在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议上的讲话 本文简介：
在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议上的讲话同志们：????党中央、国务院对扶贫开发工作高度重视，11月29日和30日两天，中央召开了高规格的扶贫开发工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，中央政治局常委全体同志出席了会议。回良玉副总理在会议结束时作了总结讲话，深刻阐述了这
在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议上的讲话 本文内容：
在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚
规划编制工作会议上的讲话
同志们：
????党中央、国务院对扶贫开发工作高度重视，11月29日和30日两天，中央召开了高规格的扶贫开发工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，中央政治局常委全体同志出席了会议。回良玉副总理在会议结束时作了总结讲话，深刻阐述了这次会议的重大意义，对如何贯彻落实这次会议精神进行了全面部署。
????中央扶贫开发工作会议刚刚结束，国务院扶贫办和国家发改委于12月1日下午就召开了全国集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议，国务院扶贫办范小建主任和国家发改委杜鹰副主任分别作了重要讲话，对全国片区规划编制工作进行了全面部署。今天会议的主要任务就是，贯彻中央扶贫开发工作会议和全国片区规划编制工作会议精神，具体安排部署我省的国家片区规划编制工作。按照会议安排，我就做好片区规划编制有关工作讲几点意见。
????一、充分认识搞好片区扶贫攻坚工作的重要意义
????建国以来，特别是改革开放以来，我国和我省的扶贫开发取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，贫困地区经济全面发展，基础设施明显改善，社会事业不断进步，群众收入水平稳步提高，农村居民生存和温饱问题基本解决，农村贫困程度整体明显缓减。就全国而言，按照先前国家扶贫标准，农村贫困人口由新世纪初的9422万减少到2010年底的2688万，减少6734万人，贫困发生率下降到2.8%。就我省而言，对应国家先前扶贫标准，全省农村贫困人口由817万减少到246万，减少571万人，贫困发生率下降到11.5%。????目前，面上的整体贫困问题得到有效解决，贫困现象呈现出明显的片区分布特征。由于处于跨省交界地带，远离中心城市，长期以来单打一发展，自然条件差，发展基础薄弱，一些连片区域的贫困问题凸现出来，集中了主要的贫困人口。适应新阶段扶贫开发形势的新变化，中央适时调整了扶贫开发思路，在全国圈定了一批集中连片特困地区。按照这次中央扶贫开发工作会议的宣布，全国共确定连片特困地区11个，分别是六**区、秦巴山区、武**山区、乌**区、**桂**石漠化区、**西边境山区、大**岭南麓山区、燕山—太行山区、吕**区、大别山区、罗霄山区等，同时中央将已经明确实施特殊政策的**、四省藏区（四川、云南、**、青海）和**南疆三地州也作为扶贫攻坚的重点。其中涉及我省的有秦巴山区、六**区、吕**区等3个国家片区。同时，我省又结合实际，将白于山区和黄河沿岸土石山区确定为省级片区。据统计，我省这五大片区中农民人均纯收入在1600元以下的人口有376万，占到该水平下农村人口的67%。因此，连片特困地区成为我们今后扶贫开发工作的主战场和重点。
????以连片特困地区为主战场，集中力量组织扶贫攻坚，是党中央、国务院和省委、省政府从国家和我省事业的全局出发，根据全面建设小康社会总体目标作出的重大决策，是针对新阶段扶贫开发面临的新任务新要求作出的重大部署。集中力量解决好连片特殊困难地区区域发展和贫困问题，对统筹城乡区域发展、保障生态安全、促进社会和谐、建设西部强省，确保全体人民共同实现全面小康，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们要高度重视片区扶贫攻坚工作，及时将思想和行动统一到中央扶贫开发工作会议精神上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步深化认识，转变思路，精心谋划，扎实工作，努力实现我省片区扶贫攻坚的良好开局。????二、做好片区扶贫攻坚工作的总体思路
????实施片区扶贫攻坚工程，深入探索区域发展与扶贫攻坚的新机制新体制和新模式，这是国家扶贫开发战略的重大创新和完善。按照国家安排部署和省委、省政府《关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉的实施意见》精神，搞好片区扶贫攻坚工作的基本思路是：
???（一）编制片区规划。搞好片区攻坚首要是编制好片区规划，对今后十年片区的区域发展与扶贫攻坚工作进行科学谋划。这个片区规划是宏观性、前瞻性、指导性和约束性较强的跨区域综合性规划，是片区其他相关专项规划的基础，也是片区重大项目安排的依据，是实施连片特困地区扶贫攻坚工程的行动指南。片区规划的内容涉及基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业和农村人力资源开发、推进社会事业全面发展、加强生态建设和环境保护等方面。编制的目的，最终是为了加大统筹协调力度，集中安排并实施一批民生工程，从根本上改变这些地区的落后面貌，确保这些地区群众与全省人民一起共同实现小康。????中央和省上高度重视片区规划编制工作，这次中央扶贫开发工作会议对片区扶贫攻坚进行重点部署，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理都强调了编制片区规划的重要性，提出了总体要求。国务院扶贫办和国家发改委还专门召开会议，联合印发通知，对编制好片区规划进行安排部署。我省对此项工作也高度重视，国家会一结束，省扶贫办就会同发改委向**正永省长、祝列克副省长汇报了安排意见，两位省长都做出明确批示和指示。今天，省政府为此又专门召开会议进行部署，祝省长百忙中出席并亲自主持会议，一会儿还要作重要讲话；省发改委祝作利主任下面也将对规划编制工作进行全面部署，希望大家按照要求，切实抓好落实，抓紧开展工作。
????（二）制定特惠政策。打好连片特困地区扶贫攻坚战，需要特殊的政策和手段。党中央、国务院颁布的新十年扶贫开发《纲要》明确规定，中央新增财政扶贫资金主要投向连片特困地区。国务院有关部门也针对连片特困地区的特殊困难，正在相继出台有针对性的扶持措施。比如，今年10月26日国务院常务会议决定，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，在集中连片特困地区先行开展试点，中央财政为农村义务教育阶段学生每人每天补助3元营养膳食费，同时提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准，试点范围为680个连片特困地区的片区县。目前，与片区规划编制工作相配套，国家还正在研究制定针对片区的特殊扶持政策。我省也加大对片区的扶持力度，省委省政府印发的《实施意见》明确提出，要“加大省级财政对连片特困地区内的县（市、区）一般性转移支付力度。各级相关部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时也要向连片特困地区倾斜”。同时，省上有关部门也正在研究制定支持片区发展的政策措施。各市、县也要制定针对性措施，加大对辖区内特困地区的扶持力度。???（三）加强统筹协调。连片特困地区是我省经济社会发展最为滞后的地区，是区域协调发展最为薄弱的地区，也是全省实现全面小康社会建设最为困难的地区，可以说是多年来扶贫开发的“硬骨头”，扶贫攻坚任务十分艰巨。从片区划分的情况看，绝大部分片区都是跨省的，在我省又都是跨市、跨县、跨乡的，覆盖若干个行政区域，必须加强统筹协调。为此，我省纲要《实施意见》明确提出，各级政府对连片特困地区扶贫攻坚工程负总责，按照牵头部门负责、相关部门配合、市县组织实施的要求，合力推进片区开发。中央对每个片区将安排一个中央部委进行牵头联系。参照国家的做法，我们要在片区攻坚工作中建立一种协调联系机制。一是省、市、县内部各个部门之间需要搞好协调衔接，扶贫部门要紧密与发展改革部门配合，相互支持，形成合力。二是要做好省、市、县之间的协作配合，树立片区一盘棋的思想，加强沟通和联系，特别是在一些区域性发展项目上要做到互通信息，相互衔接。三是要做好上下之间的配合，上级部门要加强对下级部门的业务指导，下级部门要及时向上级部门通报工作进展情况。总之，要加强统筹协调力度，集中力量，集中资源，合力攻坚。???（四）理清攻坚重点。片区扶贫攻坚要以科学发展为主题，以加快转变经济增长方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，坚持开发式扶贫方针，对深度贫困地区实行差别化重点扶持政策，着眼于解决制约当地经济社会发展瓶颈问题，努力实现区域整体脱贫。要以“小城镇建设、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的大规模移民搬迁为突破口，着力解决生存条件恶劣地区贫困人口的生存和发展问题。要以交通、水利等区域性重要基础设施建设和教育、卫生等民生工程为重点，着力改善连片特困地区发展环境，增强发展后劲。要以开发优势资源、培育壮大特色优势产业为主要途径，着力加快连片特困地区经济发展，努力增加贫困人口收入。要以生态环境建设和灾害综合防治为纽带，着力推进连片特困地区可持续发展。
????三、抓紧推进片区规划编制工作
????国家的片区规划由国务院扶贫办和国家发改委共同负责，组织相关省区市扶贫、发改部门联合编制，最后报国务院审批。以今天的会议为标志，我省的国家片区规划编制全面启动。规划涉及我省3个国家片区覆盖的7个市、44个县区，规划的期限为2011-2020年。根据**正永省长和祝列克副省长的批示精神和国家的总体部署，我省规划编制工作由省发改委牵头，省扶贫办和省发改委共同组织省级有关部门和有关市、县（区）扶贫、发展改革部门联合编制。????片区规划编制采取上下结合的方式进行。一是搞好规划调研工作，提出区域发展和扶贫攻坚的基本思路、项目建设需求和政策建议。二是按照国家规划大纲的要求，确定各级的规划方案。三是提出分县规划建议，形成市级片区规划初稿，综合编制出我省国家片区规划初稿。四是广泛征求省级相关部门和市县的意见，组织专家评审并形成省级的规划送审稿。五是提交省政府审定后报送国务院扶贫办、国家发展改革委。
????我省三个片区规划编制按照“全面部署、同时启动、分批报送”的原则安排工作进度，秦巴山区规划2012年1月底前完成、六**区规划2012年2月底前完成、吕**区规划2012年5月底前完成。时间之所以安排的这么紧，是因为中央计划在明年“两会”前再启动2-3个集中连片特困地区的扶贫攻坚。特别是秦巴山区和六**区规划编制的时间节点都是国务院扶贫办和国家发展改革委明确要求的。因此，这次会议之后，各级各有关方面要密切配合，迅速展开工作。
????这里，我要特别强调，扶贫系统要统一思想、提高认识，在认真学习中央扶贫开发工作会议精神的基础上，把完成片区规划编制任务当成贯彻会议精神的一项重点工作和具体行动。各级扶贫部门要加强组织领导，一把手要亲自抓，分管领导具体抓。扶贫部门要主动加强与发改等部门的沟通协调和密切配合，共同组织开展好规划的前期调研、文本起草、意见征求等各关键环节的工作，在大家的共同努力下，打好片区规划编制工作这场硬仗！在编制和实施片区规划的过程中，要注意把握以下几个问题：????一是要牢固树立“大扶贫”的理念。进一步巩固和发展“大扶贫”的工作格局，不断完善和创新“大扶贫”工作机制，协调各个方面、聚合多种政策、整合多方力量，使各行业、各部门的资源向贫困地区和贫困人口倾斜。同时，广泛动员社会力量参与，引导更多的社会资源投向连片特困地区，共同做好扶贫开发工作。专项扶贫要重点支持贫困地区产业发展和提高贫困人口素质，防止把“特惠政策”变成“普惠政策”。
????二要始终坚持“雪中送炭、突出重点”。在任何时候，都要特别关注对片区内最困难地区和最困难群体的扶持。紧紧围绕新纲要提出的“两不愁、三保障”的目标任务，集中力量、集中精力、集中资源，把片区内贫困人口发展最突出的矛盾、最主要的制约因素、最迫切需要解决的问题作为扶贫攻坚的重点，确保贫困地区人民与全国人民同步实现小康。
????三要深入调查研究。要深入基层、深入实际、深入群众，了解和掌握第一手资料，认真听取各方面意见，找准贫困地区干部群众最关心的问题，充分反映群众意愿，使规划真正成为片区区域发展和贫困群众脱贫致富的行动指南。????四要坚持基层干部群众的主体地位。要动员片区内各级干部群众，激发他们的创造力和积极性，广泛参与规划的编制和实施，引导他们在国家规划和政策指导下，自力更生，自强不息，不断改善生产生活条件，不断提高自我发展能力。
????五要解放思想、大胆探索。片区扶贫攻坚是新阶段扶贫开发战略的重大调整，要以开放的思想、改革的精神，敢于突破、敢于创新。各市县要结合本地实际，在建立扶贫攻坚与跨区域合作协同机制、扶贫攻坚与生态建设共赢机制、“大扶贫”合力攻坚机制、扶贫投入增长机制、扶贫攻坚瞄准机制等方面进行大胆探索。
????总之，编制好片区规划，打好片区扶贫攻坚战，是片区广大干部群众的热切期盼，是事关全面建设小康社会和建设西部强省的重大举措。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在省级有关部门的大力支持下，在各市县党委政府的具体组织下，我们一定能圆满完成片区规划编制任务，实现片区区域发展和扶贫攻坚的良好开局。
在全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议上的讲话 本文关键词：攻坚，扶贫，工作会议上，规划编制，连片
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