调车、防溜安全风险管理办法 本文简介：
调车、防溜安全风险管理办法?为实现对调车、防溜安全风险的预控管理，突出管理过程控制，超前防范作业事故，制订本办法。第一章 总则第一条 深入推进调车、防溜作业的“规范化、科学化、标准化”管理，突出人员、设备、环境、管理四大要素，依托规章制度和作业标准，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，科学研判
调车、防溜安全风险管理办法 本文内容：
调车、防溜安全风险管理办法
?为实现对调车、防溜安全风险的预控管理，突出管理过程控制，超前防范作业事故，制订本办法。
第一章 总则
第一条 深入推进调车、防溜作业的“规范化、科学化、标准化”管理，突出人员、设备、环境、管理四大要素，依托规章制度和作业标准，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，科学研判安全风险源点，分层次、分岗位落实控制措施，规范作业标准；突出抓好管理责任落实，实施预警干预，发挥调乘管理优势，从源头上消除安全隐患，实现对作业风险的超前防范控制，确保作业安全。
第二章 调车安全风险管理
第二条 各参建单位须成立调车安全风险管理领导小组，由指挥长任组长，主管安全的副指挥长任副组长，成员由单位其他部门负责人组成，办公室设在安质部，负责指导和监督检查安全风险控制措施的落实，各参建单位须明确各级及各管理岗位安全风险管理的职责，制订安全风险管理岗位责任考核办法及各管理岗位安全风险监督检查的量化指标，实施分级管理、逐级负责，通过整合专业管理职责，充分发挥管理人员的职能作用，从管理入手，全面加强对安全风险的控制，着力解决安全惯性问题，从源头上消除安全隐患。
第三条 各参建单位应根据调车作业标准研判风险源点，对具有复杂变化、隐蔽性强、涉及面广、深层次的问题，必要时要按照安全风险因素辨识鱼刺图、“头脑风暴”、“事故树分析”等科学方法，识别安全风险。
建立安全风险提示卡、安全风险控制表，健全调车安全风险管理制度，完善调车安全风险数据库，通过安全风险过程控制、风险预警干预、考核激励，实施风险评价并持续改进，实现对安全风险的控制与阻断。建设指挥部安全风险管理领导小组每季度组织召开调车安全风险分析会，每半年组织风险评估，各参建单位安全风险管理领导小组按月度召开安全风险管理分析会，分析调车安全隐患及重要信息，评价风险管理控制效果，完善风险管理制度及控制措施，阻断风险问题，持续改进调车安全风险管理。
第四条 各参建单位每季度开展技术规章研讨，抓好规章制度的完善与规范，为推行安全风险管理、统一规范企业安全生产行为提供管理依据和行为准则。规范执行作业标准，是调车安全风险管理的关键，各参建单位应根据《铁路技术管理规程》、《铁路交通事故调查处理规则》、《机务行车安全管理规则》、《行车组织规则》、《**铁路局米轨补充规程》完善《站细》等技术规章，根据路局《机车乘务员一次出乘作业程序标准》、《无线调车设备作业标准》，结合本单位实际细化基本管理制度，制定具体的执行办法和落实保证措施，切实抓好规章制度、岗位职责、作业标准、作业流程以及人员配备等具体工作的落实，并开展岗位安全风险源点及控制措施培训，保证调车作业人员严格执行作业标准，推进调车作业“规范化、科学化、标准化”管理。
第五条 各参建单位须督促现场职工严格执行规章制度、作业标准与程序，将安全风险控制责任落实到生产一线各岗位和各作业环节。要把现场作业控制薄弱的管理问题作为主要风险源，有针对性地采取强化管理的措施，实现对作业过程中安全风险的有效控制。各参建单位应实施包保责任制，检查调车安全风险控制、实施调研调车安全存在问题、对关键风险实施控制，分析行车信息、开展业务指导及培训、协调处理调车作业相关事宜，并参加车站安全分析会，对现场四关键（关键人、关键时段、关键地段、关键作业环节）进行风险控制，充分发挥各岗位对调车安全风险控制的专业管理职能。
第六条 各施工单位承担调车安全风险控制的主体责任，指挥长为安全风险管理第一责任人，各施工单位须明确各级管理人员工作职责及过程控制的量化指标，健全安全风险预警机制，以安全风险管理制度为标准，细化调车作业的风险源点控制措施，突出易发严重风险的盯控管理，落实岗位工作制，检查督促岗位作业人员落实作业标准，对安全信息进行日常分析，落实管理人员风险预警机制和作业人员“两违”风险考核制度。杜绝管理夹层，按月分析安全风险控制情况，持续改进风险管理，防范风险失控。
第七条 各参建单位应强化安全风险建设，突出现场安全风险管理职能，落实岗位工作制，盯控调车作业安全风险控制措施及岗位作业标准的落实。各参建单位应以强化班组培训、规范作业标准为主线，以作业现场盯控为重点，明确安全风险源点和控制措施，实施防范控制，发挥协调、组织、指挥职责及联控、互控制度的落实，对十五个易发风险点（变更计划传达不清、穿越正线调车不联控、设撤防溜不联控、摘接制动软管不防护、推送车列前端无人了望、尽头线作业控速不当、溜放作业不选闸试闸、转线转场作业不联系、进出专用线作业不试闸、压轨道电路作业不联控确认进路、分路不良区段作业不钩钩联控、确认防护信号不彻底、不提示无电无网区、不执行恶劣天气安全措施、非正常情况调车应急处置不当）进行盯控，对关键人进行风险重点控制，消除安全隐患。
各参建单位应杜绝违章指挥，合理分工，认真执行联控互控作业标准，阻断调车作业组安全风险。
各参建单位调车作业人员须认真执行平调电台试验、布置计划、检查线路车辆、排风作业、要道还道、信号确认、连挂、牵出、推送、溜放、试拉、压钩、防护与解锁、防溜联控、使用紧急制动阀的作业标准，形成一体化的联控作业程序，确保安全风险控制措施落实到位。
第八条 各参建单位应明确调车作业安全风险的检查方法，确保调车安全风险全面受控，检查计划实行“五定”（定人、定时、定位、定量、定性），检查岗位作业人员“五控”（一控配备合理、二控关键人员、三控技能达标、四控互控到位、五控责任落实）、设备“五看”（一看设备配置、二看设备检查、三看备品配备、四看使用规范、五看日常保养）、环境“五应”（一应站场变化、二应气候变化、三应治安影响、四应突发灾害、五应人员疾病）、管理“五查”（一查规章制度、二查干部作风、三查问题整改、四查严格管理、五查应急处置）。
第九条 施工列车在车站调车安全风险的控制。施工单位的工程施工列车在站调车作业时原则上由车站调车组负责，无调车组的车站由各施工单位自行负责，自轮运转设备在车站的调车作业由施工单位负责。工程施工列车施工单位须提前与相关车务站段签订安全配合协议，明确双方的责任和义务，制定安全措施。工程施工列车进入车站停妥后，没有车站的通知或同意禁止在线路内擅自移动，在调车信号未开放前LKJ不得提前进入调车模式。施工单位负责人（无施工负责人时由工程施工列车司机）须向车站调车领导人提交“工程施工列车调动申请单”，车站调车领导人须认真审核，编制调车作业计划（中间站须使用带示意图的调车作业通知单）时应注明重点注意事项，调车领导人须亲自向调车指挥人及工程施工列车司机传达，调车作业通知单应保证司机、学习司机、调车人员、信号员人手1份，遇变更调车作业计划时，按重新申请调车作业办理。车站值班干部进行安全卡控，施工单位的工程施工列车穿越正线调车作业时卡控人员要登乘机车进行卡控，施工单位的工程施工列车在车站进行调车作业时必须使用无线调车设备，机控器应与LKJ连接。
第十条 各参建单位应按照“影响安全的问题必须立即解决”的要求，建立健全动态安全分析机制，对事故、故障、险情和各类安全信息，运用图表对比分析等方法，及时分析研究，动态掌控本单位安全发展趋势及安全倾向性问题，找出安全管理和干部作风等方面的原因，从源头上采取防范安全风险措施。各参建单位应加强调车安全风险的分析评价考核，各参建单位应建立日常分析、每周分析、每月分析、每季评价、半年评估、年度评比制度，按周期分级实施安全风险管理评价，通过评估完善安全风险支撑体系的建设，补强安全风险管理制度，强化风险源头控制，掌控风险重点，强化应急处置管理，降低风险后果，注重风险过程控制和结果考核，严肃追究有关领导、干部的管理责任。对风险管理控制较好的车站及车间实施正面激励引导，树立先进典型，对发生严重安全隐患、事故的车站进行非常评估，按照“四不放过”的要求对风险管理失控进行分析处理。
第十一条 各参建单位应加强安全文化引导和岗位作业技能培训，采用事故案例分析法、价值观念算账法、作业标准图像法对调车作业人员进行引导，强化安全风险防范意识，同时，按照班前试问、每周学习、月度对规对标、季度理论考试、半年达标演练、年度技术比武的方式加强调车作业人员的技能培训，提高规避安全风险的能力水平，塑造表彰先进典型，选拔优秀调车人员进入管理岗位，推选优秀调乘指导提拔交流。
第十二条 各参建单位应按照安全风险预警制度，对非正常情况、险情及风险管理失控等问题，按应急提示、警示、帮促、处置四个级别，严格实施干预。对因管理不善引发作业类责任事故的单位，必须立即实施预警干预；对设备故障控制不力和被下发Ⅰ级《安全风险通知书》的单位，必须立即实施预警干预；对同一个风险源范围内被连续下发Ⅱ级《安全风险通知书》的单位，超出合理范围时，必须实施预警干预。
第十三条 各参建单位要强化非正常情况下的应急处置，及时化解风险，要把安全生产过程中出现的非正常情况作为安全风险因素，纳入工作标准和流程，做到信息畅通、响应迅速、快速处置、有效掌控。各参建单位应建立调车事故及非正常情况的应急处置预案，对调车作业中平调电台临时故障、推送作业人车抢越道口、因瞭望限制发现停留车距离过小、机车运行中临时故障、信号异常等情况时，应立即采取停车措施，查明情况，立即报告信息，按相应措施处置，严禁臆测行车。发生调车事故迅速启动应急预案，快速处置，防止危害扩大、事故升级。
第三章 防溜安全风险管理
第十四条 各参建单位应加强防溜器具的安全风险管理，须对防溜器具实行“定责、定位、定量”专项管理，建立设备履历簿，设备履历簿中记录清楚防溜器具的配备、更换时间、生产厂家及型号。对配置防溜器具的场所，明确使用管理负责人，确定具体存放位置（包括现场使用的铁鞋箱），根据作业实际需要确定各地点的具体存放数量。配置防溜器具的各场所，要对防溜器具严格执行器具编号、存放对号、用后消号、交接点号制度，做到统一编号规范管理。各参建单位应根据使用的总量，另增加15%备用（备用防溜器具由本统一保管）。各参建单位应将防溜器具纳入设备联合检查的内容，各参建单位须将防溜器具纳入春检（鉴）秋检（鉴）的内容，进行专题检查和分析。监理单位要将防溜器具的检查纳入日常安全检查的内容。
第十五条 各参建单位应加强防溜交接和揭示的安全风险管理，防溜铁鞋、防溜枕木应具备防盗功能，防溜器具必须保证作用良好，防溜器具实行现场对口交接制度，做到“三清、三不交”（止轮位置清、措施清、数量清；止轮位置不清不交、一批作业未完不交、器具数量不符不交）。对现场防溜器具的使用，要在室内现车板、防溜揭示板标记（揭示），作业完毕后由作业人员及时填记防溜标记，做到现场、标记及防溜器具存放状态的“三统一”。
第十六条 各参建单位应加强防溜措施的安全风险控制，根据《行规》、《米补规》防溜相关规定，结合每条线路的实际坡道情况，分别制定详细的停留车防溜措施标准，按审批权限审批后纳入安全风险管理办法，明确作业人员的互检、互控措施。调车作业前，现场负责人对防溜进行重点布置；作业分工时，现场负责人要指定专人对停留车采取和撤除防溜措施；作业中，作业人员要认真执行防溜联控；作业后，要严格执行防溜巡视检查制度。
第十七条 各参建单位应对采取和撤除防溜措施安全风险进行控制，采取防溜措施时，防溜铁鞋底面及尖部应平直与轨面密贴，尖部上翘量不超过2mm，上坡端铁鞋鞋尖紧贴车轮踏面，牢靠固定，下坡端车轮踏面紧贴铁鞋踏面，车轮踏面密贴在铁鞋踏面上时的碾压点应在其鞋尖向后45～50mm处，借助非动力工具，人力不能拿出，有防盗功能的铁鞋，静态防溜时锁闭装置须锁闭（铁鞋尾端距离鱼尾板不足30cm时除外）；人力制动机制动手轮拧紧，掣子卡铁卡住棘轮，闸链绷紧，闸瓦紧贴车轮踏面。人力制动机紧固器的表面不应有裂纹、毛刺、伤痕及锈斑等缺陷。安装前，先施行缓解并排尽余风，将人力制动机紧固器螺母旋至丝杆后部，用手拉直人力制动机闸链消除空行程。钩头钩住闸链，卡板卡牢，使用棘轮扳手拧紧螺杆，使闸链绷紧，闸瓦紧贴车轮踏面。撤除防溜措施时，不得同时撤除铁鞋和人力制动机。
第十八条 各参建单位应对防溜检查巡视的安全风险进行控制，防溜措施的检查巡视检查要执行“眼看、手动、脚蹬”的方法，交接巡视检查时，作业人员须戴手套，并携带劳保用品及有关工具。眼看上坡端铁鞋鞋尖是否紧贴车轮踏面并牢靠固定，是否处于锁闭状态；看下坡端车轮踏面是否压上鞋底并紧贴铁鞋踏面；使用人力制动机紧固器时看人力制动机紧固器钩头、螺杆是否变形，钩头是否钩稳闸链，卡板是否卡牢；使用人力制动机、人力制动机紧固器时看闸瓦是否紧贴车轮踏面，看掣子卡铁是否卡住棘轮；查看铁鞋、人力制动机紧固器编号；看防溜枕木是否按标准安放于固定地点。手动时不借助工具，顺线路方向用手不能直接拿出。发现铁鞋松动时，须立即按“铁鞋牢靠固定标准及操作方法”使之牢靠固定。用手拉人力制动机紧固器螺杆，看是否松动。使用人力制动机紧固器、人力制动机时用脚蹬闸链，看闸链是否绷紧；脚蹬防溜枕木是否安放牢固。在强化交接班巡视的基础上，要保证每3～4小时巡视一次（具体巡视人员由各单位自行规定，但必须取得既有线施工资格证书）。
第十九条 各施工单位对工程施工列车的防溜安全风险进行控制，调车作业防溜措施的撤除与采取由现场负责人负责，防溜器具的提供和保管由施工单位负责；
采取好防溜措施后，必须及时在车站行车室进行登记，登记内容包括：防溜机车车辆的组数、铁鞋使用数量及位置、人力制动机使用数量及位置、防溜工作联系人的姓名及联系方式（手机号码），工程施工列车防溜登记表由施工单位向车站提供和保管，车站作业人员及时到现场对防溜情况进行检查确认，现场防溜情况与提交的防溜登记表一致时，进行签认交接，工程施工列车停留期间的防溜措施由施工单位负责保持，车站将工程施工列车在站防溜纳入巡视监控范围，施工单位、监理单位应将工程施工列车的防溜情况纳入日常安全管理，认真执行防溜巡视检查制度的有关规定。各施工单位管线内停放工程施工列车的防溜巡视由本单位负责。
第二十条 各施工单位应加强防溜器具使用计划、采购、处置的风险管理，防溜铁鞋实行动态更换，在日常检查中发现鞋尖变形或损坏，铁鞋外部尺寸超过部颁标准时，应及时更换，发现锁闭装置故障时应进行更换。人力制动机紧固器使用期限为5年。防溜枕木使用年限为3年，但每年雨季结束后应会同监理单位对设置的防溜枕木进行检查。减速顶、停车器及其它地面停车止轮设备以产品使用说明书为准。铁鞋和人力制动机紧固器在配发满5年后，须经局科研所或厂家鉴定合格后，方可继续投入使用，以后每年应鉴定1次。各参建单位每年应根据本年度铁鞋、人力制动机紧固器等防溜器具的使用和更换情况，制定下一年度的防溜器具采购计划。防溜枕木由各施工单位自行联系制作，但不得利用废旧枕木。其他防溜器具由各施工单位向路局认可的具有生产资质的单位进行采购。各施工单位对防溜器具的采购须制订严格的采购办法，禁止采购非标防溜器具。各施工对更换下来的防溜器具，在合同规定的保修期内的，应联系厂家进行维修和更换；超过保修期或无法维修的，应按废旧物资处置。
第二十一条 各参建单位应对防溜风险管理进行责任追究。发生防溜器具损坏，要及时补齐，防溜器具不足或使用不良防溜器具，要追究相关人员的责任。防溜铁鞋、人力制动机紧固器、防溜枕木等防溜器具安设不牢靠、止轮不彻底、未按规定加锁、未及时归位、未按规定标记（揭示）、未按规定交接等，均应纳入***建设指挥部相关考核办法进行处理，连续发生防溜未牢靠固定风险点失控的，按程序启动安全风险预警机制，各参建单位要对相关责任人进行分析处理，不处理或处理不及时的，建设指挥部将纳入不良行为记录。
第四章 相关要求
第二十二条 各参建单位须严格干部安全责任落实和考核，督促各管理层级和各级干部落实安全风险管理的各项要求，“加强管理基础、过程控制和应急处置”等重要环节；健全完善全体干部日常履职情况的考核制度，重点考核管理过程和履职质量，对调车（防溜）作业相关办法、措施存在错漏、不完善和管理不到位，调车（防溜）安全基础管理工作监督、检查、督促落实不到位，调车（防溜）作业方面发生的问题分析整改不到位进行落责考核，真正体现“管理问题是铁路安全的主要风险源”的根本要求。
第二十三条 各参建单位要结合实际，细化本单位实施办法，并严格执行，确保调车、防溜安全风险管理责任落实到位，安全风险得到有效防控。
第二十四条 本办法自印发之日起执行，由***建设指挥部安质部负责解释。
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调车、防溜安全风险管理办法 本文关键词：管理办法，风险，调车
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