电解铝企业发展循环经济问题及对策 本文关键词：企业发展，对策，经济问题，电解铝，循环
电解铝企业发展循环经济问题及对策 本文简介：摘要：发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是推进生态文明建设战略部署的重大举措，缓解我国资源约束矛盾的根本出路，也是解决从源头上治理污染、持续提高经济效益的重要措施。本文通过分析电解铝企业现阶段发展循环经济面临的内部管理问题和循环经济政策问题，从六个方面提出了一些行之有效的推进电解铝企业循环经济发
电解铝企业发展循环经济问题及对策 本文内容：
摘要：发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是推进生态文明建设战略部署的重大举措，缓解我国资源约束矛盾的根本出路，也是解决从源头上治理污染、持续提高经济效益的重要措施。本文通过分析电解铝企业现阶段发展循环经济面临的内部管理问题和循环经济政策问题，从六个方面提出了一些行之有效的推进电解铝企业循环经济发展的对策和建议。
关键词：电解铝企业；循环经济；问题；对策
1引言
循环经济，从本质上来讲是一种以资源的循环综合利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低投入、低消耗、低排放、高效益”为特征，以物质闭环流动为特征的生态经济，属于资源节约型和环境友好型的经济形态，符合可持续发展理念的经济发展模式。它要求运用生态学规律来指导人类的经济活动，所有的物质和能源都要参与到这个经济循环体中得到合理和持久的利用。发展循环经济是从根本上缓解资源环境短缺与经济快速发展之间的尖锐矛盾的有效模式，是从源头上解决治理污染、持续提高经济效益的重要举措，也是切实改善环境生态质量、建设生态城市和环境友好型社会的必然要求。本文通过分析电解铝企业发展循环经济面临的问题，从而提出了一些行之有效的应对措施。
2现阶段电解铝企业循环经济发展面临的问题
2.1企业面临的内部管理问题
一是人才匮乏。电解铝企业经过多年发展已培养和储备了一批冶炼技术人才，但想要解决发展循环经济中遇到的环境保护、能源消耗、技术开发等方面的问题，仍需要一大批敬业、懂技术、会管理、有创新能力的技术、管理、研发人员，为此，如何引进和培养工程技术人员成为电解铝企业发展循环经济的关键。二是资金缺乏。发展循环经济过程中需要引进大量工程技术人员、先进工艺设备，引进和开发先进工艺技术，这些都需要大量资金运作，因此，如何加快融资进度和拓宽融资渠道，成为企业发展循环经济需要迫切解决的问题。三是技术支撑能力有待加强。循环经济是否取得较好的经济效益，取决于已有成熟技术体系的支撑和企业技术创新能力。如果资源循环利用在技术上具有可行性，那么企业废弃物循环利用就具有可能性，但是企业是否有积极性开展循环利用资源，则取决于经济效益的好坏，因此，技术创新往往决定着循环经济可否实现。从我国电解铝企业的实际情况分析，普遍在资源开发利用技术方面存在较大差距，具有自主知识产权的节能、环保核心技术不多，比如“三废”治理和资源化创新能力仍然很薄弱，能源转换和梯级利用技术开发方面还未取得重大突破，在整体技术装备、环境保护、能源消耗等方面仍然存在较突出的问题，对循环经济缺乏有力的支撑。
2.2企业面临的政策问题
一是尚没有形成适合区域性循环经济发展需要的经济机制和政策体系。目前循环经济主要在企业层次以示范企业的清洁生产为核心、以污染治理和典型企业内部循环利用资源的方式展开，还没有形成区域循环经济利用网络，循环经济仍然缺乏一种弥补市场失败的外部性政策体系支持和投融资机制。二是宏观经济调控政策与循环经济发展之间缺乏一致性。循环经济发展仍然边缘化于主体经济政策之外，可持续发展战略没有在具体经济政策中细化落实，宏观调控政策缺乏精细化。比如产业政策、环境政策、财政政策、金融政策、税收政策、资源政策之间缺乏配套的衔接和协调，在宏观经济主流调控政策中环境和资源政策的位置显现不突出。三是还没有完全形成适合于循环经济发展的制度体系和运行机制。适合循环经济发展的制度体系首先应该包括政府责任制度，其次应该包含资源综合利用的相关法律法规、生态环境要素的定价和有偿使用制度，以及生产者责任延伸制度和消费者责任制度等等。促进循环经济发展的运行机制应该包括资源再生利用的激励机制、资源节约使用的激励机制以及技术支持机制等等。制度和机制是是实现循环经济综合利用，走新兴工业化道路的根本保证。也是发展循环经济和保护环境进入主流宏观经济政策体系的根本保证。不解决制度和机制问题，把生态环境和自然资源排除在宏观经济要素之外去管理经济，那么循环经济发展模式将无法实现，可持续发展也仅仅是理念。四是在循环经济管理方面缺乏基本的数据信息。对循环经济进行有效管理的基础，就需要政府主导，社会与企业共同参与建立起一套科学的物质流量管理体系，以便能够对物质流进行监控和管理，并有针对性地采取相应的调控政策。
3推进电解铝企业循环经济发展的对策和建议
3.1提高自主创新能力，以先进科学技术促进电解铝企业循环经济发展
循环经济产业如果没有高新技术的支撑，或者在现有技术水平下资源循环利用的成本很高，没有经济上的可行性，企业就很难有发展循环经济的动力。反过来讲，如果资源循环利用在技术上具有可行性，那么企业废弃物循环利用就具有可能性，但企业是否有积极性开展资源循环利用，则取决于技术水平所决定的经济效益好坏。例如，某电解铝企业从淘汰落后产能到淘汰落后环保节能技术改造项目的实施，可谓伤筋动骨，投资大但收益也大，节能减排所取得的社会效益和经济效益更是前所未有。科学技术是第一生产力得到了充分体现，专业技术人员在循环经济项目实施中起到了主力军并成为影响成败的决定性力量。由于受到现有工艺技术水平的制约，有价资源的利用和产业链的延伸可以分步实施，分期完成，以便早投入早受益，在淘汰落后环保节能技术改造项目建设中，分三期实施，边建设边投产，取得了良好的经济效益。因此，技术创新水平和产品研发能力往往决定着循环经济的发展水平，所以说构建循环经济技术与产品研发体系，提升产品研发能力与创新能力是可持续发展当前最需要，应该受到政府的资助和支持。
3.2强化管理,明确责任,加强协调,务实工业基础,探索生态工业模式
从长远发展来看，电解铝企业应该以废物“减量化、资源化、无害化”原则为主线，通过物流、能流和信息流的合理配置和循环，把建设循环经济型产业与废物综合利用结合起来，形成污水、固废、废气资源化综合利用三大循环系统，形成从企业内部到企业之间、再到全社会的物质能量循环生态系统，并逐步建立区域循环经济发展体系。从当前情况来看，电解铝企业重点应把产品结构调整与技术改造，解决结构性污染结合起来，建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、能源消耗限额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组生产责任制,完善计量、统计制度和各项监督考核制度，强化物料平衡管理，建立有效的激励约束机制，把循环经济和节能减排的各项指标分化分解到生产环节的每个工序，保证循环经济工作有效落实，强力推进。坚持节奖超罚，调动职工节能降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。加强循环经济管理体系建设，做到领导到位、责任到位、协调到位，最终保证实施循环经济的所有措施落实到位。
3.3充分依靠政府支持,享受政府补贴与政策优惠
在很多情况下，资源循环综合利用的直接经济效益很低，甚至是负效益，但对生态环境的保护和改善具有很大效益。也就是社会效益大于企业经济效益。社会效益完全由企业支付成本显然是不合理的，因此需要政府牵头将企业发展循环经济的社会效益内部化，对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠，这对发展循环经济具有直接的促进作用。例如，某电解铝企业实施循环经济建设以来，得到国家及省、市各级政府部门在财政资金方面的大力支持，实施的多个节能技术改造项目获得国家节能技术财政奖励资金支持3680万元，淘汰落后产能获得国家资金支持1890万元，资源节约和环境保护项目获得国家资金支持450万元，新型阴极钢棒结构铝电解槽节能技术创新及产业化示范项目获得国家资金支持2000万元，企业能源管理中心示范项目获得国家资金支持850万元。这些支持既有政策上的支持，又有项目扶持资金、奖励资金的支持,这些支持对该企业的循环经济建设和发展起到了促进作用，大大缓解了筹措项目资金的压力，使项目能够以最快速度建设，对企业的节能增效起到了非常大的作用。
3.4加快产业结构调整，形成规模经济效益
规模经济追求的是一个能获取最佳经济效益的生产规模，循环经济综合利用只有产品生产规模达到最佳规模才能实现资源消耗减量化，或者说在技术水平一定时，产品产量能够达到经济效益最大的生产规模。如果一个企业所采取的技术体系达到最大产量时,其成本比所有其他技术体系达到最大产量时的成本都低，则这个企业就实现了规模经济。一个企业是否实现了规模经济，取决于当时的技术极限和市场特征。从这个角度来说，循环经济的资源消耗减量化本身必须建立在规模经济的基础之上，也就是说，资源循环综合利用只有在废弃物排放具有规模化循环利用的可能时才能实现成本最小化，循环经济企业也只有达到产品产量规模化水平后才具有进入推进循环经济的良性循环门槛。在这种情况下，需要实现资源循环利用的社会化，就要求具有专业化并达到规模经济要求的废弃资源收集、分类、加工处理、再生利用的专门企业来实现，首先实现资源循环利用的区域性规模化，从而实现循环经济在地域上的规模经济。
3.5加强政企协调,大力推进循环经济制度创新
循环经济作为一种建立在新的生产模式基础上的经济发展模式，涉及到整个经济体制、法律法规体系、社会运行机制、利益分配机制、价格形成机制、生态环境价值评估、社会与环境伦理等等许多方面，所以，首先需要以政府作为推进主体，在制度上进行创新。发展循环经济首先需要从改变现有利益格局入手，把生态环境和基本资源都作为生产要素进入市场“流通”，因此，制度创新就是要依据循环经济发展的客观要求，首先设计一种适合循环经济发展的制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，明确规定生态环境和基本资源要素交易和补偿机制。目前我国开展的循环经济省、循环经济市、循环经济产业园区的试点建设中，普遍存在对技术的重视高于对制度的重视的现象，显然，这种发展模式在制度上还没有真正把循环经济的发展纳入市场体系中。循环经济发展的制度涉及到物质资源循环链中资源保护者、开发者、加工和制造者、消费者之间的关系，涉及经济行业之间的关系，涉及政府部门之间的关系，涉及地区之间的关系，还涉及参与各方利益实体的责、权、利问题，效率与公平问题，这些问题都应在制度创新设计中得到体现。制度创新的具体形式表现为循环经济法律法规体系建设，政府应该在已经出台的生态环境保护法律法规体系的基础上，尽快研究制定以加速发展循环经济为目标相关法律法规体系，借鉴发达国家经验，建立循环经济激励政策体系，鼓励企业循环利用资源，鼓励民间投资向生态环境领域投入，兴办循环利用资源和资源再生产业。
3.6建立依托主导产业，构建关联产业共生的煤电铝及铝加工
一体化的工业园区循环经济发展模式未来电解铝企业经济增长急需资源，没有新的技术手段就会影响到原材料供应、产生其他的环境问题。600kA超大容量铝电解槽技术产业化项目更需要电解铝上下游企业的合作与整合，优化产业链，促进产业链和产业集群式整合重组。近几年，国务院先后出台《国务院关于促进企业兼并重组的意见》《工业转型升级规划（2011-2015年）》《中国制造2025》、工业和信息化部也相应出台《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》《关于贯彻落实〈工业转型升级规划（2011-2015年）〉的实施意见》等政策，甘肃省出台《关于加快推进重点行业企业兼并重组的实施意见》，提出有色冶金行业实施兰州连(城)海(石湾)地区煤电冶化重组。以产权为纽带，以省电力投资集团、兰州铝业、连城铝业、窑街煤电为主体进行资产整合，共同发起建设连海区域电网公司，在煤—电—冶—化之间形成战略协同、资源协同、资本协同和业务协同，企业内部的工业管理系统实现上下游企业的物料交换利用、能源梯级利用，企业之间形成分工协作，合理竞争，形成共生共赢的局面，到"十三五"末，形成200万吨以上电解铝产能。因此，迫切需要政府积极推进上下游企业联合重组，有色矿产资源配置向优势矿产企业和优势资源加工企业倾斜。加快实现“煤—电—铝—铝加工”一体化经营，形成良好的投资环境及融资渠道，才能实现循环化改造存量，优化增量，提高资源利用率、产出率。
4结语
循环经济不仅是一种新的经济发展模式，也是一种新的经济增长方式。电解铝企业作为我国国民经济不可或缺的支柱型企业,发展循环经济有利于企业经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现本质脱困。有利于企业从源头防治污染，节约资源，改善生态环境，增强可持续发展能力。有利于企业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
参考文献
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[6]工业和信息化部.工信部规〔2016〕316号关于印发有色金属工业发展规划（2016-2020年）的通知2016.10.20
作者：张新陇 单位：兰州连城铝业有限责任公司
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