为贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习总书记关于“进一步把农村公路建设好、管好、护好、运营好”的重要批示精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据省委、省政府关于全省交通扶贫攻坚农村公路建设的安排部署以及…….交通运输局《关于转发“四好农村路”建设工作督导调研评分细则的通知》的要求，我县交通运输局专门成立了自查工作小组，将2015年以来的“四好农村路”进行了全面梳理，对部署落实情况、经验做法、存在问题等进行了自查。通过自查，综合检查的风格为 分，总结经验，查找不足，全面客观反映我县农村公路工作开展情况，确保今年上级下达的任务圆满完成，现将自查报告总结如下：
一、 基本情况
（一）成立组织，加强领导
一是我局高度重视，加大扶持、指导和规范，成立了以……局长为组长的“四好农村路”建设领导组，分管领导……副局长任副组长，指导组织实施；充分调动各方面力量为“四好农村路”建设提供服务；三是明确工作组人员的工作职责，建立局单位落实推进、运管执法查处、路政巡查监督、养护及时到位的发展机制。
（二）明晰思路，科学规划
一是按照县委、县政府的发展要求，结合个乡镇具体情况，通过多次会议讨论和调查研究，充分论证明确建设目标，注重生态保护和路景结合，将绿色理念贯彻到底，凸显县域农村公路的生态特色。二是在农村公路建设中，将“路域原生态”置于重要前置环节，尽量将对环境的影响程度降至最低，打造精品观光示范带，打通偏远乡镇和行政村的交通脉络，充分发挥农村公路“舒经活络”功能，形成美丽经济交通走廊带，打造路域绿色风情新景观，形成“在景中建路，在路中布景”的凸显效果。
（三）整合资源，形成合力，抓实“四好农村路”
1、建好农村公路
2015年我县按期完成了省市下达的交通扶贫攻坚任务，建成通建制村沥青、水泥路..条…公里（省上下达…条…公里，市上下达…条…公里），累计完成投资…亿元（省级专项资金…亿元，市级补助资金….亿元，县级配套资金….亿元），今年正在建设通建制村、水泥路…条…公里（省上下达…条…公里，“千村美丽”示范村村组道路硬化项目…条…公里），建设完成率达80%以上，有效解决了…群众的行路难、发展难问题，打开了贫困地区脱贫致富的通道。通过过今年的合力攻坚，全县建制村硬化道路通畅率达到100%，实现了全县全覆盖。
2、护好农村公路
组织专业技术人员对全县农村公路隐患进行了再排查再整治，2015年先后对通行班车及校车的重要公路的临崖、临水、急弯道、陡坡等56处事故多发点隐患进行了整治，增设各类标志牌258面、安全护柱150根、波形护栏623米、防撞墩2068米、减速带436米，检测维修公路桥梁37座。同时对干线公路上的护柱、护墩、里程碑、桥梁扶手和栏杆等附属设施进行了维护刷新，采备防滑砂料200多立方米，2016年完成路面病害处治35250平方米，完成完成硬化边沟4435米，修复急流槽358米，填方12350立方米，硬化路肩及拦水带1545米，疏通涵洞及过路涵122道，完成路肩高草清理62万平方米，清理边沟96公里等。
3、管好农村公路
局路政执法大队紧紧围绕“保护路产路权，巩固建设成果”这一中心任务，大力推进路政执法“三基三化”建设，严格落实“六八”巡查制度，切实加强路政法规宣传，集中治理公路脏、乱、差等突出问题。采取源头防控、固定检测、流动巡查、群专结合、联合执法等有效途径和措施，重点加大对石油和砂石料开采企业及超载运输车辆的监管和查处力度，坚决制止超限超载车辆上路行驶。有效遏制了非法装载、货物脱落、抛洒滴漏、超限运输等损坏公路路产路权行为，农村公路建设成果得到了有效巩固。
4、运营好农村公路
农村客货运输网络不断完善。按照“村村通班车”这一交通扶贫目标，在全面加快建制村道路建设的同时，大力发展农村客货运输事业。截止目前乡镇、建制村通客运班线率分别达到100%和89.3%。
二、存在问题及建议
一是，农村公路建设县级统筹资金落实情况有待加强。二是，农村公路养护监管巡查力度还需加强，现有巡查力度离上级交通部门的养护质量要求还存在差距。三是，在理论专业知识和法律法规方面还要加强学习，要与依法治国、依法行政结合起来。四是受地方环境、资源等因素制约，有些通村路段存在路肩培护和边沟清理不到位情况，特别是一些乡村的十字路口，平面交叉面积小，如果改建工程量较大。但我们相信，在上级部门和县委、县政府的正确领导下，农村公路建设必将跨上一个新台阶。
一、2019年四好农村路任务完成情况
2019年度累计完成通自然村公路、断头路建设任务数是12.4公里；低等级公路改造提升25.1公里；通景区公路改扩建26.7公里；大中修48.2公里；“农村公路”安保设施建设30.7公里；危桥改造5座；普通公路服务站建设3个，渡口渡船提升改造3个；乡镇运输服务站2个；港湾式停靠站计划40个（提前完成三年目标任务数）；村级农村物流服务点98个；更新农客14辆；规范化农养站计划1个；“四好农村路示范乡镇” 1个。累计完成总投资21916万元。
2019年度考核自评得分100分。
二、主要做法
（一）强组织、高站位，科学规划，全面建好农村公路
一是规划引领，科学谋划。在《常山县综合交通运输发展“十三五”规划》和《常山县美丽公路总体规划》的基础上，结合常山县情，科学编制《常山县“四好农村公路”中长期规划》，到2020年末全面落实“四好农村路”建设任务。二是政府主导，要素保障。①成立“四好农村公路”工作领导小组。由分管县领导担任领导小组组长，负责统筹协调，审议（督促推进）重大工作任务安排，指导、协调相关部门推进四好农村路建设工作。领导小组下设办公室，由县交通运输局长担任专职办公室主任，县农管中心具体负责四好农村公路建设。研究制定《常山县高水平推进“四好农村路”建设实施意见》，明确责任分工，细化任务分解，倒排时间节点，强化督促落实，层层压实责任。②农村公路资金投入逐年加大。常山县作为发达省份的欠发达地区，经济总量小，财力基础薄弱，在财政预算十分紧张的情况下，依然不断加大对农村公路建设的资金投入。2019年县财政共配套“四好农村路”建设资金1.35亿元。
（二）抓重点、有创新，规范管理，全面管好农村公路
一是长效监管，健全农村公路管理体制。①落实管理责任。县政府牵头制定相关部门、乡镇政府在农村公路管理方面的权力和责任清单，保障建管养运政策措施落实到位；确保县道管养到位的同时，将工作重点向乡道、村道倾斜；各乡镇（街道）挂牌成立“乡镇（街道）农村公路管养站”，由一名乡镇（街道）政府班子成员担任站长，并积极发挥派驻交通员作用，对“四好农村路”工作进行指导。②深化路长制。认真总结经验，推动路长制工作机制向农村公路延伸深化，由县政府主要领导任县级公路总路长，其他县领导分别担任具体县道的路长；乡镇（街道）主要领导任乡级公路总路长，其他领导担任具体乡道的路长；村民委员会主任担任村级公路路长。路长制管理办法由县交通运输部门会同县“四边三化”办制定并实施。③纳入“基层治理”体系工作机制。利用网络在线视频监控+网格员日常巡查模式，将全县农村公路日常管理纳入四个平台网格化管理，使管养人员在第一时间掌握具体路况信息，及时应对日常管养突发事件，管理日趋精细化；推进智慧交通向农村公路延伸，进一步提高农村公路管理水平和突发事件应急处置能力。
二是多方联动，提升农村公路管理水平。①建立县级政府主导、多部门协作的农村公路治超机制，有效开展农村公路流动治超；并且将农村公路管理与四边三化、小城镇综合整治、农村人居环境综合治理等紧密结合、联动推进，形成统筹协调、联动治理的工作格局。②按照省、市有关要求，每年至少创建一个“四好农村路”示范乡镇。③各乡镇（街道）制定村规民约，发挥农民主体地位，调动农民群众爱路护路积极性、主动性。
三是借势借力，优化农村公路路域环境。借全县“五四三”工作、“一路一镇”集中整治等统一行动之机，对全县各条农村公路实行了路域环境大整治。整治期间，严格按照整治标准中拆除、清理、退让、摆放、美化等5个方面的要求，以最严的态度、最快的速度、最高的标准进行“兵团式”作战，采取先难后易、有序推进的策略，对县域内农村公路沿线一批面积大、目标大、反响大的违法乱搭建、乱堆放及占公路路基的行为进行依法强制整顿，全力营造农村公路“舒安畅美”的通行环境，努力改善沿线群众出行的舒适度。
四是精准考核，推进农村公路管理持续发力。为确保全面完成我县高水平推进“四好农村路”三年行动计划，县政府下发《常山县高水平推进“四好农村路”实施意见》，进一步明确了工作目标和相关部门、乡镇（街道）人民政府的职责。同时，县督考办已将2019年农村公路工作纳入县委县政府年度综合目标考核。
（三）重结合、强实施，有路必养，全面养好农村公路
一是落实农村公路养护与管理主体责任制。县政府制订出台了《常山县农村公路养护与管理办法》和《常山县农村公路建设管理办法》，进一步细化了农村公路责任主体。县公路管理机构负责县道建设管理和养护，乡镇人民政府是其行政区域内乡道、村道建设管理和养护的责任主体。二是深化农村公路养护体制改革。积极探索县道日常养护、小修保养市场化模式；推行农村公路灾毁保险，健全农村公路防灾抗灾体系（2019年，县政府配套200万用于乡村道灾毁保险）。乡村公路以乡镇为单位，实行专业养护与农民承包相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合的养护机制，即乡镇（街道）通过招标委托群众负责日常养护，委托专业队伍负责大中修养护。三是节能降耗，首次应用隧道自发光诱导标志系统“四新技术”。在今年农村公路隧道修复项目中，首次引入自发光诱导标志系统，对隧道的照明进行改造， 这一系统属“四新技术”中节能、环保技术的应用，项目实施完成后将极大的改善隧道的通行环境与美观需求。
（四）优服务、全覆盖，足力推进，全面运营好农村公路
一是进一步推动城乡客运一体化发展。2019年建制村通车率100%，发放奖补资金105万元，建成港湾式停靠站40个，更新农村客运车辆14辆。在此基础上，着手开展城乡客运一体化改造工作，经过前期调查研究，目前已经形成初步方案。目标是按照“政府能承担、群众得实惠、企业可持续、安全有保障”的原则，坚持公共交通服务事业的公益化和城乡均等化，建立公共财政兜底的经费保障机制。推行城乡公交“2元一票制”，实行60—70岁老年人减半收费，70岁以上老年人等特殊人群免费乘车政策，完善公交线网，提升服务水平，实现城乡公交一体化；二是不断完善农村物流网络体系。2019年改建乡镇交通运输服务站2个，改建农村物流服务点98个。通过乡镇交通运输服务站和农村物流服务点，借助申通快递以及邮政配送等平台，完成农副产品、网上购物等及时收派，对接众卡运力物流干线运输，实现物流节点干线运输与县域内分拨配送有效衔接。
三、存在短板
（一）资金不足。当前，农村公路的提升改造、日常养护和大中修项目，上级给予的补助资金非常有限。虽然县财政在预算十分紧张的情况仍给予相应的资金配套，但对照我县农村公路养护里程长，不良路况多的情况，依然无法满足农村公路大修的资金保障；在农村公路提升改造方面，大部分的建设资金需由乡、村两级自筹解决，由于乡、村两级财力有限，难以支持农村公路提升改造所需的巨额投资。
（二）亮点不多。我县地处西部山区，大部分道路两旁植被茂盛、风景优美，建设四好农村路的基础较好。近年来，我县也着力开展了“一路一镇”集中整治、美丽乡村风景线创建等工作，重点打造三衢石林、白菊花等景区。但与自身条件和周边地区相比，我县四好农村路建设、沿线景观打造总体上亮点不多，特别是县道和大部分的乡村道仍存在整体档次偏低、绿化层次较差等现象，文化挖掘也不够深入，不能很好地展示我县自然和人文风光。
（三）农村公路执法存在盲区。一方面是农村公路法规制度不健全，我国现行《公路法》和《公路路政管理条例》等法规文件未涵盖村级公路，通村公路管理缺乏法律依据；另一方面是路政执法人员不足，执法强度不够，经常有超载超限的车辆在农村公路上行驶，加剧了农村公路的损害，使农村公路得不到有效的保护。一些涉路施工管理，更是因为群众法律意识淡薄、安全评估费用太高的原因，几乎无法实现。
四、有关建议和想法
（一）加大农村公路提升改造力度，做足“美”字文章。美丽公路，美在路上，美在心中。下一步，我们将打破思维瓶颈，改变公路建设单一规划做法，注重路网层次规划，持续打造10条集自然风光、绿色生态、人文风情的“休闲长廊”，以深入体验自然生态、乡野风光为主要目标，融合青山绿水、美丽乡村，构筑由全县各个乡村道路网组成的青山绿水、美丽乡村的“康庄漫道”，与县域各条国省道干线一并形成覆盖常山全域的“两纵两横十线”的美丽公路总体布局，将农村公路建设深度融合进美丽乡村建设当中。
（二）建立完善的农村公路养护管理体制
一是加快推进农村公路养护市场化进程。鼓励成立农村公路养护公司，交通部门通过招投标的方式把养护权交给养护公司。养护市场的发展需要政府和全社会的努力，一旦养护市场完善，管理和养护就分开了，这样更有利于农村公路的养护管理。二是通过公路执法改革契机，探索将乡村道的公路许可、审批等下放至各乡镇（街道），在全县各乡镇（街道）建立路政协管员队伍，提升路域管理水平。三是完善农村公路灾毁保险，健全农村公路防灾抗灾体系，将保费纳入财政年度预算，形成长效机制。
（三）恳请上级加大对四好农村路建设的政策资金扶助力度。常山县作为26县之一，经济总量小、财力基础薄弱在很大程度上限制了县级财政和乡级财政对农村公路的投入力度。恳请省里在研究制定四好农村路建设机制体制方面：一是农村公路省级补助标准较低，已不能满足现有农村公路建管要求，希望能够增加或者提高上级资金补助的力度和比例；二是针对全省26个县发展实际，在交通建设方面能够给予政策倾斜，加大省级扶持26县发展的力度。
（四）地方政府要引导建立良好的资金补助体系
在原有的省交通运输部门、县财政主要补助体系之外，要提升市政府、乡镇补助的比例。进一步明确乡镇在农村公路管养中的责任，有利于农村公路日常管理和规划建设，可有效推动基层更加重视农村公路管养工作。要参照重点项目的审计制度，加强农村公路养护资金的会计核算，建议编制农村公路养护资金使用账目，并对农村公路养护资金进行审查和核算，对使用不合理的资金应进行追究责任。
2020年在自治区交通运输厅的正确领导和大力支持下，我市“四好农村路”建设进展顺利，成果丰硕，永宁县、贺兰县获得全区“四好农村路”示范县。现将我市2020年“四好农村路”具体工作开展情况总结如下：
一、基本情况
（一）道路交通总体情况
XX市面积9025.38平方公里，城市建成区面积为148.6平方公里，截至2020年年底，全市公路通车总里程达到7183.658公里，其中：城市道路1608.220公里（XX市区1012.700公里；永宁县169.720公里；贺兰县130.000公里；灵武市165.000公里；滨河新区130.800公里），占通车总里程22.4%；高速公路9条481公里，占通车总里程6.7%；高速匝道144.014公里，占通车总里程2.0%；国道6条466公里，占通车总里程6.5%；省道9条303公里，占通车总里程4.2%；公路密度61.78公里/百平方公里，每万人拥有公路23.96公里；含城市道路公路密度79.59公里/百平方公里，每万人拥有公路30.86公里。
（二）农村公路基本情况
截至2020年年底，农村公路3647.465公里，占通车总里程50.8%（其中县道13条，通车里程198.496公里；乡道275条，通车里程1600.312公里；村道1183条，通车里程1808.054公里；等外公路16条，通车里程40.603公里。
全市行政村、自然村通公路100%，其中，通油路（硬化路）率99.66%。
二、主要做法和成效
（一）齐心协力“建好路”
一是多方筹措资金建好农村公路。积极争取自治区交通运输厅农村公路专项补贴资金，各县（市）区安排专项配套资金，支持农村公路建设事业发展，极大的调动了各县区农村公路建设的积极性，为改善农村出行条件，推动乡村经济发展奠定了基础。二是稳步扎实推进“四好农村路”建设，大力实施农村公路新建改建工程，初步形成了以县城为中心、乡镇为节点，覆盖村组、连接城乡的农村公路交通网络。三是严格执行建设项目基本程序，规范建设流程，严格项目设计审批，按照要求和标准对项目设计、施工、监理、试验检测进行公开招投标，选取资金雄厚、信誉良好、技术过硬的专业单位参与项目建设。同时，出台落实“十公开”制度性文件，主动接受社会各界对工程项目的意见建议，广泛接受监督。四是积极利用各种融资模式和融资政策，破解农村公路建设中的资金难题。
（二）创新发展“管好路”
一是各级交通运输主管部门，严格按照《公路法》和《公路安全保护条例》的规定，规范化、精细化、常态化开展农村管理工作。二是联合交警、城管等部门联合执法，严厉打击非法超限超载运输车辆，并对部分公路超限检测站完成了升级改造，实现了不停车检测。三是大力整治农村公路路域环境，强化农村公路建筑控制区管理，结合美丽乡村建设，全面清理路域范围内的草堆、土堆、垃圾堆和非公路标志。四是常年对管养公路进行路面保洁、病害处治、边沟清理，打造畅、安、舒、美的通行环境。
（三）多措并举“养好路”
在配套资金有限的情况下，各县市区因地制宜，探索创新养护模式，以县为主体，乡镇、村委层层压实责任，实现了县乡两级管养机构全覆盖，农村公路列养率达到100%。金凤区：除自治区、XX市拨付的农村公路养护资金外，区政府每年配套100万元专项经费。同时，在涉农的两镇农村道路推行社会化外包服务，向社会公开招标保洁单位进行日常保洁清扫。永宁县：修订了《永宁县农村公路养护管理办法》，出台了《永宁县农村公路养护目标任务考核评定标准》等制度，严格落实农村公路及时养护、常年养护、全面养护、科学养护相结合的养管措施，确保公路养护任务落到实处。按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的分级管理原则，进一步建立和完善了县乡村三级管养机构，实现了全县农村公路养护管理的全覆盖。贺兰县：创新养护小修保养工程定额承包模式，将全县农村公路划分四个片区，面向社会公开招标，通过竞标确定承包人，实现农村公路养管全覆盖，自治区交通运输厅在全区推广贺兰模式。灵武市：在全市乡镇成立农村公路管养所，由副镇长担任所长，负责辖区内农村公路的养护工作。同时，在每条重点路段上聘用农民协议工，协助做好本乡镇农村公路管养工作，交通部门进行业务指导及道路病害维修工作。
（四）全力保障“促运营”
目前，全市26个乡镇、279个行政村全部开通了客运班线车，共有农村客运企业9家，农村客运场站10座，农村客运招呼站162个，农村公交班线21条，农村公交车辆80辆，农村客运班线94条，农村客运车辆379辆，平均日发1142班次。
三、存在的问题
一是部分农村公路建设年代久远、技术等级较低，超期服役、病害严重，安全隐患日益凸显，据统计，全市现有735公里农村公路超期服役，占农村公路总里程的21.6%。
二是部分庄点巷道仍以土路、砂石路为主，村民出行极为不便。同时，有些村组主巷道已进行硬化，但大量支线巷道未进行硬化，因资金筹措难，改建不及时，群众反响较大。
三是农村公路建设资金筹措渠道单一，主要依靠国家投资、各级政府配套。受永久性基本农田、水源地等因素的影响，前期手续的办理较为困难，一定程度上影响了农村公路的新建和改建。
四是农村公路养护资金筹措困难，资金缺口较大，仅靠财政难以为继。公路养护基础支撑仍然薄弱，专业技术人员缺乏，一线养护技术工人减员严重，养护机械化程度不高。同时，少数村镇对乡村路管理责任主体不明确，不能有效行使自己的监管职能。农村公路里程逐年增大，线长面广，现有的路政巡查人员和经费投入与农村公路执法巡查的需求不匹配。
五是随着经济社会飞速发展，农村客运市场逐渐萎缩，农村客运车辆上座率下降趋势较为明显，很多客运班车入不敷出，有些甚至已经停运，造成居民出行不便，整体水平有待提升。
四、对策建议
（一）突破瓶颈，进一步建设好农村公路。一是科学规划、依法实施，使“四好农村路”建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求相适应。二是简化农村公路建设审批程序，加快推进农村公路建设。三是适当提高每年农村公路建设用地指标，出台有关政策支持农村公路发展。四是争取市本级财政资金，对农村公路养护工作给予资金补贴。
（二）依法治路，进一步管理好农村公路。一是按照依法治路要求，逐步完善县、乡、村三级农村公路管理，管理机构和议事机制。二是探索各县区建立多部门联合执法机制，加强路政执法力度。每年组织开展一次乡村公路环境整治活动，消除安全隐患。
（三）完善体系，进一步养护好农村公路。一是分级分段明确养护主体，层层落实主体责任。县（市）区政府应将农村公路日常维护资金纳入财政预算，足额拨付配套资金。二是建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的工作机制；对于日常保洁、绿化等非专业项目，应鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。三是对农村公路日常养护的大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担，同时加大农村公路应急资金的投入，确保水毁等道路能得到及时的修复。
（四）创新机制，进一步运营好农村公路。一是新辟、改线、延伸现有农村客运班线，构建以县城为中心，周边重点乡镇为节点，辐射县城、重点乡镇、重要旅游景区的县级快速客运网络。根据实际需要开通循环班线、赶场班、假期班、不定时班次等，提高农村客运班车覆盖率。二是统筹城乡客运发展，依托农村客运现有班线，支持城镇化水平较高、居民出行密度大的县区推行农村客运公交化改造，努力实现农村客运“开得起、留得住、坐得起、有效益”。三是规范农村客运市场，从根本改变农村客运经营机制，实行公司化经营，提升服务质量。
