关于改进机关作风提高服务能力的意见 本文简介：
为切实加强我市机关作风建设，有针对性地解决当前我市机关作风中存在的突出问题，进一步提高机关服务能力，特制定如下意见。一、改进我市机关作风的紧迫性和重要性（一）紧迫性。近年来，我市高度重视和加强机关作风建设，全市机关作风明显好转，群众对机关作风的满意度明显提高。但是，与新形势、新任务、新发展的要求相比
关于改进机关作风提高服务能力的意见 本文内容：
为切实加强我市机关作风建设，有针对性地解决当前我市机关作风中存在的突出问题，进一步提高机关服务能力，特制定如下意见。
一、改进我市机关作风的紧迫性和重要性
（一）紧迫性。近年来，我市高度重视和加强机关作风建设，全市机关作风明显好转，群众对机关作风的满意度明显提高。但是，与新形势、新任务、新发展的要求相比还有一定距离，一些长期存在于机关中的作风问题仍没有得到有效解决，主要是办事难的情况经常出现，办事慢的问题依然存在，乱办事的行为时有发生等。这些作风问题，社会反映强烈，群众怨气大，影响了党委、政府的形象，损害了党群干群关系，贻误了地方经济社会发展，必须进一步改进。
（二）重要性。改进机关作风，对我市经济社会发展有着深远的历史意义和现实意义。一是争当全省山区科学发展排头兵的内在需要。改进机关作风，能够有效解决好部分机关及机关工作人员工作效率低下的问题，更好地服从、服务于经济社会发展大局，推动经济社会又好又快发展。二是优化发展环境的客观要求。改进机关作风，能够促使机关和机关工作人员改善服务态度，提高服务质量，为来韶投资置业人员提供良好的发展环境。三是密切党群干群关系的重要举措。改进机关作风，能够确保各级机关和机关工作人员以优质的服务、良好的形象取信于民，进一步增进党**府与人民群众的联系，促使党群干群关系更加密切。
四是推动工作落实的有力保障。改进机关作风，能够进一步增强机关工作人员的责任感，扑下身子、抓好落实，为各项工作的落实提供有力保障。
二、改进我市机关作风的指导思想和总体目标
（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以提高服务能力为目标，以做好服务发展、服务基层、服务群众“三服务”工作为着力点，以解决影响**经济社会发展的突出作风问题为突破口，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，进一步改进各级机关和机关工作人员的作风，为我市争当全省山区科学发展排头兵提供作风保障。
（四）总体目标。促进全市机关作风建设上新水平，把市直机关建设成为学习型、服务型、创新型、效率型、廉洁型机关。
——责任意识明显增强，办事难的情况全面改变。机关工作人员大局意识明显增强，爱岗敬业，务实干事，满腔热情服务基层、服务群众，机关陋习、“衙门作风”得到有效遏制；不顾全局，政令不畅，“上有政策，下有对策”，只考虑部门利益、个人利益的现象基本消除；服务不主动，态度生硬，作风粗暴，“门难进、脸难看、事难办”的情况明显好转。
——行政效率大幅提高，办事慢的问题有效解决。机关工作方式科学，办事程序简化，办理时限缩短，审批事项减少，做到常事快办、急事急办、特事特办，实现便捷、快速、高效的服务；工作得过且过、拖拉懈怠、推诿扯皮，办事程序繁琐，不兑现承诺的现象得到有效根治。
——机关行为规范有序，乱办事的现象坚决遏制。坚持依法行政、文明执法、照章办事、规范行为；做到制度健全、政务公开、纪律严明，自觉接受群众监督；工作纪律松散，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象基本消除。
三、改进我市机关作风的具体措施
（五）增强服务意识。广大机关工作人员必须增强服务意识，“窗口”部门对来访、咨询、办事的人员，必须热情接待，积极办理；如不属于本窗口办理的事项，必须说明情况，指明其到有关“窗口”办理。凡马虎应付、推诿、延误，群众意见较大，造成不良后果的，要追究责任。各部门之间和部门各科室之间必须增强工作的协调性，协调解决共同负责的事项；对服务观念不强、协调沟通处理不力而贻误工作的，对相关责任人要采取停职检查，对单位主要领导责令公开道歉；情况严重的，按有关规定从严处理。
（六）优化办事程序。按照“应进必进和集中办理”的原则，凡是具有行政审批职能的部门、行政审批事项、行政收费事项必须集中进入行政服务中心窗口，实行“一站式”办公。对应进不进的，予以通报，并责令其整改。推行联办代办制度，凡是涉及多个审批部门的审批事项
,必须实行对外一个部门受理并负责主审、相关部门参与并联审批。凡符合要求，手续齐全的，必须当场办理；确实不能当场办理的，必须在3个工作日内办好；对资料不齐、手续不完备的，要指导其完善资料和手续；对推诿扯皮、不指导、不帮助，造成失职误事的，一经查实，对直接责任人停职检查，对相关单位主要领导责令公开道歉。
（七）坚持依法行政。实行行政执法监督检查制度，市政府法制局每年对法律、法规、规章、规范性文件执行情况至少进行一次全面的执法检查，并向市政府书面报告检查结果和整改措施。取消各种形式的罚没指标，尤其对公路“三乱”、违规测速等一些群众反映强烈的乱执法行为，由市纪委（监察局）牵头，协调有关单位限期解决。对违法执法行为，要严格按照有关规定，追究单位负责人和直接责任人的责任。对违法行使职权的工作人员，在执法部门承担赔偿义务之后，依法向相关责任人进行追偿。
（八）狠抓工作落实。凡属于市委、市政府工作部署和重点项目，必须提出完成时限和工作要求，各单位主要领导必须亲自负责，并指定单位领导班子成员具体抓；涉及两个以上单位的，必须指定牵头单位，各有关单位要安排分管领导积极配合，并落实具体任务和工作时限。市委、市政府督查机关定期不定期开展督查，对工作进度快、效果好的，给予通报表扬；对工作进度慢、效果差，或可能在规定时限内完不成工作任务的，及时发出整改通知书；对在规定时限内没有完成工作任务的，责令相关单位主要领导公开道歉，属于行政不作为、情节严重的，相关单位主要领导停职检查。市委、市政府每年分片检查各县（市、区）贯彻落实市委、市政府工作部署的情况，市委定期召开常委会分片专题听取各县（市、区）的工作汇报，定期听取市直部门的工作汇报。
（九）密切联系群众。加强调查研究工作，市党政领导班子成员每年至少有2个月的时间，市直主要经济部门领导班子成员每年至少有3个月的时间深入基层，帮助基层解决实际问题。市四套班子每位成员，市直机关单位相对固定联系1个县（市、区）、重点企业等，指导和协调其解决困难和问题。市党政领导班子成员每人每年至少开展1－2次约访活动，各县（市、区）党政领导班子成员每人每年必须开展3次以上约访活动。市信访局每年安排好市党政班子成员约访活动，并对各地开展约访活动进行指导和督查，对落实约访不到位的，给予通报批评和提出整改意见。对因信访工作不落实、责任不到位，引发群体性事件的地区和单位，按照《信访条例》和有关规定，对有关负责同志给予相应处分。
（十）坚持艰苦奋斗。严格执行有关厉行节约的规定。建立重要活动报批制度，由市财政出资或市直机关和各县（市、区）委、政府主办的晚会、展览、庆典、论坛等活动，要报市委、市政府批准
。坚决执行公务购车有关规定，严格控制用车经费、会议经费、公务接待费用、出国（境）费用、办公经费预算及一般性行政经费支出，确保达到中央提出的控制幅度。对公务接待、购车经费、会议经费超标的要全市通报，经批评教育而不改进的，按党风廉政建设的有关规定追究责任。
（十一）坚持民主团结。各地、各单位必须认真贯彻执行民主集中制。各单位“一把手”要带头发扬党内民主，摆正位置，广纳群言，防止和纠正独断专行、个人说了算的现象。市委组织部要加强对副处级以上单位领导班子团结共事情况的考察，对闹不团结的班子要及时向市委提出调整建议；各单位党委（党组）要对闹不团结的科（室）干部加强思想教育，并及时进行调整。
（十二）精简文件会议。凡是以市委、市政府名义发文的，必须送市委办公室、市政府办公室审核后，再按有关程序报有关领导签发；凡能经其它形式传达精神的，一般不再印发文件；凡报市委、市政府的请示、报告一般不超过2500字，市委、市政府的文件必须开门见山、观点鲜明、文字简洁，一般不超过5000字。严格执行会议审批制度，以市委、市政府名义召开的全市性会议，必须报市委办公室、市政府办公室审核，按程序报有关领导审批，不得违反程序报批会议。严格控制全市性会议，特别严格控制需县（市、区）党政主要领导参加的会议；以部门名义召开的全市性会议，无特殊情况，每年只准召开一次；少开会、开短会，能不开的会坚决不开，能合并开的会坚持合并开，能开套会和视频会议的一律开套会和视频会议。端正会风，凡会前未经同意、不按会议通知要求参加会议或派人顶替参加会议的，会议主持人可责令代会者离场，并按有关制度处理；严查会议迟到早退情况，对迟到早退的人员要通报批评；严格会场纪律，不得在会场交头接耳、东拉西扯、接听手机，对违反者要严肃批评教育。
（十三）严肃工作纪律。严禁机关工作人员参与“**彩”等各种形式的赌博活动和在公共场所玩麻将，一经发现，对当事人实行停职检查。严格执行机关工作人员上下班制度，严查机关工作人员在上班期间打牌、下棋、炒股、玩网络游戏等行为。开展机关工作人员遵守纪律的明查暗访，对违反纪律者，初次责令当事人在本单位书面检讨；2次以上（含2次）的，年度考核评定为不称职。
（十四）加强学习培训。建立培训机制，用3至5年时间使全市机关工作人员全部轮训一遍。各部门建立学习计划，每周开展一次学习日活动，每月开展一次集体讨论活动，每年开展一次学习总结活动，以制度促进学习。把学习培训纳入干部考核内容。
四、改进我市机关作风的组织保障
（十五）建立完善行政投诉处理机制。由市机关效能监督投诉中心负责接受群众对机关作风方面的投诉；凡群众的投诉，必须受理，在
5个工作日内处理完毕。被投诉单位处理不妥、久拖未决的，要责令其限期办复；逾期未办理、群众意见大的，要由新闻媒体公开曝光。单位一年内同一问题被投诉2次、影响较大的，一经查实，当事人调离岗位，当年年度考核评为不称职，对单位主要领导责令公开道歉。
（十六）实施社会评议机关作风制度。由市纪委（监察局）负责每年确定对市直多个单位的政风行风重点评议和年底组织开展一次对市直窗口单位作风的普遍评议。邀请群众、基层单位、企业经营管理者等窗口单位服务对象来评议机关作风。重点评议贯彻执行党的路线方针政策、服务态度、依法行政、工作效率、勤政廉政等方面的情况。新闻媒体全程跟踪报道评议活动。对评议结果排在前三位的单位，通报表扬，并给予评优评先的优先考虑；对评议结果不合格的单位，取消其评优评先资格，单位主要领导要向市委、市政府作深刻检查，并通过媒体向社会公开道歉，由市委、市政府责令限期整改。整改不合格的，对该单位主要负责人予以必要的组织处理措施。
（十七）创新选人用人机制。推行选调制度，在市直各单位拿出一定比例的职位，在组织人事部门的指导下，由各单位根据岗位和工作需要，在有基层工作经验、年富力强的全国公务员队伍中公开选调。改进市直机关中层干部选拔办法，由各单位党委（党组）根据工作需要和岗位要求，采取“两推一评”和竞争上岗等方式选拔任用中层干部，属破格提拔的要报上级组织人事部门批准。加大干部交流轮岗力度，对在同一岗位工作达
10年以上的，原则上应实行交流轮岗。
（十八）健全完善考评机制。完善绩效考核机制，规范绩效评价标准，合理确定绩效考评分权重，真实反映一个部门的工作业绩。对领导干部的考评，要严格执行《**市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法（试行）》，客观公正地评价领导班子和领导干部的工作实绩。对机关干部的考评，要严格按照《公务员法》的有关要求认真执行。把考核结果作为组织部门选拔任用干部的重要依据。
（十九）健全监督机制。进一步落实人大、政协和效能监督工作。由市机关效能监察工作领导小组办公室继续聘请一批政治素质高、责任心强、身体健康的离退休老干部担任特约作风监督员，与效能监察工作人员一起，负责对市直机关干部作风进行监督。对检查发现的问题，及时进行通报，被通报单位必须及时整改到位，同时要按效能监察的有关规定追究相关责任人和相关单位领导的责任。市新闻单位每年曝光一批典型机关作风问题，并跟踪报道整改情况。
（二十）落实责任追究机制。由市纪委牵头，组织人事部门参与，负责对出现作风问题的单位和责任人的责任追究，严格按照有关规定，发现一例作风问题追究一例。各地、各单位也要加强对本地、本单位出现的作风问题进行及时总结和整顿，努力促进机关作风的根本好转。
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中共**市委
**市人民政府
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