水利建设情况调研报告 本文简介：
深化改革?促进水利事业持续发展县水利局?汪才伦?**县山水竟秀，人杰地灵。版图面积2398平方公里，人口100万，自公元前201年建县，至今已有2200年历史。是湖北省粮油大县之一，是医圣李时珍的故乡，闻名的教授县、**之乡。**县北依巍巍大别山，南临滚滚长江，境内地形狭长，东西窄，南北长，且北高南
水利建设情况调研报告 本文内容：
深化改革?促进水利事业持续发展
县水利局?
汪才伦
?
**县山水竟秀，人杰地灵。版图面积2398平方公里，人口100万，自公元前201年建县，至今已有2200年历史。是湖北省粮油大县之一，是医圣李时珍的故乡，闻名的教授县、**之乡。
**县北依巍巍大别山，南临滚滚长江，境内地形狭长，东西窄，南北长，且北高南低，蕲河自北向南贯穿全境流入长江交汇，又处在**东暴雨中心，降雨时空分布不均，遇雨北部山洪暴发，**渍水成涝，稍晴即旱，素有“十年九灾”之说。新中国成立以来，历届县委、县政府带领全县人民艰苦奋斗，长期坚持“治水兴蕲战略”，先后兴建了159座大中小型水库；修筑了47.2公里长**支堤防，开挖了大同、花园、东干渠“三大渠系”等灌溉渠道1300多条，3000多公里，塘堰3万多口；建设了大中小型沿江沿湖沿河排涝灌溉泵站504处，全县基本形成了防洪、抗旱、排涝三大工程体系，**拥有的水库数量、湖泊面积、堤防长度、泵站规模、渠系里程在**市乃至湖北省都名列前茅，是水利大县，水利工程为**经济社会的发展提供了良好的支撑与保障。
一、**水利事业的发展成效显著
一是水利建设跨越发展。近几年，在县委、县政府的正确领导下，
在国家、省、市水利部门的大力支持下，特别是2011年中央和省、市、县关于加快水利改革发展重大政策的颁布实施，昭示着水利事业的发展迎来了又一个春天。在这改革的机遇期，政策叠加期，建设的黄金期，**人民踊跃投入到新一轮的水利建设大热潮中，**正由水利大县向水利强县跨越。病险水库除险加固、长**支堤整险加固、灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、大中型水库库区移民后扶、中小河流治理、农村饮水安全、小农水重点县等一大批水利工程项目扎实推进，提高了防洪保安综合能力。自2002年鹞鹰岩水库除险加固开始以来，我县159座大中小型水库已完成6座大中型水库和30座小（1）型水库除险加固，先后共投资3.6亿多元。123座重点小（2）型水库有97座分别进入国家、省除险加固的“笼子”。今年国家和省下达48座建设任务，总投资1.1亿元，其中9座已完成招投标，39座正在进行招投标准备工作。共投资9千多万元的沿江4座大型泵站更新改造完成。47.2公里长**支堤和沿江10座大中型涵闸已除险加固完成，共完成投资3.9亿元。目前正在进行长江回水堤防堤顶公路建设，投资1670万元。连续三年建设的小农水重点县建设项目，总投资6208万元，灌溉面积近9万亩，2010年投资1968万元、2011年投资2200万元的建设已完成，正在做2012年度建设项目的招投标工作。蕲河近期治理2011年度投资3000万元建设任务已完工。农村饮水安全先后投资14777万元，已建成联村集中供水工程49处，单村集中供水工程199处，受益人口达40多万人。库区移民后扶共完成后扶投入资金7794万元。
去冬今春全省开展“万名干部进万村挖万塘”活动，全县各级干部群众千方百计筹措资金，全县共投入机械7500台班，投入资金8050万元，全县完成塘堰整治5230口，较好解决了农业灌溉问题。
二是水管体制改革不断深入。我县水利工程管理体制改革按照纯公益性、准公益性和企业三大类，进行了全面核定，核定纯公益事业单位6个，准公益事业单位11个，企业13个，核定编制499名，其中管理岗位279名，非管理岗位220名，管理人员经费由县财政供给，非管理岗位实行差额供给。对乡镇村管重点小型水库全部落实了看管人员，由县财政定额补贴，并落实了水利工程养护经费，暂每年50万元。大同电站、鸭咀电站、花园电站、水利物资站4家国有企业，通过公开拍卖，整体改制为纯民营企业。
三是水利经济蓬勃发展。我们立足水土资源和人才、技术等自身优势，整合提高传统产业，大力培植供水、水产、林业、建筑、设计、监理等优势产业，大力推行“一库一水厂”、“一段一基地”发展模式，盘活改造老企业，培育新的经济增长点。近年来，城乡供水事业逐步壮大，刘河、张榜、长林岗、桂华、彭思、大同、白池、花园、达城等一批中小型水厂应运而生。各水库水产品产量全面提高，全系统水产品产量由“十五”末的390万斤增加到
2011年的728万斤。白莲东干渠投资近100万元建成万只蛋鸡养殖场，效益明显。鹞鹰岩水库抓住农村安饮工程的机遇，组织富余职工成立供水安装队。水利水电工程处坚持信誉第一，开展优化组合，积极投标争上工程项目，实现了好的业绩。水利设计院积极发挥人才优势，建立严格的用人制度和考核结帐办法，收入不断攀升。全系统水利经济收入由“十五”末的6008万元增加到2011年的15233万元。
二、制约水利事业发展的主要问题
一是水管单位体制改革不到位，职工待遇差。水管单位体制改革后，17家水管单位定事业编制499名，其中管理岗位279人，经费每人每年仅1万元，再没有其它经费来源，除去养老保险和正常办公费外，所剩无几，非管理岗位编制的220名人员没有经费来源，由于收入低、生活差，有专业、有特长、有能力和年轻的水利职工留不住，导致队伍不稳，水利人才短缺。
二是水利工程设施配套不完善。现有水利工程设施大都是上世纪80年代以前建成的，受当时的经济条件、设计及施工手段等各方面的制约，我县至今还存在工程分布不均，配套不全，彭思镇余凉、青石镇盖天、株林镇达城、蕲州镇黄土岭等四大旱区一直是我县的水利死角，人民群众的生产生活用水十分困难。全县504座排涝、灌溉泵站，由于运行时间长，管理落后，目前除赤东湖、赤西湖、夏坳、**寺等4座泵站进行了更新改造，**、白池等8座
155KW排涝泵站进行了维修改造外，其他492座泵站设备陈旧、性能落后，电气设备老化，机组运行效率、稳定性和安全性均已大大降低，绝大多数设备早已是国家明令淘汰的高耗能、低安全、低效率产品，泵房、出水管道、进水池等水工建筑物老损严重，存在着巨大的安全隐患。我县河堤、拦河堰等防洪设施经过多年运行，水毁严重，一遇大的洪水，险象环生。全县虽有159座水库和3万多口塘堰，但由于许多水库、塘堰运行年代久远，淤积严重，有效容积锐减。近年来，国家加大了对病险水库除险加固的力度，主要是对大坝等工程进行加固，水库淤积问题没有得到有效解决。去冬今春全省开展了轰轰烈烈的“三万”活动，我县整治塘堰5230口，但还有大部分塘堰淤积严重，这些问题严重影响了农民生活、农业灌溉。灌溉渠道尤其是支毛渠险工险段卡工卡口多，淤塞普通十分严重，不少支毛渠有近30年不能通水，一些农田成了望天丘。
三是水利建设养护经费严重不足。农村水利工程建设和县管水利工程养护经费严重不足，我县是农业大县，水利工程设施的好坏，直接决定着农业农村工作，农村税改后，劳动积累工和义务工取消，“一事一议”的政策涉及事项多，加之农村青壮年基本外出务工，导致农村小型农田水利设施建设推动了主要的投入来源，而长期以来县财政仅只安排全县小农水资金65万元，难以考虑到全县的小农水建设；县管水库、堤防、渠道每年的养护经费，县财政仅从2009年开始安排资金50万元，这对于6座大中型水库近1000公里主要干支渠和47.2公里长**支堤以及泵站来说，尤如杯水车薪。
由于我县财政十分困难，配套资金不能到位，工程不能完全脱险，水库除险加固、泵站更新改造、节水改造等工程项目建设都存在着配套资金不足的问题。
三、建议与对策
1、项目支持是实现水利发展的基础。我县已完成蕲水灌区、白莲**干渠灌区和狮子堰、红石桥、鹞鹰岩等大中型灌区规划和可研报告；将大同、花园、鹞鹰岩、黄河厂等4座大中型水库作为全县主要水源地进行建设与保护，已完成规划；已完成14条农村河道整治项目的规划；**县城市防洪工程，已完成规划和可研报告；把全县800千瓦以下、50千瓦以上排涝灌溉泵站打捆成“**县大型排涝灌溉泵站更新改造项目”，已完成规划；**县小水电代燃料**河生态电站工程，初设已评审。我县被列为全国小农水建设重点县，从2010年起，
2012年结束，每年的扶持资金接近2000万元，2010年实施以来，解决了部分农田的灌溉问题，全县还有32%农田的灌溉问题没有得到很好解决，建议省加大投资比例，每年的投入力度增加到3000—5000万元，同时延长扶持周期。建议按设计要求足额投入项目建设资金，减少或免除地方配套，减轻地方财政压力。我县是大别山革命老区，贫困县，县级财力十分有限，请省
大力给予项目支持，改善我县的水利基础设施条件。
2、配套完善水利工程设施是实施人水和谐的关键。配套建设四大旱区的水库、渠道、泵站和塘堰工程建设，切实解决我县的水利死角问题；配套建设河道疏浚，水库、大塘、大堰清淤，提高工程效益；配套完善渠道的防渗，田间工程的完善，计量设施的完善；配套完善排涝泵站的更新改造工程。
3、发展水利经济是实现水利事业持续发展的保证。当前举国上**注水利，重视水利，建设水利，发展水利，而我县水利行业贫困、职工贫穷与轰轰烈烈的水利建设成为鲜明的反差，形成制约水利事业可持续和谐发展的瓶颈和短板。对此，我们将进一步解放思想，向贫困与贫穷宣战，利用现有的资源发展壮大水利经济，力争2—3年时间，实现行业脱贫、职工致富奔小康。大力发展水产经济，利用好、开发好全系统近2万亩水库养殖水面，从环保型水产、绿色型水产生产入手，以高科技含量投入为主，以高附加值产品为主攻方向，形成绿色、集约、规模、高效的水产养殖基地集群，争取3年内水产经济总量再翻一番，达到7000万元，力争过亿元。大力发展黄砂经济，在县政府颁布的“五统一联”管理方式上，充分利用长江黄**道交通运输便利条件，实行集约开采，逐步建立黄砂超市，发展相关产业，壮大黄砂经济。大力发展项目经济
，全力支持水利设计院和水利水电工程处的发展，同等条件下，优先他们设计施工。大力征收规费和灌溉水费，规费在不影响投资环境的情况下做到应收尽收，灌溉水费征收，在提高服务质量的前提下，采取划片、包干、签约等各种有效的方式方法，实现水费征收有突破。大力发展招商经济，只求所在，不求所有，在对现有企业进行挖潜、改造、提效的同时，通过招商引资开发水面、水能和林地资源，实现互利双赢的目的。大力发展旅游经济，大同水库、鹞鹰岩水库先行利用青山、绿水，开发建设旅游观光项目，力争通过3—5年努力，把大同水库和鹞鹰岩水库逐步打造成休闲、旅游、度假、观光的好地方。大力发展庭院经济，充分利用堤防内外平台、滩涂、渠岸、土地等广泛发动职工养殖畜禽和种植土特产，增加职工收入和改善职工生活。
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