外卖食品安全监管规制与建议 本文关键词：外卖，安全监管，规制，建议，食品
外卖食品安全监管规制与建议 本文简介：摘要随着网联网技术的纵深发展，外卖日趋流行，它在带给消费者快捷便利的同时，也因订餐食品质量问题引发了不少的纠纷，凸显了网络食品安全监管的极度滞后。我国迫切需要对外卖食品安全监管进行全面深入而细致的理论研究，为政府部门更好的制定和完善外卖食品安全监管的法律法规和在实际执行中达到良好的监管效果提供有益的
外卖食品安全监管规制与建议 本文内容：
摘要随着网联网技术的纵深发展，外卖日趋流行，它在带给消费者快捷便利的同时，也因订餐食品质量问题引发了不少的纠纷，凸显了网络食品安全监管的极度滞后。我国迫切需要对外卖食品安全监管进行全面深入而细致的理论研究，为政府部门更好的制定和完善外卖食品安全监管的法律法规和在实际执行中达到良好的监管效果提供有益的借鉴。
关键词外卖；食品安全；监管
最近几年，“互联网+”这个词汇炙手可热，其内容就是把最新的互联网技术运用到各传统行业当中，使传统行业以新的面貌焕发出生机和活力，从而极大地影响了人们的衣、食、住、行等方方面面。根据国家统计局提供的数据可以看出，截至2017年12月，我国外卖用户规模接近3.5亿，较2016年底增加将近1.5亿，且继续保持较高增长幅度。2017年中国外卖市场规模达到将近2055亿元，与上年比也有将近25%的增长幅度，由此可见外卖已经深入人心。但是随之而来的因食品质量不合格引发的食品安全问题和民事刑事纠纷屡见于报端和网络。如何对现有的法律规章制度加以完善，形成一套合理有效的监管体系，促使外卖食品安全事故频发的势头得到有效遏制，将是摆在政府部门面前的一项十分重要的任务。
一、外卖的运营模式
外卖食品区别于传统的食品交易，最主要是通过“美团”“饿了么”等全国性或地方性订餐软件为主要工具，足不出户，轻松地订购自己满意的食品。其服务采取以下基本流程：首先，消费者在手机上下载订餐软件并注册账户；其次，消费者登陆账户后根据喜好搜索入驻商家并进入商家的详情页面，按照页面上的商品介绍和价格选择自己所需要的餐饮服务；再次，消费者将订餐信息发送，并通过支付宝或微信完成价款结算，订餐平台将订餐内容和价款已支付信息传送给入驻商家，由商家确认后按照约定时间和地点向消费者进行餐饮配送；最后，消费者在平台上确认收到订购的餐饮成品，平台将价款打给入驻商家。至此，外卖服务最终完成。外卖的这一运营模式极大地方便了需要经常在外就餐的消费者，极大地节约了时间，提高了工作效率，因此受到广泛而热烈的欢迎，并由此获得了迅速发展。
二、外卖食品安全监管存在的问题
外卖食品因其方便、快捷收到欢迎的同时，其引发的食品安全问题也日益凸显。外卖食品安全涉及到商家、外卖平台，只要其中一方不负责任不加重视，食品安全问题就会大量出现，审核监管就基本形同虚设。
（一）食品安全主体责任缺失
1.商家食品安全意识淡薄部分商家为了最大限度地获得利润，采取各种方式把成本降到最低，订餐食品低质少量、以次充好情况随之而来。小作坊、食品摊贩等小微食品经营者，租赁小门面或无门面进行食品加工，有些商家甚至直接购买速食料理包制作外卖，原料质量、卫生环境、饮食制作过程等各方面根本无法达到新的《食品安全法》第三十三条规定的十一项食品安全标准，让消费者为此付出生命健康的代价。2.外卖平台食品安全监管松散外卖平台建立的最终目的离不开盈利二字，其通过顾客源源不断的访问量吸引商家登陆平台开展经营活动，赚取平台服务费。其虽然对入驻商家有法律上规定的审核义务，但在利益驱使之下，外卖平台想法设法回避食品安全问题。一些仍处于跑马圈地状态的订餐平台为了尽快提高市场占有份额，不愿付出较高成本、严格按照新的《食品安全法》对申请入驻的商家进行资格审核和管理，甚至有不少外卖平台代办业务，根本用不着营业执照和食品安全许可，更不需要有实体店，只要花钱就能接入外卖平台，导致外卖平台审核制度几成摆设，造成外卖安全隐患始终难以根除。3.外卖配送问题不断即使在外卖的加工环节可以确保食品的质量，也不一定就能保证消费者收到的食品质量高枕无忧。首先，商家所提供的配送餐盒基本上是塑料材质的，主要成分是聚氯乙烯，其性质不稳定，当餐盒装满高温食物时，会释放出氯化氢有毒气体，消费者在饮食过程中会吸入，长期接触会引发癌症风险。提供外卖服务的成千上万店家，他们是否使用环保、健康的餐盒配送，外卖平台很难约束到位。商家以较低制作成本的塑料餐盒来冲抵外卖平台高额收费及较高的配送费用，大大增加了消费者人身安全的风险。其次，配送员素质参差不齐，平台对配送人员的身体健康状况、培训情况、个人素质、食品安全意识都没有明确要求，也是外卖食品送达时容易出现污染的原因所在。
（二）政府监管权责不明，协调不畅
外卖食品安全监管仅靠经营者的自律、外卖平台的审核是远远不够的，必须要有第三方来进行制约监管。政府监管部门应切实承担起责任，出台食品安全监管办法，齐抓共管，形成合力，共同维护消费者的合法权利，使外卖在良性轨道上健康发展。目前，政府职能部门在外卖这一领域的监管模式与线下的食品监管行业模式如出一辙，这与外卖的蓬勃之势不够匹配。外卖各方面情况比线下实体经营更加复杂，只靠平台自身审核和卖家的自律是行不通的，必须再加上政府部门之间以及政府与社会组织、订餐平台之间的协调配合。食品安全不是靠一个政府部门就能够完全监管，囊括工商、质检、卫生等多个部门，这些部门分别负责不同的环节，环环相扣，密不可分。然而在实际工作中，每一个监管部门却相互独立，相互协调和紧密联系不够，这种分段式的监管分工根本不能在处理食品安全问题上达到良好的效果，一旦出现问题，部门相互推诿扯皮等现象经常上演。而外卖食品安全问题关乎亿万消费者生命健康安全，权责不明协调不够，很容易让心存侥幸的经营者钻空子，造成食品安全重大事故，让消费者对政府的公信力产生动摇，大打折扣。
（三）消费者安全意识不够，维权困难
消费者购买网络平台的外卖，只能通过商家展示的失真图片对菜品进行选择，无法判断主体经营资格合法情况、食品原辅料的合格情况、操作加工的规范情况和食品的卫生状况，但消费者仍心存侥幸会选择购买。消费者在这种无法辨别的情况下购买食品，当出现因食品质量问题或危害消费者生命健康安全的纠纷时，消费者无法提供相应的证据来举证经营者的违法违规行为，一旦政府监管部门得到举报进行检查，商家会想方设法造假隐瞒真实情况，使监管部门不能准确掌握证据，导致消费者的举报徒劳无功。此外由于一些熟食自身对温度、环境的特殊要求，在出现纠纷时，商家经常以消费者保存不当为由拒绝赔偿损失，消费者维权费时又费力。
三、完善外卖食品安全监管建议
（一）加强主体责任落实力度
商家作为外卖食品的加工一方，对食品安全的把控尤其重要。受到平台上大量消费者可能带来的经济利益的巨大诱惑，加之需要缴纳平台缴纳的高额费用，极易引发商家降低自身道德底线，采购质量低劣的食材原料和出售质量不合格的食品。从食材来源渠道看，很多商家的食材多采自就近菜市场和批发市场。为了降低成本，会采购不明来源的低质甚至过期腐烂的农产品和食材进行加工，出现安全事故后进行追查时连材料来源也无从查找。从食品加工环节看，由于招聘的工作人员工作不稳定流动性大，对其身体健康情况也没有按要求体检，无法做到持健康证上岗，一旦这些有传染性的工作人员从事食品加工制作，很容易造成食物传染疾病，极有可能给消费者人身健康造成伤害。外卖食品第三方平台处于经营者及消费者之间，是二者的媒介和桥梁，应积极主动承担食品监管的责任，详细规定本平台的食品安全经营审查制度，排除商家的违法经营行为，为消费者守住食品安全通道。在新的《食品安全法》中，也特别强调了外卖食品平台相关应该履行的义务，即对经营者的相关经营证件要进行审核，不得允许无证、假证的商家入驻。因此，平台应在显要位置公示商家的营业执照，还有餐饮服务许可证、卫生许可证、现场制作环境图片，法定代表人的联系方式等信息。要派人对入驻商家的网上经营是否超过营业范围、线下的实体店经营情况进行定期和不定期检查，并及时上报和处理。平台要在平台首页上及时公布对不良商家的处理结果，一方面对有侥幸心理的商家形成震慑作用，另一方面警示消费者在选择时提高辨别能力。通过以上多管齐下的方式，确保不留死角，提高商家安全经营的自觉性，不给其违法经营的可乘之机。
（二）加强政府监管力度，完善监管体系建设
政府相关监管部门的督查力度对外卖食品安全的意义不言而喻。工商、税务、质检等部门除了各负其责外，还应共享信息及数据资料，规范高效地开展行政监管，协同作战，打赢外卖食品安全的攻坚战。要招聘熟悉网络操作和具有食品安全监管经验的人员严格审查外卖经营者的相关证件和营业范围，加大对经营者的实体店及食品制作流程的卫生情况的核实和检查力度。对经过审查、核实及检查不符合政府监管部门的外卖经营者给予法律范围内最严格的处罚，让其为自己的行为付出惨重的代价。同时，要与司法机关在案件受理、民事刑事处罚等方面密切沟通，通力协作，让不遵纪守法的外卖经营者得到应有惩罚，违法经营行为得到有效遏制。
（三）修订完善外卖食品安全相关法律规章
目前，我国调整外卖食品安全的法律主要有2015年出台的新的《食品安全法》，同时还有《消费者权益保护法》《产品质量法》等。此外，根据上述法律法规，国家食品药品监督管理总局制定了相应规章，包括2016年开始施行《网络食品安全违法行为查处办法》，2018年开始施行《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》。在行业规范方面，由于外卖配送服务乱象横生、屡禁不止，由中国国际贸易促进委员会商业行业分会联合外卖配送多家有实力平台共同起草的《外卖配送服务规范》出台并于2017年9月1日正式实施，不过该规范由于属于行业规范，没有法律规章所具有的普遍约束力和强制力，仅具有一定引导作用。上述法律和规章共同构成食品安全的防火墙，但是从实际效果来看，由于无配套的行政法规明确实施细则，可执行性不强，导致执法交叉有时相互掣肘、执法漏洞时有发生。虽然国家在全国层面颁布了不少外卖食品安全监管方面法律和规章，行业协会也协同全国性的外卖平台公司制定了该行业规范，各地区也出台了相应的管理办法，但是与迅速发展的外卖行业相比，仍略显滞后，完善适应外卖业发展的法律法规体系迫在眉睫。制定的法律法律政策既要充分借鉴西方先进国家的立法经验，也要结合我国的特殊的情况具体问题具体分析，使外卖从原料采购、加工操作、食品包装到运输销售等整个过程都有相应的规范，对外卖的销售商家、第三方平台、物流配送等都有相关的标准要求。要针对外卖实际监管过程中存在的执法不严，违法不究行为制定相应的追责条文；对外卖违法行为举报者的信息要严格保密，以免信息泄露引来商家的骚扰和不必要的麻烦。同时，各地区要在《食品安全法》的法律框架下，制定适合本地区的外卖食品监管细则，使得本地区外卖经营行为得以有效管理，填补原相应法律的漏洞，为本地区外卖食品安全监管提供更为完备的法律保障。
参考文献：
[1]钟晓玲．网络食品销售安全监管存在的问题及对策．山西广播电视大学学报．2016(2)．
[2]陈财．网络订餐的安全监管问题浅析．中国食品卫生杂志．2016(5)．
[3]陈丽．网络订餐对食品安全的影响及法律规制．安全与机械．2018(3)．
[4]张兰兰．网络餐饮服务食品安全监管相关法规解读．食品科学技术学报．2018(5)．
[5]徐鹏飞．网络订餐需法律监管．人民论坛．2018(18)．
作者：何平
外卖食品安全监管规制与建议 来源：网络整理
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
网站内容来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
Copyright © www.yuan0.cn Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有