篇一：司法救助报告
XX[2010]号签发人：
关于XX等4人与XX交通肇事赔偿案件
对XX等4人实施司法救助的报告
一、被救助人的基本情况
申请救助人XX，男，19XX年X月X日出生，汉族，XX
省XX县人，住该县XXX乡XX村,农民.
申请求助人XXX,女,19XX年X月XX日,汉族,XX省XX县
人, 住该县XXX乡XXX村,农民.系XXX之妻.
申请救助人XXX,女,19XX年XX月X日出生,汉族, XX省
XXX县人, 住该县XX乡XX村,农民,系XX之儿媳。
二、案件基本情况
死者XXX系原告XX、XXX之子、原告XXX之夫。2008年X月XX日X时XX分许，XXX酒后无证驾驶无牌号的金城牌125型两轮摩托车由东向西行驶至本区南环路东延伸段与前方同方向行驶的XXX所骑自行车追尾相撞肇事，造成XXX当场死亡，XX受伤，两车不同程度损坏的道路交通事故。经XXX市公安局交通警察支队XX大队第00152号交通事故认定书，认定在本次交通事故中XXX负主要责任，被告XX负次要责任。原告遂提起诉讼，要求被告赔偿各项损失共计102038元。
本案在审理过程中，经人民法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议:
一、被告XXX赔偿原告XX、XXX、XXX误工费、死亡赔偿金、丧葬费、交通费、被扶养人（原告XXX）生活费、住宿费等各项损失共计15000元，于2009年10月30日前一次性付清；
二、原告XXX、XXX、XXX自愿放弃其他诉讼请求。
案件受理费2341元，减半收取1170.50元，由被告XX负担。
三、上访反映的主要问题
XXX等四人因案件款15000元得不到执行，屡次上访，该案件被上级部门挂牌督办。我院因找不到XXX，又未能找到其财产及掌握其财产线索。为此办案人员主动多方查找被执行人XXX，以便继续执行。同时告知申请人协助查找。
四、申请救助的事实和理由
XXX因交通事故死亡，其家庭失去主要劳动力。XX、XXX
年事已高、体弱多病，XXX尚且年幼，家中仅靠几亩地的收
五、审查意见及救助金额
XXX等四人的家庭享受农村最低生活保障，符合司法救助对象，同意对其进行司法救助，救助金额15000元。
特此报告。
二0一0年十一月十二日
主题词：救助资金报告
报：区委政法委
XX市XX区人民法院办公室 2008年11月14日印 入以维持生计，生活异常困难。
篇二：关于司法救助制度的思考
关于司法救助制度的思考 司法救助制度是国家法律制度的一项重要内容，是审
判机关在民事诉讼、行政诉讼中，通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施，减
轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担，保证其能够正常参加诉讼，依法维护其合法权
益的法律制度。2000年7月28日最高人民法院公布的《关于对经济确有困难的当事人予以
司法救助的规定》（简称《规定》），对司法救助的概念作了明确的解释，对司法救助的范围和
条件作了详细的规定，同时还对司法救助的申请、缓交诉讼费用的期限、减交诉讼费的比例
以及司法救助申请的审批等问题，都作了明确的规定。正确理解和执行《规定》，对于保证当
事人的诉讼权利，维护当事人的合法权益，体现法律面前人人平等的法律原则，实现肖扬院
长在九届全国人大三次会议工作报告中“让那些合法权益受到侵犯但经济困难交不起诉讼费
的群众，打得起官司；让那些确有冤情但正义难以申张的群众，打得赢官司”的郑重承诺，
有着极为重要的意义。 思考一： 审判机关收取的诉讼费是财政性资金，是国家的财
政收入。诉讼收费是法律规定的基本制度，而司法救助则是对诉讼收费基本制度所难以包容
的特殊问题的必要救济和补充，应坚持法无明文规定的不救助，法有明文规定的必须救助的
原则。在执行《规定》时，既要强调对合法权益受到侵犯但确有经济困难的当事人予以司法
救助，又要注意防止冒用司法救助之名，随意减、免当事人的诉讼费用，造成国家财产的流
失。在实践中应着重把握好以下几点： 司法救助的条件和范围。根据《规定》，申请司法
救助的条件有两个：其一，当事人的合法权益受到了侵害，而且必须是当事人能够举证说明
或者侵害行为是显而易见的，有胜诉的希望或可能的。其二，当事人经济上确有困难，难以
承担部分或全部诉讼费用。《规定》对司法救助的范围详细列举了十一项内容，概括起来有两
个方面：一是合法权益受到侵害但经济确有困难的公民个人。即追索赡养费用、抚养费、抚
育费、抚恤金、养老金、社会保险金、劳动报酬等生活确有困难的公民个人。这是司法救助
的主要方面。二是社会公共福利事业单位和民政部门主管的社会福利企业。如福利院、敬老
院、优抚医院、精神病院、SOS儿童村。这是司法救助的一个特殊的方面。只有符合上述条
件和范围的当事人才能申请司法救助。 第二，司法救助申请的审批。司法救助的对象主
要是经济上的“贫弱群体”，关键是经济上“确有困难”。因此，在司法救助的审批过程中应
注意：（1）当事人除递交司法救助申请外，还应提供足以证明确有经济困难的证明材料。如：
提供本人及家庭经济状况符合当地政府部门规定的公民经济困难的证明等。当事人正在接受
法律援助机构提供的法律援助的，在向人民法院提出司法救助申请的同时，应提交法律援助
中心统一印制的公函和文书。（2）确定缓交诉讼费的期限。基于《规定》、《人民法院收费办
法》和案件的审理期限等综合因素考虑，经审查同意当事人缓交诉讼费的，可通知当事人先
预交50%的诉讼费，余下部分，一审案件缓交期限最好不超过两个月，二审案件最好不超过
一个月。（3）通知的义务。最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规
定》第七条规定：“人民法院审查同意当事人缓交诉讼费后，应当按照法定程序开始对案件进
行审理。”因此，经审查同意当事人司法救助申请后，立案机构应履行二项通知义务：一是通
知当事人人民法院关于司法救助的决定；同意当事人缓交诉讼费的，应同时通知当事人缓交
期限的具体时间以及不按时交纳诉讼费的法律后果。二是将案件司法救助的决定随案通知相
关的业务庭，以便业务庭视诉讼收费的具体情况对案件进行处理。如：同意当事人缓交诉讼
费的，缓交期限届满逾期不交的，按自动撤诉处理；人民法院决定对一方当事人司法救助的，
对方当事人败诉的，诉讼费由对方当事人交纳，等等。[!--empirenews.page--] 诉讼费
的最后支付。人民法院司法救助的决定，是对“有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经
济确有困难”的一方当事人作出的，而非案件的双方当事人。对于人民法院实行司法救助的
案件诉讼费的最后负担问题，最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的
规定》和最高人民法院、司法部《关于民事法律援助工作若干问题的联合通知》都作了相应
的规定。最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》第八条规定：
“人民法院决定对一方当事人司法救助的，对方当事人败诉的，诉讼费由对方当事人交纳。”
最高人民法院、司法部《关于民事法律援助工作若干问题的联合通知》第三条规定：“人民法
院对于法律援助机构决定减、免费提供法律援助民事诉讼代理的，经审查认为符合法律援助
条件，应当先行对受援人作出缓收案件受理费及其他诉讼费的决定，待案件审结后再根据案
件的具体情况决定诉讼费的支付。”因此，人民法院实行司法救助的案件，在案件审结时应根
据以下原则确定诉讼费的最后支付：经审查决定对一方当事人实行司法救助的案件，对方当
事人败诉的，诉讼费应由对方当事人交纳；双方当事人分担诉讼费的，接受司法救助方的当
事人分担的诉讼费，按司法救助的决定办理，对方当事人分担的诉讼费应向法院交纳。对于
接受法律援助机构提供法律援助的民事案件、行政案件的当事人，经法院审查决定实行司法
救助的，诉讼费的最后支付亦应根据该原则把握。只有这样，人民法院才能在受理各类民事、
行政案件时，认真地开展司法救助工作，做到既能够贯彻落实最高人民法院《关于对经济确
有困难的当事人予以司法救助的规定》的规定精神，让所有合法权益受到侵犯的但经济上确
有困难的当事人，都能及时得到司法救助，都能够打得起官司，都能够充分地利用法律手段
维护自己的合法权益，又能够保证不造成国家财产的流失思考二： 可以这样理解，就人
民法院而言，司法救助的方式就是缓交、减交、免交诉讼费。诉讼费作为当事人在诉讼过程
中必须交纳的费用，其作用主要有：一是支付法院在审判过程中的各项开支，保证法院有充
足的工作经费，维持法院工作的正常运转；二是通过令诉讼当事人交纳诉讼费的方式，促使
当事人认识到行使诉讼权利是一件十分严肃的事情，在提起每一项诉讼前要深思熟虑、认真
负责，不随意挑讼。实践中，人民法院通过 对那些确实需要提起诉讼程序，而经济确有困难
的当事人提供诉讼费的缓交、减交、免交等方式的司法救助，体现了社会的公平，收到了很
好的社会效果，深受人民群众的拥护和欢迎。随着我国司法救助制度的不断健全和完善，实
行司法救助的范围应有所放宽，实行司法救助的对象应包括法人和非法人组织。理由一：法
人从其设立时起，就享有许多和自然人相同的权利，如：名称权、名誉权、著作权、财产所
有权，等等。那么，自然人的权利受到非法侵害后，由于经济困难而无法提起诉讼的，可以
向人民法院申请司法救助。同样，法人和非法人组织的权利受到非法侵害后，由于经济困难
而无法提起诉讼的，也应可以向人民法院申请司法救助。这样才符合司法公正的原则。理由
二：从法院受理的各类纠纷案件来看，法人与法人之间、法人与自然人之间、法人与非法人
组织之间的纠纷，占受理案件数相当的比例。由此可见，法人与自然人、法人与法人、法人
与其他非法人组织之间的矛盾占社会矛盾总量的大部分。把法人列为司法救助对象的范围，
有利于化解社会矛盾，维护社会主义市场经济的稳定，正如肖扬院长在《建立有中国特色的
法律援助制度》一文中所指出的“确定法人作为受援对象，有利于解决不少企业经济上处于
窘境但又需要法律帮助的问题，特别是有利于解决某些经济上有严重困难的国有或集体企业
在生产经营中遇到的法律纠纷，以稳定经济秩序、依法调整经济关系与化解社会矛盾，保障
社会的稳定。”理由三：从审判工作实践来看，最高人民法院曾在一定阶段针对特殊的案件，
做出过司法救助的规定，而这些规定所涉及的司法救助对象，大都为法人。如：最高人民法
院2000年3月17日法函（2000）20号《关于海南省高级人民法院〈关于减收积压房地产案
件受理费申请执行费的请示〉的函》，同意到2000年12月31日止，对海南的积压房地产案
件按50%减收案件受理费和申请执行费。这类案件的司法救助对象则大都为各商业银行等法
人。另外，海南省高级人民法院1998年5月8日琼高法（1998）33号《关于涉海南发展银
行案件加强审理和执行的意见》也规定，“对涉及海南发展银行的案件，应由法院收取的费用
（含案件受理费、保全费、执行费、鉴定费等）一律缓交，在案件执行中优先收取。”理由四：
我国的民事法律制度承认非法人组织的民事法律关系主体资格，在非法人组织与其他单位、
公民进行民事活动发生民事权利义务争议时，法律赋予了他们以自己的名义进行诉讼的权利。
那么，非法人组织只要符合司法救助的条件要求，也应成为司法救助的对象。值得一提的是，
法人或非法人组织作为司法救助的对象，应针对一定的阶段，针对一定的特殊案件，同时，
还应履行严格的审批手续。[!--empirenews.page--] 思考三： 最高人民法院过去曾
制定公布过一些对部分民事案件当事人缓交、减交、免交有关诉讼费用的规定，但都没有完
整的体现出司法救助的全部内涵。《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》第一
次将“司法救助”作为一个概念明确提出并加以了解释，对当事人可以申请司法救助的范围
也详细列举了十一项内容，增加了可操作性。但是，在审判实践中，司法救助尚存在需要补
充和完善的问题。如：司法救助范围的十一项内容中多次强调“生活确实困难”，但对“生活
确实困难”没有规定具体的标准，什么是“生活确实困难”？什么样的情况才符合“生活确
实困难”的标准？在实际操作中往往带有主观随意性。又如《关于对经济确有困难的当事人
予以司法救助的规定》第四条规定“当事人请求人民法院予以司法救助的，应当提交书面申
请和足以证明确有经济困难的证据材料。”但因为对属于救助范围的十一种情况，什么样的情
况，应提交什么样的证据材料，应由哪一级部门出具证明材料，是民政部门出具，还是所在
地的办事处、乡镇出具，或是单位出具？没有详细的规定，所以不好把握。另外，还有法人
能否作为司法救助对象的问题。因此，要使司法救助在审判实践中更趋规范化，最高人 民法院应针对实践中出现的问题，进一步作出明确的规定，以便各级人民法院能够认真开展
司法救助工作，让所有合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，都能及时得到司法救助，
都能打得起官司，都能充分运用法律的手段维护自己的合法权益。
篇三：浅析我国司法救助现状
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浅析我国司法救助现状
作者：闫畅
来源：《智富时代》2015年第10期
【摘 要】司法救助是国家法律制度的一项重要内容，它不仅要体现司法为民的思想，而且要体现公民、法人、其他组织诉讼权受平等保护的司法理念。从我国司法救助制度的现状可见，该制度在立法上存在着诸多缺陷，人民法院在实际操作中存在着不少问题，从而影响了司法救助作用的发挥。笔者认为应当对司法救助的内涵进行扩张，确定其准确的概念，对我国司法救助制度进行补充和发展，使其不断完善。
【关键词】司法救助；救助程序；规范
司法救助是国家法律制度的一项重要内容，它不仅要体现司法为民的思想，而且要体现公民、法人i、其他组织诉讼权受平等保护的司法理念。从我国司法救助制度的现状可见，该制度在立法上存在着诸多缺陷，人民法院在实际操作中存在着不少问题，从而影响了司法救助作用的发挥。笔者认为应当对司法救助的内涵进行扩张，确定其准确的概念，对我国司法救助制度ii进行补充和发展，使其不断完善。
一、司法救助的现状以及在我国现行立法中的具体体现
我国的司法救助制度经历了较长的发展过程，目前仍存在适用范围狭窄、适用对象主要限于自然人、审批程序及撤销规定不完善、缺乏救济与监督等缺陷。为使该制度充分发挥作用，应当从提高立法层次，增加救助内容与方式，扩大救助的适用对象，增加救助的相关程序，改变救助费用的承担办法等方面进行重大改革。本文从我国司法救助制度的现状、缺陷和司法救助制度的改革三个方面分析我国的司法救助。
（一）司法救助在立案环节的体现
1、2000年7月最高人民法院颁布《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》（以下简称《司法救助规定》），对我国的司法救助制度作了比较系统的规定：一是明确规定了司法救助的概念。体现在其第2条规定：“本规定所称司法救助，是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交、免交。”；二是规定了司法救助的适用范围。《司法救助规定》第3条规范了司法救助的适用范围“当事人追索赡养费、抚养费、抚恤金的，当事人追索养老金、社会保险金、劳动报酬而生活确实困难的”等7种情形。使司法救助的适用范围具体明确，便于操作。三是具体规定了司法救助的适用程序，包括当事人申请的程序、人民法院审查批准的程序，以及缓交的期限和减交的比例、司法救助后诉讼费的交纳或补交等相关问题。
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