虚假发票套现的危害、成因及预防策略 本文关键词：成因，发票，虚假，套现，危害
虚假发票套现的危害、成因及预防策略 本文简介：摘要： 近年来,虚假发票套现行为严重扰乱了国家正常的市场经济秩序,影响了军费使用效益。作者从部队财务管理中存在的虚假发票套现行为的表现形式出发,进行了原因分析,并提出了相关防范对策。 关键词： 虚假发票;套现;防范; 引言 虚假发票是指单位和个人在购销商品、提供劳务或接受劳务、服务以及从事其他
虚假发票套现的危害、成因及预防策略 本文内容：
摘 要： 近年来,虚假发票套现行为严重扰乱了国家正常的市场经济秩序,影响了军费使用效益。作者从部队财务管理中存在的虚假发票套现行为的表现形式出发,进行了原因分析,并提出了相关防范对策。
关键词： 虚假发票; 套现; 防范;
引言
虚假发票是指单位和个人在购销商品、提供劳务或接受劳务、服务以及从事其他经营活动,所提供给对方的收付款的虚假书面证明,因而不能作为财务收支的法定凭证和会计核算的原始依据。但从近期对场区部分官兵和个体供应商虚假发票套现调研情况,以及xx对部队开展的巡视及审计反馈问题来看,部队财务工作在虚假发票套现方面还存在着不少问题和薄弱环节,亟需我们改正和加强。
一、虚假发票的表现形式
一是真业务假发票。由于经办人员和财务人员没有掌握正确的发票识别方法和鉴别手段,导致一些假发票、套开发票流入部队。同时,在个别单位也还存在笼统发票报销的问题。
二是假业务真发票。个别单位对一些非正常开支想法设法以某种名义报销,到地方开具发票,虚构经济业务。有的库存物资入库发票上是五金材料,出库单上却变成了劳保用品。
三是假业务假发票。有的部门和个人为了将一些非正常开支合法化,到地方票贩子手中购买假发票,然后想法设法予以报销。甚至,还存在虚列项目套缺资金将非法所得据为己有者。
二、虚假发票套现的危害
(一)导致了国家税款流失。
虚假发票给国家税收造成了最直接的危害,国家财政收入主要来自税收,如果税收发票遭到造假和贩假的侵蚀,则国家经济运行秩序将会受到严重侵害,而且不利于维护税法的严肃性和建立公平的税收环境。
(二)影响了会计信息质量。
会计核算的依据绝大部分原始凭证都是发票,而经济市场中虚假发票的流入严重影响了会计信息质量。部队会计的职能是核算和监督部队各项资金及其运动过程,会计信息失真则难以有效反映财务收支情况,从而降低了财务监督的效力,使军费使用效益受到影响。
(三)威胁了货币资金安全。
资金安全管理是部队财经管理的保底工程,发票能准确提供单位经费运行情况。如今虚假发票的泛滥以及各种经济利益的关联,给军队票据管理带来了诸多问题,从源头上产生了部队资产流失隐患,给部队货币资金安全带来了威胁。
(四)滋生了隐性腐败风气。
虚假发票套现为部队职务犯罪提供了便利条件,少数人为了单位或个人利益的需要,对一些不能合乎法规的开支,利用虚假发票将部队财产化公为私,再加上制假者的投其所好和推波助澜,已严重破坏了部队作风建设,滋生了部队内部隐性腐败之风。
三、虚假发票套现的原因分析
(一)法治观念意识淡薄。
随着市场竞争的日益激烈,少数供应商为了拉拢客源,通过在开发票的过程中无原则地变通来迎合客户需求,不管实际情况,客户想开什么就开什么、想开多少就开多少,这样的客观环境导致了较多发票内容为假的现象。还有极少数公司或个体供应商专门以代开、虚开发票收取手续费为生,其营业范围很难进行查证。有的单位领导默许或直接插手,指使下属虚列项目套取资金用于个人消费或其他开支。
(二)制度机制还有缺失。
虚假发票的范围、认定和处置还不完善,违规成本较小,增强了经济业务经办人员违规违纪的侥幸心里。另外,法规的建设需要一个过程,现行法规还不是很完备,一些单位片面地为了账面上好看,采取变通的方式进行报销。还有,当前的经费使用管理模式还比较粗放,很多情况下是以钱定事,为了花钱而花钱,有的单位预算编制过粗,给虚假发票提供了一定的空间。
(三)监督管理执纪不严。
财务人员对发票真伪的识别,只能对发票本身真假作出浅层次验证,具体业务是否发生过,因属于事后监督很难进行考证。个别财务人员没有严格执行财务规章制度,履行财务监督职能,不想管、不愿管、不敢管,对一些违规现象熟视无睹,审查复核走过场,造成了管理中的漏洞。对发现问题的处理上,没有形成管理合力,纠治不到位,处罚又偏软,以至于上级监督远、同级监督软、下级监督难的现象还时有存在。
四、虚假发票套现的防范对策
(一)加强教育,把好思想防控关
在虚假发票套现管理工作中,思想认识水平的高低直接影响着管理的效果,因此要高度重视发票管理的宣传教育,使经济业务经办人员增强工作责任感,树立讲信用的行业诚信形象,尤其要强化单位负责人的诚信意识,让官兵懂法守法,增强财务及其相关人员的法律意识和法制观念。一是坚持正面引导。财务部门要充分利用报刊、网络等媒体,系统地介绍发票管理法规和有关业务知识,使广大官兵及职工增加对发票基本知识的了解,提高对发票真伪的鉴别能力。同时,有关部门应加大宣传力度,从正面引导供应商,在经济业务中依法开具和使用正规发票。二要经常反面警醒。经济业务经办人员是经费的重要经手人员,是花钱办事的重要环节,在虚假发票报销上有着不可推卸的责任,时常通过把虚假发票套现行为曝光等手段,让大家清晰知道哪些事能办、哪些事不能办,大力营造一个良好的发票使用氛围,让大家都来关心、监督虚假发票报销。
(二)按规办事,把好发票入口关
商品采购人员是预防外来虚假发票流入的首要关口,应当掌握辨别发票真伪的一般常识。首先,对所开具发票的真伪进行必要的辨别。其一,发票专用防伪纸分为彩纤防伪纸和无碳水印防伪纸,用手触摸发票,真发票会有光滑的感觉,纸张粗糙的肯定是假发票;其二,定额发票纸张含有彩色短纤维丝,同时有一些目视不能见的无色无色短纤维丝,在紫光灯照射下呈蓝色荧光反映;其三,发票监制章和发票号码采用防伪专用油墨套印,印色为大红色,在紫光灯下呈橘红色。其次,对发票的相关格式内容进行逐项推敲。即应经而未经税务机关监制的发票;填写项目不齐全、内容不真实、字迹不清楚的发票;发票专用章与商户名不符的发票;伪造、作废以及其他不符合税务机关规定的发票,都应坚决拒收。最后,了解往来供应商的相关情况。如有疑问必须查问清楚,不能轻易付款了事,特别是对送货上门、首次来往的供应商更应当加强提防,提高依法索票、合法开票的意识。
(三)依法严审,把好发票报销关
财务人员需做到“三要”:一要“会审”。财务人员要注意收集学习发票相关知识,了解各种发票特点,提高辨识能力,对哪些发票可以报销,哪些不能报销,做到心中有数、把握有度。二要“能审”。先查,发票本身的真实性。关键要对发票印刷质量好不好,防伪水印等防伪标识对不对,发票监制印章等要素全不全,发票类型印章与注明的业务类型是否相符。再查,发票反映财经事项的合规性。重点要审核开支事项有无预算安排,发票开具事项名称是否过于笼统,发票注明的数量金额是否超范围超标准,相关附件是否齐全,签字审批手续是否完善,支付手段是否合规等等。三要“严审”。财务部门作为党委理财的职能部门,是发票审核把关的主责部门,要认清审核把关不严将导致的严重后果,时刻站在为党委首长负责、为单位建设负责的高度,勇于担当,敢于较真碰硬,不乱开口子,不报关系账、人情账,真正为党委理财站好岗、放好哨。
(四)强化管理,把好制度落实关
第一,严格执行《依托网上商城物资采购管理办法》。网上商城对“购物行为、价格审核、资金支付、全程监管、信息安全、微机使用”采购监管进行了明确,规范了物资采购秩序,节约了采购成本、提高了采购效率,有效杜绝了虚构经济业务、虚列项目套缺资金等违法行为。第二,大力推行《关于进一步加强军队单位公务卡使用管理的通知》。公务卡结算管理实行“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销偿还、财务实时监控”,通过支付信息的电子化有效保证每一笔经费都公开透明,从制度上封杀凑票报销、多开虚开发票报销的现象,有力禁堵虚假发票的渗透途径。第三,齐抓共管形成监管合力。要大力借鉴全军财务工作大清查的经验,并充分发挥群众监督作用,纪检、审计、财务、工商、税务、公安等有关部门在各自的职责范围内,建立一种联合检查机制,加强联系,交流信息,联合打击,长此以往,坚持不懈,才能有效遏制虚假发票套现泛滥的势头,最终铲除这个经济“毒瘤”。
结语
发票作为会计核算的重要原始凭证,是核算和监督部队各项资金及其运动过程的有效依据,因此,针对财务管理中的虚假发票行为,存在的法治观念意识淡薄、制度机制还有缺失、监督管理执纪不严问题需加以规避和完善,必须严把思想防控、发票入口、发票报销和制度落实“四个关口”,从而有效遏制虚假发票套现泛滥的势头,还部队一片净土,近而改善部队作风建设,提高军费使用效益。
参考文献
[1] 王清平.浅议部队虚假发票问题防治[J].军队财务,2015(11)
[2] 郝志良.财务工作大清查看如何做好经常性财务工作[J].军队财务,2016(1)
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