PPP项目财务风险管控措施 本文关键词：措施，风险，财务，项目，PPP
PPP项目财务风险管控措施 本文简介：一、PPP模式概述(一)PPP模式的概念新形势下，人们生活中的物质需求标准不断提升，也对公共服务的品质给予了更高的要求。为进一步提升公共项目的品质，加速公共项目升级换代的周期，便需要政府部门通过大量的资金投入予以解决。但若政府存在财政缺口，或资金不足等情况，便需要通过社会资本的吸纳来共同完成公共项目
PPP项目财务风险管控措施 本文内容：
一、PPP模式概述
(一)PPP模式的概念
新形势下，人们生活中的物质需求标准不断提升，也对公共服务的品质给予了更高的要求。为进一步提升公共项目的品质，加速公共项目升级换代的周期，便需要政府部门通过大量的资金投入予以解决。但若政府存在财政缺口，或资金不足等情况，便需要通过社会资本的吸纳来共同完成公共项目建设活动，由此也导致PPP模式生成。因此，可以将PPP模式定义为:为完成城市基础设施建设项目或某些公共服务项目，政府部门与社会资本之间所形成的一类特殊性合作模式。此种合作模式不仅要签订下明确双方权利与义务的特许性协议，还要达成双赢的协议目的。
(二)PPP模式的特征
1．双方的权力与义务需通过合同实现虽然政府与社会资本之间可通过此种特定的模式来进行合作，但由于所追求的根本目的具有明显的差异性，就会导致双方权利与义务之间的失衡。以政府为例，其所希望达到的预期是公众利益的实现，而社会资本则是将实现经济效益最大化，作为其所希望达到的预期目的。当双方利益出现冲突，或预期目的不统一时，通过合同的签订，便可将双方的权力与义务设定清晰，也能够确保双方在实现预期目的的基础上，达成双赢的效果。2．实现双方的优势互补将政府与社会资本进行结合，形成PPP模式，不仅能够显著发挥出社会资本的经营优势和资金管理优势，也同时能发挥出政府的政策优势和资源优势。将这些优势相互结合，就能够做到政府部门与企业间的优势互补，进而在进行公共基础设施建设或公共服务过程中，使得建设或服务的质量与效率得到同步提升。3．合作周期较长且关系复杂在PPP模式中，社会资本方会与政府进行合作项目签订后，会涉及与多个部门的合作关联与业务接洽。例如:地段拍卖阶段的国土资源部门、公共基础设施建设阶段的城建部门以及贯穿PPP项目全过程的税收部门等，都是社会资本方需要面对与接洽的政府机构。通过多方部门的接洽与合作，会使PPP模式中所存在的合作关系增多，并导致运营较为烦琐与复杂。同时，PPP项目之所以寻求社会资本方进入，其中一项本质原因就在于项目规模普遍偏大，不仅涉及的关系网复杂，投入资金更是极为庞大，且面临着诸多预算内外的风险形式。如此一来，项目的合作周期与生命周期均普遍偏长，有些长期规划项目，甚至会促成政府与社会资本之间数十年的合作关系。
二、PPP项目财务风险类别分析
(一)融资风险分析
通过上文对PPP项目的模式特征了解到，PPP项目不仅需要大量的投入资金，且合作周期较长，并涉及多方面的利益。同时，与由社会资本独立实施的项目不同的是，PPP项目在工程收益及整体收益等方面，均处于较低水平。这一显著特点便导致PPP项目具有较大的融资难度。特别在我国计算机技术、网络技术以及信息通信技术等方面高速发展的今天，微信和支付宝等网络化的移动终端支付模式，也导致货币的网络化应用频繁。这种网络化支付方式的普及，也导致民众理财意识得以提升。所带来的不利因素则是不仅银行存款利息不断上调，且民众在银行的存款数额也呈现出逐年递减的趋势。与此同时，我国近年来的经济发展，已由高速发展状态逐步进入到中高速发展的缓步增长阶段，金融方面也因供给侧的改革而实现去杠杆化，政府部门与社会对金融的监督力度与意识等也显著增强。这也导致银行在提升贷款利率的基础上，也同步加强了对于贷款项目的审批环节，不仅贷款审批愈发严格，且放款时间也由此延长。在这种内外部环境的挤压之下，银行不得不逐步收紧原本并不宽泛的贷款环境。而参与PPP项目的社会资本方，也会因合作周期与贷款审批时间长，出现不同程度的资金链断裂情况，合作项目在竣工后也可能会影响到工程的结算问题。除此之外，我国PPP项目投入应用的时间相对较晚，无论是政府机构或是社会资本方，均存在诸多不成熟与不规范的方面。这些归属于大环境与相关政策制度等方面的问题，也将导致PPP项目在融资时会遭遇不同程度的风险。
(二)成本超支风险分析
在PPP项目实施过程中，通常会因地理、政治、风俗等内外部环境因素，使得建设时长或建设投入成本等呈现出较高的增长现象。同时，由于PPP项目合作周期较长，在这一漫长的时期内，常常会经历通货膨胀等社会环境因素，而导致所需采购的材料与设备等，出现价格持续递增的现象。如此一来，项目建设成本显著飙升，运营成本也会出现不同程度的增幅。另外，施工单位中的施工队伍综合素质，也是影响投入成本的重要因素之一。例如，施工人员的综合素质普遍偏低，不仅缺少规范化的岗位施工操作培训，还缺乏施工成本控制意识。这使得施工过程中材料出现浪费和无端损耗的现象极为明显，且应用设备也会因维修与保养不及时，而发生磨损消耗过度等情况。这些实际发生在施工过程中的问题，都将导致所投入的施工增补无端递增。除此之外，由于PPP项目合作周期与建设周期较长，在这一过程中难免会出现不可抗力的风险因素，若当社会资本方与政府进行合同签订过程中，尚未进行价格变动的调整条款设定，也未对有可能出现的不可抗力因素风险通过条款予以规避，则当不可抗力因素出现后，其风险都需要由社会资本方独立承担，这也将导致企业面临成本超支的严重风险，使原本较低的收益更加降低。
(三)税收政策变化风险分析
PPP项目在实施过程中，还存在税收政策等方面的财务风险。一方面，国家针对市场经济的发展趋势，会做出相应的政策调控，以此促进经济得以稳步增长。例如，2012年实施的“营改增”政策以及近年来实施的增值税税率调整政策等，都是政府部门为市场经济所做出的税收调整政策。另一方面，各地区也会针对本地区经济发展状况，制定出适合区域经济发展的税收政策。此类税收政策的变化，不仅会对社会资本方的企业造成税收方面的影响，更会由此影响到企业的收益问题。从市场大环境角度分析，近年来增值税税率下浮调整，会不同程度降低企业所纳的增值税税额。然而，受PPP项目特征的影响，较长的合作周期会导致企业在长期的项目建设过程中，会持续产生大量的支出。一方面，大量支出会生成众多的增值税进项税发票;另一方面，增值税税销项税额则较少。这使得企业在PPP项目建设实施阶段，无须缴纳增值税，但公司也仅能通过长时间的留抵进项税额，等到项目运营时再通过销项税额来实施抵扣。大部分PPP项目尚无进项退税等政策的扶持与帮助，使得企业在实施PPP项目项目过程中必然会生成基于税收政策变化的风险。
三、PPP项目财务风险的应对措施
(一)资金管理到位，防范融资风险
当PPP项目确定融资前，企业不仅要进行全方位的考察和因素分析，积极做好投资预算工作。其中包含借贷款处理与债权方面的明确规划，确保各项资金都能够得到科学、合理的分配与应用。同时，实施投入资金的规范化管理，以此提升资金的利用率。在项目实施过程中，也应对项目进度进行实时的监督与管控，并做好施工人员与管理人员的岗位技能培训和风险规避意识，使施工操作规范化，管理环节流程化，以此降低资金在施工过程中的不必要浪费，也减少材料等无端损耗的生成。对于融资风险的管控，要做到不仅政府部门对于PPP项目的规范化实施，作为社会资本方的企业也要提升项目实施中的风险防范方法。除此之外，为企业尽可能地争取政府在财政方面的优惠政策，以此降低融资风险。
(二)合理管控资金，防范成本超支风险
实施PPP项目投资选取前，企业应对项目内容进行整体的考察，并做好基于企业自身的SWOT分析，将企业承接PPP项目的优势、劣势、机会、挑战等做出明确剖析，以此确定出投资该项项目的实际可信性。随后，加强与政府间的沟通，在所签订的合同中明确标注双方所承担的权力与义务，并同时标注出不可抗力因素风险的分摊情况及对应的价格调整条款。同时，在PPP项目实施阶段，企业需进行项目的人员优化和成本预算，且要将能够产生成本变动的各种因素加以衡量，以此制定出对应的浮动标准。尤其在实施项目建设的环节中，要依照所制订的预算标准来实施资金的规范化管控，以此避免成本超支风险的生成。
(三)实施税收筹划，防范税收政策变化风险
在政府和企业进行PPP项目合同签订时，既要对项目建设周期和运营时期，做出相对准确的设定;又要对所承担的增加税负，进行明确的规定。同时，当PPP项目实施前期，企业应依照税收法律和法规等，制定出详尽的税收筹划。还要与本地区的政府与税务部门之间加强沟通与交流，对本地区的税收形式做出实时的了解与掌握，尤其是各类与PPP项目相关的税收优惠政策，更是要通过精确的预算来融入投入资金之中。
四、总结
综上所述，作为政府与社会资本双赢的PPP模式，在我国开展时间相对较晚。特别是现阶段针对PPP模式所生成的各类PPP项目，不仅缺少完善的规范与管理制度，且积极应对项目风险的能力也有待提升。这也将导致作为社会资本方的企业，会受到各种难以掌控或不可抗力等因素的影响，使自身的财务风险明显提升。针对此种情况，不仅要加强企业的融资管控，更要详细了解PPP项目区域的税收优惠政策。除此之外，加强预算管理、关注政策变化以及树立风险意识等，也都是有效预测和规避PPP项目财务风险的有效措施。唯有如此，才能确保企业的利益，也才能为PPP模式更加成熟的运用，奠定下坚实的基础。
参考文献:
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［2］谭玉娇．PPP项目公司财务管理存在的问题及对策建议［J］．企业改革与管理，2019(16):148－149．
［3］谈婕，郁建兴，赵志荣．PPP落地快慢:地方政府能力、领导者特征与项目特点———基于项目的连续时间事件史分析［J］．公共管理学报，2019:3．
作者：李祥朋
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