完善计划生育村规民约落实村民自治的有益尝试 本文简介：
完善计划生育村规民约落实村民自治的有益尝试——--------------------------------------------------------------------------------发布时间：2010-05-28 阅读次数：725今年以来，着眼于不断强化基层基础工作，提升计划
完善计划生育村规民约落实村民自治的有益尝试 本文内容：
完善计划生育村规民约落实村民自治的有益尝试
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发布时间：2010-05-28 阅读次数：725
今年以来，着眼于不断强化基层基础工作，提升计划生育村民自治水平，我们在全市全面推行了计划生育“双向约定”，以此规范村干部的工作行为和群众的婚育行为，形成了较为完善的基层计划生育工作运行机制。
一、背景材料
当前，农村经济社会情况发生了新的变化，人口计生工作面临着新的机遇和挑战。
一是加强新农村建设对人口计生工作的要求越来越高。建设新农村、新社区，创建新家庭，培育新农民，倡树新风尚，哪项内容都与人口计生工作息息相关，密切相联，迫切需要进一步完善村（居）人口计生工作的运行机制。
二是基层人口计生工作存在比较明显的差异。尽管多数村的人口计生工作比较稳定，但仍有部分村工作薄弱，波动性大，没有形成长效工作机制，个别甚至出现了违法生育逐年增多的势头，给稳定低生育水平的工作带来很大的冲击。
三是制约群众婚育观念转变的因素有增无减。在许多地方尤其是农村，旧的习俗有所抬头，重男轻女的陈旧思想、男女不平等的社会现实，无形中刺激着群众产生较强的生育意愿，必须推进新型生育文明建设，加快人们由不敢生、不能生向不想生的转变。
四是基层基础规范化水平有待于进一步提升。随着形势的发展，原有的《村民自治章程》和《计划生育公约》对村民的普惠政策与计生家庭优先优惠结合不够、计生家庭在集体利益分配中得不到更多的倾斜、激励效果不够明显的问题更加突出，亟待进行修订完善。
基于上述分析，我们感到，完善人口计生村规民约，实行“双向约定”制度，是坚持以人为本，落实科学发展观，尊重群众计划生育主人翁地位的具体体现；是强基固本，不断深化计划生育村民自治，完善长效工作机制的迫切需要；是促进群众婚育观念转变，着力提升基层人口计生工作法制化、经常化、民主化、自觉化水平的重要举措，也是促进干群关系和谐，提高广大群众计划生育满意度的必然选择。为此，市里制定了《关于全面推行“双向约定”，完善计划生育村民自治的实施意见》，确立了“突出特色，强化导向，民主制定，规范运作，注重实效”的工作思路，在总结**市试点经验的基础上，在全市全面实行了“双向约定”制度。
二、基本做法
实行“双向约定”，重要的是增强内容的针对性和程序的民主化，让群众充分知情和积极参与，确保约定得到广大群众的认可和支持。为此，我们指导村（居）重点把握好“五个关键环节”：
（一）贯穿“一条主线”。制定“双向约定”的过程，本身就是对广大干部群众进行计划生育再教育的过程。因此，指导基层以制定“双向约定”为契机，把计划生育政策和管理服务措施的宣传教育作为主线，贯穿于“双向约定”制定的全过程。通过利用主流媒体进行宣传、印发宣传材料发到各家各户进行学习、在村内宣传教育一条街的醒目位置公布“双向约定”、利用村大喇叭经常播放、组装宣传车巡回各村宣传和入户讲解等措施，加深了广大干部群众对“双向约定”的理解，在全市营造了有利于约定落实的浓厚社会舆论氛围。
（二）坚持“六项原则”。指导村（居）在制定“双向约定”时，做到“六个必须”，即必须上合法律法规、下合村情民义；必须做到权利与义务相对等；必须既约“民”又约“官”；必须实行奖励与惩戒并举；必须因地制宜，分类指导，不搞一刀切；必须重点突出，易于操作，便于坚持。从而使“双向约定”充分体现了民主性、合法性、互约性和实效性。
（三）突出“六项内容”。围绕更加贴近群众需求，增强吸引力和导向作用，重点突出了“六项约定”：一是突出男女平等、移风易俗的约定。改革当地习俗中的陈规陋俗，提倡男女在村务管理、家庭生活、户籍管理、土地承包、集体利益分配、家谱编篡及祭祀等方面，享受平等待遇，倡树婚育新风，建设新的婚育文明。二是突出对婚育管理过程的约定。对计划生育家庭和按时参加健康查体、按规定落实相应避孕节育措施、主动配合计划生育管理的群众，给予更多的利益补偿和村民福利，否则，在享受村民福利等方面给予相应的制约。特别是对违法生育的，明确规定，不得享受村里规定的各项福利待遇，并在村干部竞选、评先树优等方面受到制约。三是突出优质服务的约定。针对群众婚、孕、生、育、节育、不育、养老等不同对象的需求特点，明确了群众应享有的基本服务项目和相关要求，充分体现民需我为的精神。四是突出对流动人口管理服务情况的约定。对流出育龄妇女，遵守计划生育管理规定、按时交回有效查体证明的，每年报销一定比例的回家探亲费用。五是突出对村干部和计生专职人员违约责任追究的约定。村委会要对计划生育提供必要的投入，认真履行管理服务职责，明确村干部对违反约定、工作出现失误，造成较大影响的，可给予质询、批评、做出检讨，直至依法罢免。六是突出对利益导向措施落实的约定。按照“有大钱出大钱、没大钱出小钱、没钱出政策”的思路，指导基层根据各村经济发展水平，进一步挖掘村集体经济内在潜力，梳理出本村各项福利政策，在收益分配上最大限度给予独生子女户和双女户优先优惠。许多村在新社区建设中，规定计生家庭优先挑选楼层楼号，并享受一定的优惠价。同时，根据本村风俗习惯和群众基础等实际情况，理顺出可以利用的政策措施，尽量把村里的一些得到群众认同的小政策、土办法合法化，作为约定制定的重要内容，使各项优惠政策具体化，奖励措施明细化，形成鲜明的利益导向体系。
（四）规范“三项程序”。按照“成立一个好的约定起草小组、吸纳一批好的意见建议、形成一个好的约定”的要求，充分发扬民主，让群众积极参与约定制定。一是认真组织起草。通过民主推选的方式确定起草小组，根据各村实际情况，拟出“双向约定”初稿，由村“两委”讨论研究后，以明白纸的形式逐户征求意见，汇总修改后形成讨论稿。二是上报乡（镇、街道）审查。由乡镇组织计生办、计生协、民政办、司法所等相关单位，联合对各村（居）的“双向约定”内容和程序的合法性进行审查把关。三是村民大会通过。各村召开村民大会或代表大会，讨论通过形成正式稿，村委会与每户代表和作为监督方的村计生协分别签字后，印发到户，并报乡、镇（街道）政府（办事处）备案。在具体操作中，做到了“三知一通”和“三不签”。“三知一通”，即知道为什么搞“双向约定”；知道约定哪些内容；知道约定是双向的，既约“民”，又约“官”；切实打通干部群众思想，最大限度地赢得理解支持。“三不签”，即见不到户主不签、群众对内容不了解不签、思想不通不签，为“双向约定”的落实奠定了群众基础。
（五）落实“三项措施”。积极争取各级党委、政府的重视支持，协同有关方面共同参与。一是严格落实责任。市、县、乡都成立了由党委、政府分工领导任组长，宣传、组织、民政、司法、农业、人口计生等有关部门负责人参加的“双向约定”推行工作领导小组，加强了对这项工作的组织协调，并对各有关部门的职责分工进行了细化，确保了这项工作的扎实推进。二是加强考核督导。把推行“双向约定”纳入各级人口责任目标，加大考核权重，实行定期考核与经常督导相结合、综合考核与专项督查相结合、规范约定内容与加强监督落实相结合，引导各级重视加强这项工作。三是狠抓基层计生队伍建设。推行“双向约定”，对基层计生干部的要求不是降低了，而是更高了；责任不是减轻了，而是加重了；监督力度不是减弱了，而是增强了。因此，市里专门修订完善了《**市基层人口和计划生育队伍管理办法》，进一步完善了选人用人、管理监督、培训教育、激励约束“四项机制”，督促各级认真落实了村级人员报酬，在全市全面实行了县聘乡管村用，工资县、乡统筹，按月发放制度。3月份，市里集中对乡镇分管领导和计生人员分期分批地进行了系统培训，受训人员达到1329人。各县市区也相继对村级专职人员全面进行业务培训。同时，依托省人口学校，结合基层队伍职业化建设，由乡、村落实学费，积极组织开展村级计生人员中专函授教育，参学人员达到3970人，支出学费107万元，有力地促进了村级专职人员学历结构的改善和整体素质的提高，为更好地落实约定，兑现承诺，创造了有利条件。
三、几点收获
推行计划生育“双向约定”，是完善基层基础运行机制，提升村（居）计划生育自治能力，深化综合改革的有益尝试。做好这项工作，群众知情、广泛参与是前提，强化导向、分类指导是重点，民主制定、规范运作是途径，加强监督、认真落实是关键。从**市试点和近段时间的运行可以看出，“双向约定”得到了基层干部和广大群众的认可，现已初见成效。一是基层基础工作得到进一步加强。“双向约定”的实施，使村（居）人口计生工作更加规范有序，将计生工作的管理服务要求，用约定的形式加以细化，使之成为干部群众共同遵守的行为规范，奖惩分明，推动了计划生育工作的顺利开展。二是村级干部的工作积极性进一步提高。对干部的约定内容，既是工作上的具体要求，也是向群众作出的郑重承诺。实行“双向约定”后干部感到，计划生育工作有了有效抓手和新的依托，群众自觉参与计划生育的主动性明显提高，推动工作比以前显得省心顺劲了。现在，村（居）计生干部学业务、搞服务，守约践诺的积极性也进一步提高，工作思路和工作方法有了新的转变。三是广大群众的自治、自律意识明显增强。双向约定的推行，进一步规范和明确了群众在计生工作中的权利和义务，变被动管理为主动参与。群众普遍感到，实行计划生育，自觉遵守约定，经济上得实惠，社会上有地位，不然的话，村里的一些待遇和服务不能享受，利益受损失，名声受影响，从而大大激发了广大群众积极参与的热情。今年以来，全市人口计生工作体现质量的各项主要指标均好于去年同期水平，整体工作呈现出持续健康发展的良好势头。
作者：**市人口计生委主任
管相贵
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完善计划生育村规民约落实村民自治的有益尝试 本文关键词：村规民约，计划生育，有益，落实，村民自治
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