县委书记在全县决战2019年脱贫攻坚工作动员大会上的讲话 本文简介：
县委书记***在全县决战2019年脱贫攻坚工作动员大会上的讲话同志们：今天，我们召开全县决战2019年脱贫攻坚工作动员大会，这是今年我们继县委全委会、县“两会”后的第三个至关重要的大会，充分体现了县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生的战略定力，充分体现了县委、县政府对脱贫攻坚矢志不移、不
县委书记在全县决战2019年脱贫攻坚工作动员大会上的讲话 本文内容：
县委书记***在全县决战2019年脱贫攻坚工作动员大会上的讲话同志们：
今天，我们召开全县决战2019年脱贫攻坚工作动员大会，这是今年我们继县委全委会、县“两会”后的第三个至关重要的大会，充分体现了县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生的战略定力，充分体现了县委、县政府对脱贫攻坚矢志不移、不胜不休的坚强决心，标志着2019年全县脱贫攻坚工作已经到了擂响战鼓、尽锐出战的关键阶段。这次会议的主要目的就是认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市脱贫攻坚决策部署，总结成绩、表彰先进，厘清思路，明晰举措，真正从一开始就让全县各个层面都知道2019年的脱贫攻坚战怎么打。
刚才，**同志对全县脱贫攻坚工作进行了全面安排，要求很具体，讲的很详细。会上还印发了《决战2018年脱贫攻坚工作的安排意见》等文件，这个安排意见是我们经过30多次深入调研和听取各方面意见，县脱贫攻坚指挥部会议反复酝酿讨论、县委常委会集体研究通过，数易其稿而形成的一个指导性文件，希望大家一并认真学习领会，切实抓好贯彻执行。
2017年，全县上下团结一心，共同努力，广大干部职工尤其是镇村干部风雨无阻付出在农村，不分昼夜奋战在一线，面对压力我们顶了上来，面对困难我们扛了过来，打赢了一场场硬仗，通过了最严格的考核，圆满完成了年度各项脱贫任务，取得了难能可贵的成绩。对此市委是肯定的，县委是满意的，群众是点赞的。这些成绩的取得，是全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，开拓进取、奋力拼搏的结果，也是广大干部群众团结奋斗、忘我奉献的结果。在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协和全县37万人民，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向一直以来在基层一线努力拼搏、无私奉献的广大干部群众致以崇高的敬意。一年来，大家辛苦了！
2018年是决战决胜脱贫攻坚至关重要的一年，按照计划，龙高镇、太峪镇等4个镇办贫困村全部退出，高辉村、咀头村等30个贫困村全部退出，脱贫攻坚任务十分繁重，已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的决战时刻。可以说，今年我们的工作成效事关脱贫攻坚工作的最终成败，决定着我县能否完成党中央交给我们的艰巨任务，决定着我县能否与全国人民一道迈进小康社会。因此，全县各级干部一定要以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，上下一盘棋、干群一条心，集中力量、集中精力、集中投入、集中攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。下面，我就做好
2018年脱贫攻坚工作，重点讲10个方面意见。
一、关于精准派人问题。对于脱贫攻坚，首先要选好干部，用好干部，我们各级干部要以对党忠诚、对群众负责的鲜明态度，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，强力推进任务落实。
一是人要怎么派。人派得准不准、硬不硬，直接决定着脱贫攻坚工作的成败。经过合并，全县有52个贫困村，这些始终是我们脱贫攻坚主抓的重点，今年拟退出的30个村更是重中之重。因此，结合去年的工作实际，我们有针对性地确定了包扶部门和单位，选准配强了第一书记和驻村干部。这次选派干部，一方面突出“两覆盖一加强”。“两覆盖”即从2018年起，156个行政村每个村派一名驻村第一书记或第一队长、每个村确定一个包村部门单位或企业实现全覆盖。将来还要再招聘156人，实现“三覆盖”。“一加强”即52个重点贫困村增加1名驻村工作队员。一方面实现“三统一”。即第一书记或第一队长与包村部门相统一，包户干部与包村部门相统一，包村部门、第一书记或第一队长和包户干部的考核相统一，即一次入村拿三个考核结果，最大程度减少和避免帮扶与驻村工作“两张皮”。一方面做到“三个一”。即通过合并整合等方式，确保每个重点贫困村驻村工作队至少有一间宿舍、一间灶房、一名灶夫，灶夫原则上在贫困户中聘用，学习泾河西区咀头村的做法，切实解决所有驻村干部
的实际困难，保证大家驻村安心、驻村舒心。农村有广阔的舞台，工作纷繁复杂，千头万绪，这次选派208名干部下去，大家一定要珍惜机遇，磨炼意志、接受锻炼、经受考验，经见世面、增长才干，真正发挥好标兵作用，不辜负组织的重托，不辜负群众的期待。
二是职责怎么分。权责明确才能不打乱仗。因此，今年我们从一开始就要把责任砸实砸牢、把任务细化量化，坚决杜绝推诿扯皮、等靠要拖等问题出现。第一，包村部门、单位、企业的职责。一是协助村上全面做好脱贫攻坚工作，帮助贫困户解决遇到的实际困难和问题。二是帮助村上联系各类项目，协助监督各类扶贫项目的实施和管理。三是落实帮扶资金。四是全力支持第一书记或第一队长开展工作，帮助落实各项惠农政策。五是督促指导包户干部做好结对帮扶，开展政策宣传和送温暖等活动，真正做到贫困村不“摘帽”，贫困户不脱贫，包扶部门、单位、企业不撤出。第二，第一书记或第一队长的职责。一是帮助村上制定好脱贫计划。二是牵头填写好各类档表卡册，确保各类资料准确详实。三是帮助贫困户制定并实施好脱贫措施，做到因户施策。四是牵头落实好贫困户各项脱困政策和事项代办，对60岁以上和行动不便、无办理能力的贫困群众在水电费缴纳、养老保险年检、合作医疗报销等事项进行帮办、代办或协办，并做好
各项政策宣传和服务工作。五是做好60岁以上贫困户老人各项社保资金单独发放试点工作，对贫困户中60岁以上贫困老人的低保金、养老金、高龄补贴等社保资金，协调县财政局、民政局、人社局单独制卡发放，实行上门服务。这件事由**和**同志负责，民政局牵头，财政局、人社局配合实施。六是做好村上和其他群众帮助办理事项。七是做好各项扶贫政策宣传工作。第三，村“两委会”的职责。一是履行好本村脱贫攻坚主体责任，配合落实好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策。二是制定并实施好本村脱贫攻坚工作和乡村振兴规划，统筹推进全村脱贫攻坚工作。通过下乡检查，我的一个真切感受就是村“两委会”的担子没有真正担起来，工作被动，热情不高，多数村上干部工作上依靠驻村工作队，没有履行好主体责任。这是坚决不允许的。现在，县上已经给村干部提高了工资待遇，你们一定要担负起主体责任，主动带领群众脱贫致富。
这次选派干部，我宣布三条铁律：一是绝不允许只挂名不驻村；二是决不允许白天驻村，晚上返城；三是决不允许派出单位经常召回驻村人员。一经发现，县上将严肃追究派出单位主要负责同志和当事人的责任，绝对顶格处理，决不姑息迁就。这里，我再讲一下帮扶干部怎样开展工作。习总书记号召各级党员干部要在脱贫攻坚中用真心、倾真情、发真力。今年我们继续实行干部包户制度，所有包扶干部要改
变以往被动帮扶、只填资料的现象，真正用心、用情、用力、用智，经常到帮扶对象家中走一走、看一看、问一问、聊一聊，大困难帮大忙，小困难帮小忙，无困难拉家常，帮助群众走出困境，努力提升贫困群众对我们工作的满意度。
二、关于产业发展问题。发展产业是实现永久脱贫的关键。我们要按照“长效产业夯实支撑，短平快产业带动农户”的思路，因地制宜帮助贫困群众通过发展多种产业，种上“摇钱树”，摘掉“穷困帽”、拔掉“穷根子”，实现稳定脱贫。
一要发展“小种小养”园。“小种小养”是韩家镇任石村探索的一种产业模式，即按照“以户为主、相对集中、种养结合”的原则，通过支部倡导、大户带动，鼓励支持群众发展“短平快”的养殖种植产业，逐步发展壮大为规模养殖小区和“小种小养”园，实现以点带面、错位发展、精准增收。今年，县财政为每个镇办配套基础设施建设资金50万元左右，支持每个镇办至少建设1个“小种小养园”，2月底前各镇办负责将建设计划上报县农牧局，县农牧局于4月、10月份分两次拨付资金。这项工作由**和**同志包抓，县农牧局落实。同时，今年我们要恢复健全各镇办畜牧兽医站，招聘一批畜牧专业高学历、高素质人才，为发展小种小养产业提供技术指导和人才保障。这两项工作分别由县农牧局、县人社局负责提出实施方案，报县委、县政府研究同意后实
施。县人大党组要将镇办畜牧兽医站运行情况纳入县农牧局每季度脱贫攻坚考核中，以考核促进落实。
二要发展“三变双五”园。“三变双五”模式是我县在三变改革的基础上创新提出的一种产业发展模式，即按照“党组织+企业+基地+合作社+贫困户”的五联经营体系，引导群众通过“土地入股、贷资入股、资源入股、技术管理入股、集体资产入股”五种参股方式，实现盘活资源、利益联结、稳定增收。今年，县上将在巩固提升北极融诚、水口丝路天台、韩家正昊等15个“三变双五”扶贫产业园的基础上，县财政通过贴息支持各产业园贷款1.04亿元。同时，县财政列支1000万元，支持培育10个“小规模大三变”扶贫产业园，2月底前各镇办将计划上报县三变办，3月份前动工建设新建产业园，4月、10月分2次向县三变办进行资金申报，真正把农村各个方面的积极性和利益捆在一起，带动贫困群众稳定增收。支持北极融诚六盘山片区跨省10万亩苹果园、海升龙高跨县苹果园，使“三变双五”扶贫产业园遍地开花。这项工作由伊雪峰、**、尚小刚、吴云锋、赵彬会同志牵头，县三变办落实。
三要发展“合作经营”园。“合作经营”模式是太峪镇寺家庄村探索的一种产业发展模式，即以贫困户为主体，由支部牵头成立“党字头”的合作社，除县扶贫农发办争取中省市专项资金2000万元外，县财政列支1000万元作为每户
贫困户5000元的产业缺口扶持资金，支持发展种植、养殖产业，形成相对集中的合作经营园，增加群众收入，壮大集体经济。2月中旬前，由第一书记或第一队长征求贫困户意愿，确定贫困户种养项目，镇办审核汇总后上报县扶贫农发办备案。这项工作由**和**同志包抓，县扶贫农发办落实。
四要发展“自主经营”园。鼓励群众以户为单位，因地制宜，发展小规模的种养殖业，并支持发展商贸业、加工业等自主经营产业。县财政通过以奖代补形式，对发展非农产业的贫困户按照每户1万元左右标准给予补助，让群众通过自力更生实现增收脱贫。这项工作由**同志牵头，县农牧局、县扶贫农发办落实。
三、关于资金保障问题。决胜脱贫攻坚，必须解决钱从哪里来的问题。我们要通过“财政优先保障、金融倾斜支持、市场多方运作、社会广泛参与”等方式，统筹解决资金投入，确保投入力度不断增强，投入总量只增不减。
一要加大财政支持力度。今年，经测算，全县脱贫攻坚共需资金5.04亿元，除各类金融贷款、中省资金、县财政政策配套资金外，县财政再单独列支5906万元用于脱贫攻坚，较去年增加1200万元，这是我们历年资金投入数额最大的一次，充分表明了县委、县政府决战脱贫攻坚工作的决心和信心。我们一定要切实用好县级财政资金，全力向上争取资金，积极撬动金融资金，广泛汇聚社会资金，不断拓宽
资金筹措渠道。同时，要统筹使用各类扶贫资金，既要防止资金沉淀，也要防止投入不准，坚决杜绝资金“趴窝”“挪窝”甚至“倒库”现象，真正把好钢用在刀刃上，用在需要的地方。这项工作由尚小刚同志牵头，县财政局、县扶贫农发办落实。
二要切实发挥金融支持作用。推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村薄弱环节，是乡村振兴战略的一条重要举措。我们一定要抓住这一政策，力争全县金融贷款授信率达到100%，获贷率达到20%以上。一是用好4000万元财政风险补偿金，发挥“四两拨千斤”的作用，撬动金融资金4亿元，全力支持“三变双五”扶贫产业园建设。二是按照小额扶贫贴息贷款流程及要求，对有申贷意愿的贫困户按照每户不高于5万元的标准，2月底前完成授信，3月初发放小额扶贫贴息贷款，支持群众发展小种小养园、自主经营园。这项工作由吴云锋、尚小刚同志牵头，县金融办等机构落实。
三要推动社会力量广泛参与。习总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。因此，2018年我们将包村任务分解到全县各个层面，既包括县委办等63个部门和农村公路管理站等70个单位，也涉及环保局等20个驻彬单位和火石咀煤矿等42家企业，真正实现个个身上有任务，千斤重担大家挑。这里明确一下，
各部门单位按照干部职工人数分为五类落实帮扶资金：10人以下的至少投入2万元，10人-20人的至少投入5万元，20人-50人的至少投入10万元，50人-100人的至少投入20万元，100人以上的至少投入30万元。同时，承担包扶任务的9家煤矿至少各投入50万元，其余33家企业至少各投入20万元。各煤矿企业再安排10名贫困户就业岗位，工资待遇不低于1580元。这项工作由**、**同志牵头，县脱贫攻坚指挥部办公室落实。
四、关于住房安全问题。安全住房是脱贫攻坚的一项重要内容，今年我们一定要坚持提早谋划，劲头不松，下势解决好这些问题，尽力保障农村群众住房需求。
一是全面完成易地扶贫搬迁工程。去年，易地扶贫搬迁工作给我们工作造成很大被动，今年我们一定要汲取教训，提前动手，2月底前开工建设，5月底前全面建成，10月底前全部入住，彻底完成易地搬迁尾留工程。这是硬任务，不讲价钱、不留余地。这项工作由吴云锋、**同志牵头，县国土局落实。
二是立即开工建设避灾搬迁工程。我县避灾搬迁涉及北极、水口等9个镇办740户，需要资金3330万元。今年，我们继续按照每户补助4.5万元的标准，2月底前完成筹备工作，3月开工建设，3月底前下拨第一批资金，8月底前全
面建成，10月底前搬迁入住。这项工作由吴云锋、**同志牵头，县国土局落实。
三是全面完成危房改造任务。我县危房改造涉及维修加固33户、拆除重建267户共300户，共需资金850.5万元，除县财政投入的276万元外，还需574.5万元，由县住建局负责向上争取。同时，我们继续按照修缮加固补助1.5万元，拆除重建补助3万元的标准，3月初开工建设，6月底前全面完工，10月底前全部入住。这项工作由白曦伟、尚小刚同志牵头，县住建局落实。今年凡是使用扶贫资金的建房项目，一定要严格按照政策标准，绝不触碰红线，并提前完成前期招标、规划、环评等相关手续，绝不能因程序、资料等前期工作未完成影响资金拨付和建设进度。
五、关于基础设施问题。目前，水电路信等基础设施已经成为我们脱贫攻坚的短板，我们必须按照“向上争取、财政补助、统一实施、镇办配合”的原则，分别由各牵头部门负责，加快立项报批、资金申请、开工建设等工作，全力推进农村基础设施提档升级。
一是关于路的问题。按照居住15户以上群众必须修筑通组路的原则，全县156个村还需修筑通组路73条75.4公里，共需资金5087万元。一是县交运局负责争取中省资金1779万元，县财政列支1000万元，建成韩家、水口等8个镇办通组路39.7公里。二是县扶贫农发办争取中省资金2188
万元，建成8个镇办通组路32.5公里。三是县发改局争取以工代赈资金120万元，建成朱家山、黄山等5个村通组路3.2公里。这项工作由**、杨小平、**同志牵头，县扶贫农发办、县交运局、县发改局分别负责申请资金，县交运局负责组织实施，3月底前完成设计、招标等前期工作，4月份全面开工建设。
二是关于水的问题。农村群众吃水难问题始终是县委、县政府的一块“心病”，已经成为我们必须下势解决的关键问题。今年，我们要投入1.14亿元用于解决新民塬、北极塬农村供水和35个贫困村的供水工程。一是县发改局、水利局负责争取省融资平台8847万元资金，完成新民塬、北极塬红岩河水库农村供水工程，3月10日前完成所有手续，全面动工。督查室、考核办要把这项工作作为重点考核对象，县人大党组也要对任务完成情况进行季度考核。二是县水利局负责争取中省项目资金1505万元，县财政列支1000万元，完成闫家河、土陵等35个村供水管网改造工程，彻底解决群众吃水难的问题，3月底前完成所有手续，4月开工。这项工作由吴云锋和**同志牵头，县水利局落实。
三是关于电的问题。由杨小平同志牵头，县电力局负责，各镇办配合，争取中省资金110.3万元，完成北极龙源和韩家马家斜改电工程11.3公里。
六、关于健康扶贫问题。健康扶贫是我县去年出现问题最多，群众反映最强烈的重要问题。今年必须抓关键、强弱项，一个问题一个问题解决，确保不出纰漏。
一要压缩报销时间。在去年全县脱贫攻坚贫困户大病报销工作中，县人寿保险公司大病保险报销工作滞后，直接制约了贫困户民政救助、体外循环补助报销等环节的正常推进，既影响群众的满意度，更影响考核结果。今年，我们要在办好市民中心“一站式”报销窗口的同时，在县镇医院推行“两周一小结，一月一总结”的报销模式，缩短报销时间，方便群众报销。
二要建强村医队伍。当前，我们的村医队伍参差不齐，有的甚至都没有执业资格证书，整体服务水平不高。针对这一问题，今年要采取选聘、集中培训、整合等方式予以解决，2月底前提出方案，5月底前实现156个行政村村医全覆盖和提升，努力打造一支扎根基层、素质较高、适应需求、群众满意的乡村医生队伍。
三要完善村级医疗设施。今年，县财政列支84万元，按照新建每个12万元、改建每个6万元的标准，新建改建村标准化卫生室9个，2月底前制定方案，6月初人员、设施全部配置到位，确保全县42个重点贫困村卫生室全面达标，切实解决群众看病远、就医难的问题。
四要做好健康扶贫知识宣传。虽然去年我们做了大量的宣传工作，但贫困群众对健康扶贫政策知晓率依然不高，导致健康扶贫政策没有全面落实到位。今年，我们要继续加大政策宣传力度，每季度组织“四支队伍”和乡村医生对贫困群众开展1次健康扶贫政策宣传，切实提高健康扶贫政策知晓率。
五要解决药品和医疗设施不足问题。当前，我们的村级卫生室普遍存在医疗设备不全、药物缺少等问题，特别是缺少大病慢病药品。针对这一突出问题，今年，我们要进一步加大资金扶持力度，根据基层就医人群添置、更新一批新的医疗设备，配齐配全基本药物，按季度配送大病慢病药品，切实提升医疗服务水平。人大党组和脱贫攻坚指挥部要将这项工作完成情况列入考核内容。健康扶贫涉及的这五项工作由刘航和孙兴林同志牵头，县卫计局落实。
七、关于扶贫扶志问题。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急解困和激发内生动力结合起来，加快提升贫困群众发展生产和务工经营基本技能，是实现稳固脱贫的根本路径。
一要深入推进“十进贫困户”活动。开展“十进贫困户”活动是我县扶志扶智的创新之举。今年，我们只会加强、不会减弱，坚持定期组织开展政策宣传、技能培训、广电扶贫、公益行动、义诊活动、文化活动、法律援助、移风易俗、暖心行动、典型宣传等十大活动，真正消除精神贫困，促进形
成自强自立、争先脱贫的精神风貌。这项工作由刘航同志牵头，县委宣传部负责，县文联、县妇联、教育局、广电局、卫计局、司法局具体落实，于2月底前分别制定推进方案，报县脱贫攻坚指挥部研究通过后启动实施。同时，县委宣传部每季度对各责任单位工作开展情况进行考核，并将考核结果报送县脱贫攻坚指挥部办公室。
二要扎实开展各类技术培训。统筹整合各类资源，创新方法载体，有针对性地开展技能和劳务培训，推动贫困群众掌握一技之长，实现“输血”向“造血”转变。今年，县财政列支288万元，完成全县贫困群众就业技能、“两后生”和“小种小养”等培训6900人（次），就是让有劳动能力的贫困群众通过辛勤劳动改变命运。一是扎实开展就业技能和贫困“两后生”培训。年内完成就业技能和贫困“两后生”培训1600人（次）。这项工作由吴新建、苟争座同志牵头，县人社局落实。二是大力开展新型农民培训。围绕发展“小种小养”产业模式，通过县职教中心彬县脱贫群众培训学校培训新型农民2000人（次），使有发展产业能力的贫困人口每人掌握1-2项实用技能。这项工作由刘航和董金玲同志牵头，县教育局落实。三是全面开展实用技术现场培训。要扎实开展果树栽培、果园管理、病虫害防治、动物防疫、大棚作务等方面实用技术现场培训，年内培训贫困群众3000人（次）。这项工作由**同志牵头，县农牧局落实。四是稳
步推进职业农民培训。县农牧局要及时与杨凌职业技术学院对接，3月初挂牌成立杨凌职业技术学院彬县农民培训基地，全年分两期培训贫困群众300人（次）。这项工作由**和**同志牵头，县农牧局落实。
三要坚决推行“不养懒汉”。“不养懒汉”是解决脱贫攻坚群众等靠要思想的有力举措，我们必须坚持不懈，倒逼有劳动能力的贫困群众依靠双手创造美好生活，2月底前研究制定鼓励激励贫困群众考核细则报县三变办，并于6月底和12月底分别召开半年和年终评议考核大会，对贫困户外出务工、产业发展、自觉参股、参与公益活动等方面进行联合考核，并将考核赋分结果与兑现贫困群众分红挂钩。同时，对好吃懒做者、投机专骗者，各镇办该教育的要教育，该曝光的要曝光，决不允许此类恶习滋生。这项工作由**、赵彬会同志牵头，县三变办落实。
四要充分发挥典型引领作用。典型引领是扶志扶智的重要抓手，我们要注重在贫困群众中扶思想、扶观念、扶信心，切实做到宣传引导立志，文化引领励志，典型带动壮志，着力帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志，大力营造“自力更生、勤劳致富”的良好氛围，不断激发贫困群众内生动力。今年，5月初、8月初各开展一次典型评选活动，积极宣传脱贫攻坚取得的重大成就，生动报道精准扶贫丰富实践和先进典型，并在“五一”前后组织第一次典型宣讲活动，深入挖掘贫困群众依靠自身努力脱贫致富的先进事迹。这项工作由刘航同志牵头，县委宣传部落实。
八、关于乡村振兴问题。乡村振兴，摆脱贫困是前提。我们必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“乡村振兴与脱贫攻坚相结合、与四化同步相结合、与三变改革相结合、与农村基层党建相结合、与丰富活动载体相结合”的办法，既不降低标准，又不吊高胃口，采取有效措施，逐步实现农业发展、农民增收、农村美丽。我们要重点抓好五项工作：一是根据中央一号文件精神和省市贯彻意见，结合县情实际，细化实化工作重点，制定我县实施乡村振兴战略的意见。同时，由县财政列支300万元，按照每村10万元的标准，全面启动实施全县30个重点退出村美丽乡村建设工作。这项工作由**、**同志牵头，县城乡一体办和文明办落实。二是充分运用就业扶贫政策，5月底前建成扶贫车间和社区工厂3个。这项工作由吴新建、苟争座同志牵头，县人社局落实。三是2月10日前按照省市工作安排，制定村“两委会”换届方案，并按工作流程抓实抓好换届工作，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍。这项工作由苟争座、**同志牵头，县委组织部、县民政局落实。四是积极开展婚丧礼俗整治，大力倡导孝老爱亲，上下半年各举行一次“文明家庭”“十大孝子”评选活动。这项工作由刘航、宋泽同志牵头，县委宣传部落
实。五是启动打击农村黑恶势力、宗族恶势力专项行动，严厉打击黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪，确保基层和谐稳定。这项工作由白曦伟、张宇同志牵头，县委政法委落实。
九、关于工作考核问题。脱贫攻坚是一场检兵验将的冲锋之战，必须严明号令、改进作风、完善机制、铁律督战，鼓励有作为、整肃不作为。我们要始终坚持把督查考核作为脱贫攻坚决战决胜的重要手段，突出问题导向，强化工作重点，集中所有督查考核力量，以最严格的督查考核推动脱贫攻坚各项工作全面落实、取得实效。
一要实施四大考核。结合去年脱贫攻坚实际，今年我们实行脱贫攻坚“4+2+2+2”督查考核机制，也就是通过县人大党组、县纪委、县统计局和脱贫攻坚工作督查组四方督查考核力量，不断加强全县脱贫攻坚工作的督查考核力度，切实将扶贫压力传导到位，为脱贫攻坚取得突破性进展提供制度保障。具体来讲就是：一是每季度对各镇办和18个牵头部门脱贫攻坚整体工作进行考核，占考核总分的40%。这项工作由景群峰同志牵头，县人大党组落实。二是定期对“四支队伍”驻村帮扶工作进行考核，占考核总分的20%。同时，定期对指挥部交办问题进行督查，督查结果纳入季度和年终考核。这项工作由宋泽同志牵头，县纪委落实。三是定期对群众政策知晓率和满意度进行问卷调查，占考核总分的20%。这项工作由吴新建同志牵头，县统计局落实。四是成立脱贫
攻坚督查组，每半月开展一次脱贫攻坚日常督查。每季度对各镇办、各部门单位脱贫攻坚日常工作进行考核，占考核总分的20%。这项工作由**同志牵头，**、陈新同志负责，县脱贫攻坚指挥部办公室具体落实。四个考核主体单位每季度考核结束后，将考核结果报县脱贫攻坚指挥部办公室进行汇总排名。这就是脱贫攻坚“4+2+2+2”考核机制，各级各部门必须不打折扣地贯彻执行。
二要注重结果运用。严格执行脱贫攻坚综合考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”制度，对脱贫攻坚工作实绩突出的镇办、部门、驻村工作队、村和个人，我们要隆重表彰奖励，对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符合要求的，我们要从严追究责任，真正把“奖优罚劣”的扶贫导向树起来，鼓励激励全社会各个层面积极投入到脱贫攻坚中，形成人人参与、人人出力的扶贫局面。一方面突出正面激励。对每季度综合考评连续四次排名进入前三的镇办、部门单位，我们要在全县进行通报表扬，并将主要领导和分管领导列为优先提拔对象；对年度考核被评为优秀的“四支队伍”人员，在本单位个人年度考核中直接评定为优秀等次，并优先作为干部提拔任用对象。总之，我们就是要把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，对在脱贫攻坚中担当意识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的党员干部，大张旗鼓表彰、不拘一格重用，以正向
激励激发正能量，以超常举措提振精气神。一方面突出反面问责。对每季度综合考评第一的镇办和部门单位分别颁发流动红牌，最后一名颁发流动黑牌。对每季度综合考核评估年内连续三次考评排名后三位的镇办、部门单位在全县进行通报批评，并由县纪委对主要领导和分管领导进行约谈。我也向大家表个态，全县按时脱贫摘帽是县委、县政府向省委、市委立下的军令状，完不成任务，我和王县长首先要被问责，县上也必将对相关责任单位负责人严肃追究问责。
三要加强扶贫审计。2018年我们将扶贫审计作为重中之重，就是要通过认真查、严肃查、查彻底，促进全县扶贫领域少发生问题、不发生问题，既保护好干部又服务好市委、市政府的决策，向市委、市政府交上一份彬县扶贫审计“明白账”。具体讲就是每两月开展一次扶贫专项资金使用管理审计活动，重点对扶贫政策落实情况、扶贫资金管理使用情况、扶贫项目建设和运行情况等方面进行审计，并将结果纳入考核范围，促进扶贫政策的全面贯彻落实和扶贫资金的合理有效规范使用。这项工作由**同志牵头，尚小刚同志配合，县审计局落实。
十、关于工作落实问题。决战脱贫攻坚是一场大仗、硬仗，等不得、松不得，必须严字当头，准字落脚，真真正正把各项措施精准落实，确保决战脱贫攻坚全面告捷。
一要明确责任。我和县长作为全县脱贫攻坚的第一责任人，就是全县的“施工队长”，其他同志就是施工队员。3月20日前，全县所有县级领导要深入帮扶镇村、园区，带头开展至少5天的蹲点调研，帮助基层想办法、出点子、明思路，推动一级带着一级干。3月10日前，各包村部门、单位、企业主要负责同志要率先带头，深入一线，针对村情实际，制定工作台账，实行挂图作战，对账销号。2月底前，各镇办党政正职要逐村逐户了解情况，严格执行下发实施的意见，亲自指导、亲自协调、亲自督战驻村工作队开展工作。
二要落实责任。脱贫攻坚是全党的首要政治任务，是全县的头等大事，是统揽一切工作的重心，不管是哪一级组织、哪一户企业，都必须无条件落实县委县政府制定的实施意见，坚决按照任务分工，一件一件盯着落实，一项一项盯着推进，绝不含糊，绝不放松。一旦发现思想上懈怠，工作上应付，不仅要通报批评，还要问责约谈。
三要追究责任。坚持“军中无戏言”，严字当头、狠字着力，实行“电视问政、督查问效、纪律问责”，经常检查巡查，凡是脱贫攻坚工作干不好、不去干的、按时间节点完不成任务的一次警示、二次问责、三次调整。脱贫攻坚我们输不起，更等不得，没有退路，请纪委、审计、督查组把工作节奏提起来，把工作标准严起来，确保各项措施落得实，有效果。追究责任不是目的，为了党和人民的事业，为了脱
贫攻坚万无一失，县委宁可执行制度严，落实纪律严，也会不松不让，所以全体县级领导、各科级领导、村组干部、包扶干部都要层层负责，严格负责，否则必将追究组织责任和纪律责任。
今天会后，全县各级各部门单位要连夜召开班子会议，及时传达学习今天的会议精神，周五之前，一是各帮扶单位将包户花名册上报县脱贫攻坚指挥部办公室；二是各镇办和各牵头部门将2018年脱贫攻坚规划上报县脱贫攻坚指挥部办公室审定；三是各村2018年脱贫攻坚规划由各镇办负责审定并上报；四是各级各部门单位将贯彻落实情况报县脱贫攻坚指挥部办公室，真正把全体干部职工的状态由平时转向战时。
同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。去年，我们聚力搬迁、聚焦产业，举全县之力推进脱贫攻坚，取得了明显成效。实践证明，我们彬县人有信心、有能力、有行动。我们这一班子人敢办事、能办事、会办事，也办成了事。今年只要我们坚持必胜信心，保持昂扬斗志，苦干实干，久久为功，我们一定能赢得2018年全县脱贫攻坚的决定性胜利！
同志们：
今天，我们召开全县决战2018年脱贫攻坚工作动员大会，这是今年我们继县委全委会、县“两会”后的第三个至
关重要的大会，充分体现了县委、县政府始终把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生的战略定力，充分体现了县委、县政府对脱贫攻坚矢志不移、不胜不休的坚强决心，标志着2018年全县脱贫攻坚工作已经到了擂响战鼓、尽锐出战的关键阶段。这次会议的主要目的就是认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市脱贫攻坚决策部署，总结成绩、表彰先进，厘清思路，明晰举措，真正从一开始就让全县各个层面都知道2018年的脱贫攻坚战怎么打。
刚才，**同志对全县脱贫攻坚工作进行了全面安排，要求很具体，讲的很详细。会上还印发了《决战2018年脱贫攻坚工作的安排意见》等文件，这个安排意见是我们经过30多次深入调研和听取各方面意见，县脱贫攻坚指挥部会议反复酝酿讨论、县委常委会集体研究通过，数易其稿而形成的一个指导性文件，希望大家一并认真学习领会，切实抓好贯彻执行。
2017年，全县上下团结一心，共同努力，广大干部职工尤其是镇村干部风雨无阻付出在农村，不分昼夜奋战在一线，面对压力我们顶了上来，面对困难我们扛了过来，打赢了一场场硬仗，通过了最严格的考核，圆满完成了年度各项脱贫任务，取得了难能可贵的成绩。对此市委是肯定的，县委是满意的，群众是点赞的。这些成绩的取得，是全县各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，开拓进取、奋力拼搏的结果，也是广大干部群众团结奋斗、忘我奉献的结果。在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协和全县
37万人民，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向一直以来在基层一线努力拼搏、无私奉献的广大干部群众致以崇高的敬意。一年来，大家辛苦了！
2018年是决战决胜脱贫攻坚至关重要的一年，按照计划，龙高镇、太峪镇等4个镇办贫困村全部退出，高辉村、咀头村等30个贫困村全部退出，脱贫攻坚任务十分繁重，已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的决战时刻。可以说，今年我们的工作成效事关脱贫攻坚工作的最终成败，决定着我县能否完成党中央交给我们的艰巨任务，决定着我县能否与全国人民一道迈进小康社会。因此，全县各级干部一定要以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，上下一盘棋、干群一条心，集中力量、集中精力、集中投入、集中攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。下面，我就做好2018年脱贫攻坚工作，重点讲10个方面意见。
一、关于精准派人问题。对于脱贫攻坚，首先要选好干部，用好干部，我们各级干部要以对党忠诚、对群众负责的鲜明态度，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，强力推进任务落实。
一是人要怎么派。人派得准不准、硬不硬，直接决定着脱贫攻坚工作的成败。经过合并，全县有52个贫困村，这
些始终是我们脱贫攻坚主抓的重点，今年拟退出的30个村更是重中之重。因此，结合去年的工作实际，我们有针对性地确定了包扶部门和单位，选准配强了第一书记和驻村干部。这次选派干部，一方面突出“两覆盖一加强”。“两覆盖”即从2018年起，156个行政村每个村派一名驻村第一书记或第一队长、每个村确定一个包村部门单位或企业实现全覆盖。将来还要再招聘156人，实现“三覆盖”。“一加强”即52个重点贫困村增加1名驻村工作队员。一方面实现“三统一”。即第一书记或第一队长与包村部门相统一，包户干部与包村部门相统一，包村部门、第一书记或第一队长和包户干部的考核相统一，即一次入村拿三个考核结果，最大程度减少和避免帮扶与驻村工作“两张皮”。一方面做到“三个一”。即通过合并整合等方式，确保每个重点贫困村驻村工作队至少有一间宿舍、一间灶房、一名灶夫，灶夫原则上在贫困户中聘用，学习泾河西区咀头村的做法，切实解决所有驻村干部的实际困难，保证大家驻村安心、驻村舒心。农村有广阔的舞台，工作纷繁复杂，千头万绪，这次选派208名干部下去，大家一定要珍惜机遇，磨炼意志、接受锻炼、经受考验，经见世面、增长才干，真正发挥好标兵作用，不辜负组织的重托，不辜负群众的期待。
二是职责怎么分。权责明确才能不打乱仗。因此，今年我们从一开始就要把责任砸实砸牢、把任务细化量化，坚决
杜绝推诿扯皮、等靠要拖等问题出现。第一，包村部门、单位、企业的职责。一是协助村上全面做好脱贫攻坚工作，帮助贫困户解决遇到的实际困难和问题。二是帮助村上联系各类项目，协助监督各类扶贫项目的实施和管理。三是落实帮扶资金。四是全力支持第一书记或第一队长开展工作，帮助落实各项惠农政策。五是督促指导包户干部做好结对帮扶，开展政策宣传和送温暖等活动，真正做到贫困村不“摘帽”，贫困户不脱贫，包扶部门、单位、企业不撤出。第二，第一书记或第一队长的职责。一是帮助村上制定好脱贫计划。二是牵头填写好各类档表卡册，确保各类资料准确详实。三是帮助贫困户制定并实施好脱贫措施，做到因户施策。四是牵头落实好贫困户各项脱困政策和事项代办，对60岁以上和行动不便、无办理能力的贫困群众在水电费缴纳、养老保险年检、合作医疗报销等事项进行帮办、代办或协办，并做好各项政策宣传和服务工作。五是做好60岁以上贫困户老人各项社保资金单独发放试点工作，对贫困户中60岁以上贫困老人的低保金、养老金、高龄补贴等社保资金，协调县财政局、民政局、人社局单独制卡发放，实行上门服务。这件事由**和**同志负责，民政局牵头，财政局、人社局配合实施。六是做好村上和其他群众帮助办理事项。七是做好各项扶贫政策宣传工作。第三，村“两委会”的职责。一是履行好本村脱贫攻坚主体责任，配合落实好产业扶贫、健康扶贫、
教育扶贫等政策。二是制定并实施好本村脱贫攻坚工作和乡村振兴规划，统筹推进全村脱贫攻坚工作。通过下乡检查，我的一个真切感受就是村“两委会”的担子没有真正担起来，工作被动，热情不高，多数村上干部工作上依靠驻村工作队，没有履行好主体责任。这是坚决不允许的。现在，县上已经给村干部提高了工资待遇，你们一定要担负起主体责任，主动带领群众脱贫致富。
这次选派干部，我宣布三条铁律：一是绝不允许只挂名不驻村；二是决不允许白天驻村，晚上返城；三是决不允许派出单位经常召回驻村人员。一经发现，县上将严肃追究派出单位主要负责同志和当事人的责任，绝对顶格处理，决不姑息迁就。这里，我再讲一下帮扶干部怎样开展工作。习总书记号召各级党员干部要在脱贫攻坚中用真心、倾真情、发真力。今年我们继续实行干部包户制度，所有包扶干部要改变以往被动帮扶、只填资料的现象，真正用心、用情、用力、用智，经常到帮扶对象家中走一走、看一看、问一问、聊一聊，大困难帮大忙，小困难帮小忙，无困难拉家常，帮助群众走出困境，努力提升贫困群众对我们工作的满意度。
二、关于产业发展问题。发展产业是实现永久脱贫的关键。我们要按照“长效产业夯实支撑，短平快产业带动农户”的思路，因地制宜帮助贫困群众通过发展多种产业，种上“摇钱树”，摘掉“穷困帽”、拔掉“穷根子”，实现稳定脱贫。
一要发展“小种小养”园。“小种小养”是韩家镇任石村探索的一种产业模式，即按照“以户为主、相对集中、种养结合”的原则，通过支部倡导、大户带动，鼓励支持群众发展“短平快”的养殖种植产业，逐步发展壮大为规模养殖小区和“小种小养”园，实现以点带面、错位发展、精准增收。今年，县财政为每个镇办配套基础设施建设资金50万元左右，支持每个镇办至少建设1个“小种小养园”，2月底前各镇办负责将建设计划上报县农牧局，县农牧局于4月、10月份分两次拨付资金。这项工作由**和**同志包抓，县农牧局落实。同时，今年我们要恢复健全各镇办畜牧兽医站，招聘一批畜牧专业高学历、高素质人才，为发展小种小养产业提供技术指导和人才保障。这两项工作分别由县农牧局、县人社局负责提出实施方案，报县委、县政府研究同意后实施。县人大党组要将镇办畜牧兽医站运行情况纳入县农牧局每季度脱贫攻坚考核中，以考核促进落实。
二要发展“三变双五”园。“三变双五”模式是我县在三变改革的基础上创新提出的一种产业发展模式，即按照“党组织+企业+基地+合作社+贫困户”的五联经营体系，引导群众通过“土地入股、贷资入股、资源入股、技术管理入股、集体资产入股”五种参股方式，实现盘活资源、利益联结、稳定增收。今年，县上将在巩固提升北极融诚、水口丝路天台、韩家正昊等
15个“三变双五”扶贫产业园的基础上，县财政通过贴息支持各产业园贷款1.04亿元。同时，县财政列支1000万元，支持培育10个“小规模大三变”扶贫产业园，2月底前各镇办将计划上报县三变办，3月份前动工建设新建产业园，4月、10月分2次向县三变办进行资金申报，真正把农村各个方面的积极性和利益捆在一起，带动贫困群众稳定增收。支持北极融诚六盘山片区跨省10万亩苹果园、海升龙高跨县苹果园，使“三变双五”扶贫产业园遍地开花。这项工作由伊雪峰、**、尚小刚、吴云锋、赵彬会同志牵头，县三变办落实。
三要发展“合作经营”园。“合作经营”模式是太峪镇寺家庄村探索的一种产业发展模式，即以贫困户为主体，由支部牵头成立“党字头”的合作社，除县扶贫农发办争取中省市专项资金2000万元外，县财政列支1000万元作为每户贫困户5000元的产业缺口扶持资金，支持发展种植、养殖产业，形成相对集中的合作经营园，增加群众收入，壮大集体经济。2月中旬前，由第一书记或第一队长征求贫困户意愿，确定贫困户种养项目，镇办审核汇总后上报县扶贫农发办备案。这项工作由**和**同志包抓，县扶贫农发办落实。
四要发展“自主经营”园。鼓励群众以户为单位，因地制宜，发展小规模的种养殖业，并支持发展商贸业、加工业等自主经营产业。县财政通过以奖代补形式，对发展非农产业的贫困户按照每户
1万元左右标准给予补助，让群众通过自力更生实现增收脱贫。这项工作由**同志牵头，县农牧局、县扶贫农发办落实。
三、关于资金保障问题。决胜脱贫攻坚，必须解决钱从哪里来的问题。我们要通过“财政优先保障、金融倾斜支持、市场多方运作、社会广泛参与”等方式，统筹解决资金投入，确保投入力度不断增强，投入总量只增不减。
一要加大财政支持力度。今年，经测算，全县脱贫攻坚共需资金5.04亿元，除各类金融贷款、中省资金、县财政政策配套资金外，县财政再单独列支5906万元用于脱贫攻坚，较去年增加1200万元，这是我们历年资金投入数额最大的一次，充分表明了县委、县政府决战脱贫攻坚工作的决心和信心。我们一定要切实用好县级财政资金，全力向上争取资金，积极撬动金融资金，广泛汇聚社会资金，不断拓宽资金筹措渠道。同时，要统筹使用各类扶贫资金，既要防止资金沉淀，也要防止投入不准，坚决杜绝资金“趴窝”“挪窝”甚至“倒库”现象，真正把好钢用在刀刃上，用在需要的地方。这项工作由尚小刚同志牵头，县财政局、县扶贫农发办落实。
二要切实发挥金融支持作用。推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村薄弱环节，是乡村振兴战略的一条重要举措。我们一定要抓住这一政策，力争全县
金融贷款授信率达到100%，获贷率达到20%以上。一是用好4000万元财政风险补偿金，发挥“四两拨千斤”的作用，撬动金融资金4亿元，全力支持“三变双五”扶贫产业园建设。二是按照小额扶贫贴息贷款流程及要求，对有申贷意愿的贫困户按照每户不高于5万元的标准，2月底前完成授信，3月初发放小额扶贫贴息贷款，支持群众发展小种小养园、自主经营园。这项工作由吴云锋、尚小刚同志牵头，县金融办等机构落实。
三要推动社会力量广泛参与。习总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。因此，2018年我们将包村任务分解到全县各个层面，既包括县委办等63个部门和农村公路管理站等70个单位，也涉及环保局等20个驻彬单位和火石咀煤矿等42家企业，真正实现个个身上有任务，千斤重担大家挑。这里明确一下，各部门单位按照干部职工人数分为五类落实帮扶资金：10人以下的至少投入2万元，10人-20人的至少投入5万元，20人-50人的至少投入10万元，50人-100人的至少投入20万元，100人以上的至少投入30万元。同时，承担包扶任务的9家煤矿至少各投入50万元，其余33家企业至少各投入20万元。各煤矿企业再安排10名贫困户就业岗位，工资待遇不低于
1580元。这项工作由**、**同志牵头，县脱贫攻坚指挥部办公室落实。
四、关于住房安全问题。安全住房是脱贫攻坚的一项重要内容，今年我们一定要坚持提早谋划，劲头不松，下势解决好这些问题，尽力保障农村群众住房需求。
一是全面完成易地扶贫搬迁工程。去年，易地扶贫搬迁工作给我们工作造成很大被动，今年我们一定要汲取教训，提前动手，2月底前开工建设，5月底前全面建成，10月底前全部入住，彻底完成易地搬迁尾留工程。这是硬任务，不讲价钱、不留余地。这项工作由吴云锋、**同志牵头，县国土局落实。
二是立即开工建设避灾搬迁工程。我县避灾搬迁涉及北极、水口等9个镇办740户，需要资金3330万元。今年，我们继续按照每户补助4.5万元的标准，2月底前完成筹备工作，3月开工建设，3月底前下拨第一批资金，8月底前全面建成，10月底前搬迁入住。这项工作由吴云锋、**同志牵头，县国土局落实。
三是全面完成危房改造任务。我县危房改造涉及维修加固33户、拆除重建267户共300户，共需资金850.5万元，除县财政投入的276万元外，还需574.5万元，由县住建局负责向上争取。同时，我们继续按照修缮加固补助1.5万元，拆除重建补助3万元的标准，3月初开工建设，6月底前全面完工，
10月底前全部入住。这项工作由白曦伟、尚小刚同志牵头，县住建局落实。今年凡是使用扶贫资金的建房项目，一定要严格按照政策标准，绝不触碰红线，并提前完成前期招标、规划、环评等相关手续，绝不能因程序、资料等前期工作未完成影响资金拨付和建设进度。
五、关于基础设施问题。目前，水电路信等基础设施已经成为我们脱贫攻坚的短板，我们必须按照“向上争取、财政补助、统一实施、镇办配合”的原则，分别由各牵头部门负责，加快立项报批、资金申请、开工建设等工作，全力推进农村基础设施提档升级。
一是关于路的问题。按照居住15户以上群众必须修筑通组路的原则，全县156个村还需修筑通组路73条75.4公里，共需资金5087万元。一是县交运局负责争取中省资金1779万元，县财政列支1000万元，建成韩家、水口等8个镇办通组路39.7公里。二是县扶贫农发办争取中省资金2188万元，建成8个镇办通组路32.5公里。三是县发改局争取以工代赈资金120万元，建成朱家山、黄山等5个村通组路3.2公里。这项工作由**、杨小平、**同志牵头，县扶贫农发办、县交运局、县发改局分别负责申请资金，县交运局负责组织实施，3月底前完成设计、招标等前期工作，4月份全面开工建设。
二是关于水的问题。农村群众吃水难问题始终是县委、县政府的一块“心病”，已经成为我们必须下势解决的关键问题。今年，我们要投入1.14亿元用于解决新民塬、北极塬农村供水和35个贫困村的供水工程。一是县发改局、水利局负责争取省融资平台8847万元资金，完成新民塬、北极塬红岩河水库农村供水工程，3月10日前完成所有手续，全面动工。督查室、考核办要把这项工作作为重点考核对象，县人大党组也要对任务完成情况进行季度考核。二是县水利局负责争取中省项目资金1505万元，县财政列支1000万元，完成闫家河、土陵等35个村供水管网改造工程，彻底解决群众吃水难的问题，3月底前完成所有手续，4月开工。这项工作由吴云锋和**同志牵头，县水利局落实。
三是关于电的问题。由杨小平同志牵头，县电力局负责，各镇办配合，争取中省资金110.3万元，完成北极龙源和韩家马家斜改电工程11.3公里。
六、关于健康扶贫问题。健康扶贫是我县去年出现问题最多，群众反映最强烈的重要问题。今年必须抓关键、强弱项，一个问题一个问题解决，确保不出纰漏。
一要压缩报销时间。在去年全县脱贫攻坚贫困户大病报销工作中，县人寿保险公司大病保险报销工作滞后，直接制约了贫困户民政救助、体外循环补助报销等环节的正常推进，既影响群众的满意度，更影响考核结果。今年，我们要在办好市民中心“一站式”报销窗口的同时，在县镇医院推行“两周一小结，一月一总结”的报销模式，缩短报销时间，方便群众报销
。
二要建强村医队伍。当前，我们的村医队伍参差不齐，有的甚至都没有执业资格证书，整体服务水平不高。针对这一问题，今年要采取选聘、集中培训、整合等方式予以解决，2月底前提出方案，5月底前实现156个行政村村医全覆盖和提升，努力打造一支扎根基层、素质较高、适应需求、群众满意的乡村医生队伍。
三要完善村级医疗设施。今年，县财政列支84万元，按照新建每个12万元、改建每个6万元的标准，新建改建村标准化卫生室9个，2月底前制定方案，6月初人员、设施全部配置到位，确保全县42个重点贫困村卫生室全面达标，切实解决群众看病远、就医难的问题。
四要做好健康扶贫知识宣传。虽然去年我们做了大量的宣传工作，但贫困群众对健康扶贫政策知晓率依然不高，导致健康扶贫政策没有全面落实到位。今年，我们要继续加大政策宣传力度，每季度组织“四支队伍”和乡村医生对贫困群众开展1次健康扶贫政策宣传，切实提高健康扶贫政策知晓率。
五要解决药品和医疗设施不足问题。当前，我们的村级卫生室普遍存在医疗设备不全、药物缺少等问题，特别是缺少大病慢病药品。针对这一突出问题，今年，我们要进一步加大资金扶持力度，根据基层就医人群添置、更新一批新的医疗设备
，配齐配全基本药物，按季度配送大病慢病药品，切实提升医疗服务水平。人大党组和脱贫攻坚指挥部要将这项工作完成情况列入考核内容。健康扶贫涉及的这五项工作由刘航和孙兴林同志牵头，县卫计局落实。
七、关于扶贫扶志问题。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急解困和激发内生动力结合起来，加快提升贫困群众发展生产和务工经营基本技能，是实现稳固脱贫的根本路径。
一要深入推进“十进贫困户”活动。开展“十进贫困户”活动是我县扶志扶智的创新之举。今年，我们只会加强、不会减弱，坚持定期组织开展政策宣传、技能培训、广电扶贫、公益行动、义诊活动、文化活动、法律援助、移风易俗、暖心行动、典型宣传等十大活动，真正消除精神贫困，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。这项工作由刘航同志牵头，县委宣传部负责，县文联、县妇联、教育局、广电局、卫计局、司法局具体落实，于2月底前分别制定推进方案，报县脱贫攻坚指挥部研究通过后启动实施。同时，县委宣传部每季度对各责任单位工作开展情况进行考核，并将考核结果报送县脱贫攻坚指挥部办公室。
二要扎实开展各类技术培训。统筹整合各类资源，创新方法载体，有针对性地开展技能和劳务培训，推动贫困群众掌握一技之长，实
现“输血”向“造血”转变。今年，县财政列支288万元，完成全县贫困群众就业技能、“两后生”和“小种小养”等培训6900人（次），就是让有劳动能力的贫困群众通过辛勤劳动改变命运。一是扎实开展就业技能和贫困“两后生”培训。年内完成就业技能和贫困“两后生”培训1600人（次）。这项工作由吴新建、苟争座同志牵头，县人社局落实。二是大力开展新型农民培训。围绕发展“小种小养”产业模式，通过县职教中心彬县脱贫群众培训学校培训新型农民2000人（次），使有发展产业能力的贫困人口每人掌握1-2项实用技能。这项工作由刘航和董金玲同志牵头，县教育局落实。三是全面开展实用技术现场培训。要扎实开展果树栽培、果园管理、病虫害防治、动物防疫、大棚作务等方面实用技术现场培训，年内培训贫困群众3000人（次）。这项工作由**同志牵头，县农牧局落实。四是稳步推进职业农民培训。县农牧局要及时与杨凌职业技术学院对接，3月初挂牌成立杨凌职业技术学院彬县农民培训基地，全年分两期培训贫困群众300人（次）。这项工作由**和**同志牵头，县农牧局落实。
三要坚决推行“不养懒汉”。“不养懒汉”是解决脱贫攻坚群众等靠要思想的有力举措，我们必须坚持不懈，倒逼有劳动能力的贫困群众依靠双手创造美好生活，2月底前研究制定鼓励激励贫困群众考核细则报县三变办，并于6月底和
12月底分别召开半年和年终评议考核大会，对贫困户外出务工、产业发展、自觉参股、参与公益活动等方面进行联合考核，并将考核赋分结果与兑现贫困群众分红挂钩。同时，对好吃懒做者、投机专骗者，各镇办该教育的要教育，该曝光的要曝光，决不允许此类恶习滋生。这项工作由**、赵彬会同志牵头，县三变办落实。
四要充分发挥典型引领作用。典型引领是扶志扶智的重要抓手，我们要注重在贫困群众中扶思想、扶观念、扶信心，切实做到宣传引导立志，文化引领励志，典型带动壮志，着力帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志，大力营造“自力更生、勤劳致富”的良好氛围，不断激发贫困群众内生动力。今年，5月初、8月初各开展一次典型评选活动，积极宣传脱贫攻坚取得的重大成就，生动报道精准扶贫丰富实践和先进典型，并在“五一”前后组织第一次典型宣讲活动，深入挖掘贫困群众依靠自身努力脱贫致富的先进事迹。这项工作由刘航同志牵头，县委宣传部落实。
八、关于乡村振兴问题。乡村振兴，摆脱贫困是前提。我们必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“乡村振兴与脱贫攻坚相结合、与四化同步相结合、与三变改革相结合、与农村基层党建相结合、与丰富活动载体相结合”的办法，既不降低标准，又不吊高胃口，采取有效措施，逐步实现农业发展、农民增收、农村美丽。我们要重点抓好五项工作：一是根据中央一号文件精神和省市贯彻意见，结合县情实际，细化实化工作重点，制定我县实施乡村振兴战略的意见。同时，由县财政列支
300万元，按照每村10万元的标准，全面启动实施全县30个重点退出村美丽乡村建设工作。这项工作由**、**同志牵头，县城乡一体办和文明办落实。二是充分运用就业扶贫政策，5月底前建成扶贫车间和社区工厂3个。这项工作由吴新建、苟争座同志牵头，县人社局落实。三是2月10日前按照省市工作安排，制定村“两委会”换届方案，并按工作流程抓实抓好换届工作，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍。这项工作由苟争座、**同志牵头，县委组织部、县民政局落实。四是积极开展婚丧礼俗整治，大力倡导孝老爱亲，上下半年各举行一次“文明家庭”“十大孝子”评选活动。这项工作由刘航、宋泽同志牵头，县委宣传部落实。五是启动打击农村黑恶势力、宗族恶势力专项行动，严厉打击黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪，确保基层和谐稳定。这项工作由白曦伟、张宇同志牵头，县委政法委落实。
九、关于工作考核问题。脱贫攻坚是一场检兵验将的冲锋之战，必须严明号令、改进作风、完善机制、铁律督战，鼓励有作为、整肃不作为。我们要始终坚持把督查考核作为脱贫攻坚决战决胜的重要手段，突出问题导向，强化工作重点，集中所有督查考核力量，以最严格的督查考核推动脱贫攻坚各项工作全面落实、取得实效。
一要实施四大考核。结合去年脱贫攻坚实际，今年我们实行脱贫攻坚“4+2+2+2”督查考核机制，也就是通过县人大党组、县纪委、县统计局和脱贫攻坚工作督查组四方督查考核力量，不断加强全县脱贫攻坚工作的督查考核力度，切实将扶贫压力传导到位，为脱贫攻坚取得突破性进展提供制度保障。具体来讲就是：一是每季度对各镇办和18个牵头部门脱贫攻坚整体工作进行考核，占考核总分的40%。这项工作由景群峰同志牵头，县人大党组落实。二是定期对“四支队伍”驻村帮扶工作进行考核，占考核总分的20%。同时，定期对指挥部交办问题进行督查，督查结果纳入季度和年终考核。这项工作由宋泽同志牵头，县纪委落实。三是定期对群众政策知晓率和满意度进行问卷调查，占考核总分的20%。这项工作由吴新建同志牵头，县统计局落实。四是成立脱贫攻坚督查组，每半月开展一次脱贫攻坚日常督查。每季度对各镇办、各部门单位脱贫攻坚日常工作进行考核，占考核总分的20%。这项工作由**同志牵头，**、陈新同志负责，县脱贫攻坚指挥部办公室具体落实。四个考核主体单位每季度考核结束后，将考核结果报县脱贫攻坚指挥部办公室进行汇总排名。这就是脱贫攻坚“4+2+2+2”考核机制，各级各部门必须不打折扣地贯彻执行。
二要注重结果运用。严格执行脱贫攻坚综合考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”制度，对脱贫攻坚工作实绩突出的镇办、部门、驻村工作队、村和个人，我们要隆重表彰奖励，对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符合要求的，我们要从严追究责任，真正把“奖优罚劣”的扶贫导向树起来，鼓励激励全社会各个层面积极投入到脱贫攻坚中，形成人人参与、人人出力的扶贫局面。一方面突出正面激励。对每季度综合考评连续四次排名进入前三的镇办、部门单位，我们要在全县进行通报表扬，并将主要领导和分管领导列为优先提拔对象；对年度考核被评为优秀的“四支队伍”人员，在本单位个人年度考核中直接评定为优秀等次，并优先作为干部提拔任用对象。总之，我们就是要把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，对在脱贫攻坚中担当意识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的党员干部，大张旗鼓表彰、不拘一格重用，以正向激励激发正能量，以超常举措提振精气神。一方面突出反面问责。对每季度综合考评第一的镇办和部门单位分别颁发流动红牌，最后一名颁发流动黑牌。对每季度综合考核评估年内连续三次考评排名后三位的镇办、部门单位在全县进行通报批评，并由县纪委对主要领导和分管领导进行约谈。我也向大家表个态，全县按时脱贫摘帽是县委、县政府向省委、市委立下的军令状，完不成任务，我和王县长首先要被问责，县上也必将对相关责任单位负责人严肃追究问责。
三要加强扶贫审计。2018年我们将扶贫审计作为重中之重，就是要通过认真查、严肃查、查彻底，促进全县扶贫领域少发生问题、不发生问题，既保护好干部又服务好市委、市政府的决策，向市委、市政府交上一份彬县扶贫审计“明白账”。具体讲就是每两月开展一次扶贫专项资金使用管理审计活动，重点对扶贫政策落实情况、扶贫资金管理使用情况、扶贫项目建设和运行情况等方面进行审计，并将结果纳入考核范围，促进扶贫政策的全面贯彻落实和扶贫资金的合理有效规范使用。这项工作由**同志牵头，尚小刚同志配合，县审计局落实。
十、关于工作落实问题。决战脱贫攻坚是一场大仗、硬仗，等不得、松不得，必须严字当头，准字落脚，真真正正把各项措施精准落实，确保决战脱贫攻坚全面告捷。
一要明确责任。我和县长作为全县脱贫攻坚的第一责任人，就是全县的“施工队长”，其他同志就是施工队员。3月20日前，全县所有县级领导要深入帮扶镇村、园区，带头开展至少5天的蹲点调研，帮助基层想办法、出点子、明思路，推动一级带着一级干。3月10日前，各包村部门、单位、企业主要负责同志要率先带头，深入一线，针对村情实际，制定工作台账，实行挂图作战，对账销号。2月底前，各镇办党政正职要逐村逐户了解情况，严格执行下发实施的意见，亲自指导、亲自协调、亲自督战驻村工作队开展工作。
二要落实责任。脱贫攻坚是全党的首要政治任务，是全县的头等大事，是统揽一切工作的重心，不管是哪一级组织、哪一户企业，都必须无条件落实县委县政府制定的实施意见，坚决按照任务分工，一件一件盯着落实，一项一项盯着推进，绝不含糊，绝不放松。一旦发现思想上懈怠，工作上应付，不仅要通报批评，还要问责约谈。
三要追究责任。坚持“军中无戏言”，严字当头、狠字着力，实行“电视问政、督查问效、纪律问责”，经常检查巡查，凡是脱贫攻坚工作干不好、不去干的、按时间节点完不成任务的一次警示、二次问责、三次调整。脱贫攻坚我们输不起，更等不得，没有退路，请纪委、审计、督查组把工作节奏提起来，把工作标准严起来，确保各项措施落得实，有效果。追究责任不是目的，为了党和人民的事业，为了脱贫攻坚万无一失，县委宁可执行制度严，落实纪律严，也会不松不让，所以全体县级领导、各科级领导、村组干部、包扶干部都要层层负责，严格负责，否则必将追究组织责任和纪律责任。
今天会后，全县各级各部门单位要连夜召开班子会议，及时传达学习今天的会议精神，周五之前，一是各帮扶单位将包户花名册上报县脱贫攻坚指挥部办公室；二是各镇办和各牵头部门将
2018年脱贫攻坚规划上报县脱贫攻坚指挥部办公室审定；三是各村2018年脱贫攻坚规划由各镇办负责审定并上报；四是各级各部门单位将贯彻落实情况报县脱贫攻坚指挥部办公室，真正把全体干部职工的状态由平时转向战时。
同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。去年，我们聚力搬迁、聚焦产业，举全县之力推进脱贫攻坚，取得了明显成效。实践证明，我们通城县人有信心、有能力、有行动。我们这一班子人敢办事、能办事、会办事，也办成了事。今年只要我们坚持必胜信心，保持昂扬斗志，苦干实干，久久为功，我们一定能赢得2018年全县脱贫攻坚的决定性胜利！本文档由论文格式(http://www.csmayi.cn/)用户上传
县委书记在全县决战2019年脱贫攻坚工作动员大会上的讲话 本文关键词：脱贫，攻坚，全县，大会上，县委书记
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