高校如何加强预算管理工作 本文关键词：管理工作，预算，高校
高校如何加强预算管理工作 本文简介：[摘要]国库集中支付制度是我国财政管理改革的重要内容，对我国公共财政体制的建设意义重大。高校实行国库集中支付制度后很多工作发生了变化，尤其是预算管理工作。本文分析了国库集中支付制度对高校预算管理工作产生的影响，指出了高校预算管理工作面临的问题，提出了国库集中支付制度下加强高校预算管理工作的措施。[关
高校如何加强预算管理工作 本文内容：
[摘要]国库集中支付制度是我国财政管理改革的重要内容，对我国公共财政体制的建设意义重大。高校实行国库集中支付制度后很多工作发生了变化，尤其是预算管理工作。本文分析了国库集中支付制度对高校预算管理工作产生的影响，指出了高校预算管理工作面临的问题，提出了国库集中支付制度下加强高校预算管理工作的措施。
[关键词]国库集中支付制度；高校预算管理
国库集中支付制度的实施对监控财政资金的流入与流出，科学、规范地管理财政资金起到了重要作用，是提高资金使用效率和透明度、预防腐败等的重要手段。国库集中支付制度在西方国家很早就出现和实行了，20世纪末，西方国家的国库管理制度已经有了完备而有效的运行机制和系统。我国从2001年开始启动国库集中支付制度，2002年起高等院校开始陆续执行。一项制度的运行，大多会有一个从“不适应”到“渐渐适应”到“得心应手”的过程。这期间，要不断地对出现的问题进行分析，寻求解决的方法。高校作为具有自身独特性的事业单位，在执行国库集中支付制度后，同样面临着各种挑战，产生各类问题。因此，发现问题，总结经验教训，寻找对策对于适应国库集中支付制度、促进高校自身发展是十分必要的。
一、高校预算管理工作面临的挑战
我国实行国库集中支付制度将近20年了，虽然与西方国家相比时间较短，但是这一制度所体现出来的优势不仅仅是理论层面上的，其实践运行结果也证实了它与过去的支付制度相比具有积极的作用和成效。这一制度的突出要点是：政府通过国库单一账户体系监管所有的财政性资金。它既监管应直接缴入国库或财政专户的收入，也监控着预算单位的支出。预算单位必须认真研究这一特征，并结合单位的实际情况编制符合要求的预算。高校的中心任务是培养社会需要的专业人才，进行相关的科学研究。与其他预算单位相比，高校具有资金来源渠道多、数量大、日常业务复杂繁多、非营利性等特征，因此，高校在新的支付制度实行后在预算编制方面面临着较大的挑战。高校过去有重视决算、轻视预算的观念。而现在，一旦预算编制时调研不充分、忽视细节、缺乏计划性，应列入的预算没有列入，那么在实际运行中，项目运行的资金就会失去支撑，形成不良循环，影响年度进展和后续的工作安排。国库集中支付制度与过去的制度相比，显著的区别之一在于对预算单位的资金支付有了严格的要求和限制。从支付的内容来看，制度要求支付的项目必须要有相对应的预算额度，如果没有额度，则会拒绝付款。从支付的方式来看，仅能采用系统中统一规定的支付方式，如直接支付、授权支付等。通过对支付内容、支付方式的审核，财政部门实现了对高校财政资金使用过程的实时监控，强化了对财政资金的管理。而在旧制度运行期间，财政资金到达高校后，高校在使用上有较大的随意性，资金使用的计划性差，财政部门在收到高校的决算报告之后，才能了解高校财政资金的去向。对于所发生的违法违纪行为，不能及时监管、审查，资金的利用率低、风险高、安全性差。另外，国库集中支付制度对高校的支付行为还有时间上的限制，经费的使用要求有特定的时间段，有执行的对应进度。由此可知，国库集中支付制度对高校的预算执行能力是一大考验。如果高校在使用财政资金时，没有细化的预算为依据或不按用途使用，或不按进度使用，都会影响高校收支计划的控制效果和财政资金使用效益，问题严重的，会使单位陷入困境，影响整体工作。
二、国库集中支付制度下高校加强预算管理工作的对策
从近20年我国高校实行国库集中支付制度以来的成效来看，该制度对高校的很多方面产生了影响，如会计核算方法、账户管理模式、财务管理的理念、资金的支付方式等。其中作为高校财务管理工作重要组成部分之一的预算管理，是受到冲击和影响非常大的一项内容。国库管理制度的改革实现了对财政资金流入和财政资金流出的双向监控，确立了符合监控目的和要求的支付方式，无论是客观还是主观上都促使高校把预算管理工作提到前所未有的高度来看待和运行。不符合国库集中支付制度标准的预算管理方法和方式必然影响高校自身的工作运行和发展。因此，高校在这一制度下，必须强化预算管理工作的力度，提高预算管理工作的质量，运用科学、有效的策略，提高高校财政资金的使用效率和效益。1.从思想上充分重视国库集中支付制度国库集中支付制度是我国财政改革的重要内容，高校作为国库集中支付制度的实行单位，应当把响应、促进、推动我国财政支付制度改革当作自己的责任和使命。唯有在思想意识上充分地认识这一点，重视这一点，才能够积极主动地配合国库集中支付制度的实施，才能认真做好预算管理工作。首先，应当正确解读国库集中支付制度的内涵、目标及实行的意义，重新打造高校的预算管理理念。高校在实行国库集中支付制度之前，存在轻视预算、重视决算的倾向，资金到账后，有“慢慢用，当年用不完，下一年接着用”的习惯。像这样的支出理念，在国库集中支付制度下已不再适用了，按制度要求，必须树立“支出须有对应的预算额度，须有执行的时间进度”的理念。因此，要想提高预算资金的效益，必须充分理解制度的要求，掌握其运行规律。其次，熟悉了解相关的法律法规，保证预算管理工作不出偏差，符合国库管理制度改革的大方向。为推动、保障国库集中支付制度的实施，国家相继出台了多项法律法规，包括关于预算资金全部执行国库集中支付制度的规定、深化预算管理体制改革的规定、资金支付管理的规定、财政拨款结转和结余资金管理规定等。这些法律法规对于规范高校财务预算工作是十分重要的，通过对这些法律法规的学习，可以更好地了解政府采购、预算执行编制要求等相关内容。例如，2015年我国正式实施《预算法》，法律对于我国实行预算的口径、范围有明确的规定。通过对它的学习，高校可以明确预算改革的目标和方向。2.采用科学有效的预算编制程序和方法在实行国库集中支付制度之后，高校的预算资金支付完全依据财政部门下达的财政资金用款额度才能有效顺利地进行。因此，预算编制的准确程度、合理程度对其执行的有效程度至关重要。在编制年度预算时高校应做好以下工作。（1）充分准备，做好编制前的调研工作。高校是有其自身独特性的事业单位，教职工、学生人数众多，有的高校还有中、小学等附属单位。有的跨几个校区，有的一个教学单经规模就很大。整体来讲，高校的业务繁多复杂，多种多样，未确定事项很多。鉴于国库集中支付制度对预算单位所编制的预算要求精准、详细，高校在编制年度预算时，务必要考虑周详、准备充分。在编制之前，应全面了解各部门的工作计划和需求，与各部门沟通，搜集有用的信息和资料，避免遗漏与疏忽，克服过去那种粗放式的编制预算的方式。还应随时了解财政部门资金拨款的信息，掌握其对预算编制的影响，力争预算的编制科学、适用，为资金的有效运用、工作的顺利进行打下一个良好坚实的基础。（2）采用科学、有效、适用的预算编制方法。高校的预算编制工作除了思想上予以重视以外，还需要有合理的制度、方法、程序予以保障。首先，高校应制定预算管理制度，确定预算编制的原则和规范，确保申报的预算符合国库集中支付制度的要求，与《预算法》的总体方向一致。其次，高校应选用科学有效的预算编制方法，高校的业务复杂、资金来源多，不同类型的业务内容要采用不同的编制方法，如绩效预算编制法、零基预算编制法、滚动预算编制法等等。再次，在编制前，要设定好程序，对编制预算的步骤、参与人员、组织人、时间、范围、需准备的资料作出明确的指示。3.加强预算执行过程的管理控制和预算执行结果的考评总结高校编制出有效、合理、获得批准的预算是整个预算管理工作的起点，是执行国库集中支付制度的重要环节，高校还需要把预算工作严肃认真地执行下去，确保高效地使用资金。为加强预算执行的准确性和规范性，高校应建立预算监控机制和考评体系，严格监管各部门各项目的资金使用情况，对于发现的问题要及时反映，对于偏差及时予以纠正。预算执行效果的分析、考评和总结也是预算管理工作的重要组成部分。高校应积极转变现念，建立符合自身情况的考评机制，将预算执行的质量和结果与部门的工作绩效挂钩，客观地对预算执行情况进行分析，对经验教训进行总结，为下一年度的预算管理工作奠定基础。综上，国库集中支付制度的实施实现了对财政资金流入与流出的双向监控，增强了财政资金使用的透明度，提高了资金的使用效益，是防止腐败产生的重要措施。高校应积极主动地适应国库集中支付制度，转变预算管理理念，采取科学有效的措施提高自身的预算管理工作水平，推动高校各项工作的顺利进行。
[参考文献]
[1]高云巍，吴琼.国库集中支付制度下的高校预算管理研究[J].中国市场，2015，（51）.
[2]乔春华.高校预算管理研究[M].苏州：苏州大学出版社，2013.
[3]马海涛.新预算法与我国国库集中收付制度改革[J].中国财政，2015，（1）.
作者：陈敬慧 单位：吉林工商学院会计学院
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