在某省税务系统处级领导干部培训班上的讲话 本文简介：
在某省税务系统处级领导干部培训班上的讲话同志们： 今天，xx省税务系统处级领导干部培训班正式开班，也是国税地税征管体制改革以来的第一次处级领导干部培训班，意义非凡。1949年3月23日，党中央离开西柏坡前往北京时，毛泽东同志意味深长的说：“今天是进京赶考的日子。”习近平总书记在庆祝中国共产党成立9
在某省税务系统处级领导干部培训班上的讲话 本文内容：
在某省税务系统处级领导干部培训班上的讲话
同志们：
今天，xx省税务系统处级领导干部培训班正式开班，也是国税地税征管体制改革以来的第一次处级领导干部培训班，意义非凡。1949年3月23日，党中央离开西柏坡前往北京时，毛泽东同志意味深长的说：“今天是进京赶考的日子。”习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“这场考试还没有结束，还在继续”。同样，国地税征管体制改革的关键一步，即xx局“三定”暂行规定虽然已经顺利落实，但真正的“大考”才刚刚开始，非税收入职责划转、国地税业务衔接、个税改革、金税三期系统并库等挑战还在等待着我们，之后，干部职工保持思想稳定、胜任岗位工作也需要大家共同的努力，我们要知道，“考试”永远在路上，希望大家树立“赶考”意识，随时准备迎接各种考验。
此次培训是落实总局有关国税地税征管体制改革期间干部培训工作的一项重要举措，也是完成“考试”的一项重要内容，省局党委高度重视，专门研究审定了培训方案，xx处多次与xx处、省税校等相关部门商讨培训内容与课时安排，严格程序步骤，严肃纪律要求，力求培训实效，以达到统一思想，加油充电的好效果。同志们，今年还剩下不到2个月的时间，时间紧，任务重，大家要努力履职尽责、更加主动
地开拓创新，更加投入地奋力拼搏，确保机构改革和税收工作“两不误、两促进”。希望大家要继续不折不扣落实好机构改革相关工作任务，确保国税地税征管体制改革攻坚战圆满收官，稳步推进社保费和非税收入征管职责划转工作；要全力以赴组织好税收收入，……要持续优化我省税收营商环境；要主动作为，提前谋划好明年的工作重点。下面，就办好此次培训班，我讲几点意见。
一、把讲政治作为第一要务，不断锤炼优秀的政治品质
习近平总书记多次强调：“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。
（一）新时期党瞢的反腐败战略方针
党风廉政建设和反腐锞败斗争关系党的生死存亡。在各个
历史时
期，我们党始终高度重视反腐倡廉工作，
作出了一系
列重大决策和部署，惩治和预五防腐败体系建设也经历了一个
积极探索和噼不断发展的过程。
八十年代之前，开展阄反腐败工作主要采取群众运动的方
式。随诽着改革开放的深入，我国进入转型发展阶俺段，腐败问
题逐渐严重起来，反腐败斗争セ引起党内高度重视。
1993
年，中央
决定加大反腐败斗争的力度，中纪委二次舷
全会明确了在社会主义市场经济条件下反唐
腐败斗争的思路
和对策，提出了领导干部涩廉洁自律、查办违纪违法案件、纠
正部门
和行业不正之风的反腐败三项工作格局。
“反腐败三
项工作格局”是我国反
腐败历嚅史上第一个具有系统性特点的
战略对策，硬主要强调的是以打击或惩治腐败为主，具擐体表现
为集中力量严厉查处腐败大要案件琉。
十五大提出反腐败“教育是基础，法绕制是保证，监督是
关键”，在总体上仍延
续惩治为主的反腐败战略的同时，补
充了爰预防对策的成分，在相关文件中被称为“磲治本措施”或
“源头治理措施”。
十六蕴大提出“加强教育，发展民主，健全法制孱，强化监
督，创新体制，把反腐败寓于各
项重要政策措施之中，从源
头上预防和解糌决腐败问题。”反腐败思路出现三大变化遽：提
法上从“反对腐败”到十六大的“反Ｂ对和防止腐败”；反腐
败界定为从“政治辛斗争”到“政治任务”；反对和防止腐败骼必
须立足于“制度反腐”。实现了反腐败ャ以“打”为重点到“打”
与“防”并重的厦战略性变化。
党的十六届三中全会第一ㄟ次提出“建立健全与社会主义
市场经济体晔制相适应的教育、制度、监督并重的惩治瞧和预防
腐败体系”的崭新命题。党的十六能届四中全会进一步发展了
十五大以来“标啐本兼治、综合治理”的反腐倡廉方针，提悔出
要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并谯举、注重预防”，抓
紧建立健全惩治和预栉防腐败体系。
XX
月，中央颁布了核《建立健全教育、制度、监督并重的惩治瑾和预防腐败体系实施纲要》。《实施纲要厨》的颁布实
施，是党中央从完成经济社会
发展的重大任务和巩固党的执
政地位的全舄局出发，为做好新形势下反腐倡廉
工作作嘏出的重
大战略决策，是我们党对执政规律
和反腐倡廉工作规律认识
的进一步深化，剜是当前和今后一个时期深入开展党风廉政秉建
设和反腐败工作的指导性文件。《实施溱纲要》坚持以邓小平
理论和“三个代表”轮重要思想为指导，认真贯彻党的十六大
和押十六届三中、四中全会精神，科学总结了脎党执政
55
年来
特别是十三届四中全会以抠来反腐倡廉的基本经验，明确了建
立健全式惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目旁标、工作原
则和基本要求，抓住教育、制诫度、监督三个关键环节，提出
了有效反对冫和防止腐败的一系列措施和办法，体现了厨标本兼
治、注重治本、加大预防腐败工作ａ力度的精神。《实施纲要》
总结的六条基
本经验是：必须坚持中国共产党的领导，戈保证
反对和防止腐败的正确方向；必须坚
持指导思想上的与时俱
进，用发展着的马阀克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作谥
的新实践；必须紧紧围绕发展这个党执政琦兴国的第一要务，
为全面建设小康社会、
加快推进社会主义现代化提供政治保
必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正茄损害群众利益的不正之风；必须坚持深化肥改革，创新体制机制制度，注重
从源头上磐预防和解决腐败问题；必须坚持和完善反荥腐败领导
体制和工作机制，形成反腐败斗辗争的整体合力。《实施纲要》
明确了加强尜反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防嵝线的要
求（指教育）；强调了反腐倡廉制毒度建设，充分发挥制度在
惩治和预防腐败浼中的保证作用（指制度）；提出了加强对
力行使制约的措施及办法（指监督）；须强调了在惩治和预防腐败体系中充分发挥毡惩治的重要作用（指惩治）。
通过对历擀史的回顾可以看出，构建惩治和预防腐败滕体系，是基于开展党风廉政建设和反腐败垴
工作的经验和教训的总结，是我们党对执拒政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。
（二）税务系统反腐倡廉的不懈被探索和创新
在中央纪委监察部和总局党コ组的领导下，十多年来，税
务系统随着形揎势发展，按照中央反腐倡廉工作方针和部臃署，
结合税收工作和税务干部队伍建设的羔特点，不断探索，创造
出许多新的工作经蚱验和思路，随着反腐倡廉工作的不断深入至，
坚持不懈地进行创新，形成了一系列深铮入人心的理论和观点，
为建立健全税务系懊统惩治和预防腐败体系奠定了坚实基础。咖
1995
年以来，税务系统围绕反腐败
三项工作格局，先后
制定出台了《关于税欣务人员廉洁自律的若干规定》（“十五不弛
准”）、《税务监察暂行规定》、《税务榍监察案件调查处理办法》、
《税务监察案件审理办法(试行)》和《税务人员违法俜违纪行
政处分暂行规定》等，开展了纠正飒行业不正之风和大案要案
的查处工作。1
胬999
年制定下发了《全国税务系统党风泠廉政
建设责任制实施办法》。
1998
滠年，国务院领导同志提出“加强征管、堵佶塞漏洞、
惩治腐败、清缴欠税”的工作要屑求。税务系统不断加大反腐
败工作力度，浩查处了一批很有影响的大要案件，纠正不畸正之
风取得明显成效。在案件查处工作中竣，发现税务人员违纪违
法案件呈现出两个突出特点：一是税务干部执法犯法、以税逯
谋私，是税款流失的原因之一；二是利用蠛行政管理权违法的
案件屡有发生。税务系釜统为确保权力正确行使，必须加强对
权力运行的制约和监督。
2000
年在四川廪成都召开的“全国税务系统队伍建设工作谡
会议”上，总局提出了强化“两权”监督漂的总体要求。会后
印发了《关于加强对税
收执法权和行政管理权监督的决定》，
大从源头上预防和治理腐败的工作力度。佼《决定》将税款征收环节、税源管理环节嵋、税务稽查环节、行政处罚环节和
人事管刊理、财务管理、事务管理等方面的权力，ǜ划分为税收
执法权和行政管理权，加强监巴督管理，规范办事程序，制定
监督措施和榆责任追究办法，初步建立了一套“公开透嘈明、信息共享”的制度体系，首次体现了
关口前移、源头治理、过
程监控的工作思
XX年底，总局提出“三个贯穿于窭”指导思想，即把党风
廉政建设贯穿于税收中心工作的大局之中，贯穿于税收政策荥
法规的制定、税收管理体制机制建设和改迥革的总体设计之中，
贯穿于税收执法权和
行政管理权运行的全过程之中。进一步
明圭确了税务系统把反腐倡廉工作向纵深发展
的工作方针。
XX
月，中央《实施纲要》颁布以后，税务系统于
XX
月汕率先在中央和国家机关制定出台了《建立曜健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施帼意见》，提出了构建惩治和
预防腐败体系
的六个机制，即建立健全明确的责任机制
效的教育机制、严格的制度保证机制、严密的监督制约机制、严肃的惩治机制厍和科学的评估预警等六个机制。
按照《槭实施意见》提出的要求，对教育、惩治、绫预警等
机制的构建进行了深入的调研论证
。XX
月，总局制定下发了《税务系梧统领导班子和领导干部监督管理办法（试妈行）》。
XX
年底，制定下发了《税务系译统反腐倡廉宣传教育工作实施
办法》、《鸾税务系统反腐倡廉教育教学大纲》、《税技务系统违纪
违法行为惩处工作实施办法》
、《关于加强税务系统廉政预
警工作的意榷见》等一系列文件。同时对416
项法律穗法规制度
规章进行分门别类的梳理，选出嫱与六个机制相关的内容，组
成六个“方阵趋”，即以主要法规为龙头，相关法规为配升套的
法规体系，形成了与六个机制相配套惧的基本制度。编辑成册
后，定名为《税务悲系统惩治和预防腐败体系实施办法和相关慵
法规制度（试用本）》，由税务出版社出僻版，以税务总局名义
下发。《税务系统惩始治和预防腐败体系实施办法和相关法规
制神度（试用本）》的印发，标志着税务系统踵惩防体系建设的
基本框架已经形成，实现呀了《实施意见》提出的“XX
年前，
制定聂完善各项工作的配套实施办法”的第一步戍目标。
这一基本框架的形成，是税务系诮统反腐倡廉工作实践经
验的深刻总结和理枇论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化，痿
具有鲜明的税务系统行业特征。这也是税
务系统贯彻落实中
央《实施纲要》的具体ｍ体现，是税务系统党风廉政建设和反
腐败伫工作的重要里程碑。
建立健全税务系统外惩防体系要立足当前，着眼长远；统
筹兼簦顾，整体推进。税务系统惩防体系建设的梗基本框架目前
还只是一个宏观的指导框架
。近期和长远目标是：XX
年前，
进一步
制定和完善各项工作的配套实施办法。X
年前，惩防工作进一步深入。再经过一云段时间的努力，建立起具有税
务系统特点针反腐倡廉长效机制，税务干部廉洁从政的嘞意识和
拒腐防变的能力显著增强，人民群崤众对税收工作满意度进一
步提高。
二、捡税务系统惩治和预防腐败体系的构成
局《实施意见》提出，构建税务系统惩治弼和预防腐败体系要贯彻“四个坚持”：即
坚持以邓小平理论和“三个代
表”重要思怎想为指导，全面落实科学发展观，努力实咱践聚财
为国、执法为民的税收工作宗旨，溅积极推进依法治税，深化
税收改革，强化
科学管理，加强队伍建设；坚持中央多年
关于党风廉政建设的工作思路和工作格宠局，标本兼治
，综合治理，惩防并举、注颏重预防；坚持税务系统在中央纪委监察
部灶、总局党组领导下取得的队伍建设、党风体廉政建设工作的
基本经验；坚持“三个贯轹穿于”的工作方针。“四个坚持”
指导思匝想的提出，既全面贯彻了中央《实施纲要穴》的基本精
神，又紧密结合了税务系统反腐倡廉工作实际，具有很强的
指导意义。蔻
税务系统惩治和预防腐败体系是以制度炫机制为核心、责
任机制为总抓手、教育机轧制为基础、监督机制为保证、惩治
机制为肀重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥
作用，相互之间又互为补充，
相互影响。
（一）制度机制
《税务系沓
统惩治和预防腐败体系实施办法和相关法靥
制度（试用本）》是税务系统惩防体系，的载体，是一个相对完整、环环相扣的制划度体系。
看起来《试用本》是制度汇编洲，但与一般的制度汇编不
同。不同点在于箫，是从税务系统的实际出发，用6
个实施怠办
法、34
个主要法规和64
个相关法规寓制度组成的六个“方阵”，
每个“方阵”唯都是一个严密的制度体系。
制度建设贯
穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体
到税收工作的各个方面，形成用制度规枧范行为，按制度办事，靠制度管人的有效揿机制。
惩治与预防腐败，就是自律与他啄律的有机统一，就是通
过加强自律与他律
，使干部“不愿腐败”、“不能腐败”和古
敢腐败”，从而最大限度地降低腐败瘃发生率。自律与他律重在统一，要害都在谯
“律”。自律是基础，如果没有在道德与琬修
养上的自我约束，就有可能自己把自己洇打倒。他律是关键。
大量事实表明，任何
不受监督的权力，必然导致腐败。依靠
制廾度的约束力、监督的强制力和惩处的威慑合力，可以规范从
政行为，促使党员干部特
别是领导干部置身于制度的约束之
下、置蝶身于各级组织和广大干部群众的监督之下妁，以他律促
自律。
依靠制度的强制力，地保障思想教育功能的实现。分析许
多案例徭，我们对干部不断加强教育，但仍有少数濒人走上违法
犯罪的道路。事后这些干部剖析自己“理想信念树立不牢”，
但是教育
得不够么？不是的。税务系统干部接受学蹬习教育的
机会是很多的，但由于考核或督颉促不够，教育易流于形式。
只有将教育纳歼入制度化轨道，实现教育的刚性，使其真濑正“范
导人心”，显得尤为迫切。近年来躐，我们对领导干部实行了
廉政谈话、诫勉ㄅ谈话、警示谈话和廉政承诺、个人事项报膝告
等制度。进一步夯实了教育基础，也增籍强了教育的针对性和
有效性。
依靠制度傅的刚性保证惩治的严肃性。制度具有惩治首和预
防的双重功能，是治标和治本的有机礴统一。它既可以是一种
诉求于外的强制手找段，通过剥夺权利、处罚经济利益等方式泗，
来强化腐败者对腐败后果的恐惧心理，啕从而达到缩减乃至消
除腐败机会的可能性源。又可以通过规范人的行为，使其达到
定的要求，从而逐渐内化为人的一种自觉漭自愿行动。因此，制度既“禁于未然之前婿”，又“禁于已然之后”。
（二）责任宵机制
责任机制就是以明确领导干部、尤
其是党政一把手在党
风廉政建设工作中的偏责任为重点；以领导班子“一把手”负
主嘬要责任，班子成员、各部门履行岗位责任昨，强调“一岗双
责”；实行责任落实和责要任追究相结合的责任制。
惩治和预防腐闾
败工作必须认真执行党风廉政建设责任
制，根据职能分解责任，形成反腐倡廉的整
体合力。主要内
容就是明确领导责任，分骏解部门责任，落实纪检监察部门的
专职责炕任，严格落实责任追究制。
要增强“一福把手”第一责任人的意识。实践证明，只窬有
“一把手”担起责任，才能推动工作，赎取得最大效应。在落
实惩防体系建设各项＄任务中，各级“一把手”的态度和行动
起摅着示范和指导作用。第一责任人要做到先并学一步，学深一
点，多学一些，在真学、犷真懂、真信、真用上下功夫；要主
动研究嬖本系统本单位反腐倡廉的重点问题和薄弱ǖ环节；要把
教育、制度、监督各项工作与赀税收中心工作紧密结合起来，
统筹抓好落坠实。
要注重发挥领导班子的整体作用。皤党风廉政建设责任制
规定，“一把手”对怛党风廉政建设负总责、班子成员要实行
在一些单位落实得还俭不够到位。惩防体系是一项系统工程，涉肥及到税收工作的方方面面，“一把手”既韪要负好总责，又
要调动班子一班人的积极症性，主动履行好各自的职责。我们
讲党组
统一领导，既强调各级“一把手”对重要裂工作和重大
问题亲自抓，又强调其他成员林要分别负起职责范围内的直接
领导责任，尸两者是并重的，不能忽视，更不可偏废。宛同时，
领导班子要为“一把手”唱好“主缏角”创造条件，为研究、
部署、督促工作庶落实营造良好环境。今年是税务系统惩防铣体
系各个实施办法试行的第一年，能不能偾抓好体系建设各项工
作落实，特别是今年帔能不能有所突破、抓出成效，既是对总
局蘼决策的态度问题，也是对各级党组和领导缰班子团结力、战
斗力、执行力的考验。希印望各级领导班子成员要以身作则，
率先垂莸范，为广大干部作出表率，抓督促，抓落伙实。
要调动全体干部的积极性。将反腐颇倡廉工作任务进行分
工，把纪检监察工作泌与税收业务工作紧密结合起来，充分依
靠酚群众开展工作，是保证党风廉政建设和反辶腐败斗争不断取
得新进展新成效的重要保虻证。抓惩防体系建设，必须按照责
任制的鳄要求，通过对《实施办法》的分解，把每颓一项具体内
容落实到相应的职能部门，明揽确任务、责任目标、责任人，
建立一目了住然的“责任关系网络”。明确上下责任，堞按照“分
级管理、下管一级”原则，自上拣而下地开展工作。纪检监察
部门应及时了锆解和掌握工作进展情况，通过任务分解和
监督
检查，较好地把各种力量有机整合起钡来，调动各方面积极性，
形成部门各负其
责、齐抓共管的良好局面。
要落实考核铵追究。追究是落实责任的重要手段，也是痨责
任制落实的难点。愿不愿追究，敢不敢
追究，取决于各级领
导班子和领导干部对铹
党风廉政建设责任制重要性的认识和
是否
具有坚强的党性。一是要解决追究谁的责咦任的问题。党
风廉政建设工作分解不是简饯单地将任务分解到有关部门，还
要明确分谭管领导、主办单位和协办单位，坚持谁主嗌管、谁负
责的原则，主次分明，便于落实。二是要解决追究什么责任
的问题。党风奠廉政建设和反腐败工作的任务要逐项细化席，明
确目标和要求，解决好“谁来抓、抓淘什么、达到什么目标、
如何实施责任追究阒、板子该怎么打、打什么人”的问题，真莉
正做到“履行责任有规范，检查考核有标诱准，责任追究有依
据”。三是要解决如何旄追究的问题。明确责任追究标准，做
到规荔定在前，惩处在后，防止在处理过程中失卣之于偏、失之
于软的现象，避免或减少随意性，做到纪律面前人人平等。
改变过去朕那种“追下不追上、追小不追大、追软不岱追硬、追
疏不追亲”的现象。四是要解决
追究效果问题。责任追究不
能流于形式，耧为追究而追究，否则就会失去其严肃性。媲要达
到警示他人、促进工作的目的。建立劣健全惩防体系需要领导
干部和各部门多层祚面的共同努力，所以我也要把考核追究作ǖ
为多刃剑，真正能够触动每个工作环节，其共同抓好贯彻落实
惩防体系建设各项任务
的完成。
（三）教育机制
教育机制是砍以税务系统日常教育为基础，以廉政培训险为
切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建
发挥各方面的积极性，努力构建税务系统彝“大宣教”格局。
筑牢拒腐防变的思想绚道德防线，教育是基础。税务系统
惩防体淀系的教育机制，主要依托《税务系统反腐诋倡廉宣传教
育工作实施办法》和《税务系左统反腐倡廉教育教学大纲》这
两个文件。宸
要充分发挥教育在惩治和预防腐败中的旱基础作用，进一
步建立健全反腐倡廉教育锄体系，增强教育的系统性、针对性
和有效嚅性。坚持以领导干部为重点，注意面向全眄体税务人员。
把反腐倡廉教育纳入税务系妤
统宣传教育的总体部署，形成
“大宣教”绑工作格局。
在惩防体系建设中，教育是悴各项工作的基础。少数同志
还存在一种错嬴误的认识，就是轻视教育的作用，忽视教侔育的
功能，甚至有极少数同志抱有“教育陋无用论”的观点。反腐
倡廉，重在修德。′应当看到，人的道德修养在党风廉政建设荫
中起着非常重要的作用。教育的作用是潜邛在的，潜移默化的，
不能因急功近利而忽疽视教育的作用。反腐倡廉任务越是繁重
和盹艰巨，教育工作越是不能放松，其地位和涓作用越是不能动
要重视调查了解、分析研究在改革开放和发展社会主义
市场冠经济条件下
,社会利益结构调整、人们行猜为方式和生活
方式的变化，对党员干部思拌想观念的深刻影响，进一步从理
论上正确蜕回答干部在社会实践中遇到的重大的、深
层次的问
题，力求干部的思想与党的路线
、方针、政策合拍。
反腐倡廉教育要抓伉出特色，抓出成效，关键是要在教育
的内容、形式、效果三方面做文章，在教育的又深入人心上下
工夫。在落实上级反腐倡廉锴教育工作任务时，不搞上下一般
粗，不简菪单地当“传话筒”，每一项内容都要结合
当地实际，
形成自己的特色，创造性地贯般彻落实。
按照“领导干部为重点”的要求，把反腐倡廉教育贯穿
于领导干部的培碚养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持杀教
育与管理、自律与他律相结合，督促领璨导干部加强党性修养。
始终把反腐倡廉教
育融入到加强党的先进性建设中去，促使楼
党员领导干部坚定理想信念，坚持党的宗胗旨，发挥先锋模范
作用；把“牢固树立正瘌确的权力观”作为教育的核心，紧紧
抓住胬什么是正确的权力观和怎样树立正确的权讴力观等问题，
常抓不懈，务求实效；通过
加强党纪条规和法律法规教育，
确保领导干部廉洁自律。注重以突出主旋律、弘扬楦正气为主
导，用身边事教育身边人、用身桧边人启迪身边人，以勤政廉
政先进典型教迄育各级领导干部，让其学有榜样，见贤思烦齐，
反腐倡廉教育唁必须不断扩展宣教工作领域，积极开展有特色、有影响的专项活动。积极探索新形脎势下教育工作规律，
牢牢掌握反腐倡廉舆论导向，营造良好舆论氛围。积极开展
廉蜡政文化系列活动，深入宣传反腐倡廉新动鲫态、新成果和新
面貌，增强廉政文化的亲牝和力、渗透力和感染力，拓展反腐
倡廉教鸶育的社会覆盖面，营造有利于税务干部廉纽洁从政的道
德环境和社会氛围。
（四）唤监督机制
监督机制就是以领导干部和权篷力集中的执法环节、人员
为重点，综合运轲用各种形式，逐步形成“结构合理、配置科
学、程序严密、制约有效”的权力运行
监督机制，关口前移、
过程监控，充分发番挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作涣
《领导班子和领导干部监督管理办褶法》规定了领导班子和领导干部应该做什客么、怎么做和谁来监督、怎么监督和监
督谅结果如何运用的问题，使监督内容与监督泛主体、监督方式
相互对应，既明确了监督郦与管理的有关要求，又实现了实体
与程序撤的直接对接，具有较强的针对性和可操作筷性。
明确了监督的重点对象，回答了“监督谁”的问题。各
级税务机关领导班子扪
和领导干部特别是各级领导班子主要
责人和行使税收执法权和行政管理权的重妍要岗位人员
是监督的重点。
明确了监督邯主体的职责，回答了“谁来监督”的问题枳。
《办法》规定了党组统一领导，一把手仫负总责，分管领导分
工负责，相关部门各淑负其责，纪检监察部门组织协调，依靠
群聆众支持和参与的党风廉政建设的领导体制蛲和工作机制。从
内部监督制约层面上看，嬲划分清楚专门监督部门与其他部门
监督责任，使“一岗两责”建立在坚实可靠的基脉础上，做到
有权必有责，用权受监督，失莨职必追究。
明确了监督的主要内容。一雌是加强对执行党的路线方针
政策和国家法蜥律法规情况的监督，突出政治纪律和法制吸意识
在各项工作中的首要地位。二是加强
对落实党风廉政建设责
任制情况的监督检需查。明确规定由纪检监察部门会同人事、办公厅（室）、巡视等部门结合领导班子欧和领导干部考核、
工作目标考核，一并对
下一级领导班子及其成员落实党风廉
政建耠设责任制和履行“一岗两责”情况进行考绞核和测评，考
核结果在全系统进行通报并薪存入廉政档案。三是加强对领导
干部执行箪重大事项决策制度的监督。规定领导班子辚主要负责
人不直接分管人事、财务和基建瘵工作，其他班子成员分工不
得同时分管征琛收管理和税务稽查工作。班子成员分工原攵则上
年调整一次，形成领导权力的ｇ相互监督和相互制约。强化民主议事程序鹧。决策专业性或政策性较强的重大事项，挽推
行事前咨询论证制；决策涉及干部职工钶切身利益的重大事项，
实行事前征求意见玟制度；在集体讨论决定重大事项时，实行胀
领导班子主要负责人末位发言制；推行重绩大事项票决制，保
证决策的公正。四是遵绶守领导干部廉洁从政有关规定。以《中
国鲩共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》
和《关于税务人
员廉洁自律若干规定》等噩为依据，提出了六项具体监督事项。
重申勒《国家税务局系统领导干部报告重大事项１暂行办法》有
关规定，着重强调人事、纪酚检监察同为重大事项的受理部门，
明确规魔
定每个班子成员必须将个人重大事项在民腐
主生活会
上通报，领导干部无论有无需报绛告的事项，每年都必须在召
开民主生活会套时，填写重大事项报告表，亲自签字，做
时、定项、零申报、记入廉政档案”。此外还对“领导干部
个人收入申报制藐度”、“述职述廉制度”、“廉政谈话制昊度”、“民
主生活会制度”、以及“约谈掴”和“函询”等制度都从条件、
程序、时巾限及主要内容上作出了较为详尽的规定。螳
明确了监督制约的主要方式。通过党组诘民主生活会、巡
视检查、廉政谈话和重大琼事项报告等方式，发挥党内监督的
作用。ㄙ利用日常检查，执法检查和监察、审计检蔽查、专项治
理、过错追究、明察暗访、责志任制考核等方式，发挥行政监
督的作用。遗实行政务公开、信访监督、述职述廉等方疚式，充
分发挥群众监督的作用。积极参与裤地方行风评议，主动接受
地方党政、司法疳机关、审计部门以及群团组织和新闻媒体窀的
监督，发挥社会监督的作用。
（五）哿预警机制
预警机制是防范措施。建立健雪全预警机制，是为了把握
反腐败工作规律芽，增强反腐败工作预见性，制定具有前瞻苗性
的反腐败措施，提高遏制腐败的防范力喙。
构建预警机制，是税务系统党风廉政拐建设和反腐败工作
的一个新课题，还处在珧边探索、边构建的阶段。没有这方面
的专梃门法规和规章，也没有成型的经验可以借垮鉴。但税务系
统还是作了一些探索和实践滤。
畅通各种信息渠道，全面掌握廉政信
息，逐步建立反腐
倡廉监测系统，制定评躅价指标体系，加强预警信息的评估和
分析
，从而有针对性地调整工作重点，制定相浅关措施，不断
完善机制和制度，把腐败现秘象遏制在萌芽状态，实现惩防并
重、预防祧为主的工作目标。
健全预警工作制度，昃构建预警信息网络，科学设立预警
指标体杭系，强化预警信息的采集、分析评估与结海果运用。通
过信息采集、科学分析各种风爝险信息，对可能发生不廉洁问
题的倾向性壕行为进行预防和警示；对存在轻微不廉洁褛问题的
苗头性行为进行控制和纠正，对突悠发的大要案快速作出反应
和处置。
税务泺系统分总局、省、市、县（区）四级管理蓑，各地的
实际情况差异很大，不同地区在愿不同时期有不同的工作重点，
预警工作目谋标和总体要求可以一致，但允许各地在具荩体的操
作上有自己的做法。
预警机制主髂要由预警信息采集、预警信息分析和预警憬信
息处置三个部分构成。三个环节相辅相觳成，共同作用。预警
信息采集是预警机制
的基础和首要环节。将“两权”运行过
中容易发生问题的薄弱环节和苗头性、倾萱向性问题作为预警信息采集的重点内容，缁各级领导干部和重要岗位工作人员
作为预
警信息采集的重点对象。坚持静态与动态君相结合、人
工与计算机相结合、内部与外涎部相结合，明确信息采集要求，
畅通信息辽采集渠道，改进信息采集手段，充分利用独税收征收
管理系统、税务行政管理系统等觎信息化平台，加强廉政预警
软件的开发应枉用,确保采集信息的全面性、及时性、有效性。
预警信息分析是预警机制的关键环磋节。要及时对获取的预警
信息进行筛选、喉梳理、归纳、分析，将零散信息加工为综难合
有效的预警信息，找出工作中存在的漏叽洞和薄弱环节，把握
不廉洁行为的苗头和靓动向，为领导决策提供参考依据。预警
信戒息处置是预警机制发挥作用的落脚点，是滁体现预警工作成
效的重要环节。应按照处冫置及时、反映灵敏的要求，根据存
在问题
的风险大小、轻重缓急，区别不同对象,奶采取不同方
式，定期发布预警通报。对影
响重大的预警信息必须经过本
级党组和党抬风廉政建设领导小组讨论通过后启动预警
程序，
同时向上级主管部门报告。要加强亓对预警通报的跟踪落实；
对预警反映出的枉问题，有关单位要进行自查自纠，积极落金实
整改措施。
（六）惩治机制
惩治机ホ制是通过对违法违纪行为实施惩处，以其谍儆示效
果，起到震慑作用，维护纪律的严氍肃性。
按照“事实清楚、证据确凿、定
性准确、处理恰当、手
续完备、程序合法账”的办案方针，坚决查处税务人员涉税和昆
其他违纪违法案件，发挥案件查处的震慑珞作用，维护党纪政
纪的严肃性。健全办案
工作责任制、执纪执法过错责任追究
《税务系统违法违纪行为惩处工作实施办忻法》对查办案件的受理、初核、立案、调
查、审理、决定、执行和归档等
有关程序
作了明确详细的规定，是税务系统纪检监
察查办案
件工作的工具书。
进一步完善穸了查办案件工作流程。对一直以来未明确骓的
案件处理决定环节制定了具体操作办法扇，特别是对决定环节
的几种形式，即移送
司法机关办理、实施政纪处分、实施党
纪忻处分、实施组织处理作了明确详细的规定饕，具有较强的操
作性。形成了比较完善的鞴、操作性较强的工作办法。突出对
惩处对鄞象合法权益的保障。办法贯彻“以人为本栖”的原则，
对被调查人的申辩权、申述权余、人身权、知情权、财产权进
行了较详细扇的阐述。重视案件的分析和应用，充分发谎挥案件
查办治本作用。对案件查办实施“磙一案两报告”制度、“一
案三追究”制度毯和通报交流制度做了明确规定。明确了责
追究制度。建立健全案件查处工作考核酤、考评机制，严格实行责任追究制度。对寅不认真履行职责，玩忽职守，失职渎职
等９负有领导责任和直接责任的人员均进行相谈应的责任追究，
以确保《办法》得到落实雩。
《税务系统违法违纪行为惩处工作实坌施办法》强调了四
个方面的问题：一是查烯办案件是党风廉政建设和反腐败工作
的重要内容。各级税务机关主要领导干部要带械头落实《办法》
规定的有关职责和规定；昶对存在本位主义，有案不查，瞒案
不报，鸺护短手软，处理案件大事化小、小事化了
、执纪偏宽，
处理不严肃，责任追究不力貂等问题要按照《办法》追究有关
领导责任舔和直接责任人的责任。二是抓好纪检监察荮部门与有
关职能机关、部门协调配合，形熠成查办案件合力。要落实各
级税务机关职救
能部门在日常工作中发现的本级及下级税庐
机关及其工作人员违法违纪案件线索，特别是各级税务稽查
局在查处税收违法案阡件时，发现税务机关和税务干部失职渎
职蛀、滥用职权、贪污受贿的线索，及时移送镶纪检监察部门的
规定。在抓好线索初核和
案件调查时，加强与地方纪检监察
机关、公安机关、检察机关、审计等专门机关的状协调工作，
取得支持。要抓好内部有关业僳务部门的协调配合，形成查办
案件合力。
三是坚持以人为本，保障被调查人的合法痘权益。
要强调正确运用办案措施，省及省读以下税务机关无权批准使
用“两规”、“庞两指”措施；要依法保障被调查人的申辩
申述权、人身权、知情权、财产权，裁杜绝违法违纪办案问题。四是要以案治本埽，充分发挥查办案件的治本作用和功能。要
善于从查办的案件中查找腐败原因，实档行对症治理。每一起
腐败案件都暴露出案荏发条件和原因，最集中、最直观地反映
出岐腐败分子从轻微违纪到严重违纪、从隐性
到显性、从量变
到质变的过程。在查办案阪件中，要善于针对每一起腐败案件
滋生的垦诱因、环境、土壤和条件，认真分析，找垢准环节，有
针对性地对案发单位提出治理侃措施，亡羊补牢。举一反三，
防止同类问
题再次发生。通过总结案发单位的深刻教迁训，进
一步深入分析，及时发现容易导致锴同类案件发生的体制、机
制、制度方面的犸缺陷和漏洞，积极研究采取措施从源头上鬃消
除隐患。要利用典型案件进行警示教育吗。要以典型案件为教
育素材，采取各种形硐式，开展“以案论纪、廉洁自律”的教
育掇活动，使党员干部受到警示教育，发挥以怀
案治本的作用。
三、推进税务系统惩防纰体系建设的任务和要求
（一）当前的主螺要任务（主要讲
XX
年试行工作的主要
第一，做好反腐倡廉教育教学大纲蓟的试行工作。为确保反腐倡廉教育的经常罕化、制度化和规范化，总局印发了《税
务系统反腐倡廉教育教学大纲（试行）》，鄹主要用于各级税务
党校和税务教育培训机
构的培训班，也可用于各级税务机关
日常煞反腐倡廉教育。因此，落实《教学大纲》
的试行工作，
既要在院校举办的各类培训鏊班中落实，也要在各级税务培训
机构的培怃训中落实；既要在培训班上落实，也要在许日常教育
中落实。
在总局税务党校和其
他培训机构（湖南税专、辽宁税专
和各省培训中心）各类培训班中，司局级主要领
导干部研讨
班要开设《新时期党的反腐倡廉工作》、《建立健全教育、制
度、监督莳并重的惩治和预防腐败体系实施纲要辅导奏》等课。
在党员领导干部培训班次要开设瞄《领导干部廉洁从政》、《领
导干部党风虞廉政工作责任和工作机制》、《领导班子岜和领导干
部监督机制》课程。在以一般税疙务干部为培训对象的班次试
开《税务干部俎遵纪守法教育》、《税务行政执法风险和
税务职
务犯罪及其防范》、《社会主义荣坐辱观与税务干部职业道德》
课程。各级税镗务机关的日常反腐倡廉教育，根据需要选蕾择课
程。要建设一支高素质的反腐倡廉教
育专兼职师资队伍，保
证教学工作落到实辞处。要由院校专职教员、税务系统纪检监
察领导干部及业务骨干兼职教员组成。在大XX
年各地要配备
2-3
名教员（1
名专粝职教员；2
名兼职教员，其中1
名可是本蝎
单位党组、纪检组领导干部或业务骨干，神1
名可在本系统以
外单位聘请）。总局拟悔组织力量编写一些反腐倡廉教育基本
教材恫，如编写《领导干部反腐倡廉知识读本》肖、《税务干部
反腐倡廉知识读本》。还准黩备编辑辅助教材，如法规汇编、
反面案例浼汇编、音像教材等。在目前没有统编教材羼前
，各地
要靠自己去收集材料，编写讲义谰。
第二，进一步落实党风廉政建设责任蝥制。要按照党风廉
政建设责任制的要求，骼认真落实“责任机制”的相关法规制
度。休总局制发的《干部监督联席会议规程》、堑《驻总局纪检
组监察局与总局机关纪委工ケ作联系制度》，各级税务机关要
参照文件萃要求执行。总局印发的“总局机关党风廉咯政建设和
反腐败工作任务分解意见”文件澉，对省及省以下税务机关也
有很好的指导
意义。要紧密结合各地实际，制定和完善
有关
责任机制的配套措施，强化责任，齐玑抓共管，真正落实党风
廉政建设责任制。
第三，继续抓好领导班子和领导干部监督北管理工作。《税
务系统领导班子和领导干锛部监督管理办法（试行）》已经颁
发一年
了，从各级贯彻落实的情况来看，效果是洁好的。大家
反映，这个办法紧密结合税务镂系统实际，围绕领导班子和领
导干部监督冤管理，作了全面具体的规定，有很强的操ぷ作性，
也取得了一定的效果。但离办法的〕规定和总局党组的要求还
是有差距的。主鬻要是一些单位没有很好地贯彻执行有关规泯定，
制度规定没有得到全面的、不折不扣锫的落实;税收执法权的
监督还存在薄弱环芗节，税务违法违纪行为仍时有发生;一些啼
单位的措施规定不切合实际；监督不到位拷，监督主体的作用
发挥的不够充分等。要痹进一步端正认识，强化对监督管理办
法落珍实情况的监督检查，真正把各项监督管理沌工作落到实处。
关于进一步加强监督，去茎年以来总局又相继下发了一些制度
规定，阱如税务系统财务公开暂行办法、领导干部
任期经济责
任审计工作的意见、关于办税
公开、关于开展政务公开的意见等。今年巩还要以加强政务公开为重点，拓宽监督渠疽道，加
强对两权运行的监督管理，进一步险健全监督机制，力求在公
开项目上全覆盖态，公开程序上全过程，公开范围上全方位苻
第四，全面落实惩治机制相关法规制倥度。《税务系统违法违纪行为惩处工作实呀施办法（试行）》为税务系统惩处工
作提鹜供了有力的制度保障。要认真组织全体税诅务人员学习掌
握文件内容，明确制度规定铋，进一步增强法规意识。要知晓
该做的、呈不该做的、不能做的、不能做的做了的应枯受到怎样
的处理等，用法律法规来规范自颖己的行为，增强遵纪守法的
自觉性。要加
强纪检监察干部掌握惩治办法的培训，在
今年
的查处工作中，要依据新的制度规定卖办案，依法依规处理违
纪违法行为，提高螭查处工作能力和水平，提高办案质量和效
(二)要求建立税务系统惩治和
预防腐败体系，现在已经有了《税
务系统诠惩治和预防腐败体系实施办法和相关法规啐制度（试用
本）》这个重要的抓手。XX
戈年抓好试行工作是各级党组和税
务机关的濯一项重要工作，必须加强领导，广泛动员记；提高认
识，认真落实；扎实推进，不断
创新。
第一，进一步增强责任意识，提蹭高试行工作的自觉性。
认真落实党风廉政建设责任制，要按照中央的精神，全面落も
实党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监倔察组织协调，部门
各负其责，依靠群众参盔与和支持的反腐败工作领导体制和工
作机料制。各级税务机关党组要对反腐倡廉工作钓负全面领导责
任。各级税务机关“一把手滑”要对反腐倡廉工作负全责，是
本部门反绾腐倡廉工作的第一责任人，对重要工作和胬重大问题
亲自抓。其他班子成员要根据工Ｂ作分工，对分管部门的党风
廉政建设工作岙负直接领导责任，认真落实“一岗两责”摅。党
风廉政建设和反腐败工作事关税收工
作全局，不是哪一个部
门、哪一个人的事蹇，各部门都承担着十分重要的责任。纪检”
监察部门要积极协助党组研究、部署和督共促反腐倡廉工作，
协调各有关部门的力量伺，认真落实反腐倡廉工作的各项任务。
事、巡视、机关党委等职能部门要各司其倚职，按照责任分工，努力做好各项工作。怛其他部门要结合自身业务工作特点
抓党风老廉政建设，切实负起具体抓落实的责任。
将惩防体系工作任务进行分工，与税收业务工作紧密结
合起来，充分依靠群众开展工作，是保证党风廉政建设和反
腐败斗争冱不断取得新进展新成效的重要保证。要通赜过对《实
施办法》的分解，把每一项具体枯内容落实到相应的职能部门，
明确任务、彷责任目标、责任人，形成各负其责、齐抓弈共管的
局面。同时要强化考核追究，真正褥推动各个工作环节，共同
抓好惩防体系建
设任务的完成。
第二，明确任务，抓好檬落实。建立健全税务系统惩防体
系建设是埯一项艰巨的任务，任重而道远。各级税务钷机关要发
扬求真务实的精神，一件事一件窘事抓好，一步一个脚印、扎
扎实实向前推袜进。
当前的主要任务：一是组织广大干鹄部特别是各级领导干
部原原本本地学习“嗌白皮书”的内容，准确把握其基本精神
和戒主要内容。二是采取有力措施开展宣传，锺进一步提高认识，
全面把握内容，使惩防饣体系内容深入人心，人人皆知。三是
稳步推进、力求实效。要逐条逐项地去试行，砖去落实。在试
行中及时总结经验，提出修遘改建议。总局将在年底进行检查
和总结，围并汇总各地的建议，对（试行本）进行修
第三，结合实际，统筹协调。今年馨是贯彻落实科学发展观、积极推进社会主婺义和谐社会建设的重要一年，我们党将
召痢开十七大，做好今年的各项税收工作意义
重大。年初召开
的全国税务工作会议，分讴析了当前税收工作面临的形势，提
出了今唿年税收工作的总体要求和目标，强调要做扫到“四个坚
持”，做好七方面重点工作。塑确保圆满完成今年各项税收工
作任务，充乎分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调
节分配
的作用，以优异的成绩迎接党的十七大召开，是全国税务系
统的共同责任，鹁也是纪检监察战线的重要责任。本文档由论文格式(http://www.csmayi.cn/)用户上传
在某省税务系统处级领导干部培训班上的讲话 本文关键词：班上，领导干部，处级，讲话，税务系统
在某省税务系统处级领导干部培训班上的讲话 来源：网络整理
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
《
在某省税务系统处级领导干部培训班上的讲话》由：
76范文网互联网用户整理提供；
链接地址：http://www.yuan0.cn/a/45054.html
转载请保留,谢谢!
