在全区安全生产工作会议上的讲话 本文简介：
***同志在全区安全生产工作会议上的讲话（2017年4月22日）?同志们：今天这次会议，主要是总结工作，分析形势，安排部署今后一个时期全区安全生产工作任务。刚才，延华同志通报了一季度安全生产责任制完成情况，与镇街、区安委会成员单位签订了目标责任书，各位副区长还将与分管的行业部门签订责任书；满庄作了交
在全区安全生产工作会议上的讲话 本文内容：
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同
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在全区安全生产工作会议上的讲话
（2017年4月22日）
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同志们：
今天这次会议，主要是总结工作，分析形势，安排部署今后一个时期全区安全生产工作任务。刚才，延华同志通报了一季度安全生产责任制完成情况，与镇街、区安委会成员单位签订了目标责任书，各位副区长还将与分管的行业部门签订责任书；满庄作了交流发言，谈了体会，介绍了做法，马庄作了表态发言，谈了思路，制定了措施。希望大家真正把各项措施落到实处，按照要求抓好工作。下面，我从“形势研判、工作重点、组织保障”三方面，对做好安全生产工作讲几点意见。
一、认清形势（目前形势是，总体向好但不容乐观）
去年以来，全区上下牢固树立安全发展理念，抓源治本，严密防范，全区安全生产保持持续稳定的良好态势，截至目前，工商贸领域没有发生生产安全责任事故，我区被省政府安委会表彰为“全省安全生产工作先进区”
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。主要有三个特点：一是责任落实更加有力。各级党政班子主要领导及班子成员带队定期查安全，按照一岗双责和“三个必须”的要求，区16个专业委员会和行业主管部门分线抓落实。实行跟踪督导、月度考核制度，自去年以来，我们已经对各镇街累计考核了13次，其中今年2次，起到了查不足、促工作的良好效果。二是双重预防性机制初步形成（安全风险管控和隐患排查治理）。各级各部门和企业，坚持点线面结合，排查各类安全风险点316大项、1300余处，制订分级管控措施3900余项。扎实开展“安全生产企业主体责任落实年”、“大快严”集中行动等专项整治活动，排查生产经营单位2.1万家次，消除隐患1.8万余条，关闭非煤矿山企业7家，关停危险化学品企业3家、涉氨制冷企业13家。三是基层基础不断巩固。镇街安监机构建设进一步规范。粥店、天平、范镇、满庄、**经济开发区、大汶口工业园落实了安全生产特岗津贴。推广了村级安监员制度，对村居社区安全管理实施了量化考核。加强了“安如泰山”科学预防体系建设，广泛开展安全文化“六进”活动（进机关、进企业、进社区、进校园、进农村、进家庭），培训各级安监人员近万人次。
同时，我们必须清醒地认识到安全生产工作中存在的薄弱环节，主要有四个方面：一是潜在安全风险仍然
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较多。我区安全监管点多、线长、面广，有地下开采非煤矿山企业3家、露天采石企业23家，危险化学品生产企业22家、经营企业156家，有7条油气管线从我区经过，长度近200公里,是全省危险化学品、非煤矿山重点县。各类事故隐患和安全风险交织叠加，一旦管控不到位，极易酿成事故。二是企业安全生产意识仍然不强。个别企业只顾挣钱，不顾职工的生命，在安全生产上不重视、不配合、不主动、不投入，违章违规行为多发；有的对外部监管不以为然，对待检查糊弄应付；有的高危企业负责人，不懂工艺、不善管理，不讲科学、不守规矩，安全管理的随意性、盲目性极易导致事故。三是责任落实仍然不到位。虽然我们建立了网格化的属地管理防控体系，但从检查来看，只是纸上写写、墙上挂挂，责任不明确、不到人的问题还不同程度地存在，有的单位还非常严重。部分行业部门职能交叉，行业监管存在漏洞和薄弱环节。四是基层基础仍然相对薄弱。换届以来，各镇街都对安全监管人员进行了调整，个别工作人员经验不足；多数镇街安监人员的岗位补贴没有落实，存在工作热情不高等问题。对此，各级各部门要认清形势，进一步增强做好安全生产的责任感、紧迫感，强化问题导向，树立事故可防可控思想，狠抓责任和措施落实，全力维护我区安全稳定的发展态势。
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二、突出重点（主要是建网格、争主动、严执法）
今年是新一届政府开局和党的十九大召开之年，也是全面推进安全生产领域改革发展的攻坚之年。做好今年安全生产工作，意义重大、责任重大。今年全区安全生产工作的总体要求是：按照“建网格、争主动、严执法”的工作思路，深入开展“企业安全生产主体责任落实全面深化年”活动，深化“安如泰山”科学预防体系建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平，不断巩固党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责体系，力争实现工商贸生产安全事故零死亡的目标，为“打造泰城新区，建设幸福**”营造安全稳定的环境。
第一，建网格。建立“属地、行业、企业”三张网格，将安全监管责任逐级分解到基层、落实到单位、具体到个人，层层传导压力，真正解决好安全生产“谁来管、管什么”的问题。一是属地建网格。坚持属地管理原则，建立完善镇街、管区、村居三级安全生产监管基层网格，做到“四个明确”，也就是明确每一个网格具体监管的生产经营单位和区域范围，明确每一个网格的责任人员，明确每一个网格的安全监督检查数量、内容和检查频次，明确网格内安全隐患的处置程序、应急值守和重大事项报告制度，变安全管理“大锅饭”为网格监管“责任田”，
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确保各级属地管理全覆盖、无盲区。二是行业建网格。**市在很早以前就注重安全监管网格化建设工作，而且取得了很好成效。但是，2013年仍然发生了“12.22”石油管线泄漏爆炸特别重大事故，充分说明单纯依靠属地管理和基层网格监管是远远不够的，特别是对非煤矿山、危化品、建筑施工、民爆器材、油气管道等高危行业领域，及辖区规模以上企业，必须充分发挥行业主管部门的专业管理和技术支撑作用。前期，我们已经成立了16个安全生产专业委员会，负责相关行业领域的安全生产工作。各专业委员会和行业管理部门，要逐层面厘清安全生产权责清单，划分好行业监管网格，每个行业网格要明确监管范围和监管的企业，责任落实到相关领导、责任科室和责任人员，杜绝失管漏管、应管不管。通过开展专业监管、落实行业安全标准等，确保行业内安全工作管到底、管到位。三是企业建网格。各企业要不断完善全员、全过程、全方位责任制，推行“双向”网格化管理。纵向以企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员到每名员工，划分好安全责任网格，特别是各企业主要负责人
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要严格履行第一责任人的责任，算好政治账、经济账、法律账和家庭账。要推广联合农药现场观察安全管理办法，安全管理人员要实时观察员工岗位操作规程执行情况，及时提醒操作不规范行为，打造安全班组、安全岗位、安全员工。横向以工艺、设备等划分出日常监管网格，严格执行风险预控、隐患排查、现场带班、安全承诺、应急管理等各项制度，实现安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。对所有工艺、设备变更，试车、开停车等，都要经专家论证、审查批准后实施，杜绝违规改造、盲目决策行为。
第二，争主动。全区各级各部门要遵循安全生产规律，坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患挺在事故前面，切实解决好安全生产“如何抓、抓什么”的问题。主要是在四个方面争主动。一是在源头管控上争主动。我们要把淘汰落后产能与安全许可管理相融合，依照法规标准加强安全许可审查，新上项目要按规定履行联席会审、“三同时”等制度。特别是对化工、矿山等项目，要严格执行上级安全、环保、节能、质效等准入政策，坚决杜绝高能耗、高污染、低效益、安全问题多的落后产能。有关部门要加强源头综合治理，对照行业安全标准，对高危行业企业重新开展安全准入条件评审，对达不到安全标准的企业，坚决做到主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批。
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二是在隐患排查治理上争主动。各级各部门要严格落实风险分级预控制度，从区级、镇街村居、区直部门、企业、城乡公共安全风险“五个层面”，做到超前预判，管控好各类安全风险。要继续开展安全隐患大检查，既要查企业系统、程序、岗位、细节“四大隐患”，也要查思想、执行等“主观隐患”；既要查现场、查规程、查违章，也要查清所有废弃厂房、仓库等场所；既要盯紧高危行业“关键少数”，更要抓好小微企业“绝大多数”。对查出的隐患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改、跟踪督促，重大隐患要挂牌督办，确保不安全、不生产。三是在提高人员安全素质上争主动。企业职工的安全生产意识和素质不强，也是安全生产的隐患。要突出农民工、新入厂和轮岗人员、特殊岗位人员和管理人员，采取研判分析、警示教育等方法，做到先培训后上岗、特种作业人员持证上岗。对化工、矿山等高危行业，以及建筑施工、商贸流通、餐饮服务、季节性农业项目等/人员流动性大的企业，要因人施教，开展多种方式的培训，确保职工懂原理构造、懂工艺流程、懂禁忌事项，会操作保养、会排除故障、会应急处置。要着力提高一线员工的应急救援能力，强化应急体系建设，修订完善应急救援预案，加强应急物资储备和队伍配备，狠抓应急培训和实战演练
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。四是在发挥科技支撑作用上争主动。综合运用财政、行政和经济等手段，健全奖励激励机制，鼓励企业加大安全技改投入，推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新装备、新材料，加快换代升级步伐。要探索“互联网+安全生产”模式，突出风险预控、事故防范、管理优化、远程监控、应急救援五个重点，加快推进“机械化换人、机器人作业、自动化减人”，改造提升安全风险高的产业，淘汰落后工艺设备。
第三，严执法。要将执法监察工作的重心、执法队伍体系建设的重心向基层下移、向镇街延伸，切实解决好安全生产“管到位、管得好”的问题。一是加强重点领域执法整治。建立主管部门牵头组织、有关部门联合执法、乡镇街道密切配合的专项整治机制，实现综合施策、共防共治。包括7个重点领域：危险化学品要巩固全省重点县攻坚成果，强力整治危化品、重点监管危险工艺和重大危险源，以及检维修、动火、受限空间、试生产、开停车等特殊作业存在的突出问题。非煤矿山要落实安全、环保、资源、质效“四评级”制度，加大矿山企业整合力度，提高基础管理能力。要深刻汲取近期发生的煤矿事故教训，严厉打击分层越界、未经许可盗采等行为。
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烟花爆竹和民爆器材要突出储存、经营、使用等环节，严惩非法违法行为，加强仓库周边环境综合治理。消防要以点带面抓整治，培植一批消防重点单位、“九小”场所等规范试点单位，带动提升消防安全“四个能力”（提高社会单位检查消除火灾隐患的能力、提高社会单位组织扑救火灾的能力、提高社会单位组织人员疏散逃生的能力、提高社会单位消防宣传教育培训的能力）。道路交通要突出危化品运输车、校车、渣土车、农用车、电动车等，严把企业准入、车辆状况、人员资格等关口，严惩非法行为。建筑施工要规范城乡建筑市场，加强工棚仓库、临时用电、深基坑、登高作业、脚手架、塔吊等检查整治。特种设备要对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等，全面检查整治突出问题，规范操作运行、登记检验等行为。除以上七个领域外，还要统筹抓好涉氨涉尘、电力、商贸流通、文教卫生、旅游、森林防火、水利防汛等专项整治。二是深化“打非治违”专项行动。据统计，全国近70%的重特大事故是由非法生产和违规违章导致的。党中央、国务院推进安全生产领域改革发展的意见，以及最高人民检察院、最高人民法院有关法律解释中，都把非发违法行为纳入刑法调整范围。省政府规定，非法企业处置不及时的予以撤职。
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各级要增强责任感、压力感，做到群众宣传、巡查排查、依法追责“三加强”，解决熟人、熟门、熟路、熟视无睹“四熟”问题。对发现的非法违法行为，要依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、倒查追责等措施，对严重非法违法行为责任人，依法从重、从快、从严追究法律责任，触犯刑律的坚决予以刑事追责，保持高压严管态势，倒逼企业重视安全、重视管理，从源头上提高安全生产管理水平。
三、强化保障（包括强领导、夯基础、严考核三个方面）
第一，强领导。各级各有关部门行政主要负责人是安全生产第一责任人，各镇街、区安委会成员部门一把手要做到亲力亲为，亲自抓、负总责；分管负责同志要经常深入一线开展督导检查，班子成员根据分工要深入企业一线进行安全检查，定期听取安全生产情况汇报，及时解决工作中的实际问题。各行业主管部门要按照“三个必须”要求，全面落实编制管理机构界定的安全生产职责，坚决摒弃“安全生产是安监部门的事”的错误认识，切实担负起行业管理的责任。
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第二，夯基础。各级各部门要加强监管执法能力建设，加大人财物倾斜力度，建设一支敢抓敢管、务实高效的安监队伍。各镇街要配齐配强安监力量，要让“放心的人干最不放心的事”，特别是涉及职能、职责调整的，由安监局牵头，把基本的安全生产知识和技能搞个培训，确保尽快适应工作需要。要落实安全生产监管监察人员特岗津贴制度，确保基层安监队伍相对稳定。安全检查是在一线完成的工作，各级要在交通工具上给予保障。要通过政企联合、互检互查等方式，切实解决安全生产专业人员不足的问题。严格村级安全检查员管理，充分发挥其在安全监管工作中的“顺风耳”、“千里眼”作用。
第三，严考核。对各镇街安全生产开展情况，实行月考核、季调度制度，对连续三个月考核平均成绩后两名的镇街，由政府主要负责人在安全生产会议上作表态发言，通过红红脸、出出汗，保障安全生产各项工作扎实推进。同时，建立媒体曝光制度，对社会关注的安全生产热点问题，及时发布信息，通报情况，回应社会关切。落实举报奖励政策，鼓励支持社会力量和企业职工举报安全隐患和非法违法行为，营造安全生产齐抓共管的浓厚氛围。
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?同志们，做好安全生产责任重大。各级各部门要深入落实区委、区政府部署要求，以更加严格的要求、更加有力的措施、更加务实的作风，严格抓好各项防范措施落实，确保完成今年安全生产各项目标任务，为打造泰城新区、建设幸福**作出新的更大贡献。
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