组织部科学发展观调研报告 本文简介：
组织部关于基层领导班子民主集中制执行情况的调查报告民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。坚持和健全民主集中制，对于加强和改进党的建设、坚持和改进党的领导具有极其重要的作用。为进一步加克拉玛依区基层领导班子思想政治建设，特别是以民主集中制和科学决策水平为核心的制度建设，区深入学习实践科学发展观活动第
组织部科学发展观调研报告 本文内容：
组织部关于基层领导班子民主集中制执行情况的调查报告
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。坚持和健全民主集中制，对于加强和改进党的建设、坚持和改进党的领导具有极其重要的作用。为进一步加克拉玛依区基层领导班子思想政治建设，特别是以民主集中制和科学决策水平为核心的制度建设，区深入学习实践科学发展观活动第一课题组2009年4月9日至10日开展了专题调研工作。通过对街道，党政群机关等32个单位（部门）、24个党（工）委、党组的领导班子成员、党员干部进行访谈及座谈，了解基层领导班子在贯彻民主集制和科学决策水平等方面的基本做法及存在问题，提出了初步对策，为进一步开展工作奠定了基础。
一、基层领导班子贯彻民主集中制的基本做法
在区委的领导下，各单位认真贯彻执行民主集中制原则及其相关制度，采取了多项措施，做了深入细致的工作，取得了一定的成效。主要做法：
（一）强化理论学习，进一步增强领导班子及其成员贯彻民主集中制的意识。近两年，我区陆续建立健全了基层党（工）委和党组，根据中央和市区委的有关精神，按照从严治党和加强执政能力的要求，把民主集中制建设作为加强领导班子思想政治建设的主要内容来抓，有针对性地加强了民主集中制教育。通过加强学习培训，联系思想实际，加深了对民主集中制的理解和认识，明确了重要意义，领导班子成员自觉执行民主集中制的意识不断增强，为决策的科学化、民主化打下了坚实的思想基础。
（二）强化制度建设，进一步规范贯彻民主集中制的措施。
为保证民主集中制的贯彻落实，除新成立的1个基层党工委和4个基层党组外，各党（工）委、党组把建立相关制度摆在突出位置，通过贯标普遍建立了党（工）委、党组重大问题集体决策的议事规则、民主生活会和学习等工作制度
（三）强化机制建设，初步形成了民主、科学、有效的决策程序。多数党（工）委、党组坚持把集体领导作为贯彻民主集中制的核心问题，尤其对重大问题决策时，严格坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，我们实地察看相关记录，天山街道和昆仑街道在制定整体工作思路、大额资金使用、干部职工奖罚、人事安排等事项前都能召开党工委会议集体研究决定。
（四）强化“一把手”建设，不断加大落实民主集中制的工作力度。
近年来，区委十分重视领导班子和干部队伍建设，尤其是把建设一支高素质的党政“一把手”队伍作为一项重大战略任务，大力推进“一把手”素质工程建设，有力地促进了民主集中制建设。区委围绕宗旨教育，在近几年举办的提高领导干部能力培训班上，都设置了有关民主集中制的教育课程，为开好民主生活会，专门邀请自治区党校的专家学者来我区进行专题讲座与辅导，引导“一把手”掌好权、用好权，增强对贯彻民主集中制重要意义的认识。通过加强民主集中制教育，大部分单位的主要领导综合素质得到了提高。主要表现在：一是“一把手”对坚持民主集中制的意义了有较深刻的认识；二是“一把手”能够正确处理民主与集中的关系，注意营造发扬民主的良好氛围，善于引导和协调各方意见，在形成决定中起表率作用；三是“一把手”决策水平有了明显地提高，能够抓住关系全局的重大问题，发扬民主，统一思想，依法决策。通过加强民主集中制建设，绝大多数领导干部进一步增强了全局观念和纪律观念，确保了政令畅通。二、贯彻民主集中制存在的主要问题及其原因
全区基层党政领导班子在贯彻落实民主集中制方面做了大量工作，取得了明显成效，民主集中制建设从整体上得到了加强。尽管如此，还存在一些不如人意的地方，这些问题亟待解决。在调查中，我们发现各单位存在的问题各不相同，程度不一。概括起来，主要有以下几个方面：
（一）个别班子和干部在认识上还存在偏差。
贯彻执行民主集中制的高度自觉性来源于正确的认识。从目前存在的问题看，一是对民主集中制地位和作用的认识还不完全正确。片面认为坚持民主集中制会影响工作进度和时效；有人认为执行民主集中制是主要领导的事，与己关系不大。二是对民主集中制的内涵把握不全面、不准确。有的班子成员，特别是年轻干部缺乏严格的党内生活锻炼，民主集中制意识相对淡薄，对民主与集中、个人与集体关系认识不到位。三是没有从根本组织制度层面认识民主集中制。有的班子成员单纯地把民主集中制当成一般性的工作原则和简单的工作方法，从制度建设的深层次着力少，在具体问题上就事论事的多；出现问题时也只当作一般的工作缺点和不足；有的部门强调首长负责制多，而发扬民主少。
（二）个别单位在制度建设上不够完善。
从制度建设上，目前存在的主要问题，可概括为“四个缺乏”，一是缺乏规范性。从整体看，各个班子虽然都建立了一些制度，但标准不一，没有统一尺度。二是缺乏操作性。哪些重大问题或事项由党(工)委、党组会集体讨论决定，缺少具体说明；班子成员个人有何责任和权利，党政交叉分工的成员其职责的划分，缺乏规定；决策的程序，讨论表决、分工实施乃至落实检查等，缺乏具体要求。三是缺乏强制性。制度过于笼统，原则性、一般性要求较多，缺少硬性要求，对违反制度或不作为，缺乏具体强制性的规范和约束。尤其是在“一把手”作风不民主，个人说了算的问题比较严重的情况下，作为班子成员怎样去制约和纠正，没有具体的规定和措施。四是经费使用缺乏明确。党政正职分设的党（工）委，在工作经费使用上没有明确，造成专职书记在日常经费的使用上处于尴尬地位。由于制度建设上的这些问题，导致个别班子成员的行为缺乏约束和规范，班子运转无序，常常产生磨擦、矛盾，班子的领导核心作用和成员的积极性、创造性得不到有效的发挥，影响了班子的凝聚力和战斗力，影响了正常工作的开展。
（三）领导班子内部自身建设和科学决策水平有待提高。
班子成员的素质，直接决定一个班子能否正确地执行民主集中制，也直接决定着科学决策水平的高低。从调查情况看，在不同的班子也存在不同程度的问题，有些问题还不容忽视。主要表现在：一是缺乏民主作风，一把手履行职责，发挥作用，既要有很强的驾驭能力，又要有很好的民主作风，二者相辅相成，缺一不可。个人说了算。“一言堂”的情况时有发生，在实行行政首长负责制的单位更为突出。有的单位重大问题虽然也提交有关会议讨论，但有的是名为讨论，实为通报。二是议而不决。重要议题长时间得不到解决，坐失良机，造成不应有的损失。三是缺乏全局观念。由于有的领导成员对上级的决定和精神领会不深、吃的不透，调查研究和掌握区情不够，综合分析判断能力欠缺，造成制定政策和工作安排，缺乏可操作性；有的副职关心全局不够，采取“事不关己，高高挂起”的态度，对全局工作和整体利益漠不关心。四是班子成员沟通不够。领导成员之间，尤其是党政正职、正职与副职之间，没有形成通气制度，缺乏沟通。
民主集中制贯彻不力和影响科学决策的原因是多方面的，既有思想认识上的原因，也有制度不健全的原因。归纳起来有以下几方面：
一是思想认识不到位。有的同志对民主集中制原则的本质缺乏正确深刻的理解，认为执行民主集中制会影响决策的效率和效益。有的同志采取了实用主义态度，或做样子、装门面，或被动应付，没有把民主集中制的作用和重要地位理解透彻，化为自觉行动，从而导致贯彻民主集中制的制度建立不规范、不管用，造成制度建立了，也难以有效地贯彻执行。
二是实施监督和工作指导不到位。对贯彻执行民主集中制缺乏强有力的监督措施，现行的监督制度不严格，刚性不够，约束力不强，不足以杜绝各种滥用权力的现象发生。对破坏民主集中制原则的人和事没有强有力的惩罚措施。上级党委对下级班子，贯彻民主集中制讲重要性多，一般要求多，缺少对具体问题的要求。三是“三实”工作作风还没有真正落到实处。个别机关部位制定工作计划和安排任务缺乏前瞻性、实用性和可操作性。就其原因：1、班子成员理论水平不高；2、在制定工作计划和安排任务时缺乏深入基层调查研究；3、基层单位部门反馈上的信息失真。
三、进一步加强领导班子民主集中制建设的几点思考
要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行议事规则和决定程序，保持协调高效运转，增强整体合力。
（一）提高领导班子成员贯彻民主集中制的自觉性和坚定性。
把民主集中制教育作为领导干部的必修课，加强基层班子成员，特别是“一把手”的党性教育，有针对性地对那些缺乏党务工作知识和经验的领导同志，以及新提拔进入基层领导班子的年轻同志，加强党务工作知识和民主集中制教育，促使领导干部不断提高贯彻民主集中制的自觉性和坚定性。
（二）健全完善民主集中制的相关制度。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步健全和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强团结，激发活力，保持协调高效运转，增强班子集体合力。认真总结以往工作经验，把执行民主集中制过程中的有效做法和成功经验用制度的形式固定下来，指导今后的工作。坚持从实际出发，在深入调查、科学论证的基础上，根据不同单位的职能和特点，分别建立和完善党政领导班子贯彻民主集中制的各项具体规定，切实把民主集中制原则具体化、制度化、程序化。
一是建立学习制度。规定学习内容、方法、时间，以及具体要求。重点加强宗旨思想认识和民主作风等方面的学习。二是要建立健全领导干部调研制度。坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众的原则;坚持领导干部以身作则、率先垂范的原则，全面准确地掌握第一手资料。三是要建立完善重大问题集体决策制度。规定决策内容、决策程序、制定完善议事规则。实施及决策追踪与反馈，注意做好决策执行过程中的“纠偏”工作。四是要加强监督检查与考核。区委要对基层领导班子贯彻执行民主集中制情况进行监督检查，班子成员要形成内部监督的机制，逐步推进党务公开，。
（三）提高“一把手”执行民主集中制的水平和科学决策的能力。执行民主集中制和提高决策水平，制度是保证，“一把手”是关键。一是要进一步提高“一把手”的素质，加强法律知识和业务培训，大兴调查研究之风，使之既懂业务，又懂党务、熟悉党内生活基本准则，既能吃透上情，又了解民情。二是主要领导首先是敢于让人讲话，其次是善于听取别人意见和建议。要主动开门纳谏，广开言路，真正把问题敞开，让群众讲话，哪怕是反对意见也要让人家讲，这样才能站得高、看得远，才能在工作中自觉走群众路线。三是主要领导干部要带头维护民主集中制，做到敢于拍板不集权、敢于负责不越权、敢于放手不分权、敢于直言不袒护，做贯彻民主集中制的表率和模范，从而带领整个班子充分发扬民主，提高决策水平，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。
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