社区调查1 本文简介：
创新社会管理建设和谐社区——新华区和谐社区建设调研报告加强和创新社会管理，对于巩固党的执政基础、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，新华区以创建和谐社区为突破口和重点，积极创新基层社会管理服务的理念思路、体制机制和方法措施，取得了新成效。一、基本情况新华区是**市最早的建成区，辖区总面积1
社区调查1 本文内容：
创新社会管理
建设和谐社区
——新华区和谐社区建设调研报告
加强和创新社会管理，对于巩固党的执政基础、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来，新华区以创建和谐社区为突破口和重点，积极创新基层社会管理服务的理念思路、体制机制和方法措施，取得了新成效。
一、基本情况
新华区是**市最早的建成区，辖区总面积157平方公里，常住人口39万，现辖1个镇、9个街道办事处和一个景区管委会，全区有31个行政村和32个社区，现有专职社区工作人员231人，网格管理员289人，楼院长1065人，社区志愿者2468人。
二、背景条件
社区是城市社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和基本平台。新华区把创新基层社会管理的突破口和重点放在社区基于以下原因。第一，社会管理的重心在社区。新华区地处我市中心城区，城市居民占绝对多数，唯一的一个镇也正在推进村改社区工作，所以社区工作对新华区而言尤为重要。社区稳，新华稳；社区和谐，新华和谐。第二，构建和谐社会的任务落实在社区。社区是党在城市执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。第三，维护稳定的根基在社区。社区是各种社会群体的居住地，也是各种矛盾的聚集地。以下岗失业人员为主的贫困群体、外来务工人员、待业的大中专毕业生、由失地农民转化而来的市民、老年人和移交社区管理的企业退休人员等，这些群体是社会管理与服务的重点和难点，只有高度重视这些群体的利益与需求，不断提升社区服务水平与质量，
才能缓和各种矛盾，把问题化解在基层，为构建和谐社会奠定坚实基础。此外，随着社区软硬条件的不断改善，社区规范化程度不断提高，地位不断提升，功能不断扩展，发展空间不断扩大，单位和居民对社区事务越来越关心，社区在群众中的认同感和凝聚力越来越强，也为加强和创新社会管理提供了有利条件。
三、工作思路
新华区在和谐社区建设工作中，把服务群众、造福居民作为和谐社区建设的出发点和落脚点，以创新体制机制为动力，以完善服务为重点，以夯实基层为关键，以社会参与为基础，以优化环境为依托，以促进和谐为目标，强力推动行政服务、物业管理、文明教育、党建工作“四进社区”，抓基础，创特色，出台《新华区千分考核星级分类共建和谐社区实施方案》，着力培育一批先进典型，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，以社区管理服务水平的提升实现城市管理服务的提升，以社区和谐促进社会和谐。
4、主要做法与成效
夯实基础，推进社区规范化，完善社区服务体系，突出特色，打造品牌，加强党建。
（一）狠抓基础，资源在社区中积聚。社区工作的核心是服务，搞好服务必须做大量的基础性工作，投入大量的资源。近年来，我区在人力、物力、财力等方面，切实向社区倾斜，着力解决“有人管事、有地方办事、有钱做事”等问题，不断推进社区规范化。
第一，队伍日益健全为社区增添了活力。近年来，我区采取多种措施充实社区力量：鼓励机关人员到社区工作，从中选择能力强、能独当一面的干部任社区主要负责人，实行后备干部进社区锻炼，加大选招大学生进社区的力度，发展社区公益事业、开发社区就业岗位吸引“4050”人员。以上做法效果日益显现
，社区中三支队伍的力量不断壮大。一是专职社区工作人员队伍，现有231人；二是网格管理员、楼院长队伍，现有网格员289人，楼院长1065人；三是社区志愿者队伍，现有义务巡逻、帮扶救困、环境维护、电器修理等10余支队伍，已注册登记2468人。队伍的壮大给社区带来了极大活力，为居民服务“有心无力”的局面有了较大改观，越来越多的社区在服务居民方面有思路、有行动、有成效。
第二，设施的完善使社区建设规范化程度不断提高。近年来，我区在完善社区基础设施方面做了大量工作。一方面，着眼于提档升级，加大新建或改扩建力度，增加社区服务场所面积。另一方面，通过共驻共建，动员驻区单位的图书室、阅览室、活动场地等向社区居民定期开放，实现资源共享。目前，全区有27个社区办公用房在300平方米以上，达到了“六室四站两栏一家一校一场”的标准，3年内，所有社区有望全部达到国家和谐社区标准，打造出10个以上“五星级”精品社区。
第三，投入的加大增强了为民服务的实效。要办实事，仅有人和场地还不够。从今年开始，对全区所有社区每年增加12万元的经费，纳入财政预算。同时，积极引导房地产开发企业和驻地单位支持社区建设，投巨资改善社区环境。目前在建小区社区办公用房及配套设施面积均在1000平方米以上。加大投入有效解决了为居民办实事时“巧妇难为无米之炊”的问题，各个社区开展的公益活动大幅增加，便民措施不断推出，服务实效显著增强。
案例：光明路办事处新程街社区辖区内的小区均为老旧楼房，过去，道路失修、排水不畅，小区内私搭乱建的平房比比皆是，居民没有活动场地。社区工作人员在支部书记陈传胜的带领下，做了大量沟通、协调工作，整合驻区各单位力量，整修了道路、改造了下水道，解决了长期困扰居民的问题。接着，又想方设法在两个月内彻底解决了辖区单位多年解决不了的难题：拆除了私搭乱建小平房。同时，还将小区内的住宅楼外墙全部粉饰一遍，小区面貌焕然一新。
赢得驻区单位信任和居民认可后，居委会又筹资85万元建了一栋两层综合办公楼，面积600余平方米，内设居民学校、图书阅览室、多媒体会议室、星光老年之家等。小区内还建成了1000余平方米的健身活动广场，大小游园10余处、占地2000多平方米，开设了一条百米宣传长廊。
（二）以人为本，管理在服务中体现。从满足居民最基本、最现实的服务做起，寓管理于服务之中，在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务赢得社区居民的理解和支持，形成了居民自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理、共同提升管理的良好局面。
推动基本公共服务进社区。制定社区基本公共服务指导目录，明晰社区基本公共服务类别和项目。面向全体社区居民提供普惠型基本公共服务，面向困难群体提供救助型基本公共服务，在社区设立“一站式”便民服务大厅，通过公开、透明、阳光的操作规程，为居民提供高效、便捷、优质的服务。包括就业、社保、户籍、卫生、人口计生等在内的20多个项目，居民不出社区就可以办理。
推动物业管理进社区。通过市场机制实现规范化的物业管理，打造了“10分钟卫生服务圈”、“10分钟体育健身圈”、“10分钟家政服务圈”，力求社区服务全覆盖、服务对象全覆盖。区政府采取补贴的方式，每两栋楼核定1名保洁员。社区物业设立专门电话，居民遇到水、电、气等影响生活的故障时，物业随叫随到，及时帮助维修。全区161个旧、小、散楼院全部进驻物业管理人员。矿工路街道民主街社区华府小区业委会9月1日经市房管局批准成为了我市首家备案业主委员会。
探索社区网格化管理机制。构建街道、社区、楼院网格化三级管理与服务体系，以300户左右为一个网格，通过自愿报名、群众推选、社区批准等程序，在网格内的居民中选聘1名有热心、有能力、有时间、身体好的居民作网格员。然后将他们的责任范围、姓名电话等信息向群众公开。同时，对网格员进行培训，使其达到
“三懂”（懂法律、懂职责、懂方法）、“三会”（会做群众工作、会巡逻防范、会识别可疑人员）、“三熟悉”（熟悉社情民情、熟悉常住和暂住人口、熟悉社会治安重点工作），实现对居民全方位、全覆盖精细化管理服务。
案例：体育场社区共有3000余户，1.1万人，分布在99栋楼内，其中大半都没有物管，存在大量的治安隐患。该社区率先实行网格化管理，将辖区划分为10个网格，选聘10名符合条件的老党员、复员军人、退休干部等作网格员。网格员既是管理员，更是服务员，负责网格内的治安巡逻、卫生监督、联系居民、纠纷调解、信息收集等工作。此举不仅使社区的治安、卫生状况大为改观，许多居民的疑难问题也得到了及时有效的解决。
推动基本公共卫生服务均等化。为实施“健康新华”战略，实现基本公共卫生服务均等化，提升居民健康素养和健康水平，我区积极推进家庭医生签约式服务工作。目前全区共按照社区卫生服务中心（站）的服务辖区划分组建有家庭医生队伍56支，共有“家庭医生”168名，向居民提供24小时签约服务。已开通的签约服务全部免费，包括享受健康规划量身订制、健康信息早知道、分类贴心上门服务、免费健康体检和其他健康服务。“家庭医生”签约服务成效已初步显现，目前已累计接受辖区居民3万余次健康咨询，签约11609户、45637人，为签约家庭提供健康评估21670人次，14000余人接受过家庭医生卫生医疗服务。
推动文明教育进社区。以提高文明素质、改善人居环境、满足精神需求、构建和谐关系为重点，以市民学校为阵地，引导广大社区居民树立主人翁意识，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动形成守规则、尊重人、知荣辱、促和谐的良好风尚。通过举办“邻居节”活动、“社区文化艺术节”活动
、文明道德讲堂及“感动新华”人物、“文明楼院”、“文明家庭”评选等各类主题活动，促使居民增强文明意识、养成文明习惯。
构建社区公共安全体系。深化“平安社区”建设，整合社区力量，规范群防群治队伍管理，完善多层次治安防控网络，人防、技防、物防水平不断提高。社区按照“七有六统一”标准建立综治工作站，城区技防覆盖率92%，社区成立了由1395名志愿者组成的义务巡逻队。我区还试行民警社区兼职，社区民警兼任社区党支部（总支）副书记和社区综治工作站副站长，同时，开展社区“一警三协”试点工作，为每个社区民警配备3名协警员，协助社区民警履行好组织治安防范、指导治安巡逻、排查民间矛盾等职能，很好地维护了社会治安。截至10月底，5个社区实现了连续3个月“零发案”，其中，青石山街道井青社区连续10个月“零发案”。
案例：青石山街道井青社区地处城乡接合部，流动人口多，辖区楼院封闭性差，居民防范意识不强，家属区盗窃案件高发，群众安全感和满意率较低。2009年7月，时年48岁的付铁锁到井青社区任社区民警。凭着自己多年的从警经验，付铁锁与社区工作人员一道，从健全社区治保组织、建立居民台账、完善社区治安例会等制度入手，在社区家属院设立了55名楼院长、73名信息员、组建6支义务巡逻队，并协调中国平煤神马集团九矿等单位封闭家属区楼院，安装技防设施，修建车子棚，使社区发案率明显降低。自去年11月份以来，保持零发案纪录。
（三）因地制宜，特色在创新中凸显。坚持把服务群众、造福居民作为和谐社区建设的出发点和落脚点，外地经验结合本地
实际，博采众长，开拓思路，在服务中创新，以创新求特色，努力实现“一区一特色”“一区一品牌”。
光明路街道以社区文化节暨社区邻居节等活动为载体，开拓思路，促进了社区居民邻里间的和谐。体育场社区利用辖区内的体育设施、人才资源，成功举办社区运动会，极大调动了居民的参与热情，提升了社区的影响力，同时，以便民服务为特色，在社区大厅设立社区水电费代收站、设置了百宝工具屋、阳光书屋等，为居民生活提供了极大便利。建设街社区充分利用场地、设施等资源，建立老年活动室、爱心空间、图书室、诚心话室等，开展20多项便民服务项目。
案例：百宝工具屋。居民生活中有些工具、物品，往往使用率不高，缺了又会误事。针对这一情况，今年6月1日，体育场社区拿出2000元钱，购置了常用工具、体育用品、生活用品等120余件，设立了“百宝屋”，居民支付押金后，就能用到急需的工具。此举得到了居民的大力响应，不少居民把家中物品捐到“百宝屋”里，实行共享，“百宝屋”里的“宝贝”越来越多，人气越来越旺。目前，全区过半社区都设置了“百宝屋”。
中兴路街道围绕城市商业中心区，外来经商务工人员多的区域特点，大力开展以职业技能培训为主的特色服务活动。联盟路社区建立了青少年励志教育培训基地和月嫂培训中心、手工作坊、智童训练室等，为外来务工人员和下岗职工开展各种形式的技能培训，提升了社区服务功能。中兴社区成立社区就业培训中心，开通“心连心社区之家”微博服务平台，发布信息，收集意见。文化宫社区成立社区医疗志愿服务队，为老年居民建立健康档案，开辟健康热线电话2892699，免费提供健康咨询服务。
案例：社区就业培训中心。中兴社区为消灭“零就业”家庭，让有就业愿望，有就业能力的居民有业可就，利用有限的办公条件，整合出了社区就业培训中心，配齐了投影仪、电脑、电视、桌椅，档案柜等相关教学设备。然后，与市、区劳动部门联系，聘请专业讲师，把那些需要掌握新技术的人员召集在一起，免费进行培训。自2008年
以来，累计培训120余人次，帮助陈晓等82名下岗失业人员重新走上了工作岗位。社区还利用小额担保贷款资助**燕自主开办了汇源茗茶，先后12人自主创业。
矿工路街道以创建兴趣组织为特色，深入挖掘和谐社区创建内涵。幸福街社区成立无土栽培兴趣组织、自行车协会、合唱队等，打造10分钟便民服务圈。民主街社区开设计生服务悄悄话室、爱心超市、流动人口协会等，与市新华书店联合开办社区书屋。
案例：社区书屋。民主街社区利用辖区资源，免费为市新华书店提供面积约120平方米的场地，由书店供应各类书籍、杂志5000余册，可读、可借，居民购书可享受优惠价，既营造了小区文化氛围，又给居民带来实惠，同时也为新华书店开辟了增收渠道。
湛北路街道利用中小学密集和青少年宫等教育资源优势，成立了青少年健康成长教育培训协会，制定了章程、岗位职责和制度。八中北街社区建成了两个少儿特长培训班、设置了青少年心理咨询室及“四点半”教室，拓展了特色服务内涵。
案例：“四点半学校”。湛北路街道流动人口586人，其中60%以上都在八中北街社区。下午放学后，家长们忙于生计，在下午4点半至6点这段时间里，孩子无人照顾。今年7月份，社区统筹图书室、亲子家园、心理咨询室等资源，从辖区招募志愿者、“爱心家长”，创办了服务流动人口的特色公益性学校——“四点半学校”。家长反映，孩子们放学后，“不仅能够在这里安心做作业，而且还有老师义务辅导，比在家里学习都强。”
新新街街道、青石山街道、香山管委会围绕辖区大中企业多的优势抓特色服务，采取共驻共建模式，打造了“企业物业管理进社区”“平安建设进社区”“卫生服务进社区”等特色服务。前进社区推动企业物业管理进社区，实现了社会治安电子监控全覆盖。井青社区建立了警民联席的义务巡逻队伍打造平安社区，设立“张向东调解室”化解家庭、邻里纠纷。
案例：“张向东调解室”。社区里调解案件大部分都是家庭纠纷、邻里纠纷等问题。俗话说
“清官难断家务事”，但青石山街道司法所所长张向东不怕麻烦，专门在井青社区设立调解室，通过电话预约，每周一、周四到社区进行调解。在他的调解之下，许多家庭矛盾化解、重归和谐，一些本来争执不下的对手甚至成为朋友。目前，社区调解室已在全区得到推广。
（四）引领带动，党建在楼院中加强。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。近年来，新华区坚持把创新基层党建作为加强社区管理与服务的有力抓手，积极推进党建工作进社区，努力把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，以党建促服务，充分发挥党员的引领带动作用，为社区管理奠定了强有力的政治保证和组织保证。
一是探索社区党建的新思路。全面推进社区党建区域化、党员管理属地化、党员活动一体化，健全完善“四议两公开”、党建联席会等制度，积极探索居民党员、退休党员、流动党员等党员分类管理的新办法。
二是增强社区党组织的凝聚力。建立街道—社区—楼院三级社区党建网络，全区31个社区党支部全部扩建为党总支，建立楼院党支部38个，楼院党小组227个，选派党建指导员36人，积极开展活动，宣传党的方针政策，真正把党建工作融入到社区生活中。
三是扩大社区党组织的影响力。建立完善街道党工委成员包社区、社区党组织成员包楼院、楼院支部成员包楼栋的党建责任制度，成立社区党员服务站，在社区楼院组织在职党员开展了“亮身份、亮技能、亮承诺”活动，广泛开展党组织为党员服务、党组织为群众服务、党员为群众服务的“三服务”活动，真正把党建工作落实到服务百姓上。团结路社区成立了党员护绿队，发挥出了党员志愿者的作用。文化宫社区深入开展“一抓两提三服务四到位”活动，切实提高党员为民服务的意识和实效。乐福社区建立党员互动QQ群，发挥党员特长组织辖区居民开展文艺活动。
幸福街社区和新程街社区积极探索在职党员这一重要资源的管理办法，充分利用他们的影响力搞好社区工作。
案例：今年68岁的民主街社区老党员魏桂枝，儿媳妇开过理发店，后来不干了，留下一套工具，她自己就琢磨着学会了理发，之后长期坚持义务给别人理发，其中不仅有空巢老人，还有残疾人和年老体弱生活不能自理的老人。究竟给多少人理过发，连她自己也说不清。如今，固定的理发对象有20多位。今年69岁的长青社区老党员崔宗义，是中国平煤神马集团退休职工。他积极配合社区整治环境卫生，垃圾清运从未间断。特别是在清理小广告这一老大难问题上，崔宗义一方面亲自铲除小广告，另一方面积极和保安配合，制止张贴涂写小广告人员进入社区，从而有效消除了小区内的“牛皮癣”。
四、思考与启示
建设和谐社区要以党建为保证，建立一支高素质的专业社区工作者队伍，充分发挥居民的主体作用，调动各方参与的积极性。
（一）多方参与是和谐社区建设的前提。在社区建设过程中，各方力量必须整合在一起才能达到最佳效果。首先，政府要发挥主导作用，做好规划、定好政策、搞好服务。实践证明，我区在和谐社区建设方面所取得的成绩，与区委、区政府对社区工作高度重视，有思路、有措施、有投入，有着密不可分的关系。其次，驻社区单位应坚持与社区共驻共建、互惠互利、资源共享的原则，积极参与社区建设，主动参与社区建设，以公益性原则开放内部服务设施，在财力、物力等各方面对社区建设给予支持。
事实上，我区硬件设施最完善的社区，多数都是共驻共建的结果。第三，在社区内部，社区自身的力量要发挥出来，这包括社区党组织要发挥领导核心作用，社区自治组织要发挥作用，社区群团组织、民间组织要发挥各自的作用，社区单位、每一个家庭、每一位居民都要有主人翁精神，积极参与。特别是社区居委会要发挥主体作用，主动与驻区单位沟通，增进理解，达成共识，调动驻区单位参与共建的积极性，最大限度地实现社区资源的整合、共享，营造“同驻社区、共建和谐”的良好氛围。
（二）居民自治是和谐社区建设的根本。居民自治是社区基层实行民主政治的重要形式和措施，也是和谐社区建设的本质要求。网格员与楼院长队伍建设的实践证明，只有充分发挥居民在建设和谐社区中的主体作用，让居民管理居民、居民服务居民，才能让居民真正对社区产生归属感、幸福感，同时也可以从根本上解决社区工作人员不足这一难题。为此，社区在积极主动地开展内容丰富的各种活动、提供形式多样的社区服务、拉近与居民的距离的同时，要提高居民对社区工作的认知度，增强社区居民的参与意识，对事关居民利益的公益性社区事务，包括社区内困难群体的帮扶工作，引导社区内的居民参与进来，提建议、出点子，真正把社区建设成广大居民的和谐家园。
（三）专职队伍是和谐社区建设的关键。建设和谐社区，离不开专职社区工作者队伍。这支队伍力量的强弱，直接关系到社区工作的成效高低，直接影响到居民对社区的认同度。因此，必须建设一支高素质的专业社区工作者队伍。逐步建立和完善社区专职工作者的选任聘用、考核评议、教育培训等制度，推进社区工作者队伍的职业化、专业化进程。继续通过向社会公开招聘、区街下派、现任干部选聘等多种渠道，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中。
要特别重视社区主要负责人的选拔和任用，任期内一般不宜调动。要利用有效资源，加强对社区干部的思想教育和业务培训，激励社区工作者有针对性地学习专业化的社区工作知识和工作方法，学习如何更好地联系居民、动员居民参与自治管理、社区服务和社区建设，使他们不断适应新形势下的和谐社区建设需要，不断提高服务居民、管理社区的能力和业务水平，增强做好社区工作的本领。
（四）加强党建是和谐社区建设的保证。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。从我区社区工作的实践来看，遇到重大事项、疑难问题，离不开居民中党员的支持与配合，越是关键时刻，越需要党员影响带动。因此，党组织坚强有力，才能凝聚社区力量，形成群策群力、共建和谐社区的局面。加强社区党建，一方面，要积极主动地把这一工作融合到搞好居民自治、加强社区管理的活动中去，深入到拓展社区服务、搞好社区治安的具体工作中去，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践中去，不断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。另一方面，广大社区党员要增强主动为居民群众服务的意识，始终保持先进性，在建设和谐社区的进程中发挥先锋模范作用。
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