国际工程安全管理研究 本文关键词：安全管理，工程，研究，国际
国际工程安全管理研究 本文简介：【摘要】本文通过境外项目的特点，从安全管理的事前策划、事中控制、事后总结全管理生命周期，提出对境外项目安全管理控制要点和理念，从而确保境外安全管理平稳持续。【关键词】境外工程；施工安全；管理；控制伴随着“一带一路”倡议的深入推进，中国企业“走出去”日臻完善，在世界经济贸易舞台中扮演着越来越重要的角色
国际工程安全管理研究 本文内容：
【摘要】本文通过境外项目的特点，从安全管理的事前策划、事中控制、事后总结全管理生命周期，提出对境外项目安全管理控制要点和理念，从而确保境外安全管理平稳持续。
【关键词】境外工程；施工安全；管理；控制
伴随着“一带一路”倡议的深入推进，中国企业“走出去”日臻完善，在世界经济贸易舞台中扮演着越来越重要的角色，其中包括基础设施、产能合作、装备制造业、建筑业、医疗卫生、技术合作等多领域、多方位、多层次、多元化的合作。但随着“走出去”的步伐的加快，生产经营规模及项目的陡增，业务涉及行业及专业覆盖面急速扩大，传统和新型生产经营方式并存等因素导致各类事故隐患和安全风险交织叠加；再加上当今世界形势正发生最为深刻的格局转变，国际环境日趋复杂，安全形势仍然严峻，传统与非传统安全再度交织叠加，使“走出去”企业面临着极大的风险和挑战。“路行全球多风险，有备而行方无虞”。下面结合笔者在海外项目的经验，就境外工程如何做好安全管理，谈谈本人的一孔之见。
1.境外工程的特点和难点
（1）项目大多数分布在第三世界经济欠发达的国家或地区：社会安全监管体系缺失；缺少自己国家及行业的标准和规范；社会专业应急救援队伍、设施设备、物资、资源等匮乏。（2）项目由于处在境外，政治意义重大，影响面广，社会民众关注度高，当地媒体关注度高。（3）时空人“三维”的拓展：时间从国内8h延伸到24h；空间从围墙内拓展至围墙外；人员从中国员工覆盖到当地员工。（4）当地员工安全意识淡薄、安全技能偏低。
2.事前策划
2.1建立健全境外安全组织机构和责任
首先加强安全组织领导，切实构建国内总部———境外机构———项目部三级海外安全风险防范工作管理体系，筑牢安全管理三级防线，做到前后方无缝对接，国内外分级管控，差异化问责、分类化考核、体系化评价。明确三级安全管理职责、权限，层层签定安全生产责任状，落实国内总部领导责任、境外机构管控责任，项目部主体责任。从上至下呈现金字塔式的安全管控网格体系。按照总部指导督查，区域监管巡查，项目执行检查，责任明确、界线清晰、控制到位。总部做好顶层设计，制定好安全目标和策划；境外机构具体开展安全管理工作，制订实施细则；项目部制定专项方案和防范措施。
2.2明确项目实施模式
项目实施前明确项目的模式：总分包、专业分包、施工项目等。我们大部分实施模式为总分包，这里主要介绍一下总分包的安全管控。作为总包管理的企业，应将所有分包单位的相关境外机构和人员纳入总包统一安全的管理体系。总分包项目通过国内招投标后确定其具有相应资质、具有国外工程业绩的以及分包公司具有完整成熟安全管理流程、制度和操作规程的。为避免造成管理资源的重复和时间成本的增加，必须明确总分包各自的安全管理职责。总包安全管理职责主要是指导、服务、支持、协调及监管；分包安全管理职责主要是策划、投入、执行、检查及报告。对于总包管理，安全管理是第一要务。因为总包是项目实际控制人，相应承担安全管理总包主体责任。总包安全管理主要为“六管”、“六查”，即管人员、管投入、管合同、管策划、管抽查复查、管考核评价；查思想意识，查岗位职责，查履职情况，查到位情况，查痕迹化管理，查信息化建设。
2.3加强出国前的培训教育
针对对外承包工程，出国前的培训教育至关重要，可以起到事半功倍的效果。对所有外派员工出国前培训作为一项硬性指标加以落实，通过外包、出国培训、专业机构培训等方式，针对项目负责人、项目管理人员、后勤保障人员、劳务队伍、专业分包等不同岗位要求，统一指导、分级实施，对其进行全覆盖、针对性培训，提高安全防范意识和能力，增强安全管理综合能力，切实落实“不培训、不派出”制度。培训内容主要覆盖：所属国政治环境，自然环境，社会环境，项目特点难点，风险辩识、评价及控制措施，熟悉处置安全风险的各种技术，能够进行检查、控制和监控，能够对紧急事件做出适当响应。实行境外项目总包合同的企业，应对参与合作的分包单位境外安全教育和培训工作负总责。
2.4做好出国前的体检和保险工作
防患于未然，出国前需对所有外派人员进行健康体检，并登记建档，掌握员工的身体状况及职业健康信息，避免出国后由于所属国的极端气候导致身体不适，或者从事禁忌的职业，而发生安全生产事故或意外事件。若为总分包项目，总包单位必须要求分包单位履行员工出国前的体检义务，且支付相应的费用，做到“不体检、不出国”。居安思危，有备无患。企业必须及时为外派员工购买境外安全保险（包括意外伤害险、工伤保险等），减少后顾之忧，提高企业和员工的抗风险能力。若为总分包项目，总包单位必须要求分包单位履行为员工购买安全险种，且支付相应的费用。
3.事中控制
3.1标准化的输出
安全生产标准化是企业实现本质安全的有效途径。境外项目建设地虽在国外，但中国安全标准、规范可以输出，实现境外项目的标准化。开工前编制《项目安全生产标准化图册》更多运用“图示化”表示，避免过多冗长的文字。一是各种设施设备、安全防护、临时设施、加工场、施工用电、施工机具等硬件的定型化、工具化；二是标志、标识、标牌和员工着装、形象及行为性等软件的标准化和统一化；三是每个新开项目，企业需与项目签订安全文明标准化建设责任状。同时，有条件可以在项目所在地规划安全体验馆用地，用于建设安全廉政体验馆，将对安全生产管理起到警示及在所属国起到标杆示范的作用。
3.2策划优先
安全管理、策划先行。项目初步设计完成后，在项目开工前，通过现场实际踏勘，编制《项目安全生产实施策划书》，从组织机构、安全职责、安全目标、安全投入、安全培训、安全管理、安全检查、安全技术保证、安全应急、安全考核及奖惩等各方面进行综合考量，研判制定出针对性强、可操作的策划书用于指导项目的安全生产管理。同时，根据住建部［2018］37号文《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》必须编制危大工程清单及相应的防范措施。危大工程还应制定相应的专项施工方案，并按要求通过审核审批手续，做好现场安全技术交底工作。对于超过一定规模的危大工程还应进行专家论证。
3.3信息化建设
境外安全信息化分为公共及项目信息化建设。公共信息化可以通过多种不同的渠道，加强信息收集和预警。比如依靠驻外使领馆、经参处，当地政府、军方、中外方合作伙伴和媒体做好信息收集工作；其次可以与其他中资企业合作，充分利用外部资源；各境外机构应根据所在地风险情况，实行相应的安全报告制度，及时向国内和驻外使领馆报告项目及人员安全情况。项目信息化是指在所属国网络通信条件具备及允许的情况下，通过在项目部建立硬软件设施，利用信息化技术和手段，通过监控平台，创建“智慧工地”，达到对数据的传输、分析、研究、预警等功能，实现远程控制和管理，达到国内外信息互动、安全共建的目的。
3.4过程检查
国内总部及境外机构在项目实施过程中，必须制定出科学合理的安全检查或抽查计划。定期或不定期对项目安全管理进行综合检查，及时发现隐患、消除隐患。可以根据项目所在国情况，拟定出国检查的频率、方式、形式、内容等。比如周边国家可以考虑至少一季度一次，远的国家如中东、非洲考虑至少半年一次。对于企业所设境外机构的可以根据工作需要不定期对所属项目进行常态化的检查。并将检查结果及隐患整改发至国内总部备案，同时督促项目部按“五定”进行整改闭合。通过国内、境外机构的检查分析，可以判断出项目安全管理状态，习惯性违规违章的现象，及时提醒、预警项目部，可以起到防微杜渐的效果。
3.5党建与安全融合
按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的要求。境外机构的党群团组织要把参与安全生产作为党群团组织“融入中心、进入管理”的有效途径。境外机构党支部要将党课学习教育同“安全生产”紧密结合，发动党员参与“党员身边无事故”、“党员安全生产责任田”和“党员安全文明示范岗”，将“讲安全、要安全”的理念提升到“讲政治、讲纪律”的高度，切实增强安全生产工作的红线意识、大局意识，共建境外项目和谐稳定平安的外部环境。
3.6应急管理
应急管理对于境外项目是防止和减少事故发生的必要手段。针对境外机构所在地安全风险状况，以“用得上、行得通、靠得住”为标准制订境外安全突发事件应急预案，并定期组织员工就预案内容进行演练，根据实际情况不断加以改进和完善。由于所属国社会专业应急救援队伍、设施设备、物资、资源等匮乏，更多是依靠自救和互救，有条件可以与中资企业共同签定应急救援联合协议，明确双方的责、权、利。
3.7属地化管理
属地化管理是“走出去”企业的发展趋势。我们的劳务队伍甚至我们的管理人员可以考虑招聘当地的员工，这样可以规避很多潜在的安全风险，同时减少管理成本。但我们必须加强日常教育培训，让外籍员工认可我们企业的安全文化，避免一些冲突现象发生。
4.事后总结
总结是为了更好提高。境外项目完工后，必须加大安全的考核和责任落实的监督力度，严格失职追责，严肃查处安全生产非法违法行为和各类安全生产失职渎职行为，要严制度、严标准、严落实，对任何一次安全检查发现的问题都要认真总结和反思，在按时间节点落实整改的同时，对存在的问题进行通报，对责任人进行问责。对严重违规作业人员决不留“余地”，杜绝“忍耐”，解决“无奈”，对典型违规行为要作为案例进行曝光，组织讨论剖析，举一反三。结合现场检查问题开展安全技能及知识培训，通过“检培结合”、经验传授等形式，提高全员的安全意识和防范水平，严防生产安全事故发生。同时，对于做得好的境外机构或项目部加大宣传力度，起到引领示范的作用和效果，在所属国营造安全的氛围和环境。
5.结束语
安全无小事、外事无小事。我们必须牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，以深化责任落实为基础，治理事故隐患，提升应急能力，梳理完善境外安全管理制度和流程，补齐安全生产短板，努力提升企业安全管理水平，加快境外项目安全生产标准化的推进，提升整体精细化管理，实现企业安全生产态势平稳。进一步加强国外项目安全综合管理能力建设，提高安全效能，从而达到本质安全，并持续改进。
参考文献：
［1］北京中国企业海外安全风险防范指南［S］.外交部领事司，2016.
作者：艾小舟 单位：云南省建设投资控股集团有限公司
国际工程安全管理研究 来源：网络整理
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