浅析土地抛荒的原因以及治理对策——以光山县为例 本文简介：
浅析土地抛荒的原因以及治理对策——以**县为例摘要通过对**县土地抛荒状况的调查，分析了抛荒土地的分布特点及其产生的原因，笔者在此基础上提出了加大农业资金投入；改善农业生产条件，推进机械化生产；完善当地土地流转机制，加强土地承包管理；加大农业结构调整力度，推进农业的多元化进程四方面有效措施。?关键词
浅析土地抛荒的原因以及治理对策——以光山县为例 本文内容：
浅析土地抛荒的原因以及治理对策——以**县为例
摘
要
通过对**县土地抛荒状况的调查，分析了抛荒土地的分布特点及其产生的原因，笔者在此基础上提出了加大农业资金投入；改善农业生产条件，推进机械化生产；完善当地土地流转机制，加强土地承包管理；加大农业结构调整力度，推进农业的多元化进程四方面有效措施。
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关键词：土地抛荒；机械化；土地承包；**县
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All
the
Land
Abandoned
Chromatography
Reason
and
Countermeasures
-
With
the
Guangshan
County
as
an
Example
Abstract
Through
investigating
Land
abandoned
of
Guangshan
country,the
author
analysises
the
distribution
characteristics
and
the
reasons
of
Land
abandoned.On
the
basis
of
this
,the
auther
proposes
four
aspects
effective
measures.Such
as
increasing
agricultural
funds;
Improving
the
agricultural
production
conditions,
and
promoting
the
mechanization
of
manufacturing;
Perfecting
local
land
circulation
mechanism,
strengthen
land
contracted
management;
Increasing
agricultural
restructuring
efforts,
and
promoting
agricultural
diversity
process.
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Keywords:
land
abandoned;
Mechanization;
land
contracting;
Guangshan
Country
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浅析土地抛荒的原因以及治理对策——以**县为例
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引言
近年来，随着我国社会经济的发展，土地所赋予的社会保障功能在不断的弱化。土地大多数没有实现规模经营，利用效率不高。农民经营土地的比较收益较低，同时也无法满足国民经济结构调整和农民脱离土地的束缚进城务工的要求。农村劳动力不断向城市和二、三产业转移，土地承包也随着市场经济发展而逐渐暴露出一些深层次的矛盾，农村土地开始出现抛荒、弃荒现象，并且日益影响到各地区的农业结构调整以及粮食生产。
土地不仅在农业经济学这一经济学分支中举足轻重，在整个经济学体系中，它是财富之母，自然成为讨论的焦点和矛盾的中心。这一点在中国表现得尤为突出：一方面是城市化进程和各类开发区占用大量土地。截至2003年9月，全国各级开发区园区高达5524家，圈占约3.6万平方公里的土地，特别是4273家省级以下的开发区征地引发的农民争取自己权利的上访事件成为近期的焦点；另一方面不论是沿海经济较发达地区还是中西部的欠发达地区都出现了大面积的农地抛荒现象，农民在放弃自己的土地权利[1]。学界关于两方面的讨论积极而成果颇丰，但将这两个方面协调考虑的却并不多见，我们认为这看似矛盾的两方面应有共同的成因背景。如果简单的将其理解为地区差异或肤浅的套用产权范式会使本应富有成效的思考与讨论脱离实际。本文以**县为例，分析当前河南省农地抛荒原因，并提出相应解决对策。
1
农地抛荒现状
**县位于豫东南，北临淮河，南依大别山，为**豫**三省的交界地带，总面积1835公里，人口79万，其中农村人口68.7万人，下辖25个乡镇，耕地121.86万亩。地势由西南向东北倾斜，东北部地区地形以平原、缓丘为主，耕地成片分布；西**地区地势起伏较大，地形以山地、丘**为主，耕地分布分散。从抛荒耕地的分布来看：第一，自然条件差的耕地易抛荒，如易发生洪涝灾害的耕地，耕作不便的坡耕地和零星地；第二，交通不便的耕地，尤其是西**山区收播困难的山间耕地易荒；第三，在县区地理位置分布上，离城较近的农民，思想活跃，素质较高，观念更新快，择业机会多，劳动流向高回报产业，耕地抛荒严重。第四，耕地少的地方抛荒多，耕地少的地方，剩余劳动力多，为养家糊口，大量劳动力外出找出路，承包田流转难，只好两头顾，一面挣钱，一面半耕半荒的种。
目前该县人口仍然快速增长，农业生产依然紧俏，导致严重的土地抛荒与当今土地资源紧缺出现矛盾。另外，粮食生产、供应也存在着潜在危机。
2农村土地抛荒现象的原因分析
2.1农业生产效益低
农业是一种劳动密集型的产业，而近年来农产品价格相对偏低且持续下跌，虽然国家采取了保护价政策，但是所起到的作用毕竟有限，据有关资料显示，2008年生产资料价格比2007年同期上涨了40%—60%，劳动力价格上涨25%—30%，由此可以看出种粮的比较效益越来越低[2]。2008年几乎所有的农产品价格都上涨了20%以上，国际米价上涨一倍多，但是国家出台的稻谷收购保护价只比上年提高了9%—10%，直接导致种田“不划算”思想的产生。农地的生产性收益与非农地获得的收益差距逐渐扩大，这成为该县乃至全国农地抛荒的主要经济原因（表3-1）。
表3-1：**县农村居民家庭人年均收入
年
纯收入（元）
农业收入（元）
非农收入（元）
非农收入占纯收入比例（%）
农业收入占纯收入比例（%）
1990
686.31
344.59
341.72
49.8
50.2
1995
1577.74
799.4
778.30
49.4
50.6
2000
2253.42
833.93
1419.49
63.0
37.0
2005
3254.93
1097.71
2157.22
66.3
33.7
2006
3587.04
1159.56
2427.48
67.7
32.3
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从表中可以看出：农业人均收入由1990年的344.59元上涨到2006年的1159.56元，15年的时间翻了三倍，但是农业人均收入占纯收入的比例却由1990年的52.2%下降到2006年的32.3%，而非农业人均收入从1990年的341.72元上涨到2006年的2427.48元，上涨约九倍，而且占农民家庭人均收入的比例也由49.8%上升到67.7%，由此可见，虽然农业人均收入不断增加，但由于物价上涨等原因，人们仍普遍认为“种上一年粮，不如打工半个月”。
另外，农业是自然风险大的弱质产业，受自然环境的制约程度大，近年来旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害频繁，而农业基础设施相当薄弱，社会化服务跟不上，农业抵御自然灾害能力差，增加了农业生产的自然风险程度，提高了生产成本，影响了农民种田的积极性[3]。尤其是县区**大部分山区丘**区，交通不便，不利于机械化操作，耕作条件不便，农业生产模式仍是以人手犁、肩挑为主，农业生产投入多产出少。而随着经济发展，生活水平的持续提高，青壮年劳动力不愿意再面朝黄土背**，造成土地无人耕种而大面积抛荒。
2.2
农村劳动力大量转移
始于20世纪80年代的农村剩余劳动力的转移，为增加农民收入另辟一条途径，**县作为劳务输出大县，全县近80万人口中有约30万劳动力在外务工，约占全县总人口的1/3。大量劳动力外出转向二、三产业，以便获得更大的经济效益，而且外出的大多是青壮年，在家务农的基本都是“六零、三八”式劳动力结构，致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或有人无力耕种，而造成耕地抛荒。
2.3
土地制度不完善，土地使用权流转困难
在现有土地制度的安排下，土地作为农民的基本生活保障，在土地分配实施时体现极度平均化，造成土地细碎化，加重了经营的分散性，不利于机械化耕作和发展现代化农业，提高了农产的耕作成本，导致本已微薄的农地收益进一步降低[4]。另外，随着农村社会发生的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等，人口结构不断发生变化，而由于多种原因对土地承包管理权没有作相应的变化，造成部分耕地无人耕种，面积占耕地总面积的13%左右。
总体上看，全县土地流转速度较慢，规模较小，形式单一，自发性、随意性较大。制约土地流转的因素主要有：一是部分村组干部对政策把握不准，吃的不透，对土地流转存在模糊认识，缺乏宣传、引导，制约着土地流转的进程。二是农民恋土情结太重，绝大多数农民仍把土地作为自己的命根子，不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。三是市场需求不足[5]。**县农业产业层次总体较低，土地流转对农民吸引力不够。四是中介组织匮乏，流转机制尚不健全，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，给土地流转带来一定的制约。
3
土地抛荒现象的治理对策
3.1
加大农业资金投入
要加大农业投入，国家财政资金、扶贫资金和金融贷款必须加大政策性倾斜力度，以政策性倾斜来增加和带动全社会对农业的投入[6]。扶贫资金也要加大力度，保证县乡政府在资金的投入和使用上不走弯路，不搞截留，不搞转移性投入。金融方面要进一步放宽贷款期限，鼓励银行和农村信用社扩大对农业的信贷支持。建立对农民种粮直接补贴和风险补贴制度，同时要保证国家的补贴能够真正发放到农民手中。
3.2改善农业生产条件
改善农业生产条件，提高综合生产能力是解决农村耕地抛荒问题的物质基础。要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，尤其是北部平原地区的土地管理，加大农业基础设施的保护力度，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排。而对于**的山地、丘**地形区，要加大水土流失的防治力度，坡地周边地区可以适当植草种树，改造中低产田，提高中低产田的生产水平，通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗衡自然灾害能力，增强农业的稳定性。
3.3大力推进机械化生产
大力推进机械化生产，改善县区耕地范围内的交通条件，北部平原区可以采用大型机械化操作，**山区则采用小型机械化耕种，用来减少人力、物力和劳动强度。要强化农业教育，提高农民的科技文化素质，通过提高农民科技文化素质，推广应用科技成果和先进技术，从根本上提高生产技术的推广与应用，从而达到提高农业综合效益的目的。
3.4完善当地土地流转机制，加强土地承包管理
以各乡（镇）的经管部门为依托，建立农村土地流转市场信息、咨询预测等服务机构，采用多种形式为流转双方牵线搭桥，保护流转双方的利益，形成乡村两级的管理机制。其做法是由村负责联系协调农户，把闲置的连片田地集中，乡（镇）政府则对闲置田地进行统一规划
另外，对自然条件差的缺水田地统一改造为经济林地，低洼田、水浸田则可以开发为渔池基底。采取先集体收回再发包给农户或集体统一经营。鼓励种田能手以及科技人员承租土地，兴办小农场。要把那些自身素质好、资金实力强、经营水平高、有志于从事农业开发经营的业主引进来，重点加以培养，尤其是吸引外出打工的返乡创业者、民营企业家或是种养能手，带资金，带技术，带信息，从事土地规模经营，对他们在资金、物资、技术等方面给予扶持，逐步形成土地流转吸引大户开发，大户带动土地流转的良性循环，避免土地抛荒
3.5加大农业结构调整力度，推进农业的多元化进程
首先，大力推广新品种、新技术，推行从耕种、育秧、栽植、排灌、植保、收获等生产环节的全过程机械化，降低生产成本，提高土地的复种指数和农地收益，使撂荒土地得到充分开发利用[8]。使农村富余的劳动力得以从土地的束缚中解放出来从事第二、三产业，增加农民收入。其次，要大力引导农民更新观念，积极调整和优化农业结构，改变传统的种植模式和粗放型的经营模式，以市场为向导，不断创新，拓宽发展领域。采取重点项目建设、农业产业化经营，社会主义新农村建设，进一步调整农业结构，可以通过“公司+农户”，“流通组织+农户”，“各种协会+农户”等多种形式来加快农业的经济体制改革。依靠科技进步，改善农产品质量，发展高产、优质、高效农业，增强市场竞争力。在结构调整中要结合本地实地情况，把资源优势和市场需求结合起来，做到宜粮则粮，宜菜则菜，宜经则经，依托自身优势培育优势产业，发展特色产业。县区北部地区仍以蔬菜粮食作物为主；**山地、丘**地区由于其独特的自然气候环境因素的影响，适宜茶叶生产，可以将荒山摞地集连成片，大面积种植茶叶，发展茶场经济。发展农民经济人队伍，搞活农产品流通，建立“风险共担，利益互补”机制，提高市场占有率。大力推进农业产业化，规模化进程，提高农业组织化程度，增加农业效益，调动农民生产积极性。
结语
由以上分析得出，土地抛荒现象是市场规律的驱使。如果迫使农民复耕被抛弃的土地，不仅会引发新的矛盾，还会造成效率的损失。因为农民不仅赔掉了劳动成本还会损失其他投入。政府应带动农民耕种的积极性，巩固农业的基础地位。确保农民粮食安全。为让**县稀缺的土地不被抛荒应采取合理的治理对策。改变土地抛荒的问题是长期的任务，因此一定要坚持不懈！为让**县的经济繁荣与社会稳定和谐发展付出应有的贡献。
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参考文献
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致
谢
感谢我的指导老师尤瑞玲老师。在整个过程中她给了我很大的帮助，在论文题目制定时，她首先肯定了我的题目大方向，但是同时又帮我具体分析使我最后选择这个具体目标，让我在写作时有了具体方向。在制定论文提纲时，我的思路不是很清晰，经过老师的帮忙，让我具体写作时思路顿时清晰。在完成初稿后，老师认真查看了我的文章，指出了我存在的很多问题。在此十分感谢尤老师的细心指导，才能让我顺利完成毕业论文。
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最后感谢这四年里教导过我的老师们，他们思想境界的高远、博爱的胸怀、谦逊的品质和严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；他们循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。
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