聘”，即是由乡镇党委、政府从村“两委”班子中按照德才兼备、以德为先、注重实绩的要求，选聘出村党支部书记、村委会主任、人口主任、统计员4个职位人选，涉矿村和重点项目村增设一名常务干部，并实行一年一聘，真正实现“组织上靠得住”和“群众中信得过”的有机统一；“评”，即是召开民主评议会，由村级“两委”班子成员、村民组组长及育龄妇女自管小组长、党员代表、村民代表，对聘任的村常务干部“德、能、勤、绩、廉”综合情况进行民主评议；“考”，即是乡镇党委、政府以民主评议为根据，结合目标责任状考核指标，采取月督查、季检查和年终评估的方式，对村常务干部工作目标绩效进行过程管理和全面考核，确定综合考核等次。综合考核分优秀、合格、不合格三个等次，对考核结果为不合格的村常务干部，由乡镇党委、政府依法给予解聘。
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三、成效与反响
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村常务干部“村选乡聘”的试行，有效改变了粗放型的村级基层组织管理模式，通过“选、聘、评、考”四个环节，科学地建立起一套村常务干部遴选、使用和退出的管理体系，切实加强了村级基层组织建设，提高了村常务干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的服务潜力。一是夯实了村级组织基础。特别是在村常务干部的确认上，一方面，以群众推选出的“两委”班子作为遴选村常务干部的人选，树立了正确的用人导向，顺应了民心，合乎了民意；另一方面，由乡镇党委、政府从村“两委”班子中按照德才兼备、以德为先、注重实绩的要求，选聘想干事、能干事的优秀人才作为村常务干部，实行一年一聘，真正实现“组织上靠得住”和“群众中信得过”的有机统一。二是密切了党群干群关系。“村选乡聘”激发了村常务干部的工作热情，提升了服务基层、服务群众的责任感和事业感，更好地从人民群众的利益出发想问题、办事情，密切了党群干群关系，让广大基层群众得到了实惠。三是健全了基层组织管理机制。实行“村选乡聘”后，村常务干部形成科学的管理机制，推进了基层组织创新，实行了坐班制、签到制、夜间巡逻制、办事登记制等制度，规范了村级管理的办事程序，方便了群众，解决了群众办事找人难、找人办事难等问题。四是解决了村常务干部管理难问题。“村选乡聘”工作的开展，进一步健全了村常务干部管理机制，对不胜任和不服从管理的，乡镇党委、政府给予解聘，形成了能上能下的良性平台，给想干事的有机会，能干事的有平台，有效增强了村常务干部的战斗力。五是解决了村常务干部的后顾之忧。大幅度提高的报酬，改善了村常务干部的家庭经济条件，缓解了他们的经济压力，同时也取得了家人的理解和支持，使他们有更多精力和时间去抓好村级各项工作。六是调动了村常务干部干事创业的积极性。开展“村选乡聘”工作以后，村常务干部目标绩效考核情况，与“绩效奖金”挂钩，工作作风得到进一步加强，有效地提高了村常务干部的责任心和事业感。七是促进了村民自治。实行“村选乡聘”后，激发了村常务干部的工作热情，强化了社会管理和公共服务意识，村级人口计生、矛盾纠纷调处、村容整治、惠农政策落实等重点难点问题迎刃而解，真正做到村民自治，小事不出村，减轻了乡镇工作压力，使乡镇有更多精力落实在抓发展、抓项目上。
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推行“村选乡聘”管理机制以来，在夯实基层组织的同时，收到了较好的效果。一是广大基层群众在项目中受益。实行“村选乡聘”管理后，村常务干部服务群众的能力和意识得到有效提高，管理得到进一步细化，实行了坐班制、签到制、夜间巡逻制、办事登记制等制度，规范了村级管理的办事程序，基层农民、群众得到了切实有效的优质服务，真正做到了村民自治，小事不出村。二是村常务干部在项目中受益。大幅度提高的劳务报酬，解决了村常务干部后顾之忧，改善了村常务干部家庭经济条件，缓解了他们的经济压力，同时也取得了家人的理解和支持，解除后顾之忧，使他们有更多精力和时间去抓好村里面的各项工作。三是农村社会经济得到有效发展。基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和意识得到进一步提高，有效促进了经济社会文化全面发展。2011年全县完成生产总值达50亿元，同比增长17%；财政总收入12.92亿元，同比增长60.14%。在经济实力快速增长的同时，民生得到有效改善：城镇居民人均可支配收入预计15036元，同比增长15%；农民人均纯收入预计4330元，同比增长24.1%。根据2011年全省安全感测评结果，**群众安全感比2010年提高11.7%，从全省第80位跃居第42位。
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四、探讨与评论
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**县“村选乡聘”绩效管理体系致力于科学遴选、管理村级组织，以广大基层群众需求为导向，从村常务干部的遴选入手，强化绩效管理，注重多元评议，提倡创先争优，通过机制选好干部，通过激励促进绩效，通过考核管理干部。一是先进理论和工作实际相结合，注重科学管理。在总结提炼干部3G管理机制（个案管理、过程管理、干部问责）的基础上，形成了村常务干部
“村选乡聘”的绩效管理体系。以群众推选为前提，以乡镇聘任为抓手，以群众评议为依据，以党政考核为动力，采用“选、聘、评、考”的方式对村常务干部进行管理，突出了干部推选的科学性、管理的合理性、评议的多元性、考核的公平性，有效地激励了村常务干部在服务基层、服务群众上创先争优。二是群众评议与党政考核相结合，强化过程管理。村常务干部的工作实绩按月公示，接受村级“两委”班子成员、村民组组长及育龄妇女自管小组长、党员代表、村民代表的监督和评议，乡镇党委、政府进行月督查、季检查和年评估，并结合群众民主评议结果以及工作实绩进行年度考核，注重干部的过程管理。三是工作实绩与绩效奖金相结合，激励工作热情。提高村常务干部报酬，并按“基本报酬＋绩效奖金”的组合形式发放。基本报酬每人每月500元，与村常务干部职责和乡镇党委、政府当月专项工作、重点工作挂钩，实行过程管理、按月发放。绩效奖金按村常务干部人均每月500元的标准，由乡镇党委根据综合考核等次和目标绩效考核评分确定，综合考核评定为“合格”以上等次的，年终一次性发放，并在次年增加10%。综合考核等次为“不合格”的，取消绩效奖金，次年不再纳入村常务干部管理。
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**县村常务干部“村选乡聘”工作开展以来，取得了较好的成效，但同时也遇到了不少困难和阻力，主要体现在以下几个方面：一是基础设施薄弱。**县地处贵州省西南贫困地区，是典型的喀斯特地形，农田、水利、道路等基础设施建设成本高，县级财政全面推进村级基层设施建设难度大，农村经济得不到快速发展，村级基层组织开展各项工作的难度大。二是村级后备干部缺乏。村常务干部整体素质不高，相对偏低的村常务干部报酬，难以吸引有才干、讲实干的优秀乡土人才加入。三是工作经费的匹配压力大。2009年至2010年，**县共支付村干部报酬和村级办公经费1436.072万元，2011年增加到1071.744万元。县级财政支付村常务干部保险和组干部报酬难度大，如果中央、省、州能匹配一部份工作经费，再提高一些现任和历任村常务干部报酬，以及解决组干部报酬，必将进一步推动农村经济社会更好更快高速发展。（
为进一步加强基层组织建设 本文关键词：组织建设，加强基层，为进一步
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