当前司法人员分类改革的突出问题及解决路径&2019习近平厚植绿色中国相关材料汇编 本文简介：
当前司法人员分类改革的突出问题及解决路径司法人员分类管理制度是司法体制改革四项基础性改革措施之一，在促进司法公正、建设正规化、专业化及职业化的法治专门队伍等方面均发挥着重要的作用。当前，司法人员分类改革已进入攻坚阶段，改革在取得丰硕成果的同时，也面临着许多亟待解决的突出问题。探寻解决问题的路径，促进
当前司法人员分类改革的突出问题及解决路径&2019习近平厚植绿色中国相关材料汇编 本文内容：
当前司法人员分类改革的突出问题及解决路径
司法人员分类管理制度是司法体制改革四项基础性改革措施之一，在促进司法公正、建设正规化、专业化及职业化的法治专门队伍等方面均发挥着重要的作用。当前，司法人员分类改革已进入攻坚阶段，改革在取得丰硕成果的同时，也面临着许多亟待解决的突出问题。探寻解决问题的路径，促进司法人员分类改革的顺利落地，是当前改革推进过程中的重点与难点。
一、
司法人员分类管理制度及其现实推进
2014年以来，司法人员分类改革紧锣密鼓、扎实推进。上海、广东、吉林、湖北、青海、海南、贵州7个省市作为首批司法改革先行试点，2015年5月5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议同意山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山东、重庆、云南、宁夏开展司法人员分类管理改革试点，这是继2014年7个试点省市后的第二批试点。今年，包括**在内的我国
14个第三批司法改革试点省份（包含新疆生产建设兵团）也正式启动司法人员分类改革，这意味着我国所有省份已全部启动改革。
以**为例，**市作为全国第三批试点地区开展试点改革，
2016年3月，**法院系统召开会议，全面部署司法改革工作。2016年5月**法院完成首批法官入额工作，经过遴选与考核，全市法院共有2019名法官入额。2016年8月，**法院完成第二批法官入额工作，全市法院共有704名法官入额。**法院在进行人员分类管理试点改革后，审判资源向一线集中的趋势正在形成，成果初步显现。据统计，按中央确定的法官员额不超过政法专项编制的39%计算，全市法院将有1400多名法官无法入额。以全市法院2015年案件总量55万件为基数，入额法官人均结案要达200件左右才能基本完成审判任务。[1]
二、当前司法人员分类改革推进中的突出问题
（一）员额外法官如何协助办案尚不明确
员额制改革的推行、员少人多的现状在客观上决定了员额外法官将成为员额制改革进程中一个具有相当规模且不容忽视的群体。中央在强调坚持员额选任标准，严格控制员额比例不动摇的同时，还要求制定实施员额制方案要稳妥，要充分调动广大司法人员积极性。对具有法官身份而不能进入员额的，过渡期内身份不变、原有待遇不变。法官身份不变，意味着未进入员额的法官仍有继续行使审判权的政策及制度空间。而按照现行法官、审判辅助人员、司法行政人员的分类模式，过渡期内的员额外法官无法简单的被归入其中任意一类，其如何行使审判权亟待明确。
（二）法官助理的职能定位及发展路径尚需完善
法官助理作为司法辅助人员的一类，其基本职能为在法官的指导与授权下从事与审判相关的事务性工作。当前，由于法官助理与法官以及书记员在职能划分上仍不明晰，导致实践中容易产生两种现象，一是法官助理与书记员的职责混同，法官助理承担了大量庭审记录、卷宗归档等书记员应承担的工作，二是部分法官过分依赖
法官助理，将拟定案件处理意见、写作判决书等法官应承担的工作交于法官助理。这两种现象的发生背离了法官助理制度设置的初衷，不利于法官助理制度作用的发挥。
另外，法官助理作为员额法官重要的后备力量，但法官助理与法官的角色定位和具体职能均存在本质区别，作为裁判者的法官要承担起决定、控制、主持、指导等一系列自主判断的重任，而这些能力是无法单纯通过法官助理的经验而获取的。[2]而在现行人员分类管理制度下，在从事辅助工作的法官助理与独立审判的全权法官间并无衔接过渡阶段，这样简单粗放的法官养成模式是否符合法官培养的规律、是否足以为全权法官提供优质的后备力量仍然堪忧。
（三）相关法律法规亟需修改
从现有法律来看，关于法院人员管理和组织建设最重要的两部法律，《法官法》和《人民法院组织法》都已经滞后于司法改革的要求及现实发展的需要。当前的《法官法》在法官选任、待遇、责任等方面的规定过于简略，且与改革政策不符，如《法官法》中规
定的法官的定义为“法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院，地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。”而当前的司法人员分类改革中，法官应指的是进入员额的法官，各地亦已逐步停止任命助理审判员，取消助理审判员制度已成为大势所趋。同样，现行的《人民法院组织法》虽然历经三次修改，依然存在相关规定不完善的问题，如没有纳入职业保障内容，对法院各类人员管理的规定不详细，且与法院人员分类管理改革现状不相符。
三、解决当前司法人员分类改革问题的路径思考
（一）及时修订《法官法》和《人民法院组织法》，确保法律与政策的一致。
当司法人员分类改革措施基本落实后，应当及时就《法官法》与《人民法院组织法》进行修改，固化改革的成果，确保法律与政策的一致。在具体修改内容方面，应当包含以下几个方面：一是需
明确法官的内涵，法官应指的是进入员额的法官；二是应明确法院工作人员的分类，将法院工作人员分为员额法官、司法辅助人员、司法行政人员，并明确各类人员的不同职责；三是确定员额法官遴选的基本程序与标准，将改革实践中法官选举委员会遴选员额法官的机制定入法律，确保法官员额制的长效运行；四是应当强化法官的职业保障制度，包括法官单独职务序列制度、法官薪酬保障制度、法官职务豁免制度等；五是明确法官惩戒制度，在建立合理的错案标准的前提下建立错案责任追究制度。
（二）多角度探索员额外法官协助办案的模式，充分发挥员额外法官的积极作用。
法官员额制改革涉及每一名干警切身利益，改革要顺利推行，就必须充分考虑不同年龄、不同层次的干警的切身需求,
在过渡期内采用“老人老办法”的传统做法，实行法官双轨制，即员额法官与员额外限权法官共存，各司其职、分享审判权，应该是较为稳妥的选择。在员额外法官协助办案的具体方式上，目前，各地法院基
本仍处于探索阶段，见于媒体的报道主要有：山西的试点法院将未入额的法官调整为导诉咨询员、顾问，引导当事人依法依规参加诉讼、解决争议；继续办理信访案件，引导当事人通过法律程序反映诉求；做诉前调解工作；审理简易程序案件，如小额速裁案件；审理被告人认罪服法的轻微刑事案件。[3]上海市二中院则是充分用好过渡政策：一是83名未入额法官继续在审判业务部门协助法官处理案件；二是5年内退休的法官入额享受法官待遇，但是不占法官员额比例。[4]
笔者认为，过渡期内，各法院可在充分征求未入额法官个人意愿并结合审判工作需要的情况下，对部分人员实施分流、转岗，对于有意愿及需要继续从事审判工作的员额外法官，可向本级法院提出申请，经本院院长提名、并经本院审判委员会通过之后可继续行使审判权。员额外法官可与员额法官组成合议庭审理案件，为了充分体现员额法官的主体地位，应由员额法官担任审判长并签发裁判文书。
（三）合理界定法官助理的职能，搭建法官助理到法官的职业发展路径。
首先，关于法官助理的职能定位问题，应在合理区分法官、法官助理及书记员职能界限的基础上确定法官助理具体的工作内容和职责权限。法官的主要职能应定位于确定案件审理方案、主持或参与庭审活动、审核认定证据材料、主持或参与合议、制作裁判文书等审判活动；而法官助理的职能应定位于在员额法官的指导下从事审查诉讼材料、组织证据交换、协助组织庭前调解、草拟法律文书等审判辅助性工作，书记员的职能应定位于在员额法官指导下从事庭审记录、文书送达、卷宗归档等事务性工作。只有准确合理确定各自职能，才能保证法官、法官助理及书记员既分工负责、又相互配合地从事审判活动。
其次，关于法官助理的培养模式及发展路径问题。从法官助理到法官的转型需要一个过渡阶段，使其可以通过审理简单案件，学习并掌握作为裁判者所特有的思维、方法及技巧，而党的十八届四
中全会公报提出建立法官逐级遴选制度，要求初任法官一律在基层法院任职，上级法院的法官一般从下一级法院的优秀法官中遴选。笔者认为，为响应中央关于初任法官一律从基层遴选的要求，且与法官培养规律相适应，可探索在基层法院建立限权法官制度，搭建法官助理-限权法官-员额法官的发展路径，即法官助理在工作满一定年限后可申请到基层法院担任限权法官，限权法官不占据法官员额，只可负责办理小额简易程序案件，在办案满一定期限且经考核合格后，可经过法官遴选程序申请成为员额法官。通过在法官助理与员额法官间设置限权法官的过渡阶段，能够使之前从事审判辅助工作的法官助理可以在实践中摸索体会审判权行使的方法、技巧，初步积累审判经验，并最终成长为一名合格的员额法官。2019习近平厚植绿色中国相关材料
4月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到北京市通州区永顺镇，同首都民众一起参加义务植树活动。
中共十八大以来，习近平每年春天都会参加首都义务植树活动，以实际行动，做一名“种树者”。
连续多年参加首都义务植树
今年是新中国植树节设立40周年。习近平今天来到的植树点位于北京城市副中心绿心城市森林公园内。油松、国槐、侧柏、玉兰、红瑞木、碧桃……他接连种下7棵树苗。
此前2018年，习近平在北京市通州区张家湾镇挥锹铲土，种下白皮松、西府海棠、红瑞木、玉兰、紫叶李。
2017年，他在朝阳区将台乡种下白皮松、西府海棠、银杏、碧桃、榆叶梅。这片植树区是北京市第一道绿化隔离带区域。
2016年，习近平所到的植树点位于大兴区西红门镇，在京津冀协同发展战略下，这里的低端产业得以疏解，建成开放式带状公园，纳入北京第二道绿化隔离地区。
2015年在朝阳区孙河乡，习近平铲土培土、提水浇灌，种下了银杏、西府海棠、碧桃等苗木；
2014年在海淀区团城湖以及2013年在丰台区永定河畔，习近平亦植树栽苗。
曾与习近平一起种过树的绿化工作者表示，习近平围堰培得细致平整，很专业。
“种”下绿色发展观
参加义务植树间隙，习近平常与大家就造林绿化和生态环保展开交流。
“众人拾柴火焰高，众人植树树成林”，今次在永顺镇，习近平要求官员率先垂范，持之以恒开展义务植树。要践行绿水青山就是金山银山的理念，推动国土绿化高质量发展。“做到四季常绿、季季有花”。
去年在张家湾镇，习近平亦要求官员率先垂范、身体力行，以实际行动引领带动广大干部群众“像对待生命一样对待生态环境”。
“我们每个人都是乘凉者，但更要做种树者。”在将台乡，习近平指出，各级党委和政府要以功成不必在我的思想境界，加快城乡绿化一体化建设步伐。
“缺林少绿依然是一个迫切需要解决的重大现实问题”，在孙河乡，习近平直言，植树造林是“最普惠的民生工程”，要“见缝插绿”，推动人与自然和谐发展。
“不可想象，没有森林，地球和人类会是什么样子。”习近平植树时曾这样说。他直指，中国森林无论是数量还是质量都远远不够。
“造林绿化是功在当代、利在千秋的事业”，习近平强调，“要一年接着一年干，一代接着一代干。”
为中国未来“培土植绿”
近年来与习近平一同参与植树的，还有首都的青少年学生们。据媒体披露，习近平曾要求参加活动的小学生不要全市选拔，就近组织几个班参加，一个孩子都不落下。
每次植树，习近平都同孩子们一起提水浇灌，并询问他们的学习生活情况。
2013年植树时，习近平曾期许孩子们“像小树那样健康成长”，长大后成为建设祖国的栋梁之才。
今年，习近平叮嘱孩子们从小养成爱护自然、保护环境的意识，用自己的双手把祖国建设得更加美丽，并“祝他们像小树苗一样茁壮成长”。
习近平曾表示，希望同学们从小树立保护环境、爱绿护绿的意识，既要懂道理，又要做道理的实践者，积极培育劳动意识和劳动能力，用自己的双手为祖国播种绿色。
“十年树木，百年树人。10年后，20年后，你们可以回到这个地方来看看你们亲手栽下的树苗长得怎么样了。这是一件很有意义的事情。”习近平曾这样对孩子们说。
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