县域林业经济发展问题与思路 本文关键词：县域，林业，经济发展，思路
县域林业经济发展问题与思路 本文简介：［摘要］以峡江县为例，回顾了县域林业发展历程，分析了该县林业经济在社会经济发展中的地位和县域林业经济发展中存在的主要问题，并针对性地提出了县域林业经济发展思路。［关键词］县域;林业经济;发展;思路林业经济是国民经济的重要组成部分［2］。2016年5月国家林业局印发了《林业发展“十三五”规划》［3］，
县域林业经济发展问题与思路 本文内容：
［摘要］以峡江县为例，回顾了县域林业发展历程，分析了该县林业经济在社会经济发展中的地位和县域林业经济发展中存在的主要问题，并针对性地提出了县域林业经济发展思路。
［关键词］县域;林业经济;发展;思路
林业经济是国民经济的重要组成部分［2］。2016年5月国家林业局印发了《林业发展“十三五”规划》［3］，站在历史的高度，从经济社会发展的全局出发，提出了“十三五”我国林业发展的指导思想、目标指标、发展格局、战略任务、重点工程项目、制度体系等内容。县域林业经济是国家林业发展的基本单元，是区域绿色经济发展的重要力量，是促进农民致富和改善社会福利的关键［4］。现以峡江县为例就县域林业经济发展问题，谈几点认识。
1县域林业发展历程回顾
从世界林业发达国家的林业发展历程来看，大都经历了森林资源十分丰富的原始利用阶段、森林资源迅速下滑的木材过度利用阶段、森林资源处于漫长拉锯状态的恢复发展阶段、森林资源较为充足的多功能利用阶段和森林资源丰富稳定的可持续发展阶段［5］。每个阶段都有其特定的历史背景和典型特征。峡江县林业发展的历程同样是沿着这条规律延续的。
1.1第一阶段
解放前至建国后的1957年，这一阶段，森林处于原始利用阶段，没有形成商品生产的社会条件。森林资源十分丰富，到处都是处于原始状态的天然混交林，森林资源覆盖率达70%以上。
1.2第二阶段
1958～1976年，为森林资源迅速下滑阶段，这一阶段，由于人口猛增，交通条件逐步形成和发展，特别是大跃进、人民公社化运动、大搞钢铁运动，计划经济条件下的木材上交任务及五小工业的发展(如造纸厂等)，使森林资源在全县出现了道路通、山场空的局面;近山、矮山变成荒山，远山深山远看青山在，近看无用材。林业部门由坐镇收购，转为深采远购的局面。特别是杉木资源严重匮乏。全县每年自用材指标，全靠用松杂木与地区林业局换材的形式来解决。其销售指标统一由县计委下达，个人要买一根杉木打家具也十分困难。由于自然生态环境遭到严重破坏，造成自然灾害频发，严重影响了国民经济的正常发展。到60年代中期，中央和地方大力提倡“植树造林，绿化祖国”，但是由于一大二公的大锅饭、浮夸风和政策体制的弊端，无法调动群众造林的积极性。即使上山造林，也是“上山一窝蜂，挖穴像酒盅，春天青、夏天黄、秋天见阎王”，年年造林不见林。
1.3第三阶段
1977年至现在，乃至今后一段时期，这一阶段，森林资源处于漫长的拉锯状态的恢复增长，即相持阶段。党中央正确地、及时地提出了“造、育、护、封并举，采育结合，永续作业，青山常在”及“自采种、自育苗、自造林”的林业三自方针，并要求林业部门把“木材采购站”改变为“森林经营所”，实现以营林为基础，以基地化生产为主体。职工由拿斧头改为拿锄头，这一转变是里程碑式的大转折，使峡江林业步入了良性发展的轨道。但是，起步不大，由于历史因素给林业发展造成了严重的障碍，每年造林只在三五百亩范围内进展。直到80年代中期，将集体山林划归国有造林，这项工作难度很大，国有造林处于徘徊状态，而在人口稠密、交通便利的公路、江河、铁路两边，都存在大量荒山，局部水土流失严重，制约了县域经济的发展。林业部门从1984年开始成立国乡联营林场，当年一举完成一万四千余亩的造林任务，造林面积之大、质量之好、速度之快首屈一指。到1990年响应省委“消灭荒山、绿化江西”的号召，全县绿化造林迈入了快车道，大大地加速了全县消灭荒山、绿化峡江的进程，基本上达到了全面绿化峡江的目标。经过多年的精心管理，森林覆盖率由42%提高到65%，峡江县的林业处于恢复性增长阶段。从峡江县林业发展的进程来看，时间很长，来之不易，充满矛盾和斗争，受到政治、经济、政策、人文环境的制约。有着脆弱性、不确定性、不平衡性、反复性、艰巨性五个显著特点。风险和机遇并存，极具挑战性，这个阶段的工作，每前进一步，都要付出巨大的代价。
2峡江县林业经济在社会经济发展中的地位
峡江县土地总面积129348.6hm2，林地面积87267.2hm2，占全县国土面积67.5%。全县森林覆盖率64.7%，活立木总蓄积为4341526m3，立竹蓄积量690万根［6］。木材生产，以2017年统计数字为例，全县木材生产共37295m3，毛竹25403根。不仅满足了本县人民生活、生产的需要，也为社会作出了贡献。随着全县招商引资和工业园区的发展，与林业相关的工业项目不断增多，规模也逐渐扩大。按传统峡江县林业生产以生产和销售原木、原竹为主，这些年，林业调整了产业结构，使单一的经营结构发生了较大变化。林业经济的范围不断拓宽和发展，峡江县林产工业除木制品加工外，木材包装箱、胶合板产业、竹片、竹藤加工等规模以上企业像雨后春笋般在峡江县迅速发展。尤其是林产化工，随着松脂资源进一步开发和利用，全县松香和松节油产量成倍增长，经济效益十分显著，林化产业已发展成全县林业经济中一项重要产业。林业非公有制经济的发展，给林业经济注入了新的生机和活力。随着林业产业化的调整，林业经济在同比经济中所占有的地位发生了很大变化，据2016年统计资料表明全县林业产值达到50280.3万元，占当年全县农业总产值323255万元的15.6%，林业经济在全县国民经济中占有的比重有了显著的提高。但是，从林地面积占国土面积67.5%来看，林业经济是大有潜力的。另外近年来，国家重点林业工程建设项目的实施，进一步推动了峡江县林业生产持续稳定地向现代林业发展。“十二五”期间，全县累计投入各类造林资金4.5亿元，完成人工造林7387hm2，义务植树30万株。围绕生态建设，大力实施长防林、退耕还林、森林抚育等各类林业重点工程项目，林业建设投入大幅度增加。这些项目的实施，进一步提高了县域林业经济在国民经济中的比重。
3县域林业经济发展中存在的问题
下面从科学技术和经营管理两个层面来谈谈过去林业经济发展中存在的问题。(1)树种的合理搭配和适地适树是营林生产中的重要原则，但在实际工作中这项原则往往落不到实处。例如:大面积集中连片营造杉木纯林，在过去屡有发生，不适宜造杉木的山场却偏偏栽了杉树，小老头树处处可见;有的为了完成每年近万亩的毛竹工程，要求在湿地松每亩不足60株的林地内补栽15株毛竹，以及高度集中大育国外松容器苗和强令伏旱天补植造林，结果是劳民伤财;还有的在低丘岗地大面积营造檫木林，根本不切实际，造成造林不见林;在发展果业工作中，盲目引进琯溪蜜柚，结果基本失败;退耕还林工程中，存在水田内栽国外松，阴湿山坑栽枫香的现象;在种苗销售、验收过程中，掌握标准不严、销人情苗、育什么苗造什么林，严重违反适地适树原则等等。(2)在湿地松采脂过程中急功近利，采脂中存在树龄过小，割脂沟的宽度、深度不合理，搞掠夺式经营，造成林相衰败。(3)在森林经营管理方面，有的杉木间伐生产存在开天窗、抽壮丁、伐蔸高的现象;有的注重木材采伐，而抚育严重滞后;有的杉木低改山场，炼山、抚育滞后，形成新的荒山。这些失误，在一定程度上影响了森林后备资源的发展。(4)实施活立木公开拍卖前，在木材销售中存在的销人情木、收红包和打折销售等腐败现象，直接影响了林业经济的正常发展。我们林业战线的干部职工务必在漫长的森林恢复性增长阶段，总结历史经验，少走弯路，树立以营林为基础的思想，坚持以科学发展观，统领林业经济，始终做到以林养林、以林促果、以林促工、以林促副、用林业的发展，促进各项事业的发展，才能真正步入林业可持续发展的轨道，这就是历史赋予我们的使命。目前我们尚未达到森林资源较为充足的多功能利用阶段和森林资源丰富稳定的可持续发展阶段。
4县域林业经济发展思路
按照新时期我国林业的发展要求，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主转变，由毁林开荒向退耕还林转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业转变。目前，全社会办林业的形式可分为:个体林业、联户私营林业、外商投资林业、港澳台投资林业、国有民营林业企业、集体所有民营企业、混合经济林业。峡江县林业发展的思路是:坚持生态优先的原则，着力强化生态林业工程和商品林工程，高速度、高质量培植森林后备资源;依托森林资源优势着力打造松脂和木材精细加工产业、特色中药材产业、花卉苗木产业及非木质资源产业，使其转换产生更大的经济效益。(1)县域林业经济发展思路要符合中央关于加快林业发展的决定和我国《林业发展“十三五”规划》的精神，要符合习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的指示精神，也完全符合县情、民情。(2)始终注意把握以科学发展观为统领，为建立布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系发展作出努力。并注重生态与产业两大体系的协调发展，为加速由传统林业向现代林业转变，迈出了新的一步。(3)牢牢抓住以林业重点工程(长防林工程、天保工程、退耕还林工程、国家种苗工程)带动果木林、食用原料林、林化原料林、药用原料林和其他经济林(如花卉、苗木)的发展，积极营造“十三五”林业发展新亮点———特色中药材生产，实现林业增长方式的大转变。(4)大力扶持全县林业非公有制经济发展模式多样化，并迅速崛起。集体林业产权制度改革，落实所有权、经营权和收益分配权，为非公有制经济的发展提供政策保障，极大地调动广大林农发展林业的积极性。达到“活一方经济，富一方百姓，促一方和谐，保一方生态”的目的［7］。体现林业又快又好发展的中心主题，为实现林业可持续发展打下坚实基础，建设和谐林区。(5)林改以后，林业部门今后要集中连片大面积划山造林难度是很大的。这就要求我们:一是在造林质量上求突破;二要在提升现有林地生产力上求突破;三要在林间空地的利用上求突破。在经营管理工作中，要大力推进从种苗培育、整地造林、抚育管理到采伐更新、加工利用、林区基建、森林保护、森林防火、安全生产全过程的标准化生产。大力开展树种搭配模式、生态效益、社会效益与经济效益合理兼顾的栽培方式和采伐方式以及森林可持续经营技术等技术攻关工作。
5结束语
县域林业经济发展要加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系［8］，县域林业经济便会出现跨越式发展。
参考文献
［1］刘民军．浅谈发展林业经济面临的问题及对策［J］．华章，2007(4):10．
［2］赵学香．林业经济发展面临的问题及解决对策研究［J］．中国集体经济，2017(7):32－33．
［3］国家林业局．林业发展“十三五”规划［N］．中国绿色时报，2016－5－25．
作者：黄冬如 王孙鸿 罗洪 单位：新干县林业局 井冈山市长坪林场 峡江县林业局
县域林业经济发展问题与思路 来源：网络整理
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
网站内容来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
Copyright © www.yuan0.cn Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有