创新资金整合方式推进美好乡村建设 本文简介：
创新资金整合方式推进美好乡村建设?20**年，作为省级村庄整治资金整合示范县，**县积极落实《关于整合涉农资金支持美好乡村建设的意见》精神，以省级村庄整治涉农资金整合示范县试点工作为契机，加大专项资金整合力度，全力支持美好乡村建设，取了较好成效。全年共整合10个部门20项专项资金1.03亿元，实施了
创新资金整合方式推进美好乡村建设 本文内容：
创新资金整合方式推进美好乡村建设
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20**年，作为省级村庄整治资金整合示范县，**县积极落实《关于整合涉农资金支持美好乡村建设的意见》精神，以省级村庄整治涉农资金整合示范县试点工作为契机，加大专项资金整合力度，全力支持美好乡村建设，取了较好成效。全年共整合10个部门20项专项资金1.03亿元，实施了41个村庄整治示范点建设，累计完成投资6600多万元，有力地支持了全县美好乡村建设。通过一年来的实施，该县在搭建资金整合平台、优化资金整合流程、创新资金整合方式等方面取得了显著成效。
一、突出三个重点，科学整合资金
美好乡村建设整合的涉农资金范围主要是各级财政安排的发改、住建、财政、农业、水利、扶贫、林业、国土资源、交通运输、供电、教育、文广新、农业综合开发等部门用于农业农村基础设施建设、生态环境改善、扶贫开发等方面的专项资金。**县充分发挥专项资金的积聚优势，集中财力重点支持美好乡村建设试点村的建设，引领和推动全县美好乡村建设工作。
（一）突出资金整合平台建设。在美好乡村领导小组的统一领导下，财政部门牵头成立资金整合指导组，下设办公室，抽调专人办公，初步形成了“领导小组抓工作协调、办公室抓日常管理”的工作机制，做到了有人理事、有人做事，保证了资金整合工作长期有效地开展。
（二）突出资金整合方式方法。按照“政府主导、财政牵头、部门协作、应整尽整”的原则，财政部门在仔细分析上年度涉农专项资金性质的基础上，提出拟整合资金目录，与各部门会商后，拿出资金整合方案（草案）提交县资金整合领导小组会议审议通过，确定整合资金目录。在实际工作中，资金目录的整合，也就是项目的整合和资金的整合。具体做法有三种。方式一：全额整合。农村清洁工程、农民体育健身工程、农村危房改造、补助村庄整治，根据上级下达的专项资金指标，与财政局业务科室对接后，直接通过国库将资金划拨至
整合办专户，有多少整合多少。如农村清洁工程资金，在优先保障项目点建设需要后，结余资金全部用于购买美好乡村示范点垃圾筒、垃圾车支出，用途不变。方式二：定额整合。农村饮用水安全资金、小农水重点县资金、体彩公益金、农村扶贫资金、一事一议财政奖补资金、廉租房补贴结余资金、森林植被恢复费等项目，实行按比例整合，财政业务科室根据政府下达的资金整合额度将资金划至专户。如农村饮用水安全资金，按照建设任务比例整合，用于美好乡村示范点实施的部分，资金全部整合到专户。方式三：项目整合。一是在年初申报项目时，相关部门围绕美好乡村规划，安排项目尽可能向示范点集中、倾斜。二是申报项目时尽量考虑扩大项目覆盖区域范围，以便资金下达后留有整合余地。三是对部分项目积极争取上级主管部门许可，变更实施内容，以便资金更加合理地用于美好乡村建设。如农业综合开发，该县结合张溪镇**美好乡村建设规划，将农发项目高标准农田资金整合到美好乡村建设项目来，对符合农业综合开发资金投向的建设内容就通过农业综合开发资金渠道走，对不符合农业综合开发资金投向的建设内容再安排其他资金。
（三）突出资金整合流程设置。设置了规范的资金整合流程与资金拨付流程，并相应制订了简洁明了的资金整合流程图和资金拨付流程图。资金整合阶段，由县政府发布资金整合目录，下达相关部门项目建设交办函，将目录内需要整合的资金全部划入整合办开设的专户。项目实施前，由县财政部门对建设项目开展预算评审，以评审后的项目造价为依据实行统一招标；资金整合办公室根据资金整合目录及预算评审结果提出资金整合比例及额度，并报请县政府审核批准后，向部门下达资金整合指标，办理整合资金拨付手续，保证整合资金定向流动，封闭运行。资金拨付阶段，既坚持资金所有权不变，又充分发挥群众的主动参与的积极性，实行
“村民理事会审核、部门审批、财政拨付”的资金支付模式。
二、创新三种模式，破解整合难题
在资金整合过程中，针对不同性质的资金，确立了三种资金整合模式。
（一）指令性整合。对各级财政安排的各类专项资金进行梳理，根据省里出台的资金整合实施办法提出资金整合目录并逐项分析，其中与美好乡村项目建设内容相同的全额整合，与美好乡村项目建设内容相近的按比例整合，并由县政府下达资金整合指令性指标，资金整合办公室根据指令性整合指标直接将资金划入专户并办理资金拨付。
（二）指导性整合。依据对美好乡村的规划设计，指导村级集体经济、群众投资、投劳，开展“四清”（清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院）、“四改”（改房、改水、改厕、改圈）工作，美化农村生产生活环境。
（三）引导性整合。通过建设美好乡村示范点，让群众看到实实在在的成效，引导农民自发投入。同时，通过宣传政策，召开群众座谈会，向当地创业成功人士、外出务工人员邮寄征求意见函等形式，充分调动各方面的积极性，主动捐资捐物，全县累计个人捐资达700多万元，其中胜利镇城北村的余渐富同志就一次性个人捐资350万元。
三、把握三个环节，强化资金监督
为强化资金核算管理，美好乡村建设资金实行报账制管理，从资金分配、实施、核算、拨付四个环节加强管理。
（一）资金分配环节，实现三个结合。首先是与项目预算结合，村庄整治项目实行项目预算管理，业主单位编制项目预算，投资评审中心对项目进行评审，财政批复项目预算，并作为项目招标及分配资金的主要依据；其次是与自筹资金相结合；最后与绩效评价相结合。
（二）项目实施环节，注重三方面协调。注重部门间协调关系，建立会商制度，加强信息通报，与各部门共同协商提出专项资金统筹使用方案，充分调动部门主动作为；注重与村委会、村民理事会协调关系，邀请村民代表参加村庄规划评审，征求群众意见，参与工程施工监督，对工程款拨付签署审核意见，发挥群众在美好乡村建设项目实施管理中的积极性；注重中心村与一般自然村的协调，在推进美好乡村建设中，尽可能将农业综合开发、农村环境整治、农田水利建设、土地治理、村庄整治等紧密结合、统筹安排，兼顾中心村培育与一般自然村的环境整治。
（三）资金核算环节，实行“三专”管理。对整合资金实行专人、专户、专账管理。县财政局单独成立资金整合办公室，负责具体实施资金整合工作；设立财政专户，实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”；建立专账，资金整合办公室设立整合专项资金总账，总账下按主管部门设立二级明细账、按资金类别设立三级明细账。
（四）资金拨付环节，实行“三级”审核。整合资金的拨付实行县级报账制管理，通过“村、乡、县”三级审核后，通过国库集中支付方式，直接支付到供应商或服务商。首先是项目单位申请用款时填写资金支付申请表，经村民理事会、乡镇财政部门审核、项目主管部门及美好乡村建设办公室审批后，报县美好乡村建设资金整合办公室，由县资金整合办公室根据资金安排情况，指导项目实施单位开具发票后支付资金，保证部门“各记其功”。
通过美好乡村的建设，**县的示范点村庄面貌焕然一新，农民居住条件显著改善。下一步，为解决美好乡村建设和产业发展资金需要，拟成立县美好乡村产业发展投资有限公司，利用金融和社会资金，整合农村资产和资源，搭建产业发展平台，以美好乡村建设为抓手，促进农村经济社会协调发展。?
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