在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话 本文简介：
在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话市委副书记、市长***（2017年1月22日，根据录音整理）1984年12月，习近平同志在《人民日报》上发表文章：《中青年干部要“尊老”》，要求认真学习老干部的坚强党性、继承老干部的优秀品德、大力发扬老干部的优良传统、热情照顾好老干部的晚年生活。长期以来，在座的各位
在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话 本文内容：
在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话
市委副书记、市长
***
（2017年1月22日，根据录音整理）
1984年12月，习近平同志在《人民日报》上发表文章：《中青年干部要“尊老”》，要求认真学习老干部的坚强党性、继承老干部的优秀品德、大力发扬老干部的优良传统、热情照顾好老干部的晚年生活。长期以来，在座的各位老领导在**的发展建设中倾注了大量的心血和汗水，种种优秀品德、优良传统，值得我们学习、传承和发扬。最近一个时期，**的很多工作都在大干快上、齐头并进，可以说进入了发展的黄金期。借此次座谈会的机会，把市委、市政府的一些想法、正在开展的工作、下一步战略目标，以及大家普遍关注的问题跟各位老领导做一些交流，也希望通过大家，带动全市上下凝聚共识、形成合力。
一、关于梦想与理念：我们是如何谋划重振雄风**梦的？
（一）我们有一个宏大的梦：皖北居先进、全省进一流。**曾有“小上海”的美誉，上世纪80、90年代“南有宁国、北有**”，90年代3家企业在中央电视台做广告，这在当时是全省绝大多数县无法望其项背的，也给很多人留下了非常深刻的印象。近些年，我们一直朝着重振雄风的梦想去努力，提出“皖北居先进、全省进一流、重振**雄风、全面建成小康社会”的战略目标，并经市人代会审议通过。2016年，我市地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入分别较上年增长11.2%、15.3%、34%、20%，增速分别居全省第1位、第3位、第2位和第6位。最近，**市孙正东市长来**调研时要求我们“重返十强县”。距离十强县，我们的差距有多大？从工业指标看，2016年，我们的规上工业增加值总量居全省第11位，排在第10位的是桐城市，排在第9位的是宁国市。如果按照2016年桐城9.3%、宁国9.5%、**15.3%的规上工业增加值增幅计算，2017年，我们将在工业总量上赶超桐城，与宁国持平，进入全省前10位。但是从其他指标看，2016年，我市地区生产总值、固定资产投资、财政收入总量分别居全省第37位、第53位、第18位，虽然分别较2014年上升7位、5位、8位，但要想实现“全省进一流”“重返十强县”还有不小差距，需要我们撸起袖子加油干。
（二）我们有一个美丽的梦：品质慢城、乐居**。这是我们结合**城市建设的基础和特点，提出的城乡建设理念和思路。
1.关于品质。
（1）品质城市是有温度的城市。这是一个谁来建设城市的问题。所有城市建设者要带着感情建设城市。就像装修房子，单位装修的房子花钱再多，买的沙发再大，总没有家里面感觉温馨，原因就是在自己家装修房子的时候是带着感情的。所以，带着感情建设的城市是有温度的，老百姓是能体会到的。
（2）品质城市是有情怀的城市。这是一个为谁建设城市的问题。我们经常说，**一定是**人的**，心里想着**的人都是**人。通过跟很多在**工作过的老领导的交流发现：所有在**工作过的人，无论时间长短，在离开之后，对**都是牵挂的，对在**的工作经历都是很有感触的。尤其对**淳朴的民风、良好的政治生态，以及**本地干部给予的关心、帮助，印象深刻。因此，曾经为**作出贡献的各界人士，不管现在在什么地方、什么岗位，只要心里想着**都可以视为**人。以前，有很多干部表扬我说：何市长还是挺敬业的，他一个外地人，在**干得一身都是劲。这话听起来是表扬，但总会让人觉得很生分，好像**人都把他们的市长当外人了。所以我说心里有**的人就是**人，我心里当然有**，否则怎么能当好这个市长。**是建给**人的，在建设的过程中，一定要把老百姓的聪明才智激发出来、凝聚起来。近两年，**的很多项目，在动议、设计、施工、验收等各环节，都要求发动老百姓充分参与。老百姓参与了才会有人文情怀，城市建成后才是有情怀的城市。
（3）品质城市是有气质的城市。这是一个为这座城市建些什么的问题。对一个人来说，腹有诗书气自华；对一座城市来说，城市的气质体现在每一座建筑里，体现在每一个项目上，体现在每一项工程中。我们要求所有项目的设计单位、施工单位、业主单位，把每一座建筑、每一项工程都当作作品来打造，哪怕是一个小游园，规模不大，也一定是精品工程。这样，你看到这个城市的每一个地方都是舒心的，城市才是有气质的。
2.关于慢城。国际上关于慢城有统一的标准。但我们所说的慢城是针对**城市发展的短板以及城市未来有可能会遇到的突出问题来谋划的。
（1）做活水生态。全国人均水资源拥有量2424立方，**省是1102立方，而**是303立方，属于严重缺水地区。**目前使用的所有生活用水、大部分生产用水都是地下水，沙北的一些乡镇，30米的井都不出水，未来会是非常危险的。中央城市工作会议提出城市建设要以水定城、以水定产、以水定人。今后，城市规模多大、产业能否发展，最核心的指标是有没有水，没有水一切免谈。现在国家、省里对皖北缺水问题非常关注，投资1000亿元实施“引江济淮”项目，把长江水引到淮河来，然后“引淮济阜”，这个方案也包括**。但是，把长江的水引到**来，仅成本就要4块多一立方。如果我们不把水的问题解决好，未来要依靠“引江济淮”买水，**人根本吃不起水，更别说生产用水了。因此，我们提出实施全市域水系治理项目，依托沙颍河，做活水生态，把沙颍河、泉河的水引向全市域，3、5年之内，大修平原水库，力争做到1亿立方。如果我们能存1亿立方的水，按照“引江济淮”水的成本，就相当于存了4个亿。而且这个水是循环使用的，还可以涵养地下水。
（2）做足绿文章。前些年，在**，包括**，大家看到的绿化除了庄稼之外，大部分都是杨树，还有少量乡土树种。以前栽杨树是因为能卖钱，但现在卖不了多少钱了，而且杨树既耗水又有杨絮，除了绿量大没什么优势。另外，树种过于单一，生态的风险非常大，每年春天为了防止美国白蛾蔓延，还要搞飞防，否则到了夏天杨树就光秃秃的了。同时，我们以前是为了栽树而栽树，为了绿化而绿化，没有任何园林景观效果，大家享受不到林下休闲的生活。所以我们要实施全市域森林园林建设，打造“八个万亩”工程。一是万亩城郊森林公园。目前，我们在东城建了近万亩的森林公园。未来，东南西北都要建森林公园，加在一起将有5、6万亩。二是万亩城市园林景观。**园林最大的特点是全连通、开放式、功能复合。要把与沙颍河相连通的所有河道，包括界洪河、界临河、界亳河、曹田沟等全部勾连起来，做成一个公园。3、5年以后，如果有人问**有几个公园？大家可以告诉他，**就一个公园，所有小公园都是通过绿道、水系连通的。三是万亩城乡森林长廊。“十三五”期间，我们的8条县道全部都要升级为省道，省道两边全部按照现在S308的绿道标准进行建设。四是万亩生态湿地公园。**拥有国家级两湾湿地公园、省级莲浦湖湿地公园，是全省唯一一个有两个湿地公园的县（市），我们要求严格按照生态保护的标准打造湿地公园。五是万亩园区防护林。田营产业园周边的防护林以前以杨树为主，这两年逐步替换树种，杨树越来越少了。下一步要对防护林进行提升，把防护林也做成公园。六是万亩楸树（市树）速生用材林。2016年，通过面向社会广泛征求意见，确定楸树为我们的市树，下一步要建万亩示范片进行推广，打响品牌。七是万亩彩叶景观树。目前，我市已获批国家级特色彩叶苗木示范基地，系全省首家。下一步，要作为重点产业和特色基地进行打造。八是万亩生态经济林。包括桃树等很多采摘林，各乡镇都在发展。
（3）做好慢生活。**城市规模不大，群众的工作生活节奏不快，不需要像在北上广等大城市一样疲于奔命。**也没有必要建得像大城市那样高楼林立，而是要在品质上做文章。前面讲到万亩城乡森林长廊，我们就是要结合国、省干线建设，打造全市域的慢行绿道。**以前没建过绿道，2016年建了近8公里，2017年至少要建30公里，逐步实现全市域绿道的连通，全市域水系治理项目也要与慢行绿道建设结合起来。畅想未来，我们可以通过全市域慢行绿道系统，骑行、步行全**。另外，我们还将全面清理盘活城区的零星地块，规划建设休闲书店等公共空间，逐步满足居民慢生活体验需求。
3.关于乐居。我们提出要开展“六项行动”，推进“四城”同创。“六项行动”包括规划提升行动、整洁行动、市容市貌整治行动、畅通行动、绿化提升行动、出口整治行动。例如出口整治行动，就是要通过对出口的整治，展现**形象。目前，高速公路出口、太和方向出口、沈丘方向出口，效果初步显现，客商来到**，老乡回到**，感受都很不错。砖集、芦村也在打造省界、市界出口。“四城”同创，就是同步创建文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市。以前，创建一个我们都觉得困难重重，但是2015年初提出“四城”同创以后，两年时间，我们已经成功创建省级森林城市，省级文明县城创建也已经通过验收。2017年，我们要拿下省级卫生城市和省级园林城市，下一步就朝着国家级的目标去努力了。最近很多领导要求我们打造国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市，这个标准更高，是我们未来努力的方向。
“品质慢城、乐居**”只是我们城市建设的一个过程性、阶段性目标，未来的**一定是一个真正的以人为核心的大美**。那时，**将是一个生态的城市，是一个健康的城市，是一个创新的城市，最终实现城乡一体、产城融合，构建森林绕城、城水相依，城在园中、园在城中的生态网络。到那时，**一定会更美。
（三）我们有一个腾飞的梦：双创高地、产业新城。上世纪80、90年代，**之所以能够在全国成名，主要还是由于经济尤其是工业经济的发展。尽管时过境迁，大家仍对当年**的品牌产品沙河王、芬格欣、富硒康、奇安特等记忆犹新。产业发展质量水平是一个城市真正的核心竞争力。结合我市产业发展基础和特点，我们提出要打造“双创高地、产业新城”。
1.双创高地。一是高在服务理念。我们始终把企业服务作为经济工作的核心抓手，2015—2017年，先后开展了企业发展服务年、企业服务推进年、企业服务提升年活动。强调在服务企业过程中，与企业家建立纯粹的朋友关系，既要交朋友，又要求朋友关系一定要纯粹，不掺杂私利。二是高在园区平台。现阶段目标是“双千双百、四区同创”。“双千双百”：即打造千亿园区、千亿工业，培育一批百亿产业、百亿企业。“四区同创”：即同步争创国家级高新区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地。提出这些目标，我们是有基础的。目前，**万人发明专利授权量达7.77件，高于全省平均水平1.4件，居全省县域前列；高新技术企业数量已经突破40家，居全省县域前列，高新技术产业、战略性新兴产业产值增幅都是全省第一；我们有院士工作站1个、博士后工作站4个。2016年12月，中央电视台二套《经济信息联播》用了将近5分钟的时间介绍**的产业转型。这也说明**的工业，特别是循环经济产业，不是大家传统印象中的污染行业、落后产业，而是高新技术产业、新型工业、生态工业、战略性新兴产业。三是高在政策体系。在把握、解读上级政策，以及指导企业做好项目谋划和政策对接方面，我们做得比较到位。2016年我们帮助企业申报到的无偿资金占**市一半以上。我们及时准确了解企业需求，有针对性地进行帮扶。近几年，市本级财政每年兑现给企业的扶持资金都在3—4亿元。企业服务做得好，企业发展速度就会更快。2016年**税收过亿元的工业企业（集团）达5家，**市税收过亿元的民营工业企业全部在**。
2.产业新城。一是新在产业形象。我们要打响循环经济全国品牌，树立营养与健康产业区域品牌，擦亮农业机械行业品牌，培育纺织服装地区品牌，四大产业都要有全新的形象。二是新在产业体系。田营产业园刚发展的时候提出的目标是：进来一个旧电瓶出去一个新电瓶。给人的感觉总是有些低端，产业体系不完整。2017年1月19日，田营产业园被国家科技部认定为国家动力电池循环利用高新技术产业化基地，这对我们产业的定位就不一样了，逐步形成了一个完整的高新技术产业体系。三是新在产城融合。以前，我们的园区是“一园四区”加上六个工业小区，其实当时省政府批准的省级开发区只包括东城园区，即****工业园区。2013年8月，省政府批准**工业园区以“一区三园”方式扩区，光武、田营、东城、西城才统称**工业园区。2014年1月，省政府批准****工业园区更名为****经济开发区。2016年7月，省政府批准****经济开发区更名为****高新技术产业开发区。2016年底，我们申报国家级高新区的方案省政府已经转报国务院了，一旦获批，可以填补我市周边包括河南、**在内80个县市区没有国家级高新区的空白。新的高新区规划已经修编，产城融合理念已形成共识，包括森林公园等项目在内的生态、服务类项目均纳入其中。近期，我们对光武镇总规进行了调整，要求光武镇按照镇级市的标准打造，未来光武也是产镇融合的。
（四）我们有一个温馨的梦：办人民满意的社会事业。习近平总书记要求：全面小康路上不让一个人掉队。这两年，市委、市政府致力于办人民满意的社会事业，包括教育事业、卫生事业等。我们经常到基层一线去找最薄弱的环节，比如2016年春节前，徐书记调研发现很多农村敬老院管理混乱，环境很差。后来，我们多次调研，带着我们的干部到敬老院去吃住，要求乡镇的主要负责同志也到敬老院吃住。通过亲身体验，统一了思想认识，全市敬老院得到了有效整顿。虽然现在还没有达到我们的预期，但是已经有了明显的好转。前段时间结合脱贫攻坚，我们要求干部到村里去帮助贫困户打扫卫生。后来很多干部说，那段时间体会特别深，很多贫困户被子一年都不洗，床下面全是烂鞋子、破袜子等垃圾，在这种环境下生活，能脱贫吗？所以**抓脱贫攻坚工作基础是很扎实的，很多人到**来看，觉得我们最大的特点就是比周边的县要干净，大环境干净，贫困户家里也比较干净。这些看起来是小事，实际上是要告诉大家，未来**发展真正要实现的就是让老百姓满意。
二、关于变化与力量：寻找重振雄风的**力量
（一）变化。我们的规上工业增加值从2004年的2.3亿元、全省第41位，上升到2016年的135.3亿元、全省第11位；财政收入从2004年1.1亿元、全省第48位，上升到2016年的25.5亿、全省第18位。短短12年的时间，这种增长是很快的。所以很多人，包括上级领导、客商、媒体等，到**都能感受到日新月异的变化。总结这些变化，主要有：
1.精神状态的变化。很多人到**以后，看到**的干部群众跟其他地方的干部群众精神状态不一样。**的大街上老百姓闯红灯的、随地吐痰的、乱扔垃圾的少了；**的干部思考工作的多了，都在想着怎么谋事。
2.理念思路的变化。省里、**市里的领导，听**工作汇报的时候感觉跟其他县是不一样的。很多工作，包括项目工作、脱贫攻坚、城市建设、城乡环境综合整治、三轮车整治等，我们的思路和理念跟周边的县是不一样的，做的结果也不一样。
3.城乡面貌的变化。城乡面貌变干净了，这是有目共睹的。很多老百姓从内心里接受城乡面貌的变化，因为觉得回到了从前。一些老百姓跟我说，80、90年代**就是这个样子的，很干净。说明现在大家找到了原来老**的自豪感。
4.综合实力的变化。主要经济指标增速均居全省前列，总量及人均指标在全省排名不断攀升。
5.整体形象的变化。现在**主打两个品牌：一是人的品牌。2016年《决策》杂志关注**之变，指出**之变的关键：一个字是“人”，**最大的改变是**人，形成干事创业的好状态；两个字是“干部”，干部队伍的理念、思路、作风、方法都发生了根本性改变；三个字是“企业家”，他们敏锐把握市场机遇，引领发展潮流。二是城市综合形象的品牌。以前一提到**，大家会觉得**有循环经济，有彩陶，都是一些点上的宣传。2016年以来，中央电视台一套、二套、三套、七套及新华社、农民日报等中央媒体陆续关注**。中国社科院评选全国县域经济投资潜力百强，**排名第6位。很多人对**的形象逐步有了整体的认识。
（二）力量。变化的背后就是我们要寻找的重振雄风的**力量：
1.根本力量在于人民群众。2013年刚到**挂任副书记的时候，很多人跟我讲哪个哪个地方的人赖，但是我始终不相信老百姓会有多难缠。因为我本身也是生在农村、长在农村，我对农村的老百姓太了解了。后来当了市长以后，我在很多会议上讲，我一定要告诉大家市长心目中的**老百姓是什么样的。我的理解，**的民风是非常淳朴的。我是安庆人，我在**、广州、蚌埠、**开发区都工作、学习过，但我对**淳朴的民风深有体会。违法建设防控，2013年9月30号上午，我们在文广新局四楼会议室开了一个动员会，1小时20分钟，从那次会议到现在，城区的违法建设就控制住了，没有上访，没有群体性事件。三轮车整治，2014年年底，我们在全市逐户摸排，城区总共有6000多辆三轮车，我们用了4个月的时间宣传、动员、疏导。4个月以后，市委、市政府发了一个禁止城区非法载客三轮车上路的通告，当天干部上路只查到8辆，同样没有上访，没有群体性事件。秸秆禁烧，全省的现场会在**召开，短茬收割、粉碎还田、免耕直播等很多经验都是**人创造出来的，在全省推广。征地拆迁，被基层干部称为“天下第一难”，但在**都非常顺利，整村推进的拆迁项目从动员到签订协议通常都在一个月以内完成。所有的这些，都说明**发展的根本力量在于群众，离开了人民群众的理解和支持，我们的一切宏伟蓝图都将是空中楼阁。
2.中坚力量在于企业家。很多人问我，**经济在下滑这么严重的情况下，能够迅速反弹，靠什么？靠的就是这里经商办企业的文化。徐书记用了一个字总结**精神，就是“创”：创造、创业、创新、创举、创优。**文化里最核心的一条就是“闯”，闯劲足。最近我们安排相关部门认真梳理**的企业家精神。我们要求在梳理的时候，不能光看企业家光鲜的一面，一定要看他们困难的时候。就像我们党总结长征精神一样，长征是我们党历史上最艰苦的时期，但恰恰在这种最困难的时候，才凝聚了共产党的核心精神—长征精神。企业家精神也是一样。到目前为止，社会上对企业家仍有一种根深蒂固的歧视，比如称田营园区企业家为铅贩子等。大家一定要有这种共识：我们的工资、我们发展所需的资金，最终都是来自于企业缴纳的税收。企业家是一个地方发展最可宝贵的财富。
3.核心力量在于干部队伍。最近**旗帜鲜明地提出要打造干事创业的**铁军品牌，就是因为**干部能干的很多事，其他地方是干不了的。现在是这样，历史上也是这样。干部队伍建设是讲历史文化传承的。我经常跟很多干部在一起交流，非常清楚我们干部的优缺点分别在哪。现在市政府抓业务工作就八个字：规划、项目、预算、政策，把这八个字弄明白就是一个能力不错的干部。但就这八个字，大家学了两年多，到现在还有很多没学会，我们的干部在这方面是有欠缺的，所以我们把2017年定位为业务提升年。我们的干部在忠诚干净担当上是可以的。2013年我刚到**来，看到秸秆禁烧的时候，要求市直部门的干部白天在机关里上班，晚上扛着被子到地里面去睡，我心想，这估计做不到。结果晚上我到田间地头去转，发现我们的干部基本都在。这几年，有些阶段性的工作，比如城乡环境综合整治，我们要求几大班子领导跑遍每一个行政村，我原本有疑虑，是不是所有领导都会按照要求去干，后来从我们督查的情况看，没有打折扣的。所以说，我们这支干部队伍有着非常好的传统和历史传承，这样一支队伍用铁军形容毫不为过，我们要把这个品牌打响。
三、关于共识与合力：如何汇聚爱家乡、建**的强大合力？
每个**人，在爱家乡、建**的过程中，都必须强化主人翁意识，真正把自己摆在**经济社会发展的大局中，亲身实践。
（一）给城市多添一些人文气息。李平书记说我们皖北地区搞城市建设最大的问题叫“麻袋上绣花”，一朵一朵小花绣得挺漂亮，但是是绣在麻袋上的，在墙上是挂不起来的。我们说要建锦绣都市，什么叫锦绣，首先要有锦作为本底，才能绣出美丽的图画。城市规划建设一定要有敬畏之心，一定要想明白了，有一个总体规划、总体设计、总体策划才去实施，否则往往干到最后都是错的。当前**城市建设最核心的任务就是打造城市的本底，而不是绣花。所以，我们现在建的植物园、森林公园，包括马上要建的曹田沟景观、沙颍河景观，都是用来打基础的。但打基础不代表我们不思考城市建设的内涵，未来，我们的城市一定是有活力、有生命力，让老百姓有获得感的。一座城市，别人愿不愿意来，能不能够留下，是不是不想走，关键看有没有人文内涵。这里面就需要凝聚大家的共识，需要大家都参与进来讨论。包括重修文昌阁，恢复解放一、二、三大街的历史记忆等，就需要依靠各位老领导老同志。因为对**历史文化的挖掘，你们更有经验，更有发言权。
（二）给企业多留一些自主空间。企业的发展更多时候是不需要我们去锦上添花的，只需要在发展的关键时候少打扰他，他就发展起来了。所以，我们一直在强调，怎么能够通过提升服务企业的能力，为**的企业营造更大的发展空间。如果说前些年，在**工业经济整体水平不高的时候，政府思考问题的层面可能会比企业高那么一点点的话，近几年，随着企业的发展，大企业越来越多，未来3—5年，估计**产值超百亿的企业不会少于5家，还有上市公司，这种情况下，政府充其量就是在政策方面比企业了解得多一点。所以，我们对企业的服务就是要集中在政策服务上，企业的生产、经营、管理、产品研发、市场营销等等，我们尽量少问。在争取政策上给企业出出主意是可以的，但企业怎么发展一定是企业自己的事。讲直白一点，政府对企业不要不懂装懂，对企业内部事务还要讲个一二三，如果企业按照我们说的做，那只有死路一条。
（三）给群众更多自信和尊严。我们要在为群众服务过程中深化对群众路线的理解。对此，我们主要有两点体会：一是民风不是教育、管理出来的，而是引导出来的。近两年抓城乡环境综合整治、抓秸秆禁烧的体会：我们要求老百姓不要乱扔垃圾、不要乱闯红灯、不要烧秸秆，是不是用大喇叭喊出来的？不是，是我们的党员干部深入田间地头、深入老百姓家中的这种服务逐渐感化了老百姓，逐步引导老百姓改变了生活习惯，从而促进了社会文明程度的提高。因此，党风政风，尤其是干部作风的转变是民风、社会风气净化的关键。二是为老百姓服务的出发点要回到维护他们的尊严和自信上来。这一年多来抓脱贫攻坚工作的体会：以前我们送钱、送物、搞慰问，老百姓说我们好的并不多。现在我们把环境卫生搞好了，春节的时候入户去帮他们打扫卫生，贫困户家里家外干净了，活得有尊严了，精神面貌自然就不同了。同样，通过我们对敬老院的整顿，五保老人的生活环境改善了，他们也活得更有尊严、更有自信了。所以，真正的走群众路线一定要回到这个出发点上。
（四）给干部更多关心关怀关爱。以前我们经常要求，要用干部工作的快节奏换取群众的慢生活。所以，很多老领导可能也看到了，你们的子女、亲戚、朋友在机关工作的，确实很辛苦。尽管我们也不想搞那么多加班，但是现在的工作节奏、工作量，不加班是完不成的。以前城市建设，一年就花一两个亿，现在我们手上的项目动辄上百亿，如果不努力，还按原来的节奏去干，肯定是完不成的。脱贫攻坚，现在要求精准到户、精准到每一个人，如果大而化之，希望能运筹帷幄，决胜千里，那也是要出事的！所以，今年作了一些调整：用干部健康的快节奏换取群众理想的慢生活。我们会尽可能地给我们的干部更多的关心、关怀和关爱。同时，我们很多干部确实干得不容易，如果工作中有一些不到位的地方，希望老领导、老同志给予更多的批评和指导。
四、关于普遍关注的几个问题
（一）关于融资和债务风险问题。
1.钱从哪来的？很多老领导有疑问，我们现在城市建设搞这么多项目，又是修路，又是建公园，钱从哪来的？一是政策性银行中长期低息贷款。我们对融资成本的控制非常严格，项目融资以国开行、农发行、进出口银行这三大政策性银行的中长期低息贷款为主，最长期限能达到25年，最低利息1厘左右。而且现在政策性银行贷款不需要抵押，所以不需要有我们把地都抵押给银行的顾虑。二是专项建设基金。专项建设基金是最近国家为了应对经济运行风险专门推出的一项政策，一般贷款期限10—20年，前面几期都是国家贴息90%，不需要任何抵押物。去年**申报了近11个亿，占**市的40%。三是商业性银行优惠项目贷款。现在很多商业银行主动找我们，因为我们有优质项目，他们主动组团为我们提供优惠的项目贷款。四是地方政府债券。以前地方政府是不允许发债的。2014年国家的政策放宽，允许地方政府，包括省级政府发债，即面向公众公开发行政府债券募集建设资金。省级政府的债券利率非常低，一般都是3—4厘，而且期限长，以后还可以用债券置换债券。五是中短期融资。主要用于资金与资金之间搭桥。因为有时银行的资金用着会比较死板，还需要有一些配套资本金，我们就用一些中短期、灵活、可以多次使用的资金，来提高资金的使用效率和效益。六是直接融资。我们的最终目标是直接融资，近期目标是发行企业债、城投债，根据项目收益来付成本。到目前为止，全市完成融资项目53个，融资总规模107.5亿元（含政府债券）。其中，2016年完成融资77亿元（含政府债券）。当前，全部贷款到位资金74.3亿元，已使用资金53.6亿元，批而未发贷款33.36亿元，现有账内剩余贷款资金20.97亿元未用。2017年，正在谋划且有意向的银行融资项目17个，资金额约90亿元。
2.钱怎么来的？融资的基本流程：一要编制规划。就是明白要干哪些事。二要谋划项目。就是确定具体要实施的项目。三要研究政策。看能对接上哪些政策。四要对接金融市场和社会资本。融资的审批流程：平台公司提出方案——财政局、融资办审核——报市政府常务会议研究——提交市人大常委会审议——平台公司按照相关要求规范化操作。一整套流程审核非常严格，不可能有谁私自动议，也不可能有谁违规操作。
3.钱怎么花的？
（1）以项目为载体，专款专用，不得挪用。哪个项目的钱就是哪个项目的，界亳河的钱不可能用到界临河，东城的钱也不可能拿到颍南去用。
（2）以政策为依据，规范审批，不得滥用。比如对应棚户区改造政策申请到的钱，就要按照棚户区改造的规范来审批，想多给谁一点、少给谁一点都不行。
（3）以机制为保障，科学调度，提高效益。定期召开融资调度会，把融资工作与项目建设、征地拆迁工作统筹调度，让所有融资资金都发挥效益，也规避了钱融来以后花不掉的问题。
4.钱怎么还？
（1）积极争取上级政策支持。一是转移支付。2016年，**获得转移支付等上级补助资金19.1亿元。其中，通过大量实施项目和主动对接上级政策，争取到上级无偿资金6.2亿元，这在历史上是没有过的。积极争取上级政策带来的利好，具体体现在财政支出上。2016年度，**市财政支出增幅居全省首位。2016年我们花的钱比2015年多了7.17亿元，但是财政总收入只增加了4.25亿元，增加的收入里面还有一部分是中央收入，地方财政收入实际只新增3.8亿元。二是政府债券。前面讲到近几年国家允许地方政府，包括省级政府发债。2016年，**获批地方政府债券9.5亿元。其中置换债券6.7亿元，用于置换高息短期银行债务；一般债券2.8亿元，用于项目建设支出。
（2）通过加速经济发展强化财力支撑。这是**为什么要全力支持企业发展的原因。2016年，尽管我们面临诸多困难和问题，财政收入增幅依然居全省前列。我们招商引资的效果也非常明显，仅2016年动工的投资10亿元以上的工业项目就有8个，这是历史上没有过的。今天的投资就是明天的产出。这些企业一旦投产纳税，将形成可观的地方可用财力。
（3）做好经营城市文章。比如彩陶公园附近那块地，2016年8月份之前，所有开发商出价都只有70、80万一亩。完成了308片区城市设计及控规编制，启动了片区基础设施，特别是彩陶公园、颍河路及其景观建设，规划实施沙颍河景观项目以后，那块地卖到了346万一亩，相当于增值了4倍。
（4）提前谋划资本市场运作。我们未来的融资方向是不找银行贷款，所有项目建设面向资本市场募集资金，这样的话政府的风险也会更可控。
5.债务风险怎么防控？
（1）成立债务管理办公室，实时监测债务率。国家对地方政府债务的警戒值是100%，也就是说如果政府债务超过了财政支出的总盘子，即超出100%，就会有风险。目前，省财政厅给我们核定的债务率是30%。
（2）编制债务专项规划。我们的“十三五”规划里面有债务专项规划，明确了干多少事，钱从哪来，哪方面需要融资，并且要求严格按规划实施。在向上对接的时候，上级政府部门、财政部门以及银行都要看这个规划。
（3）设立偿债专项资金。我们每年编预算的时候都会单列一笔偿债专项资金，用于还本付息，而且我们会提前三年统筹考虑。近期就已把2017、2018、2019年所有还本付息的钱全部列入预算，进而有效防控风险。
（4）科学预判国家财政及货币政策走势。2011年以来，国家一直实施积极的财政政策和稳健的货币政策，今年的中央经济工作会议要求财政政策要更加积极有效、货币政策要保持稳健中性。过去10年，我国M2（广义货币供应量）年均增长18.4%，规模由2007年1月的35万亿元大幅上升至2016年12月的155万亿元。因此，大家都能感受到市场上的资金量大了，项目实施不缺钱了。也就是说，我们今天借10个亿，或许还没有10年前借1个亿债务压力大；同样，我们今天借100个亿，放在10年后，债务压力也会比今天小得多。
（二）关于土地利用和耕地红线问题。有些老领导问，我们搞那么多道路建设、那么多公园，地怎么办？耕地红线还要不要坚守？
1.我们有多少地？**现在的耕地面积是647163亩，**市下达**到2020年的耕地保有量是644271亩，相差2892亩，耕地保护我们有压力，但是在红线控制范围之内。其中，耕地中的基本农田，也就是红线控制范围内的土地，**市给我们下达的指标是到2020年不少于542835亩，占耕地保有量的88.25%。我们的城镇及工矿用地210222亩，其中城市建设用地只有34945亩，集镇建设用地22988亩，而村庄建设用地却有148156亩。也就是说我们的村庄建设用地面积太大，老百姓户均宅基地面积0.97亩，空间很大，浪费也很严重。
2.建设用地从哪来？
（1）建设用地指标如何争取？现在所有项目建设，必须先有指标才能建设，没有指标就算违法用地。一是新增建设用地指标：每年上级下达约200亩，用于民生工程与保障性住房建设。二是城乡建设用地增减挂钩指标：将旧村庄内闲置低效使用的集体建设用地整理、复垦成耕地，扣除安置用地后，结余指标用于城市建设项目、工业项目新增建设用地。每年上级下达约1000亩。三是省级重点项目指标：指省发改委为省级重点工业项目预留的指标。2016年已经批下来的省级预留用地指标，给**市300亩，**争取到210亩。但省级重点项目指标条件苛刻，要求严格。四是其他政策指标：如棚户区改造、南北合作共建现代产业园区、国家级高新区等，但这些都要靠争取。用地指标是很金贵的，目前省内**和**之间在做试点，**的增减挂钩指标卖到**要50万一亩，比我们乡镇土地出让的价格还要高。
（2）建设用地潜力在哪？一是集体建设用地整理。**耕地只有64.7万亩，但是集体建设用地即集镇和村庄建设用地却有17万亩。现在去农村就能看到大量的空心村，很多房子没人住，但却占了很多地。二是空闲、闲置低效利用土地和批而未供土地清理。如植物园边上的中睿家具、靳寨的成兴化纤、光武产业园的青岛新天地等，这些项目土地供出去了，但是实施不了。西城产业园也有很多这样的项目，厂的围墙也拉了、房子也建了，但是不生产。这样的地我们就要清理收回，重新盘活利用。
（3）建设用地如何安排？未来我们的目标是逐步把农村闲置的集体建设用地复垦成良田，然后将指标用于城市和集镇建设、美丽乡村建设以及园区建设。我们专门编制了土地利用总体规划，建设用地安排严格按规划执行。
3.耕地如何保护？
（1）保量。一是严控农村无序建设。当前**农村最大的问题就是建房乱，很多农民建房很不理性。很多农民建的三层楼，一层放杂物，三层没人住，只住二层，这么大的房子有什么用？现在农村实际上没有太多农具了，群众完全可以盖个漂亮的小楼，然后在旁边建个工具房。前两天专门发了个明传，严禁未经批准占用农用地建设，严禁沿公路及河道建设，规范农村建房审批，进一步明确违法建设控制范围，下一步实行严格的责任追究。二是土地复垦整村推进。结合最近的一些政策，在保障农民利益的基础上，把空心村复垦出来。
（2）提质。围绕党中央“藏粮于地、藏粮于技”的要求，**提出加速现代生态农业产业发展。未来**土地最主要的问题：一是水的问题。现在打井要打50米，估计五年之内50米的井也会不出水了，等要打到100米、200米的时候，土壤就会沙化了。二是林的问题。近年来，有一些防风林被伐掉了，没有及时补栽。有统计发现，每年只要出现倒春寒，夏收的时候，凡是在村庄边上有防风林的，都要比在一般地里的麦子收成多30%左右。三是路的问题。很多结构调整的项目因为交通不便，发挥的效益受到影响。所以要实施全市域水系治理和全市域森林园林、全市域慢行绿道、全市域快速通道、全市域美丽乡村建设，解决好水的问题、林的问题、路的问题，真正改善农村生产生活环境，逐步实现城乡一体。
（3）增效。**的土地流转率是全省最高的，现在的重点是结构调整。大家都知道种小麦玉米不挣钱了，所以我们希望重新振兴我们的马铃薯产业。2016年马铃薯种植面积已经达到3万亩，2017年会突破5万亩。下一步将引导农民种更多的经济作物来提高土地的产出效益。**农村建设还需要投入上百亿才能见效，这些钱主要来自土地整理。如果科学规划，不乱占地，**农村建设用地实际上只需要7万亩足够了，可以腾出10万亩的空间，整理出来的土地指标将来可以拿到省里进行交易，一亩指标最少50万元，这样土地整理的收益就是500亿元以上。
（三）关于棚户区改造及征迁政策问题。
1.棚户区改造我们能否再等？
（1）棚户区改造政策窗口期还有多长？2017年是国家棚改三年（2015—2017）计划的收官之年，未来的政策走势，需要到党的十九大之后明确，所以今年是最关键的一年。
（2）棚户区改造有哪些优惠政策？一是资金政策。其一，财政支持。2014年—2016年，**争取棚改补助资金分别为5000万元、9500万元、8000万元。其二，信贷支持。贷款资金里利率最低的就是棚改贷款，我市已争取棚改融资18亿元，且融资成本非常低。如裕民路安置区融资8.09亿元，利息4厘多一点，还款期限25年。近期，国家发改委出台关于对政府融资项目资本金进行建设基金贷款支持的政策，利息只有1厘多，我市已申请获批近2亿元。其三，PPP模式。这是鼓励国家的政策，就是允许社会资本参与，与政府合作建设城市基础设施等公建项目。二是土地政策。省里对列入棚户区改造年度计划的项目，提前预安排下达建设用地计划指标，不占用省下达地方其他建设用地计划指标。三是税费减免政策。四是鼓励货币化安置。鼓励被拆迁安置对象自行到市场上购买商品房，增加了群众的可选择性。
2.棚户区改造我们做了哪些工作？
（1）谋划了哪些项目？我们谋划棚户区改造项目13个，总投资90.4亿元。包括投资11.65亿元的**中学和化肥厂棚户区改造项目、投资15亿元的沙颍河棚户区改造项目等。
（2）争取了哪些政策？一是国家财政补贴。户均3万元左右。二是新增建设用地指标。三是基础设施配套补贴。户均3万元左右。四是国家政策性银行贷款。凡是国家棚户区改造里有的政策，我们全部争取到了。为什么2017年我们征地拆迁量大呢？因为最后一年的政策如果没有利用好，明年国家政策出现调整，那**就没有机会了。我原来讲，**的城市建设最近这5年是千载难逢的机会，一旦错过，就可能永远没有机会了。但是这5年如果我们认真努力，把所有政策用到位，就可以实现跨越式发展。
（3）推进了哪些工作？裕民路安置区、顺河路安置区等3个项目已于2015年、2016年开工建设。2016年，东旭新村等6个安置区4750套安置房交付使用。2017年计划开工建设站前路安置区、东旭路安置区等10个安置区项目。
3.棚户区改造造福了谁？
（1）棚改群众。征地拆迁过程中，在集体建设用地上叫“以人定房”，在国有建设用地上叫“以房定房”。给大家简单算笔账，如果一家5口人有150平方米的合法产权砖瓦房，选择货币化安置：市场货币化补偿现金63万元，加上20%的补偿资金12.6万元，再加上搬迁费、奖励、房屋回购、装修及附属物4.5万元左右，5口人150平方米的房子，可以得到拆迁款80.05万元。所以棚户区改造真正受益的是老百姓。
（2）全体**人民。我们通过棚户区改造建了一些街头游园，打通了一些断头路，棚改使大家都感受到了城市环境的变化和城市形象的提升。
4.棚户区改造是否与民争利？
（1）从点上看，大量项目根本没有收益。且不说城区里面一亩地没卖建设的公园、游园，跟大家说说卖过的地：比如连阁，连阁整村拆迁330亩，征迁安置、土地报批等费用合计4.93亿元，加上道路、园林绿化、公共配套等建设费用，还不包括学校、医院，又多花2个亿，总共花6.93亿。而330亩土地中可供出让面积289亩，出让价款仅4.68亿元。
（2）从面上看，政府经营城市并不以营利为目的。如颍南新区开发建设成本核算：征迁成本25—30万元/亩，基础设施建设成本40万元/亩，公共配套成本20万元/亩，融资成本100%，而根据城市总体规划和颍南控规，可供出让的商住用地比例为40%左右。因此，颍南新区商住用地静态成本测算300万元/亩以上。
5.征迁工作是不是规范。所有土地只要征迁，全部要向省政府报批，有一套严格的审批程序。征地拆迁的时候要全面摸底，所有拆迁方案在报政府批准前公开征求意见，整个过程公平、公正、公开。所有拆迁现场都会有公示板，每一户什么情况、出现什么变化、工作上有什么失误，全部都会在上面标注。所以说征地拆迁里面没有什么暗箱操作。
（四）关于工程项目建设与管理问题。
1.工程招投标是否规范？
（1）利用省级平台招标。现在**所有重大项目招投标都是通过省级招投标平台开展的。针对一些重点招投标项目，我们还事先进行公开推荐。招投标坚持招大招强招真，既杜绝“点选”，又避免“盲选”，所以现在**的很多项目都是央企、大型国企或者上市公司施工。
（2）多主体参与。我们专门成立了招投标委员会，定期召开会议研究所有招投标项目。每一次的招投标都是十几个部门在一起集体研究。任何一个项目的招投标都不是哪一个部门或者个别人能够操控的。
（3）全方位监督。在整个招投标流程中，全面落实招标人的主体责任，并且邀请监管部门，如交易监管局、审计局、纪检监察部门参加，重点项目邀请“两代表一委员”参与开标监督。针对标后监管还专门出台了监管办法。在每次开标以后，都会对中标单位的法人代表进行约谈，确保项目公开公平公正。
2.项目谋划、实施及推进是否科学？
（1）发动群众参与。从项目动议阶段到设计、施工阶段，发动老百姓全程参与。重点项目现场均安排群众代表参与监督，由政府按月发放补贴，鼓励他们严格认真监督。
（2）“两代表一委员”监督。组织党代表、人大代表和政协委员参与监督，尤其在“百日攻坚”“项目会战”期间，每周都组织代表和委员到现场进行视察。
（3）夯实主体责任。2016年“百日攻坚”“项目会战”期间，我们要求日分析、周观摩、月评议、季总结，每天早七点、晚七点半准时逐项目到工地现场调研。
3.能否干廉洁工程？
（1）“约法三章”与“三个严禁”。这个承诺必须确保掷地有声！我们要确保把**的工程干成百年工程。
“约法三章”：我跟徐书记带头，对家人、亲戚、同学和朋友“约法三章”并面向社会公开承诺：一是不得以任何理由、任何形式到**参与项目建设、开发及政府采购、招投标等营利性活动。二是不得引荐他人到**参与项目建设、开发及政府采购、招投标等营利性活动。三是不得私下与**干部、企业负责人及其他利益相关人进行任何接触。
“三个严禁”：我跟徐书记汇报过，最近要开展专项整治，要求班子成员带头做到“三个严禁”：一是严禁结干亲。二是严禁组织参与宗亲会、同学会、战友会等。三是直系亲属、三代以内的旁系血亲严禁参与政府投资项目建设、重大招商引资项目建设、政府采购和招投标、房地产开发。
（2）资金拨付实行“四审制”。**在工程建设上实行“四审制”，对项目资金使用把握是非常严格的。包括招标之前的控制价审计、施工阶段的跟踪审计、竣工阶段的结算审计以及验收阶段的决算审计。
（3）持续开展廉政教育。班子成员带头，要求各单位负责人认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设延伸至基层一线所有岗位和工作人员。同时，坚持用身边事教育身边人，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。
（4）从严查处案件。去年一家央企中标了**的项目，我们确认其有挂靠、分包的行为后直接撤销了它的中标通知书，这家企业损失达数百万。当时他们到处找人，徐书记和我态度都非常坚决，任何人打招呼都不行。最后这家央企被取消中标资格并撤离**。之后我们也办了7起本地案件，刑事处理了15个人，有效地净化了**的招投标市场和施工环境。
（五）关于历史拖欠工资及津补贴问题。
1.态度及原则。欠发工资及津补贴是历史原因造成的，市委、市政府责无旁贷，必须解决，这一点已成共识。市委已明确要求：本着“尊重历史、面对现实，依法合规，有序解决”的原则，2018年全部解决拖欠离退休干部工资问题。在职干部拖欠部分将逐步兑现解决。截至目前，离休干部拖欠部分已全部补发，退休及在职干部已补发5695万元，其中，自2014年以来，共补发4779万元。
2.资金来源。补发工资和津补贴：一是上级没有补贴。二是没有专项资金。三是不能用基金收入。有的同志说卖块地行不行？告诉大家，土地出让金属于基金收入，不能用于发放工资和津补贴。四是不能挤占项目资金。有的同志说市里少修个公园、少修条路，不就可以补发工资了吗？前面讲了，哪个项目的钱就是哪个项目的，专款专用，不得挪用。那哪些资金可以用？只能压缩“三公”经费，压缩一般性支出，也就是只能勒紧裤腰带过日子，节约出来的钱，在一般公共预算中统筹安排。
（六）关于老干部工作。
1.抓紧筹备召开老干部工作会议。这次会议一定要高规格、全覆盖，提高针对性。会前一定要广泛调研，各位老领导、老同志有什么意见建议，要在这个会议上充分体现出来。
2.要发挥好老干部经验丰富、熟悉情况、热爱家乡的优势，凝聚共识，形成合力。下一步，市委、市政府的很多工作，一定要更多地征求老干部、老同志的意见。比如为新修建的道路、公园命名等，项目建设也希望老领导们多监督。
3.要切实为老干部提供优质温馨服务。特别是老年大学、活动场所改善，日常考察视察安排等问题，我们有义务做得更好。
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在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话 本文关键词：慰问，座谈会上，春节，讲话，离退休干部
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