公路工程监理招投标问题及解决方法 本文关键词：解决方法，招投标，工程监理，公路
公路工程监理招投标问题及解决方法 本文简介：摘要：简述了公路工程监理概况，深入分析公路工程监理招投标中存在的主要问题，主要包括工程项目业主方存在的问题、公路工程监理单位自身的问题、公路工程监理代理机构的问题和监管机制问题。在此基础上，根据存在的问题进一步提出解决方案，促进公路工程监理招投标的健康发展。关键词：公路工程监理；招投标；监理协会我国
公路工程监理招投标问题及解决方法 本文内容：
摘要：简述了公路工程监理概况，深入分析公路工程监理招投标中存在的主要问题，主要包括工程项目业主方存在的问题、公路工程监理单位自身的问题、公路工程监理代理机构的问题和监管机制问题。在此基础上，根据存在的问题进一步提出解决方案，促进公路工程监理招投标的健康发展。
关键词：公路工程监理；招投标；监理协会
我国工程建设发展迅速，但公路工程监理招投标中仍然存在一些问题，通过对公路工程监理招投标中的问题展开分析，提出相应的解决方案。
1公路工程监理概况
公路工程监理是指具有一定资质的监理单位受甲方即业主方的委托，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设合同，代表甲方对乙方即承包商的工程建设行为实施监控的一种专业化服务活动[1]。公路工程监理包括的内容很多，主要有项目的前期准备活动、造价咨询、安全评价等诸多内容，前期准备活动主要是工程项目的可行性报告、咨询评估、项目建议书；造价咨询主要是审核工程量清单、编制投资估算；安全评价主要是安全验收评价、安全现状评价等。
2公路工程监理招投标中存在的问题
2.1工程项目的业主方存在的问题
项目方作为投资的主体，在招投标过程中容易出现违法违规操作，影响公路工程监理的正常秩序。业主方会利用监理机制，在工程图纸和设计方案不完备的情况下开展监理招投标工作，在工程尚未明确的情况下就确定监理费用，损害监理单位利益。
2.2公路工程监理单位自身存在的问题
为了获取项目的监理权，监理单位可能会采取一些违规的行为，例如，在一次针对公路工程监理单位的检查中发现监理单位A存在买卖资质的行为，监理单位A本身不具有甲级资质，其向监理单位B购买资质并利用B的品牌效应拓展业务。
2.3公路工程监理代理机构存在的问题
公路工程监理代理机构在招投标中发挥着信息传递的重要作用，如果代理机构无法传递完整有效的信息或者传递错误信息，会使监理单位无法对工程项目做出有效判断。同时，代理机构在招投标评分阶段有时会出现带有倾向性评分标准的现象，使招投标失去公平性。根据监理大纲的规定，招标书的格式比较固定，封面、封底、字号、每页的行数以及字体等都做出了具体的规定，并且要做成暗标的形式[2]。但是代理机构有时会向监理单位提供不够完整的信息，造成了监理单位招标书格式错误，如果监理单位招标书的字号和每页的行数按照代理机构提供的错误信息来撰写，就会失去项目的竞争机会。
2.4监管机制存在的问题
有些公路工程监理的监督和管理机制不健全，仍然存在着一些问题，主要表现在建设主管部门的管理问题和监督法律法规不健全两个方面。在公路工程监理招投标过程中，有些行政审批手续复杂、需要的时间较长，不利于公路工程监理招投标的顺利进行，需要逐步改进。
3公路工程监理招投标问题的解决方案
3.1业主方加强自身建设
针对上文中提到的项目业主方素质不高，拖欠工程款、压低价格等现象，首先要加强项目方自身的建设，主要负责人要提高自身的素质，依靠高质量的经营来谋取正常利益而不是依靠压价等不良手段；其次对于某些项目业主方在合同中添加各种附加条款的行为，要自觉抵制，从自身做起规范行业行为。为了进一步端正项目业主方的行为，保证良好的行业秩序，要逐步建立覆盖面广的行业组织，邀请公路工程监理中行业地位比较高的项目方、监管单位进入，对于项目方存在的恶意压价、附加条款等不合理行为进行规范，加强行业自律，同时还应适当限制项目业主方的权力，减少项目业主方对于公路工程监理招投标工作的干扰[3]。
3.2发挥各级监理协会的作用
监理协会一般是由各级建设部门主导的一种半官方的组织，它的设立吸取了国外经验并结合了我国实际情况，对监理单位的行为进行规范。为了规范监理单位的行为，首先要加强监理协会自身的建设，其次要提高监理单位工作人员素质。针对上文中提到的监理单位在招投标过程中购买资格证的违规行为，监理协会应当发挥作用，建立严格的监管机制，对违规行为加大惩罚力度，追究相关人员的法律责任；其次对于出现的陪标、假投标等行为，监理单位应该联合各单位在全行业建立严格的审查制度，一旦发现上述行为，要限制相关单位再次参与招投标工作，提高其违规的成本。为促进监理单位自身的建设，应提高工作人员素质。首先，监理单位应提高自己的业务水平和业务质量，提高项目业主方的满意度；其次，加强对员工的管理，定期对员工开展专业技能的培训工作并进行从业人员的资格考试，实施动态管理制度，提高人员的专业素质。
3.3规范代理机构的代理行为
为了规范代理机构的行为，首先，应对其进行动态化审查，对代理机构的资格资质、经营行为等仔细把关，保证代理机构代理行为科学合法；其次，完善招投标信息公示制度，对招标书格式、评审标准等进行公示，避免出现监理单位因为代理机构传递错误消息而失去竞争机会的现象；最后，通过监理协会等组织对代理机构进行监管，保证代理机构在法律规定的范围内开展业务。为进一步保证招投标工作的透明度，减少监理单位主观倾向的影响，首先，改变评分时的秘密性，对评分过程进行公开；其次，对评委打分的具体流程进行规定，评委不仅是打分，还要对自己打分的理由进行说明；最后，当场公布打分的结果，对打分结果有异议的监理单位可以向评委提出询问[4]。
3.4完善招投标的监督管理机制
针对建设部门行政审批手续复杂、花费时间较长的问题，首先要保证建设主管部门落实简政放权、简化审批手续、提高审批效率；其次，可以探索实施网上招投标的方式，对公路工程监理单位的投标书电子版随机编码，由评委进行匿名审查打分，从而减少代理机构、评委的干预，保证招投标的科学性和合理性。为了建筑行业的健康发展、规范市场行为，颁布了一些法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设招标代理机构资格认定》等，监管部门、各级监理协会应根据已有的法律法规，建立一套完整的违法、违规、失信行为的记录和管理制度，将不规范和失信的个人、单位名单及时向社会公示，对于信用等级比较低的单位在市场准入资格和招投标标准方面进行限制。
4结语
目前我国的公路工程监理招投标中仍然存在一些问题。对此，可以从加强业主方自身建设、加强对监理单位的管理、提高招投标的透明度、完善管理机制四个方面采取措施，从而保证公路工程监理行业的健康发展。
参考文献：
[1]姚磊，林安平，王胜.浅谈公路工程监理的招投标管理[J].建筑工程技术与设计，2018（29）：43.
[2]张和润.分析公路工程监理招投标中存在的问题及对策[J].消费导刊，2018（41）：37.
[3]史菲菲.分析公路工程监理招投标中存在的问题及对策[J].建材与装饰，2018（34）：147-148.
[4]袁清.公路工程监理招投标中存在不足点及改进[J].低碳世界，2017（29）：246-247.
作者：刘艳瑞 单位：山西晋达交通建设公路工程监理有限公司
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