2020年，县市场监督管理局在县委县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和中央办公厅国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等国家和省市有关要求，全面提高依法决策、依法行政的能力和水平，以“强监管、优服务、提质量、保安全”为基本目标，以“互联网+监管”为重要抓手，为各项工作顺利推进提供了坚强的法治保障。现将2020年法治政府建设工作情况总结如下：
一、2020年度县市场监督管理局工作开展情况
（一）单位主要负责人法治建设“第一责任人职责”落实情况
为了将法治政府建设各项任务落实到位，县市场监管局充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心地位，全年贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。形成一把手总负责，分管领导主要抓，业务科室具体抓的工作局面，将法治机关建设工作与业务工作同研究、同部署、同检查。局党组定期召开工作会议，部署行政执法重点工作，调度执法工作推进情况，协调解决执法工作中遇到的困难和难题，把法治建设工作摆到更加突出位置，切实加强组织领导、明确工作目标、强化工作举措，形成了推进法治建设的强大合力，为服务全县经济社会发展和社会和谐稳定提供强了有力的法治保障。
（二）行政执法“三项制度”落实情况、“互联网+监管”行政处罚案件网上运行和结案情况
县市场监督管理局全面推进落实“三项制度”，一是按照县司法局要求行政处罚（强制、检查、立案）案件实行网上运行，案件及时录入执法办案系统并进行公示；二是全面推广“执法”手机APP安装，集中培训执法人员使用执法APP，按照相关文件要求在立案的24小时内在执法APP上同步立案，同步率100%；三是严格执行《市场监管部门执法音像记录工作规定（试行）》，执法办案实行全过程音像记录，2020年为各基层监管所、各直属执法中队配备19台DSJ-W2-B型胸挂式、大容量、高清晰执法记录仪，保障执法全过程记录制度执行，同时配备ZY-CJ03执法数据采集终端，为执法数据的采集、保存、运用提供了保障；四是严格实施重大执法决定法制审核制度，保持审核率100%，规范行政执法行为、防范行政执法风险；五是县市场监管局自主研发一套案卷信息存储系统，运用NAS网盘存储各执法案件电子资料、音像记录。为各基层监管所及各直属执法中队划分了存储专区，方便信息的存储及查询，并设置了独立的登录账号密码，保证各各基层监管所及各直属执法中队可以随时上传执法信息。系统运行环境为政务外网，保证了信息的安全性。并购置了TFDA-501U光盘刻录机及光盘若干，用于存储重大执法案件信息。
（三）权责清单、执法责任清单、行政处罚裁量基准清单制定和落实情况
严格制定并落实“三张清单”。一是制定并落实县市场监管局权责清单及执法责任清单，通过县政府网站行政执法公示专栏进行公示，并及时更新，准确向社会公示行政执法信息，全方位接受社会各界监督。二是严格按照《省市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，落实行政处罚裁量基准，依法行使权力，参照《省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，健全免罚清单机制，推行包容审慎监管工作。
（四）证明事项清理和告知承诺制开展情况
做好证明事项清理和告知承诺制开展工作，目前本局不存在需要清理的证明事项，未增加证明事项，也不存在证明类事项应取消而未取消、应增加而未增加的证明事项。本局不存在违反“六个一律”原则要求申请人提供证明事项和办理事项过程中无谓的、多余的、不必要的盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节现象。
（五）行政规范性文件的制定和清理情况，依法决策情况
依法制定和清理行政规范性文件，严格按照流程制定规范性文件，在规定的合法性审核时限内，起草、公开征求意见、专家论证、风险评估并通过公平竞争审查、法制科室初步合法性审核、领导班子集体讨论且形成会议纪要的方式进行内审后提交县司法局进行合法性审核，确保文件合法有效。
（六）行政复议、诉讼案件胜诉败诉情况、行政机关负责人出庭率
2020年市场监督管理局积极处理行政复议案件，共接到行政复议5件，4件驳回，1件终止。无行政诉讼案件发生。
（七）“谁执法、谁普法”普法责任制落实情况、学法用法和考试情况
落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了《县市场监管局领导干部学法用法实施方案》，按照2020年度学习计划，分别于4月27日、4月29日、6月20日、7月19日、9月18日组织本局领导干部集中学习了《药品管理法》、《商标法》、《特种设备安全法》、《疫苗管理法》、《民法典》，其余涉及市场监管领域的法律安排领导干部自主学习；制定了2020年度普法工作计划，落实“谁执法谁普法”普法责任制度，多次举办《食品安全法》、《药品管理法》、《疫苗管理法》、《特种设备安全法》等法律法规的宣传活动，积极参与“12·4”宪法宣传日宣传活动，组织宪法进社区、进企业、进机关活动，营造良好的法治环境。
（八）本单位法律顾问聘任、使用情况
充分发挥局法律顾问作用，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，根据县政府出台的《关于加快推进政府法律顾问制度建设的通知》《县人民政府法律顾问工作规则》等制度，推动法律顾问制度落实到位。聘请品誉律师事务所主任司衍明律师为法律顾问，2020年以来司律师提出了一批有建设性的法律意见，在局党组决策、风险防控与管理方面切实发挥了重要作用。县市场监管局积极申请设立公职律师，现有1人通过司法考试，待其通过公职律师职前培训即可上岗。
（九）开展监督和接受监督情况
2020年县市场监督管理局积极组织案卷审查、案卷评比考核等活动，制定了行政处罚案卷回访制度，规范行政案件办理秩序，倡导文明执法，使用文明用语，督促行政执法人员遵纪守法，严格执法，杜绝“吃拿卡要”、“态度生冷”等行为，提高行政案件办理效率和质量，打造一支纪律严明、办案高效的市场监管行政执法队伍。
2020年6月3日县市场监督管理局接受市市场监督管理局关于食品药品执法办案过程中落实“四个最严”要求的监督检查，按照《关于在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求若干问题的意见》要求，强化食品药品安全监管，对违法行为坚持“零容忍”，做到露头就打、重拳出击、绝不手软。2020年共办理食品药品案件53件，罚没款33万，取得了良好的社会效果，得到了社会各界的广泛认同。
2020年6月11日县市场监督管理局接受县人大常委会对我县《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的监督检查，获得了县人大常委会主任刘庆恩同志的充分肯定。县市场监督管理局将继续在日常监管的基础上，持续开展专项整治行动，加大食品行业高风险环节的治理力度，严厉打击食品违法违规行为。
2020年6月30日县市场监督管理局接受县司法局对证明事项清理和网上运行情况监督检查，在县司法局副局长同志的指导下，于2020年7月2日、3日组织培训“互联网+监管”行政处罚（强制、检查）案件网上运行，并积极录入2019年以来行政处罚案件。
2020年9月24日依法治县委员会到县市场监管局开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责督察活动。督察组通过查看资料、抽查执法案卷、实地查看等方式，了解掌握职责落实情况。督察组对本局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实情况提出了一些改进的意见，同时对本局注重执法信息化建设方面提出表扬。
（十）行政执法和刑事司法衔接机制建立和落实情况
县市场监督管理局制定并落实了涉嫌犯罪行政处罚案件移送工作制度，严格按照涉嫌犯罪案件移送流程执行案件移送制度，规范了案件会商咨询制度，建立了案件移送监督制度，为推动行刑衔接工作正常开展奠定了基础。
（十一）依法履职情况和其他重点法治建设开展情况
深入开展“深化拓展药品零售环节漠视侵害群众利益问题专项整治行动”、“‘守护成长’电子烟市场专项整治行动”、“打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动”、“清理整治网络销售和宣传‘特供’‘专供’标识商品专项行动”、“《问政》反映电梯安全问题专项督察整治行动”、“全县珠宝店套路抽奖骗局专项整治行动”、“畜禽网络交易乱象专项整治行动”和“月饼生产专项监督检查行动”等专项执法行动，并加大力度开展反不正当竞争执法、商标广告执法、产品质量案件查办及传销和规范直销工作。有效地打击了各类生产经营违法行为，维护了广大群众的合法权益，优化了我县的营商环境，保障了县域经济持续良好运行。
根据省、市2020年消费者权益保护工作要点精神，结合实际，紧紧围绕营造安全放心的消费环境，运用法制思维，转变维权方式，以加强信用监管为重点，以增强维权能力为根本，深入开展重点领域消费维权专项整治，规范开展12315投诉举报受理处置工作，以监管强信用，以信用促监管，不断提升全县消费维权工作水平。充分利用“3.15消费者权益保护日”，加大对《消费者权益保护法》宣传力度，努力形成全县上下重视消费维权的法制氛围。深入推广“全国12315平台ODR功能”，致力消费者纠纷线上处理，目前已为21家企业推广此平台。2020年，受理消费者投诉3000余件，为消费者挽回经济损失300.26万元，调解率为99%。
二、2020年度法治建设工作中的不足和短板
在依法行政和法治政府建设工作中，扎实有效地开展了工作，取得了一定的成效。但对照法治政府建设总体要求，还存在着一定的差距，主要体现在以下几方面：
一是法治宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，深入基层，特别是要注重提升社会广大群众的市场行政法律意识，同时要增加法治宣传教育形式，丰富法治宣传内容。
二是因县市场监督管理局职能所涉及的法律法规较多，同时由于业务工作繁重，存在着学习教育时间的不足和与工作实际的结合不充分等现象，造成了个执法人员法治意识还不够到位，依法行政的要求、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。
三是法治政府建设工作的创新意识和创新力度不够。深入研究新形势新情况力度不够，法治政府建设工作的新方法、新举措不足。
三、2021年度法治建设工作打算
（一）规范案卷评查，加强执法监督。
加强执法监督，对各办案机构案卷情况进行检查，对照行政执法案卷评查标准对办理的行政处罚案卷进行评查，对评查中发现的证据不充分、收集不全面、自由裁量权适用不当、文书使用不规范等问题要求各单位认真进行整改，有效促进规范、公正、文明执法。遴选优秀执法人员参与执法监督，促使全局执法工作向法治化、制度化、规范化转变。全面推行“行政处罚案件办理等回访制度”，规范行政案件办理秩序。
（二）强化执法监督，増强执法队伍执法办案能力
继续规范执法人员资格管理，做到培训制度化，学习经常化，多途径多层次培训执法人员，提高行政执法人员能力和素养，进一步严明执法纪律，做到公开、公正、公开执法，逐步建立一支政治素质高、组织观念强，作风硬、业务精、廉政勤政的市场监管行政执法队伍。
