国土局2018年1-7月份工作总结和下半年工作计划 本文简介：
兰州新区国土资源局2018年1-7月份工作总结和下半年工作计划2018年，兰州新区国土资源工作在新区党工委、管委会和省国土资源厅党组的坚强领导和精心指导下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实全省国土资源工作会议和兰州新区工作会议安排部署，切实履行保障发展、保护资源、集约节约、维护权益的职能定位，紧扣年
国土局2018年1-7月份工作总结和下半年工作计划 本文内容：
兰州新区国土资源局2018年1-7月份工作总结和下半年工作计划
2018年，兰州新区国土资源工作在新区党工委、管委会和省国土资源厅党组的坚强领导和精心指导下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实全省国土资源工作会议和兰州新区工作会议安排部署，切实履行保障发展、保护资源、集约节约、维护权益的职能定位，紧扣年度目标任务，聚焦重点，精准发力，统筹推进，狠抓落实，各项工作开局良好、进展顺利。现总结如下：
一、2018年1-7月份主要工作开展情况
（一）项目用地有效保障。一是加强土地供应。2018年1至7月底供应土地63宗，总用地面积8490.511亩，土地收入15.9854亿元。其中：出让57宗总面积5226.634亩，土地收入11.4812亿元；划拨6宗总面积3263.877亩，划拨成本4.5042亿元；确保新区重大项目用地保障并顺利落地。二是严控用地规模。严格土地预审，控制项目用地规模，新区项目用地预审严格按照国土资源部《建设项目用地预审管理办法》、《工业项目建设用地控制指标》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，从行业分类、从投资强度、建设内容、配套设施用地比例等方面控制指标。三是优化路网设置。最大限度节约土地，压缩道路宽度及基础设施用地，把原规划路面较宽的道路进行压缩宽度和配电、天然气调压站等用地多家单位共用，腾出建设用地作为项目建设，达到节约集约用地。
（二）加强了科学论证、修编片区地价工作。兰州新区成立至今，克服了基础薄弱、建设资金紧缺、生态环境脆弱等各种困难，道路等大量基础设施配建到位，中心区域医院、学校等服务设施已建成投产运行，已形成了良好的投资环境和发展前景。随着新区经济发展和土地市场成熟化，为使土地供应价格的科学化、合理化，我局委托兰州市国土资源评价研究院对原《兰州新区片区地价》成果进行修正更新，主要对商业用地、居住用地及有偿的公共管理与公共服务地价进行了修正更新，技术成果经2018年5月22日专家会议评审通过，并征求了新区相关部门意见，根据专家评审会议和相关部门的意见，已对《兰州新区供地片区地价》进行了修正。除工业项目用地外，出让用地在准容积率下，平均地价由44万元/亩增加到76万元/亩，平均涨幅达72.73%，进一步促进土地市场的成熟，大大增加了新区财政收入。
（三）逐宗梳理，加强闲置土地处置。为加强新区土地市场管控，进一步提高节约集约用地水平，塑造良好的土地市场环境，对圈而不建、占而不用的闲置土地大力清理整顿。截止7月底，处置闲置土地80宗7553.17亩，其中督促已开工和限期督办开工53宗4544.12亩，收取闲置费2宗336.28亩，收回土地25宗2672.77亩。
（四）土地报批、耕地和基本农田保护工作持续加强。一是完成上报省厅农用地转建设用地指标574.5公顷（合8618亩），符合土地利用总体规划的项目保障率100%；完成项目用地预审13宗，办结率100%。二是根据新区农用地转建设用地中耕地占补平衡的需要，在管委会领导的大力支持下，新区与玉门市达成了购买易地占补平衡指标的意向，购买易地占补平衡指标1000公顷（合1.5万亩），目前，已入库使用。三是根据2018年度全年绩效任务分解安排，高标准农田建设任务为1333.33公顷（合2万亩），截止7月底，委托农投公司开展高标准农田建设规模715.1公顷（合10726.5亩），其中已开工实施的为秦川镇五道岘村高标准农田项目，规模400.05公顷（合6000.75亩），正在开展可研编制的为中川镇下华家井村高标准农田项目，规模315.05公顷（合4725.75亩）；委托新区秦川城乡发展投资有限公司开展高标准农田建设规模465.52公顷（合6982.8亩）。项目建成后，能够改善农业生产条件，可以耕作的面积达到100%，确保旱涝保收，达到增产的目的；新增耕地率保持在15%左右，新增耕地可供养人数维持在400人左右；项目区土地垦殖率提高，绿色植被覆盖面积扩大，可改善局部生态环境；有效改善项目区的交通、排灌等硬件基础设施条件，提高农业综合生产能力和农业生产效率，对加快转变农业发展方式、调整农业产业结构、提高农机应用水平、增加农民收入将起到良好的促进作用。
（五）征地拆迁工作步伐加快。一是认真研究拟定相关征收方案及指导意见。为了进一步协调解决好农民征地款分配问题，制定出台了《兰州新区关于加强农村集体经济组织征地补偿费用分配使用的指导意见》。二是积极协调机场三期扩建等项目，保证征地拆迁工作顺利推进。截止7月底，机场环境综合整治项目完成土地征收11838亩，农户房屋征收1105户，评估商业经营场所694家、租户669，拆除商业经营场657组，拆除行政企事业单位9家，所涉8家庙宇目前已签订征收协议，协调移交农户拆迁安置房源946套。为保证项目后续土地收储工作有序推进，根据2018年6月6日省新区规划建设协调推进领导小组会议精神，我局及时请示管委会领导同意，积极汇报协调省交通厅、省民航机场集团，申请预付机场三期征拆资金20亿元，目前正在积极推进落实。
（六）国土执法监察工作完成阶段性任务。认真组织开展年度卫片执法检查。自然资源部下发2017年度土地卫片监测面积1.91万亩，其中合法用地0.59万亩，违法用地0.32万亩（其中：基本农田184.6亩）。通过卫片执法检查罚款1120万元，拆除恢复违法用地156.6亩，其中耕地135.4亩，基本农田55.8亩。对西安局例行督察发现的违法占地问题进行了积极整改，一是对中朱铁路、城市道路、供热、水库用地3873.50亩，其中耕地2062.08亩（其本农田73.99亩），按照“既处理事，又处理人”的原则，已全部查处到位。二是对占地修建的零散非农项目、养殖场、宅基地等违法用地675.77亩（其中耕地344.21亩，基本农田110.66亩），已依法组织查处；对占用基本农田的22宗养殖场、临时用地、零散项目违法用地已于5月底之前全部拆除，恢复基本农田。
近期，积极配合省市、新区检察机关开展“加强法律监督、促进绿色发展”专项行动，对新区范围内非法采砂等破坏生态环境的违法线索进行“地毯式”、“拉网式”排查，对排摸发现的问题按照“该拆除的必须拆除，该清除回填的必须清除回填”的标准督促当事人自行进行整改。对拒不自行整改且涉嫌触犯刑法的及时移送公安机关追究刑事责任。做到依法管理，坚决遏制非法采砂行为。
（七）不动产登记和第三次全国土地调查等工作加快实施。不动产登记和第三次全国土地调查等工作加快实施。在2017年4月，完成新区原房产登记历史数据的整合入库工作；有效开展了不动产登记发证工作，截至2018年7月底累计核发24633件，其中证书8819本、双预告所有权和抵押权证明15929件、他项证明8324件；按照省三调办的安排，完成了土地三调及农房确权发证招投标工作；依据省政府“放管服”“四办”改革要求，进一步梳理和整合了窗口建设和业务流程；根据要求对新区不动产登记历史数据向国土部进行了存量汇交，积极与省国土厅不动产局和信息中心沟通，将新区不动产登记网络接入省政府专网，实现了新区不动产登记增量数据即时汇交工作；为方便群众办事，节省群众到市房地产交易大厅打印房屋证明的时间，让群众“少跑路”，积极与市地产交易中心沟通协调，在商品房预售合同管理工作中获得今年全市唯一新增的修改网签合同授权端口，在新区不动产登记事务中心布设安装了房屋信息查询系统，方便群众随时查询房屋信息。
（八）未利用地开发工作在总结经验中查缺补漏。针对年初媒体关注报道的“兰州新区存在“削山造城”，大规模违法违规开发未利用地等突出问题”的不利影响，我们全面开展了回头看和查缺补漏工作。一是完成北部区域一期配套工程和东南片区B地块工程竣工验工作，总面积约3660亩，并对验收资料进行审核备案，及时下达了《场地质量合格通知书》；二是为全面评价新区未利用地开发工作，组织邀请国土资源部土地整治中心李红举研究员等7名专家，对《兰州新区低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用试点实施评价》专题报告进行了全面评审，形成了评审报告。报告提出的兰州新区低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点的典型做法、创新模式和技术规范等，有效支撑了兰州新区总体规划实施、土地开发利用、耕地保护、生态格局重塑等工作，对同类地区低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发具有重要的借鉴意义，我局计划于7月份将该评价报告上报自然资源部备案；三是会同地投公司编制了《兰州新区低丘缓坡荒滩等未利用地土地平整（工程）项目竣工验收实施细则》，目前已通过专家审查，计划7月中旬发布实施；四是为进一步美化新区城市环境，消除西岔镇山字墩村周边地质灾害隐患，全面完善区域配套功能，我局向农投集团下发了《关于开展西岔镇山字墩村生态修复工作的通知》，现已完成项目可研、初设、施工图编制等前期工作，预计10月底完工。
（九）土地储备工作进展顺利。全年计划完成储备土地2万亩，前5个月实际完成储备土地8389.47亩；共计核发拨付征地拆迁资金2.05亿元；上缴省厅耕地开垦费305.258万元；偿还贷款本金1.498亿元，支付银行贷款利息9082.47万元；配合审计署驻兰特派办完成《2017年贯彻落实国家重大政策跟踪审计》和省审计厅《2017年全省保障性住房审计延伸审计》工作；积极做好向上争取土地储备债券资金的前期准备工作，积极配合省厅对新区2017年7亿元土地储备专项债券使用情况的检查工作，结合新区2018年度土地储备计划，建立项目库，待全国对各省的额度下达后再进一步衔接落实。
（十）向上争取资金及预算执行工作扎实推进。一是1-5月计划累计争取资金5.45亿元，截止5月份我局累计向上争取资金为2000万元，通过积极对接省国土资源厅并于2018年5月由省国土厅通知我局，省财政厅向兰州新区核定2018年第一批土地储备专项债券额度4亿元。我局按照省国土厅要求，向其报送了兰州新区管委会《关于兰州新区2018年度土地储备专项债券对应项目的批复》，确定4亿元专项债券使用在中川机场三期改扩建项目范围内周家梁村、兔墩村区块，面积466.67公顷。项目选定后，省国土厅审核后联合省财政厅将于近期下达债券资金。二是2017年结转结余资金11170万元于本月支付完毕，我局2018年项目预算金额为770万元，严格按照财政要求，积极加快预算执行度，截至5月底我局共支出202万元。
（十一）党的建设进一步增强。始终把抓好党建作为最大政绩，认真落实从严管党治党新要求，坚持以上率下，靠实各级责任，着力提升党建科学化水平。一是落实党风廉政建设主体责任。春节过后，及时组织召开兰州新区国土资源局2018年党风廉政建设工作会议，总结了2017年新区国土资源局党风廉政建设工作、安排部署了2018党风廉政建设工作任务；局主要领导与班子成员，班子成员与各处室签订了《2018年兰州新区国土资源局全面从严治党重点工作责任书》13份。局主要领导自觉履行党风廉政建设第一责任人职责，对党风廉政建设逢会必讲，亲自安排、亲自调度、亲自督办，先后与班子成员和相关处室负责人约谈10人次，层层传导压力。二是开展廉政警示教育。召开警示教育专题组织生活会1次、民主生活会1次，组织全局干部观看警示教育片2次，通报反面典型案例3次，有效增强新区国土干部队伍拒腐防变能力。三是深化源头治理。深入查廉，通过岗位找、处室查、主管审、班子评的方法，梳理出领导班子和干部的廉政风险点28个，制定防控措施25条。四是加强日常监管，打造廉洁高效的干部队伍。严格落实公务用车派车审
核制度；按月向新区纪工委报送“三公经费”明细；按要求做好领导干部个人有关事项报告和廉政情况报告工作，未发生违纪违规和不廉洁行为。五是坚持从严从实，驰而不息推动作风转变。认真开展“治转提”和“三纠三促”专项行动；全面启动“转变作风改善发展环境建设年”活动，制定了工作方案、成立了领导小组，通过各方查找，领导班子存在的主要问题9条，单位存在的主要问题8条，建立了问题整改台账，制定了整改措施，明确了责任领导和完成时限，逐一销号落实。持之以恒强化作风整治，积极营造风清气正、干事创业、积极向上的良好环境。
（十二）持续深入开展精准扶贫工作。按照省、市、新区精准扶贫工作的相关要求，着力落实年度帮扶任务,持续深入推进秦川镇炮台村的脱贫攻坚帮扶工作。
1.根据《兰州新区扶贫开发领导小组成员单位责任清单及问责办法》规定，新区国土资源局扶贫开发责任清单共有两项：一是完善土地利用规划管理，认真落实关于支持精准扶贫建设用地的各项政策措施。二是优先安排贫困村实施地质灾害综合防治，加强地质灾害隐患治理工程建设。经认真排查，新区国土资源局目前暂时未收到精准扶贫项目使用的建设用地申请。另据兰州市人民政府2016年颁布的《兰州市地质灾害防治“十三五”规划》中提到，“兰州新区地质灾害现状为境内发育的地质灾害隐患点分散，单点实际危害意义不明显”，目前新区内无地质灾害隐患治理工程建设项目。为及时有效地做好新区突发地质灾害防治和应急处置工作，我局按要求制定了《年度地质灾害防治方案》，建立了“管委会——园区——镇——村”四级地质灾害综合防治体系，对具体隐患点制定了《地质灾害防灾避险明白卡》，落实监测人员责任，制定了《汛期值班制度》，实行汛期地质灾害防治和安全预防24小时值班制度。汛期，组织局属相关处室及园区国土局开展了日常巡查工作，会同技术支撑单位共同对新区地灾隐患点进行排查，下一步，我局将进一步加强地质灾害监测预警和动态巡查工作，继续深入贯彻《地质灾害防治条例》及国家、省市相关法律法规，切实做好地质灾害综合防治工作。
2.兰州新区国土资源局作为脱贫攻坚工作帮扶单位，联系帮扶秦川镇炮台村，该村被兰州新区列为美丽乡村示范村，属于非贫困村。除按相关要求切实抓好建档立卡贫困户帮扶计划“一户一策”制定落实外，一年来为帮扶村帮办以下实事好事：一是协调兰州陇星集团公司投资4.65万元资金为炮台村建设了“五保户”洗浴室并安装洗浴设备。二是联系爱尔眼科、兰州骨科医院到炮台村进行义诊，对炮台村60岁以上村民约300人进行免费检查。三是协调资金在炮台村委会设立约200平方米的文化墙、宣传栏。四是联系社会帮扶力量（交通银行新区支行）为村委会捐赠办公电脑7台。五是为贫困户协调就业岗位，组织动员贫困户劳务输转30人次，进一步增加了贫困户经济收入。六是积极协调争取将炮台村9486.6亩农田列入高标准基本农田改造项目，拨付1846万元资金，对炮台村农田等基本设施进行配套修复。
二、目前存在的问题
虽然我局前五个月工作进展顺利，但与省市和新区要求相比，还存在以下突出问题和困难。
（一）用地保障难度增加。由于受规划和用地指标的限制，用地指标与项目落地矛盾突出。为了解决新区招商引资项目建设与用地规模指标紧张的矛盾，去年11月在省国土厅的协调支持下，从全省机动指标中为新区追加500公顷（合7500亩）建设用地规模指标，为新区2017年底急需开工建设的精细化工园区等18个项目的顺利落地创造了条件。但今年以来，新区通过加大招商、争取到国家和省市一批重点项目，如中国国际园林花卉博览会和“一带一路”民俗文化村、西北绿色新型铝加工产业园、精细化工产业项目等，涉及新增建设用地约25000亩以上，在现有建设用地指标范围内最多只能安排解决用地约13000亩。建议管委会主要领导能够向省上争取再追加建设用地规模指标1.5万亩左右，确保今后一段时间的各类项目顺利落地。
（二）项目节约集约用地水平不高。在招商引资阶段项目要求的用地面积较大，土地供应后又分期建设，对项目用地浪费较多，如中铁建、亚太电梯等；学校选址较大，与实际设计招生规模不符，如外语学院、工业学院等。新区发展已经进入到一个新的阶段，靠无限制的提供用地作为优惠条件已不足以支撑新区可持续发展，建议在招商引资阶段能够加强审查，严格审核项目投资强度、建设时序，分期建设的分期供应土地，将现有建设用地规模指标用在刀刃上。
（三）闲置土地面积大，处置难度大。新区涉及闲置土地62宗5886.2亩，占已供应土地面积约8.2%，经分析原因，主要因受市场环境的宏观调控和转轨，企业自身经营不善、资不抵债，暂时无法正常建设和生产经营，导致大量土地闲置。按照国家相关政策规定，土地闲置1年以上2年以下的，收取土地出让金20%的闲置费；土地闲置超过2年的，收回土地使用权。按国家规定处置，对企业造成很大的损失和压力，涉及自身利益，企业拒不配合，导致闲置土地处置困难重重。
（四）欠缴土地划拨成本大，征缴困难。截止目前，职教园区政法学院、工业学院及财贸学院等学校用地和出城入园企业保障房用地，均以划拨方式供应，应缴未缴土地划拨约12亿元，学校主要资金用于项目建设，经多次催缴，均无力上缴，使得新区之前为项目建设征收土地、场地平整等支
出无法收回，欠账大。同时国家审计署和国家土地督察局的审计督查提出要求，若不及时缴纳就无法按期整改到位。
（五）受编制限制，专业人员紧缺。主要是国土资源部门人员力量不足，特别是不动产登记整合后，人员编制紧缺和网络不兼容的问题更加突出。主要有两个方面，一是人员不足，无法正常有效开展工作，目前我局不动产登记处工作人员仅8名，另外从企业临时借调25人，承担了新区范围内土地、房屋、农房确权发证及地籍调查等工作，长期从企业借调人员不但无法保证工作的连续性，而且存在无法避免的风险。二是房屋登记使用两个系统，重复录件，无法建成新区独有登记系统平台。由于不动产登记系统没有网签、预售等交易相关的功能，房屋登记业务仍然以兰州市房管局属的房屋登记系统，两个系统至今没有实现数据共享和互联互通，在办理房屋登记业务时出现“一件录两系统”的问题，导致工作量增加，办理业务风险管控难度加大。
（六）未利用地开发整改工作压力依然较大。按照国家土地督察西安局2018年督察反馈意见：“兰州新区在试点范围外超规模开发4.5万亩，已根据西安督察局2017年督察意见对超规模开发部分土地进行复耕复绿，尚未全部整改到位。”截至目前，尚有1.97平方公里（2960亩）平整未利用地生态修复还未到位。
（七）征地拆迁工作矛盾突出。一是机场三期项目拆迁情况复杂、推进缓慢。涉诉涉访问题突出，加之范围内违建体量较大；农户货币补偿安置工作中，户籍特殊人口较多，信访问题突出，农户货币补偿安置政策不够完善；部分单位相关资产直属省、市上级单位管理，资产征收处置等事宜均需上级单位决定，致使征收协调难度增大，征收工作进展缓慢。二是征地过程中遗留问题较多。土地权属纠纷、已征土地对水渠和道路损毁影响未征收土地的耕种、土地补偿款分配等问题矛盾突出；另一方面，对征地补偿安置中出现的矛盾基层没有主动有效化解，相互推诿扯皮，致使一些群众不积极配合土地征收，甚至出现个别阻碍施工、不签订征收协议等情况的发生，影响了重大项目的顺利实施。三是资金缺口较大、到位不及时。仅新区公共项目和单独选址项目资金缺口达到6亿多元，各园区征拆资金普遍紧张，加之机场三期征地拆迁工作量大、任务紧，资金需求量也较大，目前已拨付中川园区机场三期征地拆迁资金6.4亿元，但实际发生征拆费用约20亿元。
三、2018年后5个月工作计划
我们将认真贯彻落实省市、新区的决策部署，进一步优化思路，靠实责任，强化措施，狠抓落实，为全面完成年度目标任务奠定坚实基础。一是切实加强干部队伍管理。持续深入开展“两学一做”学习教育，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，及时用党的十九大精神统一思想步调,凝聚上下共识,扎实推进新区国土资源各项工作全面发展。二是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设是国土资源事业的生命线，一刻也不能放松和懈怠。要严格落实全面从严治党主体责任，全面贯彻落实“两准则三条例”，严格执行“三重一大”集体讨论决定等制度，确保领导班子及其成员成为党风廉政建设和反腐倡廉的带头人，确保不让一个党员干部掉队，建设一支风清气正、作风过硬的国土资源干部队伍。三是严格靠实工作责任。对确定的重点工作、重大项目，由班子成员包抓、各处室分工负责，定期督查调度、研判分析，靠实责任，严格绩效考核兑现，形成聚力攻坚抓落实的浓厚氛围。四是扎实推进“放管服”改革。全面完成“放管服”改革的任务要求，不动产登记从6月份起压缩办证时限，将办证时限由现行7个工作日缩为5个工作日，全面实行不动产窗口办理业务“最多跑一次”；完成年初目标责任书制定的3万本不动产权证及证明的发放工作，完成农房30%的确权发证工作。五是全力保障项目用地。由专人负责，积极与新区相关部门和项目拟用地单位协调对接，及时处理遇到的困难，按照党工委管委会的目标，今年完成土地供应收入35亿元任务，全力以赴做好土地供应工作，确保项目顺利落地，促进新区发展建设。六是确保节约集约用地。按照国家及省上政策规定要求，进一步加大土地市场动态监测监管力度。首先是加强土地供后监管，对已供应的土地逐宗梳理，未按报备约定时间开工建设的，下达《责令限期开工通知书》，限期开工建设，防止新的闲置土地出现；其次是对供应的每宗土地及时在土地动态监测监管网上进行公示和报备，并按要求将出让金巡查、供地巡查、开工巡查、建设巡查等进行现场拍照，及时上传网上报备，做好监管。七是加快处置闲置土地。严格土地管控措施，进一步加大对圈而不建、占而不用的闲置土地处置力度。对80宗闲置土地7553亩逐宗梳理，制定整改方案，成立整改工作领导小组，分门别类逐宗整改，确保完成整改目标，能向国家及省上相关部门交待，达到节约集约用地要求。八是加大查处违法用地。加紧全面完成2017年度卫片发现违法用地查处工作，抓紧开展已查处到位的违法用地手续补办工作。九是协调推进未利用地整改。对列入整改的兰州新区石化园区东、北两侧，面积2960亩区域，按照已制定的修复方案，将通过翻耕、播洒基肥和改良剂对土地进行熟化、土壤实施改良，种植豌豆、紫花苜蓿等农作物进行生态绿化，预计2018年6月中旬可完成整改，7月中旬出绿。同时，将对已完成整改区域加强管护，定期喷灌、施肥，提升绿植成活率，确保绿色景观完好。十是加强干部作风建设。严格按照省市和新区深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案的部署要求，持续深化干部能力作风建设，严格督查考核，强化跟踪问效，推动全局上下进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保中央、省、市和新区各项决策部署落到实处，不断形成有利于发展的良好环境，凝心聚力把新区国土资源事业推向前进。兰州新区国土资源局
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