加大金融扶持力度 支持养老产业发展 本文简介：
加大资金扶持力度支持养老产业发展***社会办养老机构,是指由社会资本举办或参与经营的“为满足老年人因疾病或身体机能的衰退而产生的特殊生活需求和精神需求，而提供相应服务产品的生产部门和企业”。近年来，国家高度重视养老服务业发展，出台了一系列政策措施，鼓励民间资本参与养老服务产业，取得明显成效。但是，民
加大金融扶持力度 支持养老产业发展 本文内容：
加大资金扶持力度
支持养老产业发展
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社会办养老机构,是指由社会资本举办或参与经营的“为满足老年人因疾病或身体机能的衰退而产生的特殊生活需求和精神需求，而提供相应服务产品的生产部门和企业”。近年来，国家高度重视养老服务业发展，出台了一系列政策措施，鼓励民间资本参与养老服务产业，取得明显成效。但是，民营养老机构普遍存在着不同程度的资金瓶颈与融资困境，限制了民营养老机构的发展与普惠养老体系的建设。因此我市亟需采取有效措施缓解其融资困境，早日破除阻碍其发展的资金瓶颈。
目前，社会办养老机构的发展主要受到成本高昂、投资回报周期长等因素限制。例如，根据《养老服务设施用地指导意见》，民营养老机构的土地应以租赁、出让等有偿方式供应，这一要求使企业须承当高昂的土地成本。除土地外，民营养老机构还需对适老化装修、养老服务设施及硬件设施更新等进行持续投入，加上运营管理等成本，每张养老床位的实际投入将高达数十万元。然而，受养老市场及客户经济承受能力等影响，社会办养老机构普遍收费不高，养老服务行业只能是微利行业，使得其投资回报速度慢、投资回收周期长。所有民营养老机构健康发展极强地依赖于外源性融资，但目前相关外源性融资渠道较窄，主要存在以下两点问题：
一、财政性及政策性资金支持力度较小
长期以来，传统社会办养老机构对财政性及政策性补助依赖性较强，财政性融资是指政府划拨一定的资金直接或间接投资养老服务业，如财政直接投资、财政补贴等；政策性融资则是指政府为支持养老服务业加快发展而提供的政策性扶持资金，如政策性贷款、政策性担保、土地优惠政策等。
现有扶持政策力度不够、老人入住机构的资金支出预期与机构实际收费不匹配等都是导致经营困难的主要原因。虽然近年来，国家及地方出台一系列养老行业扶持政策，但这些政策大部分系关于简政放权以支持社会资本进入养老服务市场，对养老服务企业鲜有实质资金支持，即便有一些资金扶持政策，但也不能有效解决企业资金需求。例如，根据《社会养老服务体系建设实施方案》，符合条件的社会办养老机构可获得一次性床位补贴。但企业须在养老机构运营一年后才能申请该补贴，这要求企业在项目启动时有足够的资金投入土地购入、项目建设及项目启动运营等，且需承担极大的资金成本；且以临泉县为例，养老机构每张床位仅可获得2000元床位补贴，相较于机构单床位投入实为杯水车薪。另外，很多上级资金扶持政策，落实到市、县级层面时，出于行政效率、县级财政资金困难等多方面原因，难以得到及时、有效落实。
限于政策理解和实际执行困难等原因，营利性养老机构基本没有享受到相关扶持政策，仅仅将民办非营业性企业作为养老扶持政策的享受对象，显得标准单一，监管也难以落实到位。
二、市场融资渠道不足且狭窄
市场性融资是一种以市场机制配置金融资源的融资方式，目前我国社会办养老机构的市场性融资不仅所占比重很小，而且渠道十分狭窄。除了传统的银行贷款和民间借贷外，正规性市场性融资方式的使用概率还很低。
当前商业银行注重信用成本与资金安全回收，必然偏爱大中型企业而忽视民营中小企业。大部分社会办养老企业多数民办养老机构属于民办非企业位，根据现行法规没有贷款资格，而民办营利性养老机构又由于经营能力等原因，很难满足企业治理、盈利能力、现金流等授信准入条件，利用金融、保险等新型融资渠道尚处于起步阶段，融资方式单一、融资对象狭窄、融资结构不合理等问题突出。即便部分金融机构向社会办养老机构敞开融资窗口，但其通常要求养老机构提供适格抵押物，如土地、房产等。但因为养老服务设施用地为慈善性质土地，金融机构不接受该性质土地作为融资抵押，因此即便养老机构通过招拍挂、支付高额土地对价获得服务设施用地，仍无法通过相关土地进行抵押以获得融资。
针对以上问题，本议案提出以下几点建议：
第一，充分发挥政府投融资的支撑和引导作用。切实保障多种方式供应养老服务设施用地。各级政府应将养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划，同时每年根据实际情况合理安排一定的土地用于养老服务项目建设。积极推进政府购买养老服务以扶持民营养老力量。政府购买养老服务能够有效引导和扶持社会办养老机构的发展。各级政府应当以为社会办养老机构提供运营补贴、为特殊老年人购买养老服务等方式积极推进政府购买服务工程，并通过实施税费优惠政策、加强信息化建设、强化服务监管与评估等为养老服务业的健康运行提供保障。充分发挥财政性和政策性资金的投融资引导作用。财政性和政策性资金能够通过“引导——虹吸——扩张”的作用机制，引导更大规模的市场资金投资养老服务业，从而取得数倍扩张初始资金规模的效果。目前我省芜湖市已于2017发行安徽省第一支养老服务专项债，我市可参考芜湖市发行专项城投债或成立养老专项基金，定向支持社会办养老机构，扶持社会办养老机构发展，充分发挥了财政性或政策性融资供给“四两拨千斤”的作用，吸引更多的社会资本投资民营养老服务业。
第二，加快推动正规市场性融资体系的构建。目前，我市社会办养老机构的正规市场性融资较为乏力。当务之急，我市应当加快推动正规市场性融资体系的构建。一方面，要完善多层次的养老服务业市场性融资组织体系。要鼓励银行、证券、保险、基金等金融机构积极开发适合养老服务业特点的金融产品，不断增强其对社会办养老机构的服务能力。要鼓励有条件的金融机构积极优化和整合资源，探索建立专门服务养老的分支机构、部门或团队，以提升金融服务的专业化水平。要积极培育服务养老的金融中介组织体系，如担保机构、征信机构、信用评级机构等，为社会办养老机构提供完善的融资中介服务。另一方面，要多元化创新养老服务业市场融资方式。要完善面向社会办养老机构的信贷产品和服务。各类银行应立足养老服务业，从拓宽抵押担保范围、创新信贷方式、完善信贷管理等方面入手，进一步提升信贷对社会办养老机构的融资支持力。要积极创新并使用多元化的市场融资方式，如上市融资、债券融资、PPP项目融资等，以引导保险、房地产、公益性基金等多样化的社会资本投资民营养老服务业。
第三，加强社会办养老机构的信用能力建设。充分挖掘社会办养老机构的信用资源。市委市政府可以城投公司或中小企业担保公司等平台为经营状况良好的社会办养老企业进行担保等信用背书，以拓宽社会办养老企业融资渠道。另一方面，可通过政府主导建立养老企业信用平台及银行间交流平台，对养老机构的信用资源进行挖掘。鉴于养老服务业的特殊性，社会办养老机构的信用资源不能仅局限于传统的担保物权，而应着眼于更能体现机构价值的指标，如履约能力、偿债能力、福利服务能力、盈利能力、可持续发展能力等。搭建信用平台以整合利用各方信用资源。社会办养老机构应该根据所选择的融资模式而搭建与政府、银行或中介机构之间的信用平台。通过信用平台的搭建，社会办养老机构不仅与其他相关主体紧密结合在一起而成为信用共同体，而且能够通过整合和借助它们的信用资源来为自己增信或分散信用风险。持续提升社会办养老机构的信用能力。
加大金融扶持力度 支持养老产业发展 本文关键词：产业发展，养老，扶持，力度，加大
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