解放思想农村调研材料 本文简介：
加强农村平安建设保持社会治安可持续和谐稳定?在深入学习实践科学发展观活动中，我们围绕政法综治部门如何进一步解放思想，充分发挥职能作用，保持农村社会治安可持续和谐稳定这一现实问题，广泛征求意见，深入开展调查研究，从抓基层、强基础，深入推进农村平安建设入手，进行了积极有益的探索。我县是一个农业县，农业人
解放思想农村调研材料 本文内容：
加强农村平安建设
保持社会治安可持续和谐稳定
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在深入学习实践科学发展观活动中，我们围绕政法综治部门如何进一步解放思想，充分发挥职能作用，保持农村社会治安可持续和谐稳定这一现实问题，广泛征求意见，深入开展调查研究，从抓基层、强基础，深入推进农村平安建设入手，进行了积极有益的探索。
我县是一个农业县，农业人口占总人口的89.6％，分布在16个乡镇267个行政村。农村社会治安能否保持可持续和谐稳定，影响着全县的社会稳定。近几年，在县委、县政府、县综治委的正确领导下，全县各乡镇进一步加强综治规范化建设，认真落实“六有”标准，狠抓“三无”目标的实现，共有208个行政村达到平安建设标准，占行政村总数的82％，被省综治委定为省级平安县。但由于农村经济发展滞后和社会大气候的影响，在平安建设中仍存在诸多问题，亟待在今后的工作中改进。
一、当前农村平安建设中存在的主要问题
1、违法犯罪案件较突出。2013年，全县共发刑事案件257起，农村占总量的40％。其中连续发生两起以上可防性盗窃案件、民转刑案件、重大刑事案件的有35个村，共发案67起。这些案件的发生，影响着农村的和谐稳定和科学发展。
2、各类上访案件突出，特别是越级上访案件呈上升趋势。据信访部门统计，2013年全县共受理信访案件460批1730人次，其中涉农上访159批343人次，分别占全县总量的34.5％、11.5％。在这些涉农上访案件中，赴京、赴省、市越级上访37批202人次，与去年同比均有不同程度上升。
3、农村群防群治队伍建设滞后，作用没有真正发挥。目前，全县共有专兼职治安巡逻队356个2246人，除县城几个比较有实力的行政村能够坚持巡逻外，绝大部分村由于落实不了人员待遇，只能在年节期间、重大敏感时期间断值勤。还有的行政村只有名义上的巡逻队，关键时刻派不上用场。由于群防群治队伍作用得不到充分发挥，农村整体防控能力的提升受到了很大影响。
4、平安创建水平很不平衡。近几年各乡镇在新农村建设中，下力气抓了整体推进村的综治规范化建设，但整体发展很不平衡，仍有46个村没有达到规范化建设标准。
二、形成原因
之所以存在以上问题，究其原因，既有社会大气候的影响，也有自身工作不足的原因。
1、去年末，受金融危机影响，全县80％以上矿山企业停产，一些打工人员无以为生，沦为盗贼。由于农村治安防范相对较弱，作案容易得手，一些流动人口和吸毒人员便把作案重点转移到了农村及城乡结合部，导致农村发案上升。
2、随着改革的深入进行和经济的快速发展，社会各阶层利益关系重新调整，我县进入矛盾高发期，各种矛盾交织叠加，影响农村稳定。首先，随着经济发展，农民法制意识逐步增强，对自身权益的保护意识也在增强，对一些诸如换届选举、企业占地、土地纠纷、干群关系等方面的矛盾，在寻求解决渠道时，往往认为乡、村干部不可靠，动辄县访，有的干脆一步到位，直接赴省市进京上访或借助媒体的力量扩大影响，以求得快速解决。其次，由于农民对法律法规认识的肤浅性，一些人认为法律就要用来保护自己，而不是别人，利己思想严重。发生矛盾纠纷后，往往以自我为中心，歪解法律，为达到预期目的，不按正常渠道表达诉求，每逢国家重大节日或敏感时期，就越级上访，有的甚至抱着
“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，胡绞蛮缠，一次次反复越级上访，给社会治安带来很大压力。
3、矛盾纠纷排查调处工作不到位。一些乡村干部为人民服务的宗旨意识不强，对矛盾纠纷排查调处工作重视不够，主动性不强，排查疏导不细，致使小矛盾变成大矛盾，正常上访变成越级上访、非正常上访。从县矛调中心接访、督办案件及检查情况看，有的民事纠纷、干群矛盾上访大多由村到乡到县，有些问题县委领导接访批转回乡镇，但反反复复，就是解决不了。究其原因，虽也有上访人的因素，但其中很大程度上却是乡村矛调机制、信访机制衔接不好、运转不良、工作人员不作为所致。
4、农村综治经费困难。绝大多数乡、村经济基础薄弱，综治经费十分有限，影响了文件及时印发、责任书及时签订和培训、宣传活动的组织。由于经费困难，治安队报酬、服装和固定用车无法落实，对驻地企业、矿点等部位的清查整治不能及时、有力开展，也影响到深入农村督查指导，由于经费困难，上级要求的基层“六有”目标难以落实，基层创建积极性不高，治安防控能力低下。
5、认识不到位，重视不够。有的乡村干部认识不到平安建设在发展农村经济、维护稳定方面的重要作用，工作不重视，敷衍塞责。治保会、调委会力量不足，战斗力不强，护村队、护厂队形同虚设，各项工作措施不安排、不落实，综治工作水平得不到及时提高。重宣传轻管理，许多措施和制度在制定或评比、挂牌后，指导、推动、督促、检查的力度不够，形不成经常性工作机制。
6、少数村干部公仆意识不强。有的村组织建设滞后，干部素质低，缺乏公仆意识和法制意识，凡事不是以人为本、以群众满意为前提，而是以“我”为主，“我”说了算，村务不公开，群众意见很大，干群关系紧张，经常引发矛盾纠纷。
三、进一步加强农村平安建设的主要对策
当前，社会治安综合治理工作面临着新的挑战和发展机遇，要把“保增长、保民生、保稳定、促和谐”总体目标真正落实到农村平安建设工作的方方面面，需要从以下几方面狠下功夫。
（一）进一步加强农村政法综治组织建设。一是大力推进农村警务改革。健全完善农村警务室制度，推进警务室进农村、进学校、进企业，健全完善农村治安分析机制，深入开展治安混乱地区和突出治安问题排查整治行动，严厉打击妨害农村安全稳定的各类违法犯罪活动。二是完善以乡综治办、派出所、司法所、村“两会一队”等机构为骨干的乡村综治机构建设，利用他们的地缘、人缘优势，充分发挥他们在维护农村稳定工作中的主力军作用。同时大力挖掘民力资源，利用广大群众参与法治的自觉性和积极性，大力发展群众性综治信息员、综治协理员、治安中心户长、矛调中心户、家庭治安联系人等群防群治队伍。广泛动员乡、村、单位、企业团员、民兵、青年志愿者、离退休人员等
组建治**务巡逻队伍，参与平安建设，在重点部位、重点地段、重点时段开展大联防、大巡逻、大举报活动，发展壮大综治工作力量，全面加强护村、护秋、护林、防盗、防火、反邪教和矛盾化解等基层基础防范工作。
（二）加强农村民主法制建设。一是引深农村“争三无、创平安、促和谐”创建活动，倡导和谐社会新风尚。组织开展五好家庭、好党员、好团员、好邻里、好媳妇、好公婆、好学生，遵纪守法光荣户，星级平安和谐家庭、平安和谐门店、平安和谐作坊，平安和谐村民小组、平安和谐学校，平安和谐村（社区）等创建活动，设立文化活动室、农民之家、党员活动室等文化活动场所，用先进的社会主义精神文明鼓舞人、教育人、引导人，提高群众整体素质，推动农村各项事业健康发展。二是进一步完善农村村务公开制度，保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，完善村级组织内部监督制约机制，提高决策水平，保障村民自治权力和民主权力。三是加强农村法制宣传教育。针对农村和农民特点，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性、多层次、多形式、分门别类的普法宣传教育活动、增强农村群众的法制意识和观念。四是加强对农村综治工作人员，特别是村官的培训，提高其工作素质。
（三）大力推进矛调网络建设，认真开展矛调、重点整治工作，化解不和谐因素。一是建立健全县、乡、村三级综治例会制度，通过定期召开综治例会，及时收集治安信息，分析社会治安形势，针对影响社会稳定的苗头性、热点性问题，及时提出整治措施，协调社会各界齐抓共管，推进综治工作创新发展，维护农村社会稳定。二是完善县乡矛调中心建设，组织各乡村进一步完善矛盾纠纷
“大排查”、“大接访”、“大调处”网络机制，加大力度化解各类矛盾纠纷，抓好源头预防、隐患处理和矛盾化解。三是在各乡镇建立健全乡镇综治服务中心，实现行政服务、群防群治、行政调解和人民调解的有机结合。四是继续引深“双排查”活动，及时排查掌握各类重点人员和治安安全隐患，限期整改。健全县、乡书记“大接访”制度，现场接待群众上访，分流督导，由领导包案调处，限期办结，定期回访。通过以上措施，及时有效控制越级上访、群体上访和民转刑案件的发生。五是加强疑难矛盾纠纷的调处力度。对于缠访人员，由所在乡镇提请听证，县矛调领导组严格按照听证制度和程序召集相关部门干部、法官、检察官、公证员、律师及当事人进行听证调解。对经听证会论证，认定过去的处理办法合法合理，但上访人仍然我行我素的，依法按闹访论处。对于涉法上访问题，由多部门联合办理，综合运用多种手段，灵活解决。对能通过法律手段解决的，由政法委协调法、检、公、司各部门为当事人提供方便，使问题尽快纳入法律程序，依法解决；对证据不力，无法通过法律程序解决，当事人确有和解诚意的，由所在单位和有关部门调解解决；对既不能走法律程序，又无法实现和解的问题，由政法委协调法、检、公、司、信访部门和有关部门召开听证会解决；对只有受害人，没有致害人，无法进入法律程序的，启动法律救助程序，由县政府视其具体情况，根据有关规定给予受害人一定的经济救济，促进问题的化解。
（四）加强农村人口管理。加强流动人口管理，以行政村建立若干流动人口登记统计小组，每月入户、入单位，进厂矿企业进行登记统计，由所属乡镇派出所统一纳入微机管理，建立流动人口个人信息档案。同时，加强与流出地的联系，掌握流动人口在户口所在地的现实表现，采取针对性措施进行管理，做到来有登记、走有注销，在有管理。二是加强未成年人的教育管理。由科教局牵头，团委、妇联、各中小学校联合行动，定期召开联系会、家长座谈会，密切家庭、学校和社会联系，切实形成“三位一体”的未成年人教育管理和帮扶体系，促进未成年人的健康发展。完善法制副校长制度，逐步增强对未成年人进行法制教育的实效性。继续推进“为了明天”工程实施，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境。三是加强刑释解教人员的安置帮教工作，促进向社会的回归。四是加强对“法轮功”邪教及非法宗教的管理，严防发生危害国家安全的事件。
（五）加大经费保障力度。一是积极鼓励有条件的乡镇、村、单位加大投入，广泛安装视频监控系统，提高科技防控能力。二是千方百计筹集经费，兑现人员的报酬，使乡、村、单位治安联防队、巡逻队和企业内保机构等群防群治组织能够在防范犯罪、维护社会稳定方面充分发挥作用。
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