某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告 本文简介：
某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告 一、“十三五”规划实施进展情况 《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经2016年1月25日县第十六届人代会第五次会议审议通过并颁布实施以来，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以组织实施“十
某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告 本文内容：
某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告
一、“十三五”规划实施进展情况
《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经2016年1月25日县第十六届人代会第五次会议审议通过并颁布实施以来，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以组织实施“十三五”规划为统揽，抢抓政策叠加机遇，解放思想，开拓进取，真抓实干，奋力拼搏，强力推进“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、城镇带县”五大发展战略，着力开创了令人鼓舞的发展新局面，主要预期目标基本达到序时进度要求，重点战略任务深入扎实推进，事关长远发展的重大项目建设取得突破性进展，改革创新取得新成就，民主法制化进程加快，各项事业全面进步，民生不断改善，社会更趋和谐。从“十三五”规划前2年半实施情况看，全县“十三五”规划实施情况总体良好，《规划》确定的各项目标任务都朝着预期方向迈进，部分主要经济指标增速基本实现预期目标，但要实现经济社会转型跨越发展，到2020年打赢脱贫攻坚战和与全国同步进入小康社会，还存在一些问题。主要表现在：一是经济总量仍然偏小。二是产业结构不尽合理。三是扶贫开发任务艰巨。四是发展资金严重不足。
（一）主要指标实现程度
“十三五”规划确定经济社会发展主要指标有38项，实施前2年半以来，经初步统计汇总，有20项指标完成预期发展目标，有18项指标未能完成预期发展目标，其中，因受总体经济下行压力持续加大影响，地区生产总值等经济指标均没有实现预期性目标，经济发展形势依然严峻。其余各项指标基本在预期范围内或者有少许差距，通过后两年的努力，应该能实现当初预计目标。
（二）战略重点实施情况
《纲要》从经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高四大类共设定40个主要指标，其中预期性指标28个，约束性指标12个。从指标整体情况来看，2017年，大部分指标达到了预期进度，23个指标达到或超过序时进度，占指标总数的57.5%，其中经济强类7个，百姓富类7个，环境美类4个，社会文明程度高类5个；14个指标完成情况不够理想，占指标总数的35%，其中经济强类5个，百姓富类6个，环境美类3个；完成情况不够理想的约束性指标5个，占约束性指标总数的41.7%（详见后附表1）。
2018年以来，全区上下深入贯彻落实中央和省市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会发展保持良好势头，主要经济指标处在合理区间。上半年，全区实现地区生产总值165.95亿元，同比增长6.9%；一般公共预算收入完成10.7亿元，完成年度预算的55.7%；规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.9%、8.3%、10.4%。
1.产业结构在转型升级中不断优化
十三五以来，我区依托“2+1”以及精细化工四大主导产业基础，积极推进产业结构转型升级，2017年，全区三次产业结构调整为10.0:56.8:33.2，二、三产业增加值占GDP比重提高到90%，三产占GDP比重较“十二五”末提高3.4个百分点，产业发展体系进一步调优。
工业经济质态提升。2017年实现规模以上工业增加值90.2亿元，同口径增长9.2%；“2+1”产业占规模以上工业总产值比重达到48.1%；新增规上工业企业61户，开票销售过亿元、入库税收超千万元工业企业分别达到46家、18家；宿迁高新区升格为国家级高新区。
现代服务业提速发展。2017年新增限额（规模）以上服务业企业40个，全区实现服务业增加值93.56亿元，同比增长10.7%。电子商务蓬勃发展，宿迁电子商务产业园入驻企业达370家，交易额突破400亿元，创成全国首批电子商务+客服联络中心产业示范园区、江苏省首批生产性服务业集聚示范区等7个省级以上品牌。旅游产业持续壮大，宿豫区上榜全国休闲农业和乡村旅游示范县区，培育休闲农业和乡村旅游景点87个，开发旅游线路6条，2017年接待游客560万人次，实现旅游总收入23.1亿元。
农业现代化进程加快。粮食生产稳定，粮经比为2.1:1；特色农业发展势头良好，截至2017年，新增生态高效农业面积7.5万亩、休闲农业面积3.9万亩，建成2000亩以上成方连片高效农业示范基地5个，通过“农三品”认证117个，林苗圃早酥梨、丁嘴金菜创成国家地理标志产品；新增农民专业合作社413个、家庭农场281个，培育省级示范性家庭农场4个，建成市级家庭农场集群8个；发展市级规模以上农业龙头企业33家，农产品加工值与农业总产值比例达到2.7:1。
2.核心竞争力在创新驱动下不断增强
创新型企业加快培育。2017年，国家高新技术企业总数累计达41家，实现高新技术产业产值116.34亿元，占规模以上工业总产值的31%，超出“十三五”规划目标4个百分点；13家企业产品国内市场占有率位居前三；北斗电子信息产业园获批省级科技产业园。
创新能力显著提升。2017年R&D经费支出占GDP比重增至1.90%，较“十二五”末提高0.4个百分点；新建校地合作关系、校企联盟27个，新增企业院士工作站1家，获批省级研发机构8家、市级研发机构32家，柔性引进外籍院士和工程院院士4人，入选省“双创计划”6人、省“333工程”科研项目3个，南航新材料与装备制造研究院成为全市唯一的“江苏省重大创新载体项目”。
3.城乡建设在统筹发展中扎实推进
深入推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率较“十二五”末提高2.76个百分点，达到61.67%。城市宜居指数显著提升，截至2017年，改造老旧小区22个，征收棚户区18.2万平方米；完成洪泽湖路等55处公交站台改造工程、41项城区道路通达工程；城市公交车拥有量达17.2标台/万人，提前完成“十三五”规划目标；全面完成城区37个居民住宅小区二次供水改造；构建一流的城乡生活垃圾收运处置体系，实现城区环卫一体化管理全覆盖，城市生活垃圾无害化处理率达到100%；提升城市形态，完成千鸟园广场、中运河风光带等园林绿化项目53个，新增绿地48.96公顷，建成区绿化覆盖率达到45.26%。
镇村面貌明显改善。全面推进镇村建设“1+10”工程，新建小镇客厅11个，新建、改造乡镇农贸市场9个、精品示范街33条、生态公益性墓地9处；建成乡镇污水处理厂9座、配套管网200公里，污水处理设施实现乡镇全覆盖，城镇污水达标处理率达到94.75%，提前完成“十三五”规划目标；城东水厂全面完成，全区管网实际入村率达100%，农村自来水普及率达98.3%，超出“十三五”规划目标3.3个百分点。
4.绿色发展在生态建设中优势凸显
生态空间不断优化。以创建国家生态文明示范区为引领，完成“十三五”环境保护规划、生态文明建设规划编制。截至2017年底，全区完成农村植树造林190余万株，成片造林近7000亩，建成省级绿化示范村庄15个，全区林木覆盖率达28.2%，超过省、市同期考核指标；杉荷园创成省级湿地公园。
生态治理扎实有效。全面开展“263”专项行动，1396个畜禽规模养殖场全部整治到位，畜禽养殖污染综合治理完成率全省第一；泰山河、世纪河、阿里山河等水体整治工程全面完成，221条河道实现河长全覆盖，市控以上断面水质达标率达到75%，饮用水源地水质达标率100%；落实“气十条”行动计划，完成年度大气治理工程项目，2017年空气质量优良天数达212天，PM2.5平均浓度比基准年下降22%。
5.民生福祉在共建共享中持续增进
公共服务均等化深入推进。民生投入力度逐步加大，2017年民生类支出27.8亿元，占一般公共预算支出的75%。教育现代化建设监测连续两年居全市第一；全区小学入学率、巩固率、毕业率、升学率均达100%，初中生巩固率达99.03%，升学率达98.2%。乡镇医疗机构、村居卫生机构提质工程加快推进，新建医疗用房和公卫用房5万平方米，新建（改扩）卫生室23个，基本药物制度实现乡镇、村居全覆盖，家庭医生签约和分级诊疗制度建设进一步加快，区域内就诊率达90%，全区医疗卫生机构床位数达1989张，创成省级慢性病综合防治示范区、卫生应急工作规范区。区图书馆与乡镇、街道分馆、86个社区及村居图书室和农家书屋实现通借通还；乡镇街道达标综合文化服务中心全覆盖，行政村综合文化服务中心建设完成率达到79%；乡镇、村居“三室（两室）一场一路径”建设有序推进；人均拥有公共文化体育设施面积达到2.845平方米，提前完成“十三五”规划目标。
社会保障更加有力。实施精准扶贫战略，全区3万低收入人口实现脱贫、31个经济薄弱村实现“新八有”。完善养老服务体系，完成区安汇老年公寓提升改造及22家“12349”居家养老服务中心标准化提升改造，每千名老人拥有养老床位数从“十二五”末的40张增至45张，获批省级首批居家和社区养老服务试点县区；全面完成城乡居民医保制度整合，城乡居民医疗、养老保险覆盖率均超过97%；健全“一门受理、协同办理”体系，社会救助服务窗口实现乡镇、街道、园区全覆盖。
社会治理成效明显。以创建“全省现代社区治理创新试验区”为引领，实施基层基础设施提档工程，促进城乡社区治理和服务能力提升，新庄社区等49个社区被表彰为“江苏省和谐社区建设示范社区”，雨露社区等4个社区被评为市五星级社区；全面推进“七五”普法，全方位、多角度强化法治宣传教育，2017年全区法治建设满意度达到98%，城镇居委会、农村村委会依法自治达标率达到100%，均提前完成“十三五”规划目标；积极开展法律援助扩面工作，实现应援尽援，每万人拥有律师数从“十二五”末的0.66人到2018年上半年增至1.08人；完善社会治安防控体系，公众安全感提高到98.25%，超出“十三五”规划目标3.25个百分点。
6.发展活力在改革开放中日趋提升
深入推进“放管服”改革。推进“3350”改革，“开办企业、施工许可、不动产交易登记”等领域申请材料、办理期限大幅压缩。推进政务服务“一张网”建设和“不见面”审批改革，编制公布“不见面”和“见一次面”审批服务事项清单836项，区级部门行政权力事项100％在线，“并联+串联”审批模型加快建立。深化商事登记制度改革，推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，企业登记实现全流程电子化。
深入推进农业农村改革。以“一挂三化”为抓手，稳妥推进增减挂钩，2017年实施新增农用地面积2682亩，完成增减挂钩节余指标省域内流转922.8亩。全面推广农业水价综合改革，累计推进农业水价改革面积16.5万亩，改革成果全国领先。开展农村产权制度改革和农村“两权”抵押贷款试点工作，农村土地确权登记颁证率达99.3%，通过国家农业部数据汇交成果验收，位居全省前列，农村产权交易额达1.57亿元，新成立33家村级土地股份合作社，其中9个村级土地股份合作社获省级扶持。
加快推进开放性经济发展。牢固树立“四海”意识，进一步创新合作机制、提升开放水平，2017年实现进出口总额4.56亿元，同比增长30.29%；积极帮助企业“走出去”，引导骨干企业开拓国际市场，秀强玻璃、景宏新材料、新亚强3家企业获批2017-2019年度重点培育和发展国际知名品牌；宿迁电商产业园获批省级跨境电商产业园试点。
二、《纲要》实施中存在的主要问题
我区“十三五”规划《纲要》总体实施情况良好，但仍有一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，同时又产生了许多新情况、新问题，主要表现在：
（一）产业结构调整仍需进一步优化。一二三产比例失衡，截至去年底，全区三次产业结构调整为10.0:56.8:33.2，一产比重过高，且仍以传统经济作物种植为主，特色产业规模不大，目前果蔬产业总面积只有9.5万亩，粮经比为2.1:1，距离4:6目标差距较大；第二产业中的制造业处于价值链低端，缺乏对经济发展引领带动作用强的新兴产业、高新技术产业；第三产业比重有待提升，电商产业发展质量偏低，入园企业多以呼叫客服为主，物联网智能制造产业发展缓慢。工业经济主导地位不突出，主导产业、特色产业在全市范围内优势不明显，竞争力不强，全区规模以上工业企业仅占全市规上企业比重的17.5%，列市重大项目投资完成不理想，产业集聚发展缺乏重大型项目的有效支撑，对产业转型升级的带动作用还不够明显。
（二）资源环境保护仍需进一步加强。土地等自然资源利用方式较为粗放，集约开发和利用程度不高，经济增长对土地要素投入依赖程度较高；水资源环境脆弱，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例不达标，大气污染防治问题突出，PM2.5和空气优良率全市排名垫底，2017年空气质量达到二级标准天数比例仅58.8%，较2016年下降11.2个百分点，分散的污染源未能彻底消除，工地扬尘等问题依旧存在。
（三）全面改革开放仍需进一步深化。全面深化改革的系统性整体性协同性不足，党政机构改革、供给侧结构性改革、“放管服”改革、教育体制改革、农业农村改革等各项改革在方案制定、政策落实等方面缺乏系统集成、协调配套，无法形成改革合力。受发达国家“再工业化”战略影响，我区对外开放迎来更大挑战，利用外资缺乏先进制造业好项目、大项目支撑，截止2017年底全区合同外资超过亿美元的外商投资企业仅一家；货物贸易方式仍然以一般贸易为主，占进出口总额的90%，跨境电商、外贸综合服务企业等新业态仍处在起步阶段，截至目前全区跨境电商产业园区入驻企业10家，实际交易额较低。
（四）民生保障仍需进一步完善。公共教育服务资源配置不均衡，全区优质公共教育资源总量偏少，初中阶段公民办学校在校生数比例失衡，城区仅有一所公办初中（宿豫区第一初级中学），民办的宿豫区实验初中学生数占比较大，全区学校大规模、大班额、农村学校标准化建设达标程度不高、名特优教师数量偏少等问题突出；医疗卫生资源配置不合理，基层医疗卫生队伍业务水平较低，缺乏专业的技术人才。社会保障体系不健全，养老机构医养融合工作推进较慢，随着高龄、失能半失能、独居的老年人越来越多，养老机构医养融合工作推进速度无法满足日益增长的养老需求。社会稳定风险依然存在，征地拆迁、土地承包到期、违法违规用地等问题引发群众上访成为重点，涉众型、政策性积案、企业改制遗留问题等破解难度大。
三、经济社会发展目标预测
根据“十三五”规划前两年完成情况和当前发展态势，对“十三五”规划纲要经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高等四个领域40个主要指标进行了预测，预期完成情况如下：
（一）预期超额完成的指标。共8项，分别是：高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重、现代农业发展水平、农村自来水普及率、城市万人公交车拥有量、人均拥有公共文化体育设施面积、单位GDP水耗、单位GDP占用建设用地面积、城镇污水达标处理率。
（二）预期能够完成的指标。共22项，分别为：人均地区生产总值、二三产业增加值占GDP比重、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇化率、城镇登记失业率、城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆盖率、失业保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率、文化产业产值占GDP比重、现代教育发展水平、每千人拥有执业医师数、每千名老人拥有养老床位数、空气质量达到二级标准的天数比例、地表水好于Ⅲ类水质的比例、城市生活垃圾无害化处理率、法治建设满意度、公众安全感、每万人拥有律师数、城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率。
（三）预期不能完成的指标。共7项，分别为：地区生产总值（GDP）、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、R&D经费支出占GDP比重、全体居民人均可支配收入、林木覆盖率。
（四）不再计入统计数据的指标。共3项，信息化发展水平不公布县区级数据、单位GDP能耗绝对值不对外公布；城镇绿化覆盖率未收集到数据。
四、进一步推进《纲要》实施的对策建议
“十三五”中后期我区要围绕贯彻落实党的十九大精神，有效破解制约发展的难题，牢牢把握高质量发展要求，更加注重经济的转型发展、更加注重“五位一体”的协调发展、更加注重民生和公共服务的同步发展，确保《纲要》各项目标任务顺利完成。
（一）深化产业结构调整，加快产业升级步伐
突出工业经济主导地位。围绕“2+1”产业体系，聚焦新材料产业，立足高性能金属材料、新型无机非金属材料、先进高分子材料和医药化工新材料四个优势领域，聚力突破，做大规模，力争三年内产业规模实现百亿级企业零的突破。推动实体经济做大做强，深入实施兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展四大提升计划，推动传统产业提档升级、重点企业转型发展。
全面提升服务业发展水平。加快发展现代服务业，重点提升电商、物流、绿色金融等现代服务业发展水平。以宿迁电子商务产业园建设为载体，引导电子商务业态和功能聚集，培育电子商务产业链，打造千亿级电商物流产业集群。健全以县级快递物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点和农村综合服务社为支撑的农村配送网络。大力发展绿色金融，推进金融机构实行“绿色信贷”政策，鼓励产品和服务创新，推进绿色金融与绿色产业的有效融合。
持续推进农业结构调整。围绕“生态、高效、特色、现代”发展定位，加快推进“双10”共进战略，不断扩张高效农业规模；完善农产品质量追溯体系，推行标准化生产，创成江苏省农产品质量安全示范区；积极开发绿色、有机食品，构建以区域公共品牌为主导、社会主体品牌为补充的农产品品牌价值体系。
（二）深化绿色发展理念，大力推进生态文明
不断提升环境容量。深入实施城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集、尾水导流工程，推进重点区域控源截污和污水管网建设。加大乡村污水处理厂建设力度，乡镇污水处理设施实现全覆盖，40%以上行政村实现污水集中处理。严守生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条红线”，进一步完善生态文明建设制度体系。
深化生态环境治理。巩固“263”专项行动成效，持续开展环境综合整治工作。严格落实“气十条”，持续推进工业企业废气、城市扬尘、燃煤锅炉、“散乱污”企业等重点污染源整治，进一步提升大气环境质量，确保空气质量指标完成“十三五”预期目标。全面推行“河长制”，常态开展“三查”“三清”“三治”工作。全面治理农村面源污染，重点强化畜禽粪污治理，防止污染土壤和地下水。
持续提高文明水平。巩固和扩大文明城市创建成果，深入推进城乡文明建设，开展“十大专项行动”，实施乡风文明“双十”示范点建设工作，加强“宿迁文明20条”2.0版和“宿豫乡村文明20条”宣传推广，引导市民文明习惯养成，全面提升城乡文明程度。
（三）深化创新驱动战略，全面提升发展动能
强化企业创新主体作用。加大科技创新投入，着力推动创新资源集聚、产业技术攀登、终端科技成果转化等工程。以需求为导向，以应用促发展，突出企业主体作用，鼓励企业与“双一流”大学合作共建或自建重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，并引导优势企业主导、参与国家标准或行业标准制定工作。
大力建设创新平台载体。进一步整合资源，加大投入，加快推进产业技术研究院、众创科技等平台建设，不断提升新材料科技城功能，做大做强创新“蓄水池”提升创新资源的吸附力和承载力，加快科创小镇建设步伐。
优化创新创业生态。大力引进领军人才、名校优生、技能人才等各类人才，盘活用好本土现有人才，实施人才培育“双千工程”，进一步优化人才发展软环境，妥善解决人才后顾之忧。用好“苏科贷”等鼓励创新政策，进一步强化配套政策的集成度和精准性，积极构建政府引导，企业投入、社会支持的创新金融服务体系，用政策供给的“强度”换取创新发展的“加速度”。
（四）深化全面改革开放，激发经济发展活力
深化重点领域改革。在全市率先启动工业企业投资项目“不再审批”改革试点，全面推行政务服务“网上办”“不见面”。深化“两资”去行政化改革，严格实行清单化管理，培育壮大各类社会组织。深入开展“两权”抵押贷款、土地增减挂钩改革，积极探索宅基地有偿退出机制、集体建设用地入市改革，稳步推进农村“三块地”改革。
加强招商选资。强化“提着篮子去买菜”理念，突出“五位一体”的招商模式，围绕龙头企业、主导产业、产业链上下游配套等关键环节，严把环保关、技术关，突出先进性、支柱性，着力招引高端、高新、高效项目，严格项目准入门槛，严禁引进污染企业和低端产能。
加强对外贸易。加快开放型经济发展。对重点企业实施分类指导、分类扶持，打造地方优势出口产业集聚区，推动有条件的企业“走出去”，推动跨境电商第三方平台建设。
（五）深化经济发展成果，持续改善人民生活
推进充分就业。以项目拉动就业，在乡镇招引一批劳动密集型、生态环保型项目，在新型社区落实一批“三来一加”项目，增加“家门口”就业。以培训促进就业，推进“素质就业”工程，以就业层次提升带动收入水平提高。以创业带动就业，制定全民创业扶持政策，完善全民创业服务体系，提升乡镇全民创业园、网络创业孵化基地功能，鼓励和引导在外务工人员、本土大专以上毕业生回乡创业，培育更多田园创客和农民老板。
加快脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，探索推广“产业入链、项目入园、就业进社区”扶贫模式，落实
“健康扶贫”“教育扶贫”等措施，统筹各级各类扶贫资源集中投放、定向帮扶，做到帮到点上、扶到根上，坚决打赢脱贫攻坚战。
抓好社会事业发展。推动教育事业优质均衡发展，实施中心城区新一轮布局规划，提升各类学校办学水平，实施乡镇医疗卫生服务能力提升三年行动计划（2018-2020年）和村居卫生机构“三提升”工程，落实分级诊疗、家庭医生签约服务等制度，全面提升医疗卫生服务水平。加快行政村和社区综合文化服务中心建设，深入开展“文化四季”等惠民活动。
完善社会保障。不断提升基本公共服务水平，深入开展社保扩面“幸福行动”，加快落实城乡居民医保一体化政策。结合低保提标，同步落实农村“五保”、残疾人“两项补贴”、特困群体保障标准增长机制，稳步提高各类特困群体的基本生活保障水平。
强化社会治理。深入实施法治信访建设和“阳光信访”工程，推进信访积案化解活动，强化源头治理和风险研判。加快推进“雪亮工程”，健全公共安全监控系统，提升社会治理信息化水平，提高各类风险隐患的预测预警预防能力，创新网格化社会治理机制，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
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