谈农户农产品质量安全监管工作 本文关键词：农户，农产品，安全监管，质量，工作
谈农户农产品质量安全监管工作 本文简介：摘要：当前我国大多数农产品生产经营方式仍是以家庭为单位的分散农户为主，经营模式较分散，涉及农户多、范围广，给农产品质量安全监管工作带来一定的难度。文章以农户为研究对象，通过分析河南省中牟县分散农户农产品生产经营现状、存在问题，提出了相应的对策措施。关键词：分散农户；农产品；质量安全；监管；对策中牟县
谈农户农产品质量安全监管工作 本文内容：
摘要：当前我国大多数农产品生产经营方式仍是以家庭为单位的分散农户为主，经营模式较分散，涉及农户多、范围广，给农产品质量安全监管工作带来一定的难度。文章以农户为研究对象，通过分析河南省中牟县分散农户农产品生产经营现状、存在问题，提出了相应的对策措施。
关键词：分散农户；农产品；质量安全；监管；对策
中牟县位于河南省中东部，辖11个乡镇、3个街道、273个行政村，总人口47万人，全县耕地面积3.8万hm2，其中，“三品一标”基地认定总面积2.49万hm2，占全县耕地面积的65.4%，意味着34.6%以上的耕地是以家庭为单位的散户生产经营。目前，全县农业生产企业20余家、农民合作社504家，入社社员32292户，约占全县农户数的35%，种养散户数约占全县农户数的50%以上。因此，分散农户生产的农产品质量安全状况对县域农产品质量安全与否起着基础和决定性作用。从国家、省、市等各级监管部门对中牟县的抽检结果来看，每年受检蔬菜监测合格率均为100%，县域内未出现一例农产品质量安全事故。说明中牟县农产品质量安全检测工作做得扎实有效。
1农产品监管工作现状
1.1加强组织领导，明确工作职责
为确保全县广大群众吃上优质、安全、放心农产品，中牟县成立了由县长任组长的农产品质量安全工作领导小组，同时，以创建国家级农产品质量安全县为契机，成立了中牟县食品安全创建工作领导小组，建立健全县、乡、村三级食品安全监管机构，设立编制，落实经费，并将农产品质量安全监管工作纳入各相关局委、乡（镇、街道办）的年度绩效考核，明确专人管理，做到责任明确、任务具体、监管措施落实到位。
1.2健全监管体系，提高监管能力
一是在万邦农产品批发市场、城东农贸市场、府前街农贸市场等地设立农产品检测室4个，依托农业技术推广区域站建立农产品质量安全区域监管站6个。二是把村级作为农产品质量安全监管的第一个关口，在产业集中度高的村镇，配备农产品质量安全兼职监管（技术）员，全面开展巡查巡防活动，加强村级农产品质量安全生产经营活动的思想宣传、教育引导。三是与龙头企业、农民合作组织签订农产品质量安全责任书、承诺书，开展向消费者实施承诺服务活动，督促生产企业严格落实安全生产责任。
1.3强化监管检测，确保农产品质量安全
根据农产品上市时节，对通过认定、认证的无公害农产品生产基地开展轮回抽样检测；对进入农产品批发市场、农贸市场、各大型农超内销售的蔬菜、水果坚持每日检测。在市场进口处设立农产品质量检测公示栏，公布检测结果，让群众知晓。按照农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”的原则，在全县“菜篮子”生产基地、“三品”认证企业、农民专业合作社和农产品集中种植村建设种植业（水产养殖业）追溯体系网点70个。近3年来，蔬菜、水果、水产品等年检测量均在20万批次以上，合格率在99.8%以上。
1.4健全监管网络，推行网格化管理
一是健全县、乡（镇、街道办）、村三级监管网络，定期深入网格检查指导农产品质量安全工作，对能解决的问题当场解决，不能当场解决的问题及时向上级反映、通报。二是县农产品质量检测中心、县水产办等负责全县食用农产品、水产品的质量例行监测工作，指导和监督乡镇级、村级追溯网点检测室的工作正常运行。乡镇级监管站负责辖区生产基地的蔬菜、水果等种植业农产品的例行抽检，实时向县级做好信息上报、沟通协调等工作；村级监管员、质量追溯网点主要负责所辖区域种植业农产品在收获前的抽检和自检。
2农产品监管存在的问题
2.1经营主体数量大、产品分散
当前，中牟县农业生产经营主体仍是以分散农户为主，不仅生产规模小，而且种养种类多，农户在几亩田地上既种菜又种粮，种菜时可能会种植多个品种，难以实现农业标准化生产，生产操作规范难以统一，产品的质量不容易控制。
2.2分散农户组织化程度低
受传统的农业生产销售方式影响，农民组织化程度低。虽然大部分地区成立了农民合作社，但真正发挥作用的很少。同时，分散农户生产出的农产品种类多、乱、杂，品质差，没有农产品品牌，远远不能满足现代农业发展的需要。
2.3分散农户缺乏质量安全意识
由于农村青壮年劳动力常年外出务工，留守在农村进行农业生产的多半是老人和妇女，这部分人文化水平低，不易接受新事物，没有农产品质量安全意识，对于学习农产品质量控制的相关技术、方法存在一定困难，缺乏品牌意识，往往是人云亦云。
2.4农产品质量安全问题追溯难
分散农户生产的初级农产品多数没有产地证明，且农产品收贮运输过程中存在监管盲区，一旦出现农产品质量安全事件，农产品质量安全监管部门对出现的产品难以进行质量追溯，消费者也难以维护自身应有的权益。同时，农产品交易流通流动性很大，增加了执法监管难度。2.5对分散农户生产管理约束难我国已出台的《农产品质量安全法》中对分散经营的农户重在引导，而对农产品质量安全检测机构、生产销售企业等主体则重在管理。所以，该法对农户生产和销售农产品的法律责任规定并不明确，对农户行为缺乏明显的约束力。
3对于加强农产品监管的对策探讨
农户是农业生产的主体，加强对分散农户农产品质量安全监管，探讨分散农户农产品质量安全监管长效机制，是实现农产品质量安全的基本保障。
3.1加强宣传，倡导公众监督
充分利用宣传画、标牌、媒体、网站、报刊手册等多种形式，开展《食品安全法》《农产品质量安全法》宣传贯彻活动。利用网络、报纸等传播媒介和送科技下乡活动，多层次、多形式开展农产品安全生产技术培训，督促和指导农产品生产者按照标准组织生产。充分发挥群众监督的作用，努力构造政府主导，企业、消费者共同参与食品安全监督的新机制。
3.2强化监管，严格质量可追溯
加强农业投入品经销监管，建立农业投入品生产经营主体档案和经销台账，实现农业投入品信息可查询、流向可追溯；严厉查处违法违规生产经营、使用禁限用农（兽）药行为，从源头上保障农产品质量安全。严格落实农药经营许可制度，实现所有销售的农业投入品全部备案，不符合备案条件和未备案的，全面取消经营主体资格。建立健全生产主体投入品使用档案，严格执行农药使用安全间隔期的规定，强化生产者安全用药意识，督促和指导生产者按照标准使用农（兽）药。健全生产记录档案，落实质量安全控制措施，把农产品安全生产、规范经营变成农产品生产经营散户的自觉行动，有效减轻监管压力。
3.3落实责任，健全监管体系
建立健全县、乡（镇、街道）和村三级监管体系，强化基层农产品安全监管机构、监管员队伍建设。每个乡镇（街道）设立农产品质量安全监督管理站，配备农产品质量安全监管员，主要负责指导检查种植养散户农业投入品使用、生产过程田间档案记录和农产品抽样检测等工作，确保上市农产品质量安全。每个村配备1名农产品质量安全监管员，对种植超过1亩及没有纳入“三品一标”生产基地、合作社监管的生产散户，定期进行全面摸底，有针对性地进行安全生产监管。切实保障各级监管人员工作经费；配备化验检测设备和执法设备，增强监管和检测能力。
3.4转变思路，严格市场准入
对进入农贸市场的农产品一律实施农产品质量合格证管理制度。从收储运环节入手，通过市场收储运主体对散户生产的农产品索取农产品质量合格证，倒逼散户安全生产能力的提升，进行农产品上市检测。转换监管思路，增强广大消费者对生产经营主体索证索票的意识，使消费者成为免费的监督者。
3.5推陈出新，推行监管网格化
一是借助农村家庭联户代表制度，10~15户农户联合为一体，通过联户代表会议进行农产品质量安全信息“上情下达，下情上报”和教育管理，让散户真正参与到农产品质量安全生产管理中。二是实行“联户担保、菜农自治”监管模式，按照“农户承诺、联户担保、合同约定、专人监管”的原则，因地制宜，因村制宜，分类管理，6~10户为一个单元，实行农产品质量安全自愿连片联保，充分调动果菜农参与农产品质量安全监管的积极性。
3.6政策激励，提高组织化水平
鼓励农民加入龙头企业、农民专业合作经济组织等，对农民进行组织化管理，提高农民的综合素质。积极推广家庭农场、农业种植专业合作社等成功做法，让散户组建或加入农民种植专业合作社，充分享受合作社提供的农资购买、农产品销售和农业生产经营有关的技术、信息等服务；享受国家对农民专业合作社、家庭农场实施的产业扶持、财政扶持、金融支持、税收优惠等政策，提高果蔬生产规模化水平。深入研究土地流转与农业生产方式转变之间的关系，创新适度规模经营组织方式。加快提高散户加入新型经营主体的积极性，促进现代农业发展。
作者：王磊 单位：河南省中牟县农业农村工作委员会
谈农户农产品质量安全监管工作 来源：网络整理
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