最新以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考 本文简介：
最新以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考同志们：在岁末年初之际，县委县政府用一天的时间来开务虚会，很有必要。刚才听下来，感觉大家都作了充分准备，事先进行了充分思考，讲得很精彩，可以说是一场思想盛宴、精神大餐，听了以后有很多启发。等一会XX书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全面抓好贯彻落实。关于今年政府
最新以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考 本文内容：
最新以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考
同志们：
在岁末年初之际，县委县政府用一天的时间来开务虚会，很有必要。刚才听下来，感觉大家都作了充分准备，事先进行了充分思考，讲得很精彩，可以说是一场思想盛宴、精神大餐，听了以后有很多启发。等一会XX书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全面抓好贯彻落实。
关于今年政府工作怎么干？
指标方面：按照既尽力而为又量力而行的原则，初步考虑，2018年地区生产总值增长7%以上（市里初步计划7.0%左右）；规上工业增加值增长7%（市里初步计划7.0%左右）；服务业增加值增长8%（市里初步计划7.5%左右，主要考虑到我们三产比重较低，要增长稍快点才能达到同等贡献率）；固定资产投资增长10%【今年省里对固定资产投资不再考核固总量和增幅（增幅总体和GDP同步即可），转向考核结构指标，即“4+2”，“4”就是重点工业技术改造、交通基础设施投资、生态环境和环境治理投资；“2”就是“五大万亿工程”，省市县长项目工程，尤其是省市县长项目工程是2018年投资新政的重中之重。但按我们目前的基数、基础、形势来看，10%的增速目标和高质量发展要求是不冲突、不矛盾的，而且也是相对保守、完全可以抓实的】；
社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%
；低收入农户收入增长10%以上；外贸出口适度增长；其他约束性指标完成省市下达指标。
路径方面：我想总的，就是要以产业兴旺支撑乡村振兴。主要基于两点考虑：
第一点：这是迅速贯彻落实党的十九大精神的具体行动。党的十九大报告首次从战略高度，提出把乡村振兴作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措；中央经济工作会议强调，要科学制定乡村振兴战略规划；中央农村工作会议更是指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。XX是传统农业大县，从某种程度来说，全县都是一个大乡村。并且，我们从2011年以来不断完善的“田园XX”战略体系，以及当前正在扎实推进的“田园XX”XX建设，都和乡村振兴战略要求高度契合，我们理应、也最有条件第一时间作出响应，争当实施乡村振兴战略的先行者、领军者和样板地（这也是XX代市长1月20日来XX时对我们提出的希望）。
第二点：政府工作的核心是经济工作。乡村振兴战略有五点要求，即：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，我理解，这其中“产业兴旺”是牛鼻子,是其他各方面的基础和物质支撑。没有产业兴旺，其他都是无源之水、无本之木(没有产业兴旺，生态宜居就缺少核心吸引物，乡风文明也就是苦中作乐，治理有效只是低层次的、甚至是被动式的，生活富裕更是无从谈起）
。同时，推进“创新区”“大花园”建设也好，加快“田园XX”XX建设也罢，根本抓手也还在产业兴旺，产业兴则乡村兴，产业活则县域经济活。
在这个过程中，关键要处理好七对关系（稳和进；质和量；争取支持和自力更生；一般和重点；后发和先手；保护和发展；尽力而为和量力而行）、做到七个“必须”（必须厚植生态底色;必须做实项目梯队;必须做强产业体系;必须统筹要素保障;必须全面深化改革;必须做好民生保障;必须强化铁军作风）。七对关系：
一是稳和进的关系。稳中求进是工作总基调，稳是进的前提和基础，谋划怎么进必须首先考虑怎么稳，要强化底线思维，居安思危，在推进稳增长、促改革、调结构、惠民生过程中，都必须坚持防风险、抓稳定。
二是质和量的关系。追求高质量、坚持品质发展是建设“田园XX”XX的题中之义。虽然XX经济总量偏小，但更要看到，九层之台、起于累土，今天的品质增量就是明天的坚实基础。所以，必须下更大的决心去“破、立、降”，着力推动理念、动能、结构、效率、环境转化，并高度注重指标增长的真实性、稳定性、匹配性，争做实力上将、全能冠军。
三是争取支持和自力更生的关系。后者是前者的底气，在自力更生基础上，既要当仁不让、闻风而动敢于争，又要做深功课、做足优势善于争，多争人无我有、人有我优的试点和政策（眼光要放远，要把提高工作质量体现在争取试点、政策的能力上，不能总是张口就要钱、要地、要人、要指标）。
四是一般和重点的关系。工作多、任务重，时间紧、要求高，这是当前政府工作的常态，这要求我们增强抓纲带目、纲举目张的本领，进一步增强工作的科学性、预见性、可持续性，真正做到忙而不乱、忙而有序，确保既把重点工作、重点项目、重点指标牢牢抓在手上，又把人民最关心最直接最现实的民生实事、关键小事落到实处。
五是后发和先手的关系。小县也要有大志气。我们既应认清现实又要不安于现状，坚持提高站位、拉高标杆，长远谋划、超前规划，切实用滴水穿石的韧劲，力推交通“先行官”，下好创新“先手棋”，念好绿色“生态经”，坚持健康、教育、人才优先发展，争取后发先至。
六是保护和发展的关系。核心的就是要追求经济生态化、生态经济化。我们要的发展一定是对生态环境冲击最小的，一定是看得见山、望得见水、记得住乡愁的，而不是污染的、甚至带血的发展。我们所做的一切都要经得起历史检验的，真正既对得起祖先上辈，也对子孙后代负责。七是尽力而为和量力而行的关系。政府行为既要有为又要有效，既要有力又要有度。该走的程序要走好，预定的目标要审慎，作出去的承诺要说到做到，触碰原则底线的事情坚决不干，能让市场办的尽量让市场来，真正用科学民主的决策、雷厉风行的效率、张弛有度的作为，来提高政府的执行力、公信力。
七个“必须”：
一、产业兴旺必须厚植生态底色
打开“两山”通道，山清水秀是前提。我们要的产业兴旺是绿色的、生态的兴旺。下步要聚焦四个“治”（治村、治水、治气、治土）。
1.治村方面。还是要坚持打好“三改一拆”、小城镇环境综合整治、六边三化三美、垃圾分类等组合拳。其中，小城镇环境综合整治今年全县乡镇（街道）考核达标比例达到80%以上（望松街道、玉岩镇、斋坛乡、叶村乡等11个整治点力争通过省考核验收）。“拆违控新”重点要建立健全“限批制”“挂牌制”“巡查制”，真正让全民来监督。六边三化三美还是要在巩固成效基础上不断深化，继续提升一批“林荫通道”“美丽走廊”。垃圾分类也是今年重头戏，我看，前提是扫出来，我也反复说，能不能以打造全市、全省乃至全国最干净县为目标追求，“扫地也扫出个天下第一”；在扫出来的基础上，再
试点先行、逐步推开、城乡统筹，真正分下去（这方面XX乡在试点方面做的一些探索可以借鉴，XX的农村垃圾分类主要分可腐烂、不可腐烂，
还写村民的姓名，每月评选分类先进户。当然，还可以学习借鉴其他地区的一些先进做法），重点在源头人的问题和末端处置设施的问题，尤其要谋划跟进建立垃圾焚烧、回收利用等多元处置方式，请农办和建设局抓紧谋划。
2.治水方面。关键就是要确保XX境内国、省、市断面水质始终达到功能区要求，出境水质保持Ⅱ类水标准。这也是个系统工程，其中有几个重点：一是监控，包括入境水、出境水水质，污水处理厂、城市排污口出水水质，山塘水库水质，要结合“河长制”、环保执法、标准提升、群众监督等多手段，紧盯不放（标准提升这方面，省里正在着手制定污水处理厂清洁排放浙江标准，我们也要拉高标杆）。二是治理，包括农业面源污染管控、企业生产废水处置、城乡污水截污纳管、生猪规模养殖场整治，要常抓不懈。三是保洁，尤其是市场化保洁的监管要跟上，有形手要管好无形手。
3.治气方面。关键也是结果导向、效果导向，把关键指标盯牢，确保PM2.5年均浓度要低于35微克/每立方，县域优良天数比例达96%以上。具体的，要驰而不息实施大气污染防治六大专项行动（禁止秸秆露天焚烧、城区餐饮油烟治理、城区限制燃放和销售烟花爆竹、城市扬尘防治、工业废气污染防治、燃煤锅炉淘汰）
；扎实推进天然气工程建设，优化能源结构；多措并举管好秸秆禁烧，防止“狼烟四起”（这方面我们也是对外承包的，但效果不理想，重点时段还是村村点火、处处冒烟，今年我看也要变变思路，用好有形手，加强督查频次，从严考核）。
另外，也要通过推进机械化粉碎还田及能源化、饲料化、基料化等方式，推进秸秆废弃物资源化利用，确保秸秆综合利用达92%以上（包括可以探索将秸秆利用到绿道路面铺设、花池篱笆扦插等上面，想办法变废为宝）。
4.治土方面。今年也有几个相关的定量指标，包括源头的全县化肥、农药使用量至少均分别下降3%，农药废弃包装物处置率要达到90%以上；末端的农产品质量安全省级例行抽检合格率要达到98%以上。具体的，要继续实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，并以创建全县域绿色食品标准化生产基地为载体，推进“标准化+绿色”农业行动，实施农药减量控害工程，继续抓好农资经营规范化建设，建立县、乡、村联动的农资经营分级管理体系，实行网格化管理和常态化巡查【农资经营规范化也是我们推动农业转型升级的关键一招，去年出台了《农资经营规范化建设三年行动方案》，2018年总的就是要聚焦构建“1+5+70”农资经营规范化体系（即年底成立全县农资批发总公司，2019年县内农资批发经营企业减少到5家左右，分支机构削减至70家左右），开展严管、严查、严打】。
二、产业兴旺必须做实项目梯队
抓工作必须项目化，抓产业更要抓项目。具体要按照“谋划一批、招引一批、实施一批”的梯队思路，做好这么“三个抓”（要以长远眼光抓谋划、要以精准定位抓招商、要以高效理念抓实施）：1.要以长远眼光抓谋划。脚步暂时到不了的地方，眼光可以到；眼光可以到的地方，脚步早晚也会到。抓项目，从一开始就要深谋远虑。总的，要吃透上级的政策导向和决策部署（2018年是贯彻落实十九大精神的头年，中央、省、市将会针对十九大报告出台各项具体政策，肯定是个“政策大年”，我们既要仰望星空又要脚踏实地，各个部门一定要做好本条线的联系对接，争取吃到政策的“头口水”,尤其是大通道、大花园这两个“大”和绿色发展综合改革创新区这个“区”，要紧盯不放），按照契合发展导向、契合产业定位、契合地方实际、契合群众需要的要求，有针对性地谋划一批或能改善区位条件、或能提升区域形象、或能增强县域实力的大项目、好项目。其中，要重点聚焦重大基础设施和重点产业类项目。基础设施类，我看重点又是交通项目（可以说，交通一通，一通百通，交通不通，全部落空；对外交通不便，招商引资都没底气，内部交通不便，“大花园”也是只可远观不可近游），要按照四通八达的目标，加快谋划衢丽铁路、50省道二期，着力改变XX在全市的地位；加快谋划
金龙铁路、金遂松龙高速公路（XX段）、义武松龙高速（XX段）和235国道XX至武义段，主动融入义甬舟大通道；加快谋划通用机场，早日实现“蓝天梦”;科学打通村与村之间的“断头路”，加快布局新能源汽车分时租赁，优化县内交通“微循环”。同时，依托我县的产业基础和生态优势，还要重点谋划一批综合体类的产业项目，推动土地集约、设施集成、产业集聚、管理集中。
2.要以精准定位抓招商。【去年招商引资成绩很不错，引进了如数控机床、小微园等一批优质大项目，二产招商的目标也越发清晰，我看势头很好，尤其是中瀚小微创业园项目（装备制造企业创业园），这种工业地产类项目在丽水也是首个，一定要高标准做好，打造成丽水招商引资的一个亮点】下步，总的，就是既要有气魄又要有定力，惜地如金，推动“招商引资”向“选商引资”转变。具体，要以生态为底线、以强链为方向、以二产为重点、以绩效为导向、以服务为根本，盯紧重点区域、重点领域、重点企业开展精准招引。其中，重点区域，不能死盯温州，还是要以更大的气魄到长三角、珠三角、京津冀等去“淘金”，同时要进一步深化与余姚等地的合作，争取飞地经济，打造“山海协作”XX（省委车俊书记在省委经济工作会议上也讲了，要支持飞地经济发展）；重点领域，要依托茶乡小镇、装备制造产业园等载体，立足我们自身的产业基础，按照强链补链、成规模成产业的思路去网罗（产业招商是选商引资的核心，一个平台一个产业就够了，“小微产业园”前面如果能加上紧密制造或汽摩配等几个字，那就成功了）；重点企业，还是要坚持实力招商，
努力引进一批行业龙头、总部经济、上市公司或准备上市公司，真正做强县域经济的爆发力（上市真的是最好的转型）。在这个过程中，态度和方法也很重要。态度，就是要向蚂蟥一样盯住不放（去年引进的江南数控项目就是如此，王书记和我亲自对接多次，俊明副县长更是多次赴温州进行洽谈，经过不懈努力，最终在激烈的竞争中把这个优质大项目给拿下）；
方法，就是要像空气一样无孔不入（比如以商招商，通过目前已经在XX投资的一些老板，他们在商界有广泛的人脉圈，通过他们可以了解到更多的商机，我们的不少项目都是这样了解到信息的）（关于招商小分队，还是要进一步充实队伍，关键是要把管用、各方面素质能力强的人充实进去，真正发挥好掌握第一手信息、对接第一手资源的作用，下步，请招商局拿出方案，也请各单位配合）。
3.要以高效理念抓实施。两个方面：一是推进要高效。当前有一点是好的，我们已经编制完成了创新区、“大花园”的行动方案和任务分解方案，这就是我们今后一个时期政府工作、经济工作的总载体（项目方面，包括52个实施类项目和30个谋划类项目，项目总投资额达985.6亿元），接下去各项工作都要按照项目化、可量化、可实施、可考核、可评价的要求来抓。要建立一整套推进、考核、督查机制，包括抽调精干力量成立工作专班，进一步细化时间表、任务书、作战图、责任清单，并将具体工作纳入今年甚至今后几年考核的重点内容，加强督查力度，真正抓牢载体、抓住关键，全线作战、全员压上。
二是投入要高效。政府投资方面，近期我们也打出了一套组合拳，包括出台了《项目资金整合管理办法》《政府投资项目审计监督管理办法》《小额政府投资项目结算审计管理办法》等政策，核心的，也就是通过强谋划、强监管，来推动管理规范、要素整合，通过抓两头促中间，来严防“跑冒滴漏”。这里要强调一点，家要大家来当，真的要树立强烈的集约节约意识，每个项目都要算大帐、算总账，比如成本效益比方面，我们之前也匡算了，
现在征一亩地总的成本那是132万（特别是失地农民的养老保险，现在待遇是很好的，跟企业退休职工的待遇是一样的，按女的50岁、男的60岁开始享受，算到现在平均寿命78岁为止，大体上一个人要拿出68万），真的很高，能省一亩是一亩（比如产业类项目，动辄上百亩，但实际上可能根本要不了这么多，这个需要相关部门去深入论证分析）。比如投入产出比方面，企业吹得天花乱坠，我们自己心里要有个谱，不能想当然、偏听偏信。
三、产业兴旺必须做强产业体系
“强”意味着高质量，“体系”意味着功能完备，往做强产业体系的方向努力，就是要着力解决大产业和小产业、城市和农村产业发展不平衡、不充分的问题。我们既要有顶天立地、带动全局的大产业，又要有星火燎原、专精特新的小产业，来满足不同人群的需求，来提供不同需求的就业。这里就几个重点产业说一说：
1.关于生态工业，尤其是不锈钢产业。抓工业和抓乡村振兴不是“两张皮”，在不久前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；坚持以工补农、以城带乡；加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。当前，无论从对GDP、对税收，还是对就业的贡献度来看，工业都发挥了第一作用，是当之无愧的第一经济，必须坚持给予第一地位，坚定不移做大扶强（市委史济锡书记在市委经济工作会议上也讲到，要处理好第一战略支柱产业与第一经济的关系，发展生态旅游，带旺的是人气，增添的是名气；壮大生态工业，夯实的是基础，增添的是底气）。
今年面上要抓好企业绩效综合评价这出“重头戏”【这项工作应该说XX起步是早的，2013年就出台了相关政策，但效果还是初步的，2016年列入评价的98家规上企业亩均税收5.68万元/亩（不包括供电公司，2家水电企业，2家矿产资源类企业和5家年底新上规企业），38家不锈钢企业亩均税收仅4.1万元/亩】。按照“一季一测算、一通报，一年一公示、一表彰”，把企业分分类、排排名，动真碰硬，真正让产出高、贡献大的企业有地位、得实惠，用能、用电、用水优先，让长期低效、低产、低贡献的企业“红红脸”“出出汗”，
自己去做转型升级和淘汰出局的选择题。
点上要重点聚焦不锈钢产业。对于不锈钢产业，要历史地、辩证地看待，不能因为一时的问题而否定这个产业对XX的贡献，况且只有落后的技术，没有落后的产业，我们不能以偏概全，甚至轻言放弃。所以下步，我想就是要按照XX书记提出的打造“全国一流不锈钢生产基地”的目标去努力，具体要抓六个重点：
重点之一，抓清洁化生产。集聚区管委会、环保局要抓紧推进不锈钢管全产业链污染一体化处置项目，争取今年建成投用，彻底解决不锈钢产业的污泥、酸渣、氧化皮、母液等处置问题，推动不锈钢产业在生态环保水平方面再上一个档次。同时，要以标准化理念开展新一轮企业环境整治，整治破旧厂房，美化企业环境，请集聚区和经商局抓紧研究统一的标准（这方面要以浙江宏海不锈钢为标杆，它在清洁生产方面确实用心去做了，人走进去感觉清清爽爽，有了现代化企业的样子，而不是以前那种谈到不锈钢企业就是给人那种破破烂烂的印象）。
重点之二，抓智能化改造。要用好省级试点，积极争取上级支持，加强对不锈钢企业开展机器换人、智能控制等方面的引导和扶持，大力推动“两化”融合（这方面要以上上德盛为标杆）
。
重点之三，抓品质提升。如果我们的不锈钢产品总停留在同质化严重、竞争激烈的中低端市场，肯定难有大前途，定位上就是要走高端路子、做高端产品、进高端市场（上上德胜的产品就曾经打进过神州5号飞船，证明了只要产品档次够高、质量够硬，XX的不锈钢产品也能进军飞船、飞机、轮船和输油管道等高端产业市场）。
重点之四，抓规范化生产标准。集聚区管委会要会同经济商务局、环保局做些研究，制定一套包括生产工艺标准、污染排放标准、产品质量标准等行业规范化标准，以高标准来获得各类高端论证，提升产品的竞争力和附加值。
重点之五，抓产业配套。要按照“缺什么补什么”的思路，邀请一些专家来再帮助把把脉，然后精准开展产业链招商。
重点之六，抓科技创新。经济商务局和集聚区管委会还是要谋划建立不锈钢研究院的事情，引进一些高端人才，为不锈钢产业的持续健康发展运筹帷幄（方式可以是柔性的，不一定要常驻，一年帮我们完成几个课题，为我们提供一些最新的前沿信息和发展建议就可以）。
2.关于茶产业。我理解，现在茶产业对于XX的大逻辑就是：茶叶稳则农民富，农民富则农业稳，农业稳则农村稳，农村稳则XX稳。正是因为茶产业对XX的极端重要性，前不久我们也高规格召开了全县茶产业暨传统产业转型升级大会，
部署了种植质量提升、加工品质升级、品牌市场拓展、经营主体培育、产城融合发展、产业转型保障等六大工程，下步，关键要统一思想、上下齐心，不折不扣、抓好落实。这里，种植、加工、生产方面的六个“化”我看还要重点关注、深入思考、认真探索。
一是种茶环节规模化、组织化。就是如何把零星的茶园流转起来，引导建立一批有示范带动意义的大基地、好茶园，也便于统防统治和品质提升（我看简单的组织化是不可持续的，还是要着眼市场。比如我之前也说过的，可以考虑去引进一些名人、名企、名家，在XX建立专属高端茶园，挂上了他们的牌子，茶叶还是我们种，这样做首先的好处包括：产量包干之后，茶农的营生就彻底稳了；同时，市场自然会要求茶农要把品质放在第一位。请农业局茶办抓紧认真研究）。
二是制茶环节规范化、标准化（全县各类加工户有3300多家，“低小散”为主，标准化程度低，规模以上的茶叶加工企业只有16家，多培育标准化程度高的茶加工企业是产业强链补链的关键所在）。要进一步推进“低小散”茶叶加工户的整治提升，积极引导小规模加工户进行整合后进入茶叶加工园区发展，并严格按照食品生产许可SC认证标准开展生产。同时，加工工艺和产品品质都要标准化，要制定XX银猴茶系列、XX香茶等地方标准（细的包括营养成分、生产工艺和产品质量等方面，都要有一定的标准）。
三是卖茶环节品牌化、市场化。虽然我们已经有“XX银猴”“XX香茶”的区域公共品牌，但实际的影响力还值得考量（比如，去年在杭州举办的国际茶博会评选了“中国十大茶叶区域公用品牌”和17个“中国优秀茶叶区域公用品牌”，都没有XX银猴和XX香茶，排在最后的是日照绿茶，而日照是不产茶叶的，多数是XX过去的）。所以一定要把我们自己的牌子擦亮、打响，不能再“帮人做嫁衣”“成人之美”了。今年，一定要按照“六统一”标准（形象标识、二维码、产品标识、店内布置标准、文化内涵、宣传口号），在茶叶主销区、重点市场建设XX茶叶直营店100家以上。还要对现有的杂牌进行整合，开展公共品牌与企业品牌母子化运作，对外使用统一设计的“XX银猴”“XX香茶”公共品牌包装，真正让人说到XX就知道“银猴”，说到“香茶”就想到XX。
另外，结合茶香小镇建设，要加快谋划茶叶大宗商品交易中心建设，带动金融业、服务业发展（请发改局、招商局、集聚区、国土局等抓紧对接，确保云谷茶香小镇项目早落地、早开工）。
3.关于香榧、油茶产业。关键是在把“量”搞上去的同时，怎么激活主体、激活要素、激活市场，解决好加工、销路等问题，真正做到有“好产品、好质量、好品牌、好价格、好效益”（这是个大问题，从香榧产量看，全县已经有7.1万亩了，遍及全县19个乡镇（街道），涉及农户1.1万余户，形成了千亩以上连片种植集中村5个，百亩以上基地35片，50亩到100亩的也有28片，香榧青果产量从2013年的
8000余斤跃升至2016年的8万余斤，而且马上就要迎来丰产；从油茶效益看，去年9.1万亩油茶产值仅1.26亿元，平均一亩的产值才1800元左右，而且产值是包括成本在里面的）。下步，要聚焦五方面：
一要聚焦基地建设。结合打造“丽水600”（市里要求今年全市要打造30万亩海拔600米以上绿色有机农林产品基地）,按照“可看、可赏、有效益”的高标准，继续培育一批精品园、高产园，力争实现每个乡镇（街道）都建有示范基地，从而有效发挥示范带动作用（基地只要有了一定规模，也能降低林区道路等配套设施成本，而且还可以考虑植入农旅融合的业态，一举多得）。包括要推动香榧、油茶苗木基地建设，在保内需的基础上拓展对外输出业务，真正卖全国、种全国。
二要聚焦加工环节。就是要想办法在本地把青果变熟果，把油茶籽变茶油，做到产销一条龙。重点要培育、引进一批龙头企业，推动形成加工集群，并提前谋划布局相关中小型的交易市场。
三要聚焦品牌培育。要通过森博会、农博会等载体加大“天阳”公用品牌推广力度（或者再新评选一个朗朗上口的品牌），同时谋划好“XX香油”地理商标品牌的注册，用统一的品牌去同步拓展线上线下市场。
四要聚焦风险防范。完善以“提标扩面”为重点的农业政策性保险，切实提高种植户抵御风险的能力（真正用经济思路解决经济问题）。
4.关于乡愁旅游。为什么这么提？我认为，当前XX旅游的核心吸引物就是乡愁。我们没有名川大山，也没有真正意义的大景区，有的是什么？就是多了那么点独有的乡愁味，少了那么点洋气的违和感。而恰恰就是这种多一点、少一点的微妙平衡，让我看到了旅游的新希望。所以，一定要拿捏好、雕琢好。总的，要经营好五个“态”、三个“游”，五个“态”也就是：山水姿态、文化神态、生产形态、服务业态、生活百态；三个“游”也就是：全域旅游、全业旅游、全时旅游。“五态”是基础，“三游”是方向。其中：
全域旅游，要结合已有的一些项目，抓区块、抓点位、抓线路。包括要着力改造一个明清古街区、复活一个汉唐古城区、还原一个民系生活区（大东坝）、培育一个农旅集聚区（茶香小镇）；
着力点缀一批特色美观小品（这些小品一定要体现乡土气息，尽量就地取材，切忌贪大求洋），发展一批民宿（农家乐）综合体，创建一批3A级村庄景区；着力打通一批交通循环回路，打造一批滨水亲水绿道(包括要完成松阴溪4A级景区创建，推进省级湿地公园建设)、开辟一批创作写生走廊、串联一批生态旅游路线。
全业旅游，要依托一批工坊、农业基地建设，探索田园综合体建设。其中，要把握一个趋势，也就是
大旅游背景下的部门职能交叉、职责边界模糊的问题【史书记在市委务虚会上也讲到，以体制机制保障和推动旅游价值引领，建立健全旅委牵头抓总、统筹协调，各部门、各县（市、区）齐抓共管、全面参与的工作机制，形成“大抓旅游、抓大旅游”的局面】，我看也要用标准化的理念来探索解决，就是如何制定一套标准，来让各个部门做的项目、工作都能达到旅游需要的品质，比如，是否能把规模化、标准化、生态化、品质化、特色化、人性化、品牌化等概念细化为一套项目验收标准，我看值得探索。
全时旅游，包括要把商品、项目、美食、线路、文化、培训、住宿等文章做好、做精、做特，想方设法把人吸引住并且留下来（民宿这块，还是要大发展。现在精品民宿只要有15-20%的入住率，就可以维持成本，而且最保守年均能带动涉及的农户资产性、工资性等收入3000元以上。同时整个行业也需要进一步规范，包括如何避免恶意压价、竞争，如何形成一个更规范、更接地气的审批流程）。
5.关于特种养殖。也是要因地制宜发展。
比如中蜂产业，具有投入低、无污染、占地小等特点，当前省市均已制定蜂业振兴计划，而我县也是全市重点中蜂产业县之一（目前全县共有蜜蜂养殖户555户，年存栏蜜蜂13685箱），发展中蜂产业仍大有可为。下步，要依托专业合作社，选择花粉资源丰富地区的农民，开展精准管用解渴的培训，包括可以让养蜂能手言传身教
，并实施一批“十箱万元助低收入农户增收”扶持项目。另外，要集中资源打造若干“花园式”的中蜂基地，及融旅游、科教等功能为一体的“蜜家乐”示范点。
再比如娃娃鱼产业，也随着大鲵产业综合园的落户，让我们看到了新的蓝海，或者说新的“两山”通道（大鲵产业综合园已开工建设，一期计划用地69亩，投资近1个亿，形成300万斤养殖规模后，年创产值能达6000万元以上）。下步，要结合卯山森林公园和庄门村农家乐，按照景区化的定位来布局大鲵展示区、科普参观区等附属功能区，逐步打造融吃住、旅游、科普为一体的大鲵特色产业链。在条件成熟后，我看还要适时谋划在六都水库、黄南水库等地推广大鲵养殖，力争将XX打造成闻名国内的“娃娃鱼之乡”。
6.关于特色种植。这方面也是必要的，作为我们主导农业产业的一种补充（毕竟香榧、油茶等投产期较长）。这里头重点要发展“林下经济”，利用好广袤林荫空间，来提高单位产出和综合效益。下步，在“林药”“林菜”等模式方面还可以进步探索（我们之前积极探索的林地套种金银花、多花黄精、太子参等中药材和高山蔬菜等已有一定成效）。
“林药模式”方面，要在做好充分的市场调研评估的前提下，逐步的在全县推开，研究清楚种什么有市场、哪里适合种什么等问题，实现因地制宜、合理布局（如多花黄精属多年生植物，具有一定的药用价值，在我县各乡镇原已有野生分布，去年以来，通过收集野生块茎，在海拔
1000多米的香榧基地进行仿野生栽培。经过一年多的栽培，成活率在98%以上。目前该基地栽培多花黄精220亩，平均每亩可收获块茎1600斤，按每斤7元计算，每亩产值达11200元）。
“林菜模式”方面，要积极引导四季豆、小辣椒等有需求、有优势的高山蔬菜，向香榧、油茶等经济林幼林期套种模式发展（如我县玉岩镇的周安、棋盘山、洋坑、新岗等村发展林菜模式3600亩，每亩年均新增产值达到了8000元，经济效益非常显著）。
其他的，如油橄榄种植，虽然目前还处于试种植阶段，林业局也要持续关注，做好跟踪服务，并争取在适应性及技术层面摸索出一些规律。
四、产业兴旺必须统筹要素保障
总的，要统筹好人、地、钱等方面的要素保障，从根本上、源头上让产业发展更有底气、就业创业更有保障。
1.要强化规划保障。习近平总书记也多次指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。而从目前来看，我们现有的规划还或多或少存在两类问题，也是共性问题：
第一类是专项指导性不强，有的钱花了不少，最后还是抽屉放放、墙上挂挂，说归说、做归做。所以，一定要防止当甩手掌柜（不能花钱买自在，招标招好、任务完成，拿到手也不看有没有“
XX县”），以及闭门造车（也就是脱离实际、异想天开，看似高大上、实际假大空）。
第二类是整体协同性不强，相互打架情况较为普遍、时有发生，尤其是城规和土归，直接影响到项目谋划和落地（土归调整需报省厅备案，且一年只能调整一次）。这方面，重点要防止唯我独尊、缺乏大局观、部门利益为上的倾向，并且接下去，要着力推动“多规合一”，努力“一张蓝图绘到底”【关于“多规合一”,首先要搞清楚，这不是字面上的“合多为一”，而重在以统筹、整合的理念，标准化、信息化的手段，去厘清整体空间边界、统一阶段目标任务，把原本分而不合的文本规划，变为能合能分的数字图层。这项工作做好了，我看至少有三大好处：一是发展布局更合理（因为看得清，所以看得准，便于我们更好决策项目落哪里、产业布哪里）；二是项目谋划更高效（因为不打架，所以好判断，不仅能极大提高各类项目的立项效率，也能推动“最多跑一次”向事前延伸）；三是土地利用更集约（因为无缝隙，所以无死角，不仅有利于空间总量的合理分配，而且也能盘活原有“沉淀”的建设用地指标）。所以对于“多规合一”，必须从提高质量、效率、动力变革的高度去认识、去推动（目前，市里也在力推，包括市第四次党代会提出，加快丽水发展，全域统筹是根本路径。
并且据了解，市里或许将按照“市域统筹、县市共担，一套人马、一个编写单位”来推进落实。我想这里头也是各有利弊，无论如何，我们自己首先还是要谋深谋透，掌握主动权。请发改局牵头，进一步系统梳理、理清思路、拿出方案）】
。
2.要强化资金保障。也就是如何破解政府性债务逐步收紧、转移支付占支出比重逐年下降形势下的“没米下锅”问题。我想总的，就是既要自力更生，又要敢跑会争，更要借梯登高。按照这个逻辑顺序，我具体点九件事：
一是坐地起价。土地文章无疑仍然是重中之重，包括要有序谋划一批、储备一批、出让一批“风水宝地”，来适时缓解燃眉之急（土地收入既是政府投资项目和财政收支平衡的最关键要素，也关系到后一年度的申请新增债券空间）。
二是国企改革。要尽快设立国有资产管理中心，组建国投集团，建立“1+N”国企体系（包括城市、水利、交通、文旅、农业、经济等板块），进一步推动国有资产的盘活，并切实提高市场化运作水平，以及资产、资源、资金的经营效益，进而争取国投公司2A企业信用评级（虽然《新预算法》实施后，地方平台公司的融资功能被剥离，但我理解，这也促使了其经营属性的回归。而且凭借政府这个老爸所持有的家底和信用，国企这个“土豪”“富二代”有能力也有义务继续承担起帮助地方政府稳增长、促投资和解决城镇化资金缺口的重任，历史使命远未完成，这个事情请国资办抓紧细化方案）。
三是对上争取。要学会在改革中抓机遇，知政策、懂政策，把准政策方向和分配体系，并通过做深、做实、做细项目前期，用前瞻性强、可行性强、吸引力强的项目，去争取最大的政策、资金支持
（特别是这个阶段，各条线上都还有很多新的政策和项目要出炉，请大家一定要做到信息灵、对接准，确保在激烈的角逐中拔得头筹）。
四是内部管理。要树立“一盘棋”思想、强化“全口径”预算，做到年初科学安排、年中严格执行、年底收支平衡。尤其要突出“没有项目就没有预算，没有预算就没有资金”“钱花不掉要收回来，谁花得快就给谁花”的导向，坚持事前明确资金来源，严禁事后任意追加预算，真正把好钢都用到刀刃上（不能再向过去一样“想一出是一出”“拍脑袋上项目”，没钱就跑部门、找财政）。
五是购买服务。从目前形势看，棚户区贷款、城中村改造贷款是重点，要用“抢”的姿态去争取，抢时间、抢额度。
六是争取政府债券。总的，就是要坚持在适度举债中加速发展，在加速发展中优化债务结构、化解债务风险（袁家军省长在前不久召开的省委经济工作会议上要求，要打好防范化解重大风险攻坚战，并强调，当前最突出的是金融风险，而地方政府债务风险是隐性的金融风险，本质是一些地方政府盲目举债、违规举债、过渡举债、不负责任地举债。所以在举债这方面，我们也要理性、要规范、要适度、要负责任，程序必须到位、审计必须跟上）。今年我们要全力争取8亿元新增债券（能争取多少，主要看我们政府性基金的情况，刚才也说了，关键就在于土地收入）。
七是PPP运用。下步丽水学院XX校区、火车站站前广场、西竹玉公路、职业中专等项目都要靠
PPP来“引远水、解近渴”，关键是要把控好回报率、折现率等关键指标，努力把社会资本的撬动力用到极致。
八是组建产业基金。核心就是变“补”为“投”。这也是财政资金分配模式的转型升级，要很好地加以运用，加快推动实质性运作(接下去我们将与市产业基金合作组建总规模1亿元的区域基金，其中市金控公司占30%，首期规模3000万元）。同时针对省级层面已经设立的5大类共260亿元政府产业基金，我们也要积极对接、争取。
九是发行企业债券。这也是国企改革的红利之一，前提是要壮大国企资产规模，增强营收能力和盈利能力，具备发债条件。
3.要加强土地保障。大方向就是增量、存量要两手抓、两手硬【存量方面，目前，我县土地规划空间经过2015年的中期调整，暂时还能满足发展需要，但制约土地指标报批和使用的主要问题在于“占水补水，占优补优”的耕地占补平衡问题（2017年我县涉及新增建设用地项目占用的9等水田和旱地约450亩，而新开发的水田旱地大部分为10等、11等，数量上可以平衡，但质量上难以平衡，造成耕地开发压力很大）。而从另一个角度看，我们还有2854亩的批而未供土地，低效工业用地738亩，工业闲置土地近百亩，及非工业规划区工业企业用地300余亩。这充分说明，只要我们有决心、有办法、有力度，完全可以以退为进、破而后立、腾笼换鸟。所以下一步，如何从低效用地企业，以及未开工项目的盘子里把这些土地抠出来，这里头，活力多多、潜力无限】
。具体要关注三个“切入”：
一是从地表切入。在加快垦造耕地进度的同时（初定：今年要力争完成垦造水田1500亩、旱地500亩、旱改水立项800亩、高标准基本农田建设1.87万亩）。同时，要用足政策，尽快盘活低效、闲置用地“腾笼换鸟”（具体路径包括整体转让、增容扩资且限期建设、政府收购并统一开发等）。
二是从指标切入。既要积极争取用地指标，尤其是重点项目的机动指标；更要由盼指标、等指标向盘指标、盘存量转变，下决心把那些富足的、沉淀的土地指标收回来、用下去，真正用到急需的地方,这方面家底还有待梳理，配套政策还有待完善（比如某村，2010年农转用5亩，随着村庄建设规划调整，这5亩已经不是建设用地了，就必须抓紧收回，而如何顺利地拿回来，就需要政策，请国土部门抓紧研究）。
三是从规划切入。全面推进“退二进三”。通过打好改变用途、有偿收储、产权置换、自行开发、统一开发等“组合拳”，有效推动产城深入融合、城市有机更新。
4.要加强人力保障。围绕服务产业、发展产业，从分工来看，有三类人员的保障有待加强，即：行政人员、生产用工、创业大军。
行政人员方面，我也多次说过，现在编外用工超过2500个，比编内的还多，一个人工资年均算5万，一年也要超一个亿的开支，具体人员使用效果如何也有待考量。
生产用工方面，我们本地的人口红利也十分有限。这里头既有技术要求和能力素质的差距，也有稳定用工和季节性农忙的矛盾（比如，华阳电力想方设法，包括提高薪酬，都没有招到配电、配网主设、技经工程师等人才；比如，一到采茶高峰期，不仅企业用工会面临断档，茶产业本身也是人手紧张，每年还要1.5万名外来采茶工支援）。
创业大军方面，创业创新的智慧和活力还没有到竞相迸发的程度。比如，我们还是人才小县，每万人人才拥有量1125人，是全省水平1954人的57.6%，高层次人才更少，共660人，位于全市第6位（我们“全国首批返乡农民创业试点县”的效应也还不明显，据初步统计，2016年通过发展农家乐民宿，以及电子商务，累计吸纳农民工等人员返乡创业仅为600余人，与试点三年吸引返乡创业人员4500人目标差距较大）。
所以人力保障这块，我们接下去也要久久为功、精准有效地破题。重点也要聚焦三方面：
一是向灵活市场要人。包括政府临时用工，还是要坚持采用购买服务方式，前提是应聘的门槛要提高、招聘的关口要把牢（而不是又养了一批人，又是七大姑八大姨、关系户）。还有生产用工，如何在监管到位的前提下，推动猎头公司和本地产业精准对接，来保障稳定的人力输送，都值得探索。
二是以管用培训育人。总的就是要坚持需求导向，适销对路、精准滴灌。不一定要请大咖、办大班，培训次数也不用求多，贵在适销对路。
三是用周到的服务引人。前不久市、县人才大会都开了，释放出了要大兴识才爱才敬才用才之风的强烈信号（包括XX代市长，对这块也很重视）。我看，我们小县真的要有大志气，要出好管用、有效的实招。包括要建立清单、放低门槛、开足条件，有针对性逐步引进一批高层次、实用型兼而有之的人才（包括孩子、票子、房子等方面，要下决心、下力气保障；同时，也要避免好高骛远，还是要接地气、实事求是，例如，我们设置的门槛确实很高，但要么没人来，要么来了不久还是走了，这就是得不偿失，还可能将真正想来并且适用的人才拒之门外）；同时，学会放“风筝”，不求所有、但求所用，寻找一批在外智力团队建立长期合作关系，并坚持教育优先发展战略，耐心培养情感度高的本地人才。
五、产业兴旺必须全面深化改革
改革是打开所有工作局面的金钥匙，也是一种迎难而上、破釜沉舟的“硬汉”思维、绝地反击。这里重点讲五项改革：
1.擦亮“最多跑一次”改革“金字招牌”。这项工作已经上升到前所未有的高度。这里头有四个“更”值得再思考、再探索。
一是更快。就是在“跑一次”基础上怎么跑得更快（建房审批方面我们已经有所突破，最快21个工作日可以搞定），重点就是企业投资审批方面，要打造投资项目在线审批监管平台2.0版，全面实现平台应用、系统打通、网上审批、网上申报“四个100%”。要深入推进企业投资项目承诺制改革，着力完善“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新体系（前不久常务会议也通过了《XX县企业投资项目承诺制审批改革实施办法》，可以说标准已经有了，关键是在执行过程中如何实现“过程强监管”，这是政府职能作用的大转变、大挑战，就是要推动从“重审批轻监管”向“简化审批强化监管”转变）；要建立企业投资项目代跑代办机制，按照省里要求，国土、建设、环保等相关部门由发改局代跑，环评、能评等审批中间环节由职能部门代办；要学习德清试点经验，探索对非独立选址项目实施“标准地”制度，带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。
二是更灵。就是如何进一步打破“信息孤岛”，对于顶层设计既依靠又不依赖。比如，要进一步推动政务服务网和“民情地图”地理信息系统的数据共享和深度融合（这也是袁省长给我们点的题，不仅要回应好，更要回答好，交好答卷，而不是简单的链接上联通）。
三是更深。就是要推动“最多跑一次”向基层延伸，去年12月份的现场会上我也说了，一定要突出目标导向、效果导向、问题导向，真正管用有效接地气，不能出现半途而废、体内循环、盲目复制、“挂羊头卖狗肉”“把鸡蛋放在一个篮子里”“一窗受理、延迟服务”等情况。
四是更亮。就是既然下了大决心、花了大力气，就要力争走在前列，力争创出亮点，不能总是“墙内开花墙外香”，既要创造性开展工作又要习惯性总结工作（我们反对先出经验再做工作，但我们工作实际上做的是好的，就应该全面系统地总结、大张旗鼓的宣传）。
我想这四个更做好，才有企业、群众更有获得感这第“五”个更。
2.让基层“四个平台”管用有效。“四梁八柱”都起来了，关键要发挥作用。总的，要聚焦“事要办得了、办得好、办得快”这个目标，做到三个“管用”：
一是人要管用。包括平台人员和村级网格员，要能干事、会干事、干得了事。不能搞得轰轰烈烈，最后还是养了一帮人，老百姓该跑还要跑。所以我们的干部首先要跟上工作要求的变化。关键在培训要跟上，要精准管用有效，真正培养出一批“懂农业、爱农村、爱农民”的全能型、服务型干部。
二是平台要管用。就是要抓关键、看结果，抓住事件接收量、办结率、流转率，群众知晓度、参与度、满意度这“一量、两率、三度”，来定期评价“四个平台”的效果究竟怎么样，如果效果不好，症结要找准、措施要精准（我多次强调，关起门来，我们自身还有什么问题，有什么短板，一定要实事求是的说，要直面问题、解决问题）。
三是考核要管用。要突出“让干部有干劲”“让队伍能进能出”这两个导向，来优化我们的考核机制，真正形成一种务实的环境。3.推进农村产权制度改革。首要的，底数要摸清。2018年不仅要全面完成土地确权登记颁证工作，还要进一步优化农村集体“三资”管理体系【包括要在明确乡镇（街道）为村集体“三资”监管主体前提下，力争今年上半年建成村集体“三资”县、乡、村三级监管体系，乡镇（街道）层面可以以片区为单位进行严格审核把关，请农业局抓紧研究、抓好对接】，抓好农村集体资产清产核资，真正把家产和账本管好（规范农村集体“三资”管理很有必要，总的要着眼于规范化，牢牢把握三个方向辩证推进：一是努力减少滋生腐败的环境，谨防农村集体“三资”“跑冒滴漏”；二是管用、有效保护干部；三是使农村集体“三资”实现保值、增值）。在摸清家底基础上，要以市场经济的理念，进一步探索通过土地入股、土地托管、代耕代种等有效放活经营权的途径，真正让农村的资产、资源活起来。
4.推进农村金融综合改革。农金改是实施乡村振兴战略的重要内容，是产业兴旺的重要支撑，我们最大的亮点就是田园乡村惠农担保互助社，三年实践也证明，这个模式是可行、有效，真正能让老百姓得实惠的。所以下步要围绕“可以持续”的目标深化下去。这里头有三个“进一步”：
一要进一步加强监管，动态掌握贷款客户生产经营状态，坚决杜绝盲目授信，切实防止“空手套白狼”。
二要进一步释放红利，在加大利率优惠、简化贷款流程、提高审批效率等方面再下力气。三要进一步做大“品牌”，在充分评估风险基础上，政府在引导资金、风险补偿、财政贴息等方面也可以考虑适当加大力度，包括如何合法合规地将扶贫资金注入担保基金，发挥杠杆撬动作用（这也是市银监局点的题）。
5.推进农村经营制度改革。这也是一篇大文章，当前重要的载体就是“消薄”工作。总的目标：不仅是要消除，更要可持续(消除集体经济薄弱村，实际上我们做了很多年，而不是从这一轮才开始。我记得八年前在缙云工作，当常委组织部长的时候，就在做这个事，到今天还在做这个事，所以我在思考，是不是十年之后，甚至十五年之后还再做这个事，我们工作的有效性、针对性、科学性究竟怎么样，因为标题是叫“消除”，意味着这轮工作以后应该就没有经济薄弱村了，所以我们要着眼长远，做得事情要管用，要有效，否则做了半天，大家都干的很累，效果不一定很好
)。核心的一条：接下去怎么样以市场经济的理念，怎么样真正尊重经济规律，来提高投入产出比，实现村集体的稳步增收（这始终是我们考虑问题的出发点、基点，也是工作的努力方向，就是我们期望XX三年、五年以后真的没有集体经济薄弱村）。
县级层面，关键是怎么把“强村”公司运作好，真正把有效的资源收进来，把有限的资金经营好，实现县级投入的良性发展、良性互动（如果6500万是简单的重复，今年6500万花了，明年还要6500万，那就是失败的。这个公司不单是一个融资平台，而是要真正成为有效益的公司，有效益的市场经营主体，这也应该成为考核的重要标准，我设想若干年以后壮大的话，甚至还可以上市。这点我反复强调，一个地方现在经济的可持续度怎么样、成熟度怎么样，很关键一条就是上市公司怎么样）。
乡镇（街道）层面，要摆脱路径依赖，真正打开天窗，因地制宜、因村而异，多条腿走路(不能再像以前一样，在前不着村后不着店的地方盖个火柴盒，美名其曰物业楼，一点效益都没有；更不能再像以前一样，衣来伸手饭来张口，甚至没钱就讨。况且，农村广阔天地，真的大有可为，关键看你思路宽不宽，思路一变天地宽。包括前段时间我到古市镇下黄埠头调研时，了解到有人在搞紫鹃茶苗扦插种植，主要销往云南、贵州等地，一亩可以有20多万株，售价是1元/株，那一亩剔除成本后的收益也接近20万，这个真不得了。我想是不是可以通过强村公司+村集体+农民的模式，群策群力，把销路问题解决好，说不定茶苗扦插产业也可以大发展）。
另外，农合联改革也要稳步推进【也就是构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,目前全县19个乡镇(街道)
基本组建了农合联，特别是组建了香榧产业农合联，制定了“五个一”工程（即一个示范引领基地、一个精深加工坊点、一个科研团队、每季一次产业把脉会、每年一场品牌营销推介会】，通过试点先行、逐步推开，着力让每个产业都能通过规范生产、互助抱团经营，形成融生产、流通、金融各环节顺畅运转的产业集群，也有效破解千家万户农民小生产与千变万化大市场之间的矛盾
（这方面刘坤副县长要牵头好好研究）。
六、产业兴旺必须做好民生保障
产业和民生是互促共进的。发展产业服务于民生，民生又保障于产业发展。接下去，要立足于当下，着眼于长远，重点做好七个“更”。
1.居住更安全。重点就是要继续以“砸锅卖铁”的决心，全面完成地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，治理改造2000户C、D类农村危房。同时，推进老城有机更新，加快项弄区块、青田码道区块改造，启动瓦窑头、县城“三庙”、张玉娘等区块改造提升工作，完成棚户区改造400套；启动明清街整治五期工程、小商品市场区块改造工程等历史文化街区保护项目；继续推进“拯救老屋”试点工作，首先确保71个国家级传统村落的古民居实现应修尽修。通过一个阶段努力,统筹城乡、以点带面，把让人睡不踏实、睡不安稳的心病根除掉。
2.收入更均衡。关键在于把低收入的扶起来、拉上来。除了常规的兜底手段、产业方面的细水长流，以及征地拆迁带来的爆发式增长，今年最直接、最现实的，要启动并完成省级光伏小康试点县建设，确保实现预期的带动75个扶贫重点村所有低收入农户每年增加毛收入4000元（另外，上次省委经济工作会议也释放了要给我们干部加工资的信号，所以大家好好干，幸福是奋斗出来的，至少干我们这行，牛奶和面包肯定是有的）
。
3.教育更优质。我看要重新审视未来三年、五年，乃至十年、更长时间的教育布局规划，真正找准定位。重点要加快制定创建国家义务教育优质均衡发展县的方案，着力解决优质师资外流和优秀生源外流等突出问题（重点还是要培育几所在市内、甚至在省内都小有名气的小学、初中、高中，把外地生源引过来、把优质师资留下来），同时，抓紧制定我县学前教育第三轮行动计划（包括要研究将绿色通道向幼师、幼儿园开放；提高等级园比率；推动城乡幼儿园结对等重点），切实把幼儿教育的短板补上。县职业中专迁建、丽水学院XX校区这两个大项目今年要确保开工建设，请教育局会同水南街道倒排时间表。其他，包括省级智慧教育试点，也要稳步、有效推进(为什么强调有效？智慧教育这个方向肯定是对的，但也要防止电脑代替人脑、平板代替黑板、网络远程教育代替现实课堂教育，教师队伍的自身素质还是要常抓不懈。粉笔字会写、课会备，还是最基本的）。
4.健康更稳固。重点外化一个理念、用好一个载体、启动一项工作、推动三个群众期盼已久的项目。
一个理念：就是“大健康”的理念，首先要建立卫生与体育、环保、公共安全系统化部署、一体化落实的统筹机制。在此基础上深化内涵、拓展外延，聚焦健康生活、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业，精准发力（“大健康”领域产业也是一片蓝海。比如康养产业，因为“夕阳红”而“朝阳升”，我们也要着眼长远提前考虑，结合生态优势和各类现有规划，寻找合适地块，系统谋划、精准招商，尽早建设一批养老地产和高端养老机构
）。
一个载体：即省卫生重点县（目前中期评估较好，2018年6月将最终评估）。任务要完成、工作要做实。关键是住院、门诊均次费用，村卫生室、巡回医疗点数量，以及医保基金支付能力等关键指标要抓住不放（特别是医保基金这块，一方面我们已经快背不动了，另一方面，医保的筹资标准又在逐年提高，尤其是政府的配套比例在提高，这对矛盾怎么破解？我看至少有两端要抓牢：一是扎牢被征地农民养老保险的制度笼子；二是加强对定点医疗机构门诊开大处方、分解处方和住院挂床、住院带药、重复给药等违规问题的稽核检查）。
一项工作：也就是我们县第十次党代会提出来的，要“积极发展中草药基地，建设中医馆，弘扬中医文化，努力把XX打造成中医药复兴地”。这方面要很好谋划，力争今年有所突破。
三个项目：就是要启动西屏卫生院迁建，确保古市医院投入使用，开展县中医院整体迁建前期工作。
5.文化更走心。总的，要以更高的政治站位、更宽的工作视野、更大的格局构架，来推动文化各项工作。具体有四个“抓”：
一是抓项目。全力推动田园文化园创意园、全民健身中心、乡村博物馆等实体项目建设。
二是抓提升。要在现有工作基础水平上，进一步按照“文化引领、品质发展”的要求，抓好队伍的提升、服务的提升、节目的提升、氛围的提升。
三是抓基层。要精准把握群众文化需求、健身需求，在有效供给的同时，鼓励自发性的文体活动，促成“政府搭台、百姓唱戏”的良性互动，真正让“百花扎根沃土”，让“艺术来自人民”。
四是抓产业。就是如何找准切入、精准承接、有效培育，发展一批既属于XX、又属于市场，能为地方带来真金白银的文化产业，包括电影、电视、游戏、动漫等文创产业。这是我们的短板，需要大家共同思考。
6.养老更可靠。大方向就是要市场化。县级层面的养老服务中心，要在民营基础上，加强检查、评估（买到服务不代表就买到了放心，政府不能当甩手掌柜）。村社层面的居家养老服务照料中心，要在“20分钟居家养老服务圈”基础上，保开放、保运转。社会层面的养老机构，“七九八”的红景天老人公寓、吴苏君的君宇颐养院、“幸福家园”的城东养老院等项目要加快进度，力争新增560张民办养老机构床位。
7.社会更稳定。这方面我们已经有了深刻教训，真的要大彻大悟，深刻认识抓稳定就是抓发展，抓发展必须抓稳定。接下去，关键要完善机制，将信访、综治、维稳的责任全面压实、层层压实，把工作做到每一天，全力把问题、隐患化解在萌芽状态。包括安全生产，相关责任必须压到每一个环节、每一个人，我们决不要带血的GDP。
七、产业兴旺必须强化铁军作风
关键就是要务实（多一些实实在在，少一些虚头巴脑）。我说，务实才有时间精力，务实就是提高效率，务实就是优化营商环境，务实才能抓住要害，务实才能解决问题，务实还能少一些群情激奋。所以围绕“务实”，接下去要做好三方面：
1.拉高标杆。要把创新区建设、“大花园”创建作为所有工作的总载体、总抓手，把“争当第一、决不当倒数第一”作为所有工作的长期定位，把“精益求精”作为所有工作的价值取向，建立健全“三重”工作机制，进一步明确各项工作的任务书、作战图、责任人、时间表，确保各项工作都项目化、可量化、可实施、可考核、可评价，能排名的都要排名，落后的都要定期通报，真正形成良好的“比学赶超”氛围，着力提高指标的位次、项目的品质、工作的层次。
2.求真务实。要大兴调查研究之风，多一些现场办公、眼见为实，少一些为调研而调研、为“作秀”而写文章；多一些独立思考、真知灼见，少一些照搬照抄、人云亦云，真正和群众面对面，和问题面对面，用实事说话、用数据说话。凡是重大决策，必须想全、议透，做到没有深入调研不决策、没有征求意见不决策、没有比较方案不决策。
3.提高效率。要继续精简会议活动（凡是重大会议、重大活动都由两办负责统筹，年初就要做好全年计划，不能由部门说了算，未经备案的视作不同意，一律不得举办，财政也一律不得拨付资金）
，少开会、开有效的会（可以合并开的不单独开，可以一次性开的不层层开，没有实际内容的会一律不开，坚决杜绝“以会议贯彻会议”）；少发文、发有“干货”的文(我想有三类文件要做到一律不发：一是没有具体的贯彻意见、乡镇部门难以操作的文件，一律不发；二是没有经过充分调研论证和协调的决策性文件，一律不发；三是内容空洞无物、拖沓冗长的文件，一律不发)。加快文件、事项流转，以“标准化”理念制定、优化具体工作流程规范【尤其是“两办”，作为县委、县政府的综合办事机构，一方面要贵耳重目，当好前哨后院，密切关注全县各类动态；另一方面，要加强统筹协调，提高办文、办事、办会效率，尤其要加强领导批示办理（领导批示的急件要立即办理，第一时间口头汇报，非急件要在15个工作日办结，难度较大的批件需延长时间要做书面申请说明，各承办单位要做到随收随办、急事急办、特事特办）】。要减少迎来送往、陪同接待，防止反复检查、重复检查和不必要的检查，真正集中精力抓大事。
我就讲这些，最后以XX书记说的为准。
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