在党代会议上的工作报告 本文简介：
凝心聚力谋发展开拓创新促跨越奋力夺取率先全面建成小康社会新胜利——在市委十届七次全体（扩大）会议上的报告（2015年12月28日）中共**市委书记?***?同志们：???这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲
在党代会议上的工作报告 本文内容：
凝心聚力谋发展
开拓创新促跨越
奋力夺取率先全面建成小康社会新胜利
——在市委十届七次全体（扩大）会议上的报告
（2015年12月28日）
中共**市委书记?
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同志们：
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这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照中央经济工作会、中央城市工作会和省委九届十二次全会的安排部署，回顾总结“十二五”时期工作，审议《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（草案）》，研究部署“十三五”时期以及2016年任务，组织动员全市各族干部群众，凝心聚力谋发展，开拓创新促跨越，奋力夺取率先全面建成小康社会的新胜利。
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现在，受市委常委会委托，我向全委会作报告。
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一、攻坚克难、真抓实干，“十二五”时期经济社会发展取得明显成效
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“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各族干部群众，攻坚克难、真抓实干，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，各项事业取得了新进步。
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一是强化产业支撑，综合实力逐步增强。积极应对经济下行压力加大等严峻挑战，落实稳增长系列措施，实施产业培育提升计划，县域经济、园区经济、民营经济加快发展，新型工业化进程明显提速，高原特色农业蓬勃发展，现代服务业提质增效，综合实力和竞争力持续增强。与“十一五”末相比，预计全市地区生产总值从2120亿元增加到4000亿元左右，年均增长11.5%；一般公共预算收入从254亿元增加到500亿元左右，年均增长15%；人均生产总值从33549元增加到60000元以上，年均增长10.3%；三次产业结构从5.8∶45.2∶49调整为4.8∶41.2∶54。
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二是深化改革开放，发展活力得到释放。全面推进各项改革，国资国企、行政审批制度、投融资体制、财税体制、商事制度等改革扎实开展，农村综合改革、城市规划建设管理体制改革、社会体制改革取得突破。科技创新能力不断增强，荣获“国家科技进步先进城市”称号。成功保障南博会、旅交会、农博会等重大活动，缔结国际友好城市达到20个，“昆蓉欧班列”开通，72小时过境免签政策落地实施，区域性跨境人民币金融服务中心建设加快推进。招商引资成效明显，一批大项目、好项目入驻**。累计完成进出口总额740亿美元，比“十一五”期间增加396亿美元。
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三是狠抓基础建设，城乡面貌日益改善。高标准抓好城乡规划建设管理，综合交通、市政设施、城市更新改造等加快推进。扎实开展市容环境综合整治，成功创建“国家卫生城市”。**新区开发建设步伐加快，市级行政中心顺利搬迁。加快新型城镇化建设，全市城镇化率达到70%。以交通为重点的基础设施建设加快推进，三环、绕城高速内环、武昆高速建成通车。地铁6号线一期和1、2号线首期投入营运，3、4号线启动建设。昆玉、云桂、沪昆铁路及火车新南站建设全面提速，长水国际机场建成通航。清水海调水工程竣工投用，中缅油气管道实现通气。新农村和美丽乡村建设成效明显，农村基础设施不断改善，解决了77万农村人口饮水安全问题，通乡油路率和行政村公路通畅率均达到100%。
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四是促进民生改善，群众福祉稳步提升。加大民生投入，办好惠民实事，全市民生支出累计达到1898亿元。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在3%以内。居民收入稳步增加，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34111元和11454元，年均增长12.1%和14.6%。教育资源布局进一步优化，人均受教育年限达到9.9年。公共卫生和医疗服务体系更加健全，千人医疗机构床位数达到7.65张，人均期望寿命达到77.5岁。社会保障体系日趋完善，各类社会保险参保率保持在95%以上。建设（筹集）各类保障性住房35.31万套，完成农村保障性安居工程改造12.38万户。贫困地区和少数民族地区发展步伐不断加快，解决了19.32万农村贫困人口的温饱问题。科技、文化、体育、广电、老龄工作、残疾人事业健康发展。
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五是创新社会治理，社会大局总体稳定。深入推进平安**建设，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局逐步形成。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，加强地方立法，强化公正司法，法治**建设取得进步。探索建立纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作机制，开展“拉网式、兜底式、全覆盖”的矛盾纠纷排查化解，群众合法权益得到有效维护。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，全面推进禁毒防艾人民战争，群众安全感不断增强。安全生产形势总体平稳，公共突发事件应急处理机制日趋完善。
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六是加强环境保护，生态建设显现成效。切实抓好**池治理，完成环湖截污主干渠及配套污水处理厂建设，牛栏江—**池补水工程顺利通水，环湖湿地建设扎实推进，**池综合污染指数明显下降，湖体水质由重度富营养转变为中度富营养。阳宗海污染治理和生态修复成效明显，**水库、松华坝、清水海等水源区保护得到加强。城乡园林绿化、天然林保护、退耕还林、水土保持、“五采区”植被修复扎实开展，城市绿地率达到38.18%，森林覆盖率达到50%，成功创建为国家园林城市、国家森林城市。扎实推进节能减排，预计万元生产总值能耗累计下降20%以上。2015年，主城空气质量优良率达到97.7%。
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七是推进党的建设，党风政风持续好转。扎实开展党的群众路线教育实践活动，抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，党的思想政治建设和作风建设持续推进。深化干部人事制度改革，干部队伍综合素质不断提升。加强基层组织建设，整治软弱涣散党组织，基层党组织的战斗堡垒作用得到发挥。严格执行中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，深入开展“六个严禁”“为官不为”专项整治，党风政风持续好转。推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈正风肃纪，查处了一批严重违纪违法案件。民主政治建设得到加强，人大、政府、政协履职富有成效，宣传、统战、民族宗教、双拥、国防动员和后备力量建设、老干部等工作不断进步，工青妇等群团组织、社会组织的作用得到充分发挥，形成了团结和谐、干事创业的良好氛围。
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这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共**市委，向所有关心、支持和参与**改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
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在肯定成绩的同时，市委认为，**的发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是重眼前轻长远。没有树立正确的政绩观，急功近利、急于求成，追求短期效益，忽视长远发展，对转方式调结构重视不够、抓得不紧，导致第二产业发展缓慢，第三产业水平不高，经济增长、财政增收过于依赖房地产业。二是重建设轻管理。城市规划缺乏科学性、严肃性和前瞻性，城市建设追求高速度、大规模，缺乏统筹谋划，造成了较大的资金、资源浪费，城市管理条块交错、职能交叉，责权利不统一，管理体制落后，方法简单粗放，导致城市品质不高、没有特色，市容环境脏乱差不同程度存在，交通拥堵严重，群众意见很大。三是重城市轻农村。统筹城乡区域协调发展重口号、轻行动，“三农”工作投入不足、力度不大，导致农村基础设施薄弱、社会事业滞后、历史欠账过多，城乡差距不断拉大，脱贫攻坚任务艰巨，发展不平衡、不协调的问题日益突出。四是管党治党不严。连续三任市委书记和两名副市长无视党的政治规矩和组织纪律，违纪违法被立案调查，政治生态遭到严重破坏；一批领导干部违纪违法受到查处，损害了党和政府的形象；一些党员干部精神懈怠、作风飘浮、为官不为，损害了**的发展环境；一些基层党组织软弱涣散、威信不高、服务群众的意识不强，导致了一些群体性事件的发生。我们要始终保持清醒头脑，强化问题意识，坚持问题导向，切实加以解决，努力开创各项工作新局面。???
二、深入分析、科学研判，准确把握“十三五”时期**发展面临的形势和任务
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习近平总书记在云南考察工作时指出，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南**南亚辐射中心。总书记的重要讲话，为云南的发展确立了新坐标、明确了新定位，也为**做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。党的十八届五中全会和省委九届十二次全会，明确提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，对我们做好“十三五”时期的工作，提出了明确要求，指明了前进方向。全市广大党员干部必须认真学习领会、抓好贯彻落实，努力把**的工作做得更好，不辜负党中央、国务院和省委、省政府的期望与重托。
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当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，我国经济发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多等严峻挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期，**经济社会发展既面临难得机遇，也面临不少挑战，呈现出新的阶段性特征。一是处于转方式、调结构的关键期。近年来，虽然全市经济运行总体平稳，但总量不足、质量不高、速度不快仍然是最大的市情，根源在于深层次结构性矛盾的制约。从一产来看，农业规模化、标准化、产业化程度很低，现代农业发展不足，科技支撑薄弱，龙头企业规模小、数量少，组织化程度不高。从二产来看，主要依靠自然资源和初级产品加工支撑增长，传统产业占比较大，新兴产业发展滞后，增长方式粗放，产业竞争力不强，知名品牌不多。从三产来看，传统服务业比重大、水平低，难以满足人民群众日益增长的物质文化需求；生产性服务业发展滞后，没有形成对产业优化升级的有力支撑。新常态下，原有的发展路径和发展方式已经不可持续，新的增长点有待进一步培育，迫切需要我们推动经济结构战略性调整，加快经济发展方式由投资驱动为主向全要素综合驱动转变，更加突出创新驱动的作用，由规模速度型增长向质量效益型增长转变，更加突出提高发展的质量，促进产业层次从中低端向中高端迈进，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
二是处于优布局、提品质的调整期。近年来，**的城市化进程较快，但城市发展方式粗放，功能布局不够合理，质量和品质不高，迫切需要我们以先进城市为标杆，高点定位、系统谋划、有序推进，着力破解城市的发展难题和瓶颈制约，实现城市人居环境、功能品质、景观形象、人文生态的全面提升，把**建设成为宜居宜业的美丽春城、多彩**。三是处于促改革、增活力的攻坚期。深化改革日益触及深层次体制矛盾和利益调整，形势更加复杂，任务更加艰巨，人民群众的期望更高，迫切需要我们以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，冲破思想观念的束缚，打破利益固化的藩篱，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，蹄疾步稳地把改革不断推向前进，为经济社会持续健康发展提供源源不断的动力。四是处于补短板、建小康的决胜期。区域发展不平衡、城乡发展不协调、经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”等问题仍然突出，社会建设滞后，社会治理水平不高，社会矛盾多发易发、交错叠加，率先全面建成小康社会面临不小的压力，迫切需要我们拿出硬办法、打出组合拳，全力做好补齐短板这篇大文章，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，使发展成果惠及全市各族人民。五是处于新优势、新动力的形成期。随着国家一系列重大战略和重大政策的深入实施，**作为“一带一路”和长江经济带的重要支点，作为面向南**南亚开放的重要门户，多重机遇密集叠加，重大利好接踵而至，迫切需要我们抢抓机遇、顺势而为，找准路径、精准发力，把区位优势、资源优势、政策优势转变为发展优势、竞争优势，在改革发展中赢得主动、赢得未来。
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基于以上判断，“十三五”时期，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，加快建设立足西南、面向全国、辐射南**南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。
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概括地说，当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，是我市“十三五”时期各项工作的总要求。当龙头，就是要充分发挥**在全省深化改革中的示范引领作用、加快发展中的龙头支撑作用、转型升级中的辐射带动作用，不断提升在全省的首位度，各项工作都走在前列、作出示范。促跨越，就是要把握发展第一要务，增强工作的主动性、针对性和有效性，积极作为、奋起直追，推动经济稳定增长、继续做大、着力做强，确保地区生产总值年均增长9%左右，努力实现经济社会跨越发展。
上水平，就是要加快转方式、调结构、促升级，实现有质量、有效益、可持续发展，使**的综合经济实力、核心竞争力、文化软实力、辐射带动力和可持续发展能力显著增强，开放合作层次和国际化水平全面提升。惠民生，就是要顺应老百姓对美好生活的向往，办好顺民意、解民忧、暖民心的实事好事，着力解决好关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善、更高品质的民生保障体系，使全市各族人民劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。奔小康，就是要确保到2018年，在全省率先全面建成小康社会，不仅做到经济总量和城乡居民收入“两个翻番”，更要补短板、提质量，突出解决好贫困人口脱贫的问题，确保现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，让全市各族群众共圆小康梦想。
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实现这些目标，必须牢固树立并切实贯彻开放、创新、协调、绿色、共享的发展理念，努力以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断开创发展的新境界。
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一要践行开放发展理念。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、京津**协同发展等重大战略，推动形成助力**中、融入国内、联通周边、接轨国际的发展大格局。加快建设高水平的教育、卫生、科技、文化、体育、智库等对外服务与合作平台，打造面向南**南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心，努力把**建设成为立足西南、面向全国、辐射南**南亚的区域性国际中心城市。充分利用国际国内两个市场两种资源，加快培育产业发展、营商环境和规则标准等综合竞争优势，推进高水平双向开放，促进对外贸易优化升级，构建开放型经济发展新机制。
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二要践行创新发展理念。把发展的基点放在创新上，推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，不断激发市场活力和社会创造力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态发展。坚持转方式调结构，坚定不移地走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展路子，推动产业发展迈向中高端水平。坚定不移全面深化改革，加快形成系统完备、科学规范、运行有效、有利于创新发展的体制机制。强化企业创新主体地位和主导作用，推进科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接，不断提高科技创新对经济增长的贡献率。
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三要践行协调发展理念。坚持区域协同、城乡统筹、经济社会协调、物质文明精神文明并重，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展的整体性。进一步调整优化空间布局，着力构建区域功能明确、发展重点突出、生态系统安全的空间开发格局。统筹城乡基础设施、经济发展、公共服务、社会管理布局，不断缩小城乡发展差距，加快形成城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣、协调发展的新局面。坚持社会主义先进文化前进方向，注重历史文脉保护，完善公共文化服务，不断增强**的文化影响力。
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四要践行绿色发展理念。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持节约优先、保护优先，大力推进生态文明建设，实现经济发展和生态建设双赢。把**池治理作为“一把手”工程，全面推进以**池为重点的市域水环境综合治理。大力发展绿色低碳循环经济，倡导勤俭节约、文明健康的生产生活方式，全面提高资源节约集约和综合利用水平。继续加大环境整治力度，加快生态修复治理，积极开展植树造林，提高城乡绿地率和森林覆盖率，维护生物多样性，使**成为人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。
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五要践行共享发展理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，夯实人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。以北部“两区两县”和乌**集中连片特困地区为主战场，以整乡整村推进为重点，以精准扶贫、精准脱贫为导向，围绕减贫、摘帽、增收三大目标，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富进程，让贫困群众与全市各族人民一起共圆小康梦想。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，健全完善就业、教育、卫生、文化等基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。加快构建覆盖城乡的社会保障体系，让发展更有温度、幸福更有质感。
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三、突出重点、务实苦干，确保“十三五”开好局起好步
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2016年是实施“十三五”规划的开局之年，必须力争全市地区生产总值增长8.5%以上，确保“十三五”开好局起好步。广大党员干部要紧盯目标、突出重点，奋力拼搏、埋头苦干，全面实施“八项战略”，推动**经济社会持续健康发展。
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（一）实施开放先导战略，致力建平台、拓格局，加快建设区域性国际中心城市。开放是繁荣发展的必由之路，**要跨越，优势在区位、出路在开放。必须进一步完善对外开放战略布局，不断扩大开放领域，拓展开放空间，提升开放合作的层次和国际化水平。要主动服务和融入国家发展战略。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深度开展资本和产业合作，努力形成内外联动、互为支撑、协调互动的区域合作新格局。主动对接京津**协同发展战略，建立对口合作机制，积极承接高端人才、高新技术和新兴产业转移。要协同推动**中城市经济圈一体化发展。充分发挥核心带动作用，携手**、**、**、**及**中新区，共同推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化，合力打造全省发展新的增长极。加强与省内其他州市的交流合作，促进“**服务+周边制造”互补融合。要搭建开放合作平台。推进国家产业转移示范园区、生态工业示范基地、文化产业开放服务基地等外向型特色产业基地建设，加快综合保税区和国家铁路口岸申报建设工作，促进跨境贸易投资便利化。保障服务好南博会、昆交会、旅交会、农博会等国际会展，加强与友好城市的交流合作，打造高水平的经贸合作平台、人文交流平台。要大力发展开放型经济。积极推进高水平双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，支持有实力的企业到国外投资兴业、开拓市场。推动“昆蓉欧班列”高效运行，促进内外贸融合发展。坚持全区域统筹、专业化运作、产业链延伸、集群化发展，着力提高招商引资的质量和水平。???
（二）实施产业强市战略，致力转方式、调结构，促进经济发展提质增效。产业是立市之本、强市之基，产业兴则经济兴，产业强则**强。必须按照“一产做特、二产做大、三产做强”的思路，加快产业结构转型升级，着力构建主业突出、特色鲜明、竞争力强的产业体系。要推动现代服务业发展壮大。优先发展金融、研发设计、信息服务、现代物流、服务外包、教育培训、商务会展等产业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，提高专业化、社会化和国际化水平。加快发展商贸流通、健康服务等产业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。推进中央商务区建设，大力发展总部经济、楼宇经济。制定实施“互联网+”行动计划，加快云服务、云应用创新，促进以云计算、物联网、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术与全产业融合发展。推动阿里巴巴西南云计算中心、腾讯地方站等项目落地，推进浪潮云计算项目建设，加快把**信息产业园区打造为全省信息产业发展新高地。推动旅游业转型升级，着力打造商务会展、国际旅游、康体运动、休闲度假等旅游产品，加快旅游基础设施建设，提高专业化服务水平，引进和培育一批新的旅游项目，不断丰富提升旅游产业的发展层次。推动**、九乡、翠湖、民族村、红土地等景区景点改造提升，支持**池国家旅游度假区、阳宗海国家旅游度假区和轿子山旅游开发区提升品质、加快发展。要推动工业转型升级。统筹科技研发、标准制定和市场应用，大力发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业，推动化工（含石化）、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业改造升级。推动高新区、**经开区、杨林经开区等园区发展壮大，推进稀贵金属、循环经济和轻工绿色产品等20个特色产业基地建设。要推动高原特色农业做优做特。稳定粮食播种面积，确保粮食供应安全。大力发展蔬菜、花卉苗木、山地牧业、烤烟、林果、农产品精深加工等优势特色产业，促进一二三产业融合发展。加快农业产业园区建设，推动台湾农民创业园、斗南国际花卉产业园等重点园区发展壮大。推进土地经营权有序流转，积极探索“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”的发展模式。要加快发展民营经济。大力培育民营大企业大集团，积极引导中小企业走“专精特新”道路，不断提升民营经济的整体实力。要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，着力降低企业的制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本，让企业轻装上阵、加快发展。支持企业上市融资、再融资和债券融资，鼓励有上市意愿的中小微企业在中小板、创业板、“新三板”挂牌交易，扩大直接融资规模。
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（三）实施创新驱动战略，致力抓改革、推创新，不断增强经济社会发展的活力与动力。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。必须坚定不移全面深化改革，千方百计提高创新能力，让改革创新真正成为推动**经济社会发展的强大引擎。要统筹推进各项改革。坚持社会主义市场经济改革方向，在供给侧和需求侧两端发力，突出问题导向，突出完善制度，重点抓好国资国企、行政审批、投资融资、财税金融、农业农村、民生保障、社会治理、对外开放、生态建设等领域的改革。深入开展商事制度、社会化办医、“三农”金融服务、司法体制改革等试点工作，为全市深化改革探索路径、积累经验。要强化科技创新。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，着力推进国家创新型城市建设，支持国家重点实验室、工程技术研究中心和科技企业孵化器建设，加大创新型企业、高新技术企业培育力度，完善促进科技创新创业的投融资服务。要掀起大众创业万众创新的新浪潮。放宽政策、放开市场、放活主体，加快建设创业创新公共平台、技术平台、区域平台，加大对科研人员创业创新、农民工返乡创业的支持力度，实施好大学生创业引领计划，加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。要引进和培养创新人才。强化尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，实施“科技创新人才双百千万培养工程”，着力培育和引进高层次科技创新人才、科技企业家和科技创新团队，打造一支规模庞大、结构合理的创新创业人才队伍。???
（四）实施城乡统筹战略，致力缩差距、提品质，促进城乡区域协调联动发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。必须不断加大城乡统筹发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要抓好城乡规划建设管理。坚持量水发展、以水定城，统筹人口、用地、空间、产业、生态等，实现经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”。彰显“滨水、历史、文化”的特色优势，加强对城市天际线、山际线和水际线的控制与保护，着力建设山水交融、错落有致、富有立体感的美丽山**市。积极稳妥推进城市更新改造，加快巫家坝片区、草海片区、世博新区、西翥生态旅游实验区等重点片区开发建设。支持房地产企业去库存，促进房地产市场平稳健康发展。加快飞虎大道、老城至**快速通道等重要市政道路建设，确保如期完成大渔立交、联大立交建设任务。建设“海绵城市”，促进水资源综合利用。巩固提升“国家卫生城市”创建成果，加强数字化城管信息平台建设，切实提高城市管理的精细化、标准化、市场化、信息化、网格化水平。要推进以“五网”为重点的基础设施建设。着力扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化枢纽功能，加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络。加快推进新昆**、绕城高速东南段、功东高速等项目，配合推进**中环线高速公路建设。加快地铁1号线**支线、2号线二期、3号线、4号线、5号线、6号线二期、**线一期及地铁线网控制中心项目建设。配合推进长水国际机场配套设施、**中引水工程和乌东德水电站项目建设。加快互联网基础设施、服务平台、保障体系建设，打造区域性国际通信枢纽和信息汇集中心，加快建设智慧**。开工建设柴石滩水库大型灌区工程，推进中小型水源工程建设，力争**海马箐和**真金万水库工程完工，加快农村饮水安全、“五小水利”等民生水利建设。要推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。抓好**、**统筹城乡试点工作，加快县城和小城镇建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。因地制宜解决好托管区、乡镇撤并、村改居等工作的遗留问题。推进村庄道路硬化和建制村联网公路建设，不断改善群众生产生活条件。突出集中连片和示范带动效应，抓好中心村、重点村建设，打造一批新农村示范村和美丽乡村，着力建设农民安居乐业的美好家园。
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（五）实施文化引领战略，致力聚合力、兴产业，着力打造文化发展新高地。文化是一个城市的精髓和灵魂，是一个城市独一无二的印记。必须充分发挥文化的引领和支撑作用，推动文化大发展大繁荣，为全面建成小康社会提供强大的价值引导力和精神推动力。要大力弘扬社会主义核心价值观。持续开展“**好人”“最美家庭”等道德模范评选表彰活动，抓好文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业等创建活动，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会新风，加快创建第五届全国文明城市。坚持正确舆论导向，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，讲好**故事，树立**新形象。做好意识形态领域工作，汇
聚起推动**改革发展的正能量。要加大对文化资源的保护开发利用。加强历史街区、文物古迹、历史建筑、古镇名村等历史文化遗迹保护，传承民俗节庆、民族工艺等非物质文化遗产，增强城市文化的整体感和可读性。以南**南亚国家为重点，积极搭建学习研讨交流平台、优势转化共享平台、文化对接融合平台，把**打造成为云南对外文化交流合作的前沿窗口。要加快发展文化创意产业。大力发展创意设计、现代传媒、广告、演艺、专业会展等产业，加大对新业态、小微文化企业的项目补贴、贷款贴息扶持力度，培育壮大文创产业市场主体。加快市文化传媒中心、**青鸟云南文化创意博览园等重点项目建设，打造一批文化知名品牌。要促进公共文化资源共建共享。大力实施文化惠民工程，抓好文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和科技馆“五馆”建设，推进广播电视“户户通”、农家书屋、村（社区）群众性文体活动广场等文化惠民项目，不断满足群众日益增长的精神文化需求。推进文庙恢复性修建项目一期工程，加快市文化馆、中心图书馆、艺术中心等项目建设，启动聂耳大剧院规划建设。加强体育基础设施建设，打造城区“十五分钟全民健身圈”，丰富群众体育文化生活。办好**高原国际半程马拉松、环**池高原自行车邀请赛、**泥石流汽车越野赛等体育赛事，不断提高赛事品质和影响力。
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（六）实施生态优先战略，致力护生态、优环境，努力构筑宜居宜人的美丽家园。绿水青山就是金山银山。必须把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，提升生态环境质量，筑牢生态安全底线，着力营造人与自然和谐共生的良好环境。要狠抓以**池为重点的市域水环境综合治理。牢固树立**池清、**兴的理念，综合运用工程技术、生物技术、信息技术、自动化控制技术等手段，突出抓好污水管网配套、入湖河道整治、面源污染控制、湖滨生态系统建设等工作，提高**池治理的科学化水平，稳步提升**池水体水质。推进阳宗海环湖截污、生态建设工程，加强**水库、松华坝水库、清水海、牛栏江、南盘江等的管理保护，让江河湖泊休养生息。要加大绿化造林工作力度。巩固提升“国家园林城市”“国家森林城市”建设成果，广泛开展“省市联动·绿化**·共建春城”活动，继续抓好绿色廊道及面山绿化综合整治提升工作，大力实施植被修复和绿化造林工程，着力构建点、线、面结合的城市园林绿地系统。全面开展以交通沿线、河道沟渠、水库坝塘、村庄院落等为重点的绿化造林，实施好天然林保护、退耕还林、防护林、森林抚育等工程。要加强城乡环境综合整治。突出抓好公园绿地建设、街道景观综合整治、夜景照明系统升级等工作，促进城市绿化、美化、净化、亮化。加大“五采区”、石漠化和水土流失区域生态修复治理力度，加强噪音、大气、扬尘、土壤污染防治等工作。开展农村人居环境提升行动，做到卫生整洁、宜人宜居。要全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，鼓励发展节能节水环保产业，支持推进清洁生产，坚决遏制新增高能耗、高污染、低效益项目，努力实现绿色低碳循环发展。要大力弘扬生态文化。深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，持续推进“国家生态城市”创建工作，使防治污染、保护生态、美化环境、绿化家园成为全市各族人民的自觉行动。加强对自然资源的管理，严格环保执法，严厉查处环境违法行为。实施全民节能行动计划，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
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（七）实施民生共享战略，致力补短板、增福祉，不断提高广大人民群众的幸福感。悠悠万事，民生为大；千秋基业，民安为重。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，补齐发展短板，保障基本民生，让全市各族群众过上更加幸福美满的生活。要加快推进脱贫攻坚。坚持“两出、两进、两对接、一提升”工作思路，加大财政投入和政策支持，推进精准扶贫、精准脱贫，启动实施一批整乡推进、整村推进项目，建设一批精准扶贫示范村，确保2016年减少6万建档立卡贫困人口和7.5万边缘贫困人口，**县顺利摘帽。要切实提高社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善城乡居民养老保险制度。以中小微企业、灵活就业人员为重点，扩大参保覆盖面，确保各类社会保险参保率保持在95%以上。健全完善城乡低保、五保供养、大病医疗、临时救助和重特大疾病救助等政策体系，适度扩大救助范围。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，推动社会福利向普惠型转变。要推进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业创业政策，做好高校毕业生、失地农民、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。调整教育资源布局，优化教育结构体系，全面提高教育质量。推进**新区教育提质扩优，加快把**新区建成名师聚集、名校云集的优质教育资源高地。加大保障性安居工程建设力度，不断改善困难群众的居住条件。加强公共卫生服务体系建设，深化公立医院改革，实行分级诊疗，坚持医师多点执业制度，落实乡村医生补偿政策，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，让全市各族群众享受到安全有效、方便价廉的基本医疗服务。???
（八）实施依法治市战略，致力保稳定、促和谐，为**改革发展提供法治保障。法治是社会稳定的“压舱石”，是社会公平正义的最后防线。必须大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为改革发展稳定、人民幸福安康、社会团结和谐提供有力的法治保障。要推进民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法执行职务，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、服务全市大局。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。加强同民主党派、无党派人士的团结合作，充分发挥工商联作用，做好统战、民族宗教和港澳台侨工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度，促进民族地区加快发展。积极支持驻昆部队建设和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，不断提高双拥共建水平，促进军民融合深度发展。要推进法治**建设。以宪法和法律为依据，加强和改进地方立法工作，不断提高立法质量，切实增强立法的针对性和可操作性。全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化司法体制改革，健全司法权力运行机制，保证法院和检察院依法独立公正行使审判权、检察权。大力开展法治宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要创新社会治理。充分发挥居民在基层社会治理中的主体作用、群团组织和社会组织在法治社会建设中的积极作用，加快培育多元社会治理主体。推进纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作，落实辖区负责制、领导责任制、包保责任制，妥善化解矛盾纠纷和信访突出问题。要维护社会和谐稳定。推进平安**建设，健全社会治安防控体系，推行城乡社区网格化服务管理，严厉打击“两抢一盗”、环境污染、非法集资、金融诈骗、电信诈骗等违法犯罪行为，严防暴力恐怖事件发生，不断提升人民群众的安全感和满意度。提高食品药品安全保障水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，严防重特大公共安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，切实提高救灾应急能力。
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四、从严治党、匡正风气，为“十三五”时期全市经济社会发展提供坚强政治保障
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完成“十三五”时期各项目标任务，关键在党，关键在人。全市各级党组织要认真落实全面从严治党责任，切实加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平，为全市经济社会发展提供坚强的政治保障。
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（一）严守政治纪律和政治规矩，始终与中央和省委保持高度一致。严明的纪律和规矩，是马克思主义政党的本质特征，是中国共产党与生俱来的内在要求。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入开展理想信念和宗旨意识教育，加强党性和道德修养，始终做到党性坚强、党纪严明，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，确保政令畅通。要牢固树立党章意识，自觉遵守和维护党章，做到“四个服从”，严守“五个必须”和“五个决不允许”，旗帜鲜明地反对和纠正“七个有之”。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要把纪律和规矩挺在前面，坚持有纪必执、有违必查、执纪必严，切实解决执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题，把党的纪律和规矩立起来、严起来、执行到位，使纪律真正成为带电的高压线。
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（二）加强干部队伍建设，大力培养“忠诚干净担当”的干事创业骨干。党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键要从严治吏。要旗帜鲜明地树立正确用人导向，严格按照好干部标准和“三严三实”要求，坚持“七个大力选拔和重用”“七个坚决调整和不用”的原则，坚决防止唯票、唯分、唯GDP、唯年龄、唯文凭取人，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。要深化干部人事制度改革，扩大选人用人民主，完善干部考核评价机制，落实干部选拔任用责任，严把选人用人的群众关、廉政关、程序关、纪律关、任职关，坚决防止带病提拔，彰显选人用人的清风正气。要以县乡换届为契机，优化领导班子知识结构和专业结构，加强各级党政“一把手”队伍建设，提高领导经济社会发展的能力。认真落实《干部教育培训工作条例》，大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄段干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部，进一步做好老干部工作。要从严从实监督管理干部，严格执行个人有关事项报告制度，认真贯彻关于推进领导干部能上能下的相关规定，做到能者上、庸者下、劣者汰，保持干部队伍的蓬勃活力。
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（三）注重抓基层打基础，努力构筑坚强有力的战斗堡垒。从严治党必须强基固本、大抓基层，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。各级党委要树立大抓基层的鲜明导向，强化党建主体责任意识，抓住“书记抓党建”这个牛鼻子，用好“党建述职评议考核”这个指挥棒，切实承担和履行抓基层、打基础的责任。加强乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记、农村致富带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。要科学设置基层党组织，统筹推进农村、机关、社区、国有企业、高校和非公有制经济组织、社会组织等党的基层组织建设。持续整顿软弱涣散基层党组织，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。要加强基层服务型党组织建设，强化服务意识，打造服务平台，拓宽服务渠道，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，推动基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要严格党员发展标准，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，强化党员日常教育和管理，严格党内组织生活，切实增强党员队伍的生机活力。
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（四）持之以恒反对“四风”，不断密切党群干群的血肉联系。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。要严格执行中央八项规定精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，紧盯“四风”新形式新动向，驰而不息正风肃纪，使作风建设成为新常态。要始终绷紧作风建设这根弦，持续改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，坚决整治“庸懒散”“不作为、慢作为、乱作为”，全面落实干部直接联系和服务群众制度，主动为群众排忧解难，在服务群众中进一步密切党群干群关系。要严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，认真开展批评与自我批评，落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。要加强制度建设，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，不留“暗门”、不开“天窗”，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、制度化、长效化。
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（五）深化党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建风清气正的政治生态。反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，是我们必须始终抓好的重大政治任务。要严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委（党组）书记要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，把党风廉政建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。要始终保持惩治腐败的高压态势，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，紧盯矿产资源开发、土地出让、工程招标、政府采购、国有产权交易、集体资产处置、民生资金管理使用、行政审批、选人用人、国企经营等重点领域，有贪必肃，有腐必反。要深化党的纪律检查体制改革，明确职责定位，突出主业主责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高各级纪委的履职能力。要坚持标本兼治，加大治本力度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
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同志们，决战决胜全面小康的号角已经吹响，砥砺拼搏“十三五”的大幕已经拉开，宏伟蓝图催人奋进，加快发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，开拓创新、真抓实干，为夺取率先全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！
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