煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查 本文关键词：排查，分级，煤矿安全，事故隐患，风险
煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查 本文简介：本文在分析事故致因理论、煤矿安全风险分级与事故隐患排查治理需求的基础之上，结合煤矿在安全风险分级、事故隐患治理、安全巡检上的业务需求，提出煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查治理系统的设计与实现。实践证明，该系统通过风险管控及隐患管理双重预防机制，有效降低事故发生概率，提升矿山安全。煤矿安全是我国煤炭
煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查 本文内容：
本文在分析事故致因理论、煤矿安全风险分级与事故隐患排查治理需求的基础之上，结合煤矿在安全风险分级、事故隐患治理、安全巡检上的业务需求，提出煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查治理系统的设计与实现。实践证明，该系统通过风险管控及隐患管理双重预防机制，有效降低事故发生概率，提升矿山安全。
煤矿安全是我国煤炭行业的重要研究课题，一直以来党中央、国务院围绕企业安全特别是煤炭行业安全制定或提出了系列管理要求。安委办(2016)3号文、安委办(2016)11号文，安监总煤装(2016)10号文和安监总煤监(2016)58号文等系列文件中关于建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的重要指示，落实“双重预防机制”安全管控要求，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，强化煤矿企业安全生产主体责任，强化安全发展理念，大力推广应用先进适用科学技术，进一步建立完善煤矿风险管控和隐患排查治理双重预防机制，消除安全生产工作中的事故隐患、防止和减少安全生产事故。2017年2月份，国家煤矿安全监察局下发了关于印发(煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行))和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》的通知(煤安监行管(2017)5号)，严格执行新标准要求，推进安全生产标准化工作，指导煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制，建立信息管理系统，以信息化、智能化技术深化“煤矿安全生产标准化”建设，进一步丰富与完善煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理建设工作，实现事前风险分级管控、事中隐患排查过程闭环管理，全程安全生产标准化动态达标并持续改进，创建煤矿安全预防管理新模式对夯实煤矿安全生产基础，保障煤矿安全生产具有重大意义。然而，国内大多数煤矿在安全风险分级管控及事故隐患排查治理方面，普遍存在如下现象及问题：（1）安全风险辨识认识不足，风险辨识工作难以开展或者辨识不全面（2）安全风险缺乏明确检查标准，导致隐患界定困难（3）缺少有效的安全考核机制，安全管控过程流于形式（4）风险安全状况难以及时评估（5）隐患描述不规范，难以真实反映隐患状况（6）井下与地面安全管控业务缺少联动手段（7）隐患分级治理流程不规范，过程难以有效监控（8）风险管控及隐患排查治理台账、报表编制工作繁琐，效率低下因此，针对以上煤矿企业安全管控过程中的痛点，需要在矿山风险预控相关理论研究的基础上，构建符合煤矿特征的安全管控标准的双重预防管控体系，体系改变以往功能分割、经验判断的管理模式，转变为系统化、相互支撑的管控模式，将事故预防的每个环节连线成片，使企业内部安全管理业务涉及的人、机（物）、设备、管理达到和谐统一，实现“思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无死角、质量零缺陷、安全零事故”的目标，最终实现体系建设动态管理效果评估持续改进、良性循环的双重预防管控体系，基于该体系构建煤矿安全双重预防信息化系统，实现对事故进行有效预防，最终实现煤矿整体安全。
1.架构设计
系统基于双重预防管控体系，利用物联网、移动互联等技术手段，构建从人、机、环、管等多方面的煤矿安全业务信息化平台，系统围绕企业安全双控管理目标，将各项安全指标进行量化管理，并基于量化业务数据进行煤矿全员安全管理过程的标准流程化管理，同步基于安全绩效动态考核，为煤矿风险分析预测及安全评估做好数据基础，从整体上预防事故的发生。系统物理架构如图1所示：图1系统物理架构图系统采用一台服务器作为整个系统的硬件架构，通过井下工业以太环网、矿用本安型无线基站、地面无线基站等设备构建井下/地面重点区域的网络覆盖，通过RFID人员身份卡、井下风险标识牌等设备实现对安全巡检员、井下地点的唯一性标识。安全巡检员利用人员身份卡通过矿用巡检记录仪登录系统后，到达井下某一地点后，通过刷取该地点的标识卡，领取个人在该地点需要进行的菜单式安全巡检任务项，包括该地点安全风险点管控措施确认、事故隐患检查、隐患整改复查、新风险的登记工作。安全巡检员完成该工作后，矿用巡检记录仪通过井下网络将该地点的各工作项完成情况直接上传至系统服务器。系统根据巡检情况进行各风险点安全等级判定、隐患五定、巡检员巡检轨迹记录、考核绩效管理、矿井安全评估。领导及安全管理人员可通过智能手机、矿用巡检记录仪、调度室大屏幕等设备实时掌握了解矿井井下安全状况。
2.主要功能
根据煤矿安全生产标准化要求，系统建设的主要功能包括风险预控分级管控、事故隐患管理、安全巡检、人员违章管理、考核分析等模块。系统功能架构如下图2所示：
2.1安全风险分级管控
（1）风险分级管控实现对安全风险辨识、登记、跟踪、统计、分析、上报的全过程管理，利用矿用巡检记录仪实现安全风险及其管控措施落实情况的定期检查、现场确认与管控。从人、机、环，管四方面采用任务工序分解法对煤矿各风险点进行辨识，应用LEC法进行风险值评估。结合煤矿实际生产情况进行管控，明确风险管理对象，管理标准和管理措施，并针对重大、专项风险进行分级管控，依据岗位管理职责，落实具体责任人。（2）重点管控实现重大、专项安全风险的重点管控及分级预警，主要包括：a.安全预警：定期将矿井各专业安全预警情况进行系统登记，以短信或者公告方式落实各科队按照管理及整改要求，落实安全技术措施要求，加强主要风险点的过程管控；b.重点监控：定期将各专业列出的重点采掘头面、危险作业地点、瓦斯超限作业点等进行公示，方便各单位加强重点采掘头面、危险作业地点的专项安全管理；c.风险预警：针对各风险管控措施失控情况下，通过安全隐患进行风险失控分级预警，综合该地点存在隐患、违章、环境监测数据、人员分布情况，进行该地点全面、量化的安全评估，提供该风险受控的系列措施，指导开展有重点、针对性的安全管控工作。d.在线巡察：实现对矿井各类风险点的巡视监察，针对煤矿设备过期未调校、隐患逾期未处理、报警未闭环管理、领导未按规定带班下井、人员下井超时、区域人数超员等不达标项进行在线巡察，并给出巡察报告，形成风险评估及整改落实单。e.风险地图：以二三维可视化的方式，按照四色图（蓝、黄、橙、红）方式对矿井各类风险点的图形化展示，通过地理地图，实时掌握矿井风险点分布情况、各风险点受控情况、一定区域内的风险统计、各风险点基本信息查询。
2.2事故隐患管理
借助于人为巡检或实时监控手段进行对安全风险状态进行有效管控，当某项风险管控手段或者措施失效后，以隐患方式登记到系统中，通过标准流程实现隐患的闭环管理，并对处置过程进行跟踪，确保隐患有效闭环。具体功能点包括隐患基元库管理、隐患闭环管理、隐患统计分析等功能，其中：1）事故隐患基元库①事故隐患基元库是在安全风险辨识评估的基础上归纳总结、矿井已知隐患以及隐患处理的经验库，用于对矿井已经发生或可能存在的隐患的规范定义及标准化描述，按隐患所属专业、危险度等级进行分类，同时包括该基元的处罚措施及处理方法。②在隐患排查治理过程中，发现隐患基元库中存在对该隐患的描述，则进行直接选择，如未检索到该隐患内容描述时，通过临时隐患方式进行隐患管理，并通过标准处理流程进行闭合监督处理。隐患基元库中登记一条“待审核”的隐患基元库，经矿井安全管理责任人组织审核后进行入库，保证隐患基元库的持续完善与升级。通过隐患基元库的标准化管理，提高了隐患管理的效率，有利于数据统计分析。2）隐患闭环管理流程实现不同级别隐患的闭环处理流程，从隐患的发现（各种安全检查、各级领导及管理人员下井）、隐患五定、隐患整改、整改督查、整改复查、隐患闭环的管理，并通过消息通知机制实现隐患信息的快速传递，并通过工作流方式实现规范化的隐患处理流程，提高安全管理部门以及各业务科室的安全管控协同处理能力，同步加快隐患处理速度，确保隐患整治期间的有效控制。现场可以整改处理的隐患，在安监人员现场监督下，立即整改落实，并利用井下矿用巡检记录仪上的移动平台进行整改确认；现场不能及时处理的隐患，输入移动端，在隐患闭环管理模块中，由安全管理部门落实责任人限期整改，根据隐患级别与专业由相关领导审核，安监处进行各类未整改的隐患信息发布，在整改期限内，由带班领导到现场检查隐患整改落实情况。未能按期处理的隐患按照预警天数层层升级，如科室负责人未能及时落实整改处理，系统预设预警天数通知安监科领导，如安监科未能及时处理，督促矿分管领导落实处理。系统重点过程流程节点包括：①隐患发现煤矿检查、安全巡检人员下井后，利用矿用巡检记录仪进行风险确认、隐患检查，发现风险失控或者隐患后，对照隐患基元库的专业分类、等级、文字描述等内容进行隐患基元的选择，或进行隐患基础细腻的录入及隐患详细地点、隐患描述等信息的录入。系统根据隐患的级别及危害程度，进入隐患五定流程，并通过声音、手机短信、消息客户端等多种方式进行及时预警，②隐患五定隐患责任单位（责任人）登录系统后，进行隐患整改五定，包括定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人，五定完成后设置隐患的状态为已五定，由整改责任单位按照五定原则进行隐患处理整改。③隐患处理隐患责任单位（责任人）进入系统，查收需要整改的隐患、按照五定时间和处理措施进行隐患整改，整改完成后，将具体整改时间和整改情况登记系统，等待业务科室复查验收。④隐患复查业务科室安排人员下井对隐患复查验收后，对复查隐患的进行确认，决定隐患整改是否验收通过。当验收不通过，进行重新五定，重新进入第二轮隐患处理流程，重新确定整改责任人、整改时间、整改措施。如果验收通过则设置验收通过标志，进入下一个隐患督查流程。⑤隐患督查安全监管责任人查收需要督查确认的隐患，根据处理以及现场安全巡检人员复查结果决定是隐患督查是否通过。当督查不通过时，进行重新五定，即重新进入隐患处理流程，重新确定整改责任人，整改时间，整改措施。如督查通过，则隐患处理过程完成，隐患闭环。3）隐患统计分析按照隐患发生地点、责任部门、隐患发生时间、隐患所属专业进行隐患统计分析，以看板、图表、报表方式对隐患进行同比、环比、类比分析，并对矿井重复发生隐患提出整改要求。
2.3人员违章管理
人员违章管理主要通过查、罚、训的方式等方式进行煤矿井下作业违章人员的管理，发现人员违章后进行责任单位和责任人确认，并违章人员进行帮教，针对多次违章人员或情节严重者进行帮教及处罚等强制措施。违章流程主要包括违章发现、帮教、处罚流程，其中：①违章发现发现人员违章时，安全管理人员确认违章者的个人信息如姓名、性别，违章者所在单位、单位负责人，违章行为发生的时间、地点、场合、违章类别、违章性质等信息，并确认行为违反了什么样的法律、法规以及安全生产规范和制度。②违章处罚对违章人员及违章单位进行处罚。对批评教育，记录违章者批评教育的教育者及时间；对培训学习，记录培训学习时间、培训人、培训地点以及效果；写检查的，记录检查报告的完成及提交时间。③违章整改核实需要对违章、违章处理等结果进行核实，确认违章是否被有效记录、违章者是否接受了处罚，以及核实结果，以避免同类违章行为的再次发生。④违章统计分析按照违章发生地点、责任部门、发生时间、违反专业进行违章的统计分析，以看板、图表、报表方式对违章信息的同比、环比、类比分析。
2.4安全巡检
通过安检员安全巡检方式，将风险与隐患进行业务有效串联，通过安全巡检确认风险及其管控措施是否有效落实，如落实不到位或状态失控，风险安全等级提升，进入隐患闭环管理流程，隐患处理完成后，风险安全状况受控，风险等级降低；风险未按期进行检查确认，风险安全等级提升，并作为隐患进行登记，实现闭环管理，安全巡检人员按照安全管控要求进行风险确认，形成记录后，风险等级降低，从而有效落实事故的双重预防机制，提升矿山安全。
3.系统特色分析
系统围绕煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，通过本安型矿用巡检记录仪、位置标识卡、人员身份卡等装置实现煤矿井上、下的移动安全管控，实现风险分级管控、安全巡检与事故隐患的全过程流程化管理，实现安全管控各类数据“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循、形势可判”，有效支撑安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，实现从整体上预防事故的发生，使煤矿安全生产信息化水平得到显著提高。（1）以煤矿安全生产标准化体系为基础，采用现代信息化管理及技术手段，实现对安全风险、事故隐患排查治理的标准管理、记录、跟踪、统计、分级管理、分析上报等过程的信息化管理；（2）基于井下智能终端设备的安全风险分级管控、安全巡检、隐患排查治理和违章管理的现场安全管控数据的流程化管理，实现地面、井下业务的联动性；（3）基于井下移动智能终端的安全风险确认、隐患违章拍照、音频录入，有效解决安全巡检、隐患排查和三违检查取证难的问题；（4）采用煤矿井下移动智能终端应用无线射频识别（RadioFrequencyIdentification，RFID）、近场通讯（NearFieldCommunicationNFC）等技术，获取该风险地点的巡检工作项、个人代办事务、未闭环隐患等信息，以菜单式巡检方式，指导人员逐项检查确认，避免漏查、漏检现象，对超期未整改、待复查的隐患进行自动提醒、预警；（5）实时动态的四色地图显示及安全风险评估预警，做到把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，有效落地双重预防机制；（6）建立安全风险清单、事故隐患标准库，指导煤矿现场检查，实现安全巡检工作的标准化管理，实现安全风险确认、事故隐患管理的“有章可循、有据可依”。
4.总结
系统充分与煤矿安全生产标准化体系相融合，通过风险分级管控制定隐患排查标准，通过隐患排查治理反向查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，分析、验证风险辨识和评估的完整性和准确性，逐级完善及落实矿井各岗位职责、管理制度、规程、现场管理等日常安全标准化管理工作，有效促进矿井安全管理水平的不断提升。系统的应用，将安全管控工作由被动检查变为主动防御，有效提高了矿井安全管控水平和应急响应能力，为矿井生产“零事故、零伤亡”的目标提供了有效技术保障。
作者：刘辉 王文强 韩安 胡然 单位：华亭煤业集团有限责任公司 中煤科工集团常州研究院有限公司
煤矿安全风险分级管控与事故隐患排查 来源：网络整理
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