**县国土资源局“两年”活动情况汇报 本文简介：
**县国土资源局“两年”活动情况汇报（2016年3月14日）2016年是“十三五”规划开局之年，是推进供给侧结构性改革攻坚之年，也是我县县域科学发展示范点建设第二阶段启动之年。新的一年，我局将认真贯彻“四个全面战略”，积极践行“五大”发展理念，紧紧围绕省厅“工作推进年”和“能力建设年”活动要求，扎实
**县国土资源局“两年”活动情况汇报 本文内容：
**县国土资源局“两年”活动情况汇报
（2016年3月14日）
2016
年是“十三五”规划开局之年，是推进供给侧结构性改革攻坚之年，也是我县县域科学发展示范点建设第二阶段启动之年。新的一年，我局将认真贯彻“四个全面战略”，积极践行“五大”发展理念，紧紧围绕省厅“工作推进年”和“能力建设年”活动要求，扎实推进国土资源各项重点工作落实，进一步提高全县国土资源干部履职能力，为推进“四美”建设再创新业绩。现根据调研活动要求，将有关情况汇报如下：
一、迅速行动，全面动员抓部署
1.
成立“两年”活动领导小组，为活动“领好路”。我局成立了“一把手”任组长，其他班子成员任副组长，各科室所负责人为成员的“两年”活动领导小组，切实加强活动组织领导，有计划、有步骤推进“两年”活动，以务实的工作作风，带头攻坚克难狠抓落实。下设活动办公室在局办公室，负责统筹协调推进“两年”活动。同时制定了“两年”活动实施方案，明确活动目标、内容、方式和步骤，为“两年”活动顺利开展“领好路”。
2.
开年问计大走访，为活动“开好头”。我局领导班子成员新年上班第一天就走村入企，问计基层、问计企业，他们出题，我们解题，实实在在为他们排忧解难。同时制定联系服务下基层活动计划表，积极走进9个镇（街道），目前我已带领分管领导、重点科室负责人、当地国土所负责人走访姚庄和陶庄2个乡镇，收集问题19个，帮助实际解决问题11个。
3.
传达学习部署，为活动“鼓好劲”。我局层层召开动员会议，先后通过全县国土资源工作会议、全系统动员部署大会、党委理论学习中心组学习会、中层干部大会等形式，传达全省国土资源工作、全系统党风廉政建设和“两年”活动等会议精神。同时围绕许晴书记在全县三级干部大会暨示范点建设第二阶段动员大会上的讲话内容，组织全体中层干部开展“我为国土献新计”讨论会，鼓励他们畅谈进一步转变服务、提升能力，推动工作落实的思路与举措。全面深化干部职工的思想认识，引导全系统干部职工自觉、主动地投入到活动中去。
二、重点突出，强化保障抓落实
1.
强化土地要素保障。我县已连续四年开展土地要素保障创新行动，按照“目标项目化、项目责任化、责任时序化”的要求，创新机制、督查倒逼。今年将继续围绕“农村土地整治复垦、农村土地整理立项（低效建设用地综合整治）、土地开发、闲置土地处置、批而未供土地消化利用、供而未用土地消化利用、城镇低效用地再开发”七大内容下达各镇（街道）年度目标任务，切实抓好各项工作落实。一是加大耕地保护力度。继续推进永久基本农田划定工作，建立图表册、树立界桩界牌、落实主体保护责任，真正发挥永农划定的作用。实行基本农田有偿保护差别化补偿，加大永久基本农田示范区、高标准基本农田的建设保护力度，进一步提高经济薄弱村的保护积极性，同时探索将补偿资金部分落实到户。完善表土剥离再利用机制。强化对杭州湾跨海大桥北接线二期等省重大项目的表土剥离工程督导监管，引导周边乡镇利用好优质耕作层资源。在前几年试点性工作的基础上，总结经验，研究出台一般性项目表土剥离操作办法。探索国产高分卫星的耕地保护工作应用。与省规划院合作就国产高分卫星在耕地保护，特别是永久基本农田保护中用于日常巡查监管和季度遥感监测等。探索永久基本农田示范区土地质量建设。完成干窑镇和大云镇缪家村永久基本农田质量调查评价的基础上，在全县面上逐步推广，为土地建立“身份证”，为土地质量管理提供可量化、可追溯、可考核、可问责的制度基础。二是全力以赴解决占补平衡难问题。科学谋划，着力解决耕地等级差的问题。为努力实现建设项目耕地占补平衡“占优补优”、“占水田补水田”的新要求，我县积极开展“旱地改水田”耕地质量提升项目建设。2015年我县承诺“旱地改水田”面积378.5亩，其中已完成惠民街道和西塘镇两个“旱改水”质量提升示范项目县级验收，“旱改水”面积233亩；完成魏塘街道“旱改水”项目立项和实施，规划“旱改水”面积326亩。耕地质量等级提升方面，承诺提升面积3700余亩，2015年结合高标准基本农田质量提升工作开展耕地质量等级提升，配合跨海大桥北接线项目的占优补优要求，完成姚庄镇耕地质量等级提升项目立项2800亩，预算工程资金255万；配合一般基础设施类计划批次建设项目的占优补优要求，计划今年完成2300亩耕地质量等级提升的立项并实施。在做好项目的同时，计划研究出台“旱改水”、耕地质量等级提升项目的补助政策，提高项目主体积极性。统筹规划，着力解决标准农田占补问题。建设一批标准农田项目，充实储备库资源。目前，我县标准农田储备库存仅余210亩，无法满足建设项目占用补划的需求。结合高标准基本农田和耕地等级质量提升项目，今年挑选一批符合条件的地块，通过多工程结合的方式，建成一批高标准农田。深入挖潜，着力解决补充耕地枯竭问题。一方面，2016年我们分析了**县剩余坑塘水面和零星废弃园地的情况，在下一步调查摸底的基础上，力争立项1000亩。另一方面继续寻求县域外补充耕地指标调剂，大力推进存量挖潜和综合整治，减少对计划指标的依赖。探索土地要素市场化交易机制，建立和完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标、基本农田储备库指标、标准农田补建（置换）指标等交易体系。三是全面推进土地整治工作。实施“135”高标准基本农田建设示范工程，全面开展1个万亩示范项目、3个千亩示范项目和50个土地整治示范项目。结合新形势新要求，研究将高标准基本农田建设和耕地质量等级提升建设相结合，真正建成集中连片度高、田间设施齐全、土壤肥力好的规模示范田。四是抓严违法用地管控。强化动态巡查，建立土地执法监察“两网化”管理系统。2015年在原来“两网化”基础上继续完善了硬件设备和软件系统，提升了信息化管理网络平台和视频网络平台，新增了无线对讲网络平台，目前，县、镇二级网络平台都已投入运行；继续开展了“两网化”管理工作人员培训。目前全县已有73名“两网化”管理工作人员，取得了嘉兴市局颁发的“法律监督员”证，同时在“两网化”监管平台设备安装及调试后，还开展了设备应用培训和管理制度培训等，进一步提高了“两网化”工作人员的执法水平；编制了“两网化”管理操作手册。我们将操作流程、工作制度、设备的应用与管理、工作人员的职责等编写成册，并积极培训和实践，努力将“两网化”管理工作向着制度化，程序化和标准化方向迈进。全力做好土地矿产卫片执法检查工作。继续严格“两违”日常监管机制，八人“两违”执法队伍强巡查、早发现、快处置，下半年集中排摸集中整治。根据我县2015年度土地卫星遥感暨变更调查上报的数据，我县2015年卫片的违法用地初始耕占比仅为0.54%，为历年最低。五是深入推进土地节约集约利用。（1）全面推进城镇低效用地再开发工作。2015年全县目标任务在市考核的基础上上升至1000亩，全年完成再开发面积1004亩，占市政府考核要求年度任务的139.44%，出台了《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的若干意见》，对报批程序、规范运作、扶持内容和方式等方面进行了全面部署。同时今年又出台了《关于进一步深化改革推进节约集约用地的实施意见》，为我县提高土地资源投入产出效益，实现土地利用方式转变，促进经济结构调整和经济增长方式转变指明了方向。（2）实施“差别化”管理促进产业转型升级。围绕“大众创业、万众创新”转型发展的要求，积极探索工业用地市场化配置改革，实行差别化的地价标准，实行建设用地差别化供地制度。综合运用用地预申请、弹性年期、转让限制等调节工具，丰富供应方式，增强供给弹性，满足产业发展差异化、多样化的用地需求。出台了《**县人民政府办公室关于调整完善工业用地履约保证金制度的通知》，对工业用地履约保证金制度进行了调整补充，新政实施以来累计退还保证金1873万元，美元41万元，有效减轻了企业负担，促进了工业经济保稳促调。出台了《**县工业项目提高容积率奖励操作细则》，鼓励“两创园区”标准厂房建设，并给予合法新增建筑面积每平方米50元的奖励规定，有力支持了中小微企业发展。（3）建设用地批后监管持续强化。全省批而未供和闲置低效土地处置“百日攻坚”专项行动扎实开展，节约集约用地专项督察发现的14宗闲置土地通过查清每块闲置土地成因、分类明确处置政策、逐宗制定处置方案的方式，采取“消除障碍动工一批、严格措施收回一批、因地制宜处理一批”等措施，已处置完毕。批而未供土地持续减少，截止2015年底，全县批而未供土地总面积5393.5亩，下降量为3681.5亩，完成下降任务数的100.5%。供而未用土地消化利用专项行动强势推进，全年完成市考开工项目76个，完成开工率90.48%；市考竣工项目98个，完成竣工率85.22%，分别超过市考核目标90%、70%的要求。
2.
强化能力建设保障。我局大力实施党员干部队伍“素质能力提升工程”，明确由我领办包括干部理论学习、绩效管理、提速增效等14项工作任务，并将各项任务细化到具体责任领导和科室，为各项工作提供了有效的能力建设保障。一是抓好理论武装，提队伍思想高度。通过“学、讲、研、考”有力促进党员干部知大局、通政策、精业务。抓好党委理论学习中心组制度落实，结合热点时事政治和国土专业理论开展专题学习。利用早会周会、“警训日”、“绩效管理平台”、“国土青年课堂”、“红船党建云平台”等载体组织学习培训。去年我和分管领导给党员干部上了“三严三实”、“守纪律讲规矩”、“解读《准则》和《条例》”等4次党课；组织全系统开展2次考学，局18名干部职工参与“三学一考”取得全县第八优异成绩。今年还要重点抓好典型宣传，组织一批“讲师团”，大力宣传“最美国土资源人”和“全国国土资源先进工作者”事迹。二是用好“两系统、一平台”，提队伍绩效水平。我局制定《勤政廉政绩效管理平台运行管理保障制度》、《日志式管理制度》，开发运行
“日志管理”系统取得良好成效，实现了三方面的管理网络化、自动化：干部职工工作日志网上录入和自动公开，并可导出形成早会记录；覆盖“局机关+国土所”的指纹考勤管理；请休假和加班的网上申报、审批、统计。整个系统数据共通，有机融合，落实了日志式管理要求，提高了考勤管理效率，并通过数据综合科学分析，为改进干部管理提供了依据。局勤政廉政绩效管理平台自运行以来，“制度+科技”的模式取得了良好成效，去年对原有系统进行了升级改造，将平台整体嵌入OA，实现了“一键发起绩效任务”、OA主页直接查看绩效任务、快捷完成任务、快捷审核任务等功能，易用实用性大大提高，去年以来已发起完成各类任务2000余个，绩效平台的运用情况也已纳入年底干部职工考核范围，有效提升了队伍绩效水平。三是抓党风廉政建设，提队伍勤廉水平。加强廉政宣教，在党员干部中深入开展《准则》和《条例》宣教，通过自己学、专家讲、考试测等方式，切实提高党员干部遵纪守法意识；强化制度约束，通过绩效管理和日志考勤系统，实现考勤加班、早会周会全面电子化管理，今年3月份正在开展早会制度落实及早会质量提升集中检查指导行动；完善党风廉政建设责任制。印发《落实党风廉政建设主体责任履行“一岗双责”的意见》、《局监察机构履行监督职责实施办法》等制度，健全完善“一案双查”机制，严格执行连带责任追究机制；以定期巡查和专项督查相结合，坚持每周1次正风肃纪巡查，每季1次专项问题督查，每月至少发布1期正风肃纪巡查通报，去年开展“正风肃纪”大检查46次。今年将进一步厘清党委和纪委责任分工，提高思想认识，并不断深化局监察机构“三转”，坚持聚焦主业。同时结合审批制度改革和扩权强所，进一步开展廉政风险点排摸，并制定防控措施，结合改革不断优化工作流程，分析研究化解重点环节和关键领域廉政风险规避的措施办法，做到防范于未然。
3.
强化改革创新保障。一是完成2015年新增建设用地规划指标年度调节机制试点工作。为严格执行土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划对社会经济发展的管控作用，保障项目有序推进，我局开展了2015年新增建设用地规划指标年度调节机制试点。中心城区2015年度调节实施方案已于12月4日获省政府批准，方案涉及99个项目，总面积3072亩，规划修改面积2007亩。西塘等5镇2015年度调节实施方案于12月8日批准，方案涉及90个项目，总面积2445亩，规划修改面积1994亩。通过开展规划新增建设用地年度调节机制试点工作，提高了剩余规划新增建设用地指标的利用效率，一定程度上缓解了建设用地规划空间矛盾问题。二是有序推进村级规划编制试点工作。大云镇缪家村作为浙江省村土地利用规划省级试点单位，我局召开联席会议，确定试点工作机制、工作方式和技术方案，收集了内外业基础资料，进行了数据分析，将土地规划与村庄规划相融合，同时同步开展了全村耕地质量地质调查，目前已经取得初步成果，用于指导村级土地利用及建设。三是稳步推进农民建房管理工作。我县把农村土地整治与农房集聚结合起来考虑，两者互为抓手，互相推进。继2014年土地综合整治和农房集聚工作领导小组成立以来，我县转变思维辟路径，提出了“五条腿”走路的思路：着力推进中心集聚点建设；做好一般集聚点启动；开展保留拓展点提升；推进特色自然村落保留点的保护提升；加快特殊区域农房转移集聚。在去年农民建房情况调查摸底的基础上，今年年初对全县农民建房情况，尤其是农村无房户、危房户的建房用地需求情况再次进行了确认，制定了工作计划并全面开展实施。对农民建房用地指标，我县从四个方面予以重点保障：上级下达的年度计划指标总量中切块10%专项用于农民建房；城乡建设用地增减挂钩指标优先保障农村土地整治项目农房建新区用地；上级下达农民建房用地计划单列指标全额用于“危房户、无房户”建房；我县从县盘活指标中拿出400亩，专项用于农民建房。全县确认规划布点为249个点，其中21个点为集镇型新社区（中心集聚点），66个点为城乡一体新社区（一般集聚点），144个点为保留拓展点，18个点为特色自然村落保护点。县域布点规划已经完成，并于2015年4月23日经市政府批准。规划编制初稿已全部完成，已完成全县92个村的村庄规划专家预审。中心点除陶庄外已启动13个点，已建公寓房209幢、2926套。一般点已启动39个、拓展点已启动12个，美丽乡村已全部启动36个。2015年完成集聚户数为2211户，其中引导1048户刚需户进集聚点。四是深化宅基地有偿退出制度改革。我局于2015年1月部署开展了宅基地历史遗留问题清查摸底工作。基本掌握了全县面上宅基地情况，针对宅基地登记发证历史遗留问题，制定宅基地历史遗留问题处置办法。为大力推进宅基地有偿退出制度改革，制定了《**县宅基地有偿退出制度改革实施方案》，同时在总结前期工作基础上，拟定了《**县人民政府办公室关于推行宅基地有偿退出制度改革试点实施意见》，目前，该方案已完成初步征求意见，完成了合法性审查，准备提交政府常务会议审议。
三、查找短板，对症下药抓整改
1.
查找短板努力补齐。为把“破解难题、补齐短板”摆在更加突出的位置，我局在全系统广泛深入开展查找“短板”专项工作。短板一：城镇低效用地再开发力度不大。产生原因：城镇低效用地再开发政策红利尚未真正体现，使用存量土地与新增建设用地计划未能挂钩；城镇低效用地大都涉及历史遗留问题，政策性强，处置难度大；政策跨越国土、住建、综合执法等多部门，且城镇低效用地再开发试点年限仅为三年，呈现工作时限短，协调协同难的特点。短板二：农村刚需户解决力度不够大。产生原因：农房建设成本大，政策奖补力度不够，乡镇资金压力大，解决刚需户有难度；部分乡镇农户零星搬迁、开天窗式复垦，不能开展连片土地整治，导致刚需户解决不平衡；目前锁定的刚需户名单为二年前，与现在的农村实际有出入，导致刚需户未能得到有效解决。短板三：宅基地户籍信息管理。产生原因：法律及传统意义上，宅基地安置是建立在村集体经济组织成员户基础上的权益，且以户籍信息为支撑。户改后，分户及户口迁移以持有的房屋产权为前提，同时取消了传统意义的农村户籍概念，在户籍管理上取消了城乡二元结构，而原有依托户籍管理的城乡二元权益目前无法取消，导致建立在其基础上的各项事务，特别是宅基地权益争议问题日益显现。短板四：耕地占补平衡（标准农田置换）困难。产生原因：数量上我县作为平原地区，经过历年的土地开发，目前补充耕地后备资源已经匮乏。质量上根据省厅“占优补优”和“占水田补水田”的要求，补充耕地的等级质量不得低于建设占用耕地的等级质量。从等级评价体系看，建设占用区域的耕地等级往往高于补充耕地区域的等级。而我县耕地质量普遍较好，补充耕地区域提升等级的空间不大。省统筹的补充耕地项目涉及的旱地较多，县域内旱地较少，“旱地改水田”的后备资源也不足。我县标准农田保有量大，保有比例远高于全市平均水平，导致建设占用标农的概率较大；而同时，县域内标准农田置换价格不高，且远低于跨县置换的价格，对于有补建标农潜力的镇村难以产生足够的吸引力，跨镇置换的积极性普遍不高，导致标农置换供需矛盾比较突出。针对自查出的四大短板，我们会结合实际，具体问题具体分析，花精力、动脑筋，努力把短板补齐。
2.
信访维稳全力抓好。一是开展信访矛盾排查。去年，我局根据重要节庆活动制订了多个信访维稳工作方案，通过对信访形势分析研判，排查了六件重要信访案件，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实责任主体、明确包案人员和责任人员、及时报告信访信息，做好风险管控和信访维稳。二是开展领导定期接访。每月15日，局领导定期到县信访局、有关镇（街道）与镇领导一起接待群众来访；不定期到我局的联挂镇、联挂村、结对的农户或企业，进行上门走访，帮助解决一些实际问题。三是开展信访约谈和专题协调。在做好信访接待基础上，为有效治理突出矛盾，化解缠访案件，我局高度重视，积极主动接访、约访信访当事人10多次，牵头相关部门和乡镇、街道召集信访协调会8次，形成协调会议纪要2份，相关业务科室和国土所认真做好调查摸底，为领导接访约访提供信息资料和决策依据，有效化解了一批缠访多年的积案，稳定了上访者情绪。四是开展省厅（任金星）信访积案化解活动。按照信访积案化解“九个一”要求，我局针对任金星信访积案，制订了专题工作方案，明确了包案领导、责任科室和化解小组人员，局领导多次与姚庄镇领导、俞汇村协调对接任金星信访化解工作，通过来访接待、上门倾听，面对面沟通信访情况，掌握信访人思想动态，目前该信访积案经县信访联席会议同意，已移送姚庄镇人民政府调处，积案已销号。今年，我局进一步筑牢国土信访防线，一方面在原先每月15日局领导县信访接待日的基础上，再将每月5日、25日作为我局的局领导信访接待日，所有值班领导必须亲自在我局信访室接待信访人员。另一方面建立信访周报制度。将每周信访接待的数量、涉访内容、涉及乡镇等信息分类整理，编辑成周报，以供内部参阅。使相关领导实时掌握信访案的处理进度，督促相关科室将信访案件落实到位，确保群众诉求得到合理答复。
3.
工作落实年问题反馈情况。一是嘉兴综合保税区B区所在地西塘镇土地利用总体规划中期调整完善成果审批、575亩用地指标和补充耕地指标问题。得到了省厅市局的大力支持已解决。二是《**县土地管理制度综合改革试点实施方案》审批问题。2013年9月份，我县根据《浙江**县域科学发展示范点建设方案》（发改地区〔2013〕419号）、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进**县域科学发展示范点建设的若干意见》（浙委发〔2013〕12号）和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于转发省发改委〈浙江**县域科学发展示范点建设方案实施计划〉的通知》（浙委办发〔2013〕54号）要求，围绕建设“三区一园”（产业转型升级引领区、统筹城乡先行区、开放合作先导区、幸福民生新家园），按照《若干意见》中明确的12个改革任务之一“开展土地管理体制改革试点”，结合**实际，就国土资源管理体制机制改革进行先行先试，故制定了《建设**县域科学发展示范点国土资源管理配套改革专项方案》，但未报批。2014年11月份，我县又根据《浙江省人民政府关于**县域科学发展综合配套改革总体方案的批复》（浙政函〔2014〕13号）、《浙江省国土资源厅关于开展土地管理制度改革试点工作的通知》（浙土资发〔2014〕22号）要求，在省厅的指导下，拟定了《**县土地管理制度综合改革试点实施方案》，并以**县人民政府行文上报省国土资源厅审批，还未批下来。现根据县政府《2015年综合配套改革任务分解(16个项目)》之一“按照省国土厅批复，开展土地管理制度综合改革”，要求我局抓紧按照省国土厅批复开展土地管理制度综合改革，故请求省厅能否批复我县已上报的“《**县土地管理制度综合改革试点实施方案》”，更有利于我县创新开展土地管理制度改革试点。三是“斯麦乐巧克力文化园”工业旅游项目二期工程170亩用地计划指标奖励问题。现该项目已列入省政府首批批准的37个特色小镇建设项目，下一步将按照特色小镇的有关政策，进行上报审批。四是西塘祥符荡文化旅游省重大产业项目计划指标奖励问题。西塘祥符荡文化旅游项目位于西塘镇祥符荡中荡，该荡为六十年代围垦河荡形成的养殖水面，总面积约为1135亩，东、西、北侧为河道，南侧为乡村道路，扣除水域环境面积，实际可用于建设用地约915亩，均为非耕地。该项目业态功能主要包含4大功能版块，一是文化艺术公建版块：主要包含剧院集群（大规模剧院1座、小型剧场1-2座），博物馆集群（艺术博物馆1座、中国文化中枢巅峰文化博物馆1座、多功能展览馆1座、海外艺术展示体验区），体验式书店、书院1座，辅助项目（生命会堂、禅修中心、设计师走廊）。二是酒店及旅游接待版块：主要包含度假式五星级酒店1座，YMCA国际青年酒店及创作交流中心1座，个性化精品酒店及精品民宿2-3座。三是特色商业版块：主要包含特色高端时尚酒吧街区、特色餐饮街区、时尚风情小镇。四是艺术工作室、工坊版块：主要包含建设集创作、生活功能一体的艺术工作室或艺术工坊。该项目已列入省重大产业预选项目（文化、旅游重大产业示范类），项目定位于高端文化艺术与旅游相结合的综合类项目，计划建设周期预计土地取得后约5年。今年已上报实施类，列入后希望能给予预支计划指标。五是杭州湾跨海大桥北接线（二期）工程项目规划局调问题。已解决。六是农民建房用地指标给予专项奖励问题。根据省里有关农民建房指标保障的有关政策，将对解决刚需户的用地指标予以30%的奖励，我县今年刚需户建房用地需求量较大，新增建设用地将超过400亩，希望省厅能在奖励计划指标时给予倾斜。七是渔耕平衡问题。**县在本次土地利用总体规划调整完善中划出养殖水面（鱼塘）约6000亩，但我县又属典型的江南水乡农业生产历来精工细作，耕地后备资源几乎挖尽，仅剩上述精养鱼塘，这些精养鱼塘不但是渔业发展的基础，也是水网地带水源的涵养地，洪涝灾害时的泄洪地，更是生态**不可或缺的重要资源。以前填埋式的造田造地（土地开发）方式已不可持续。为此，我县提出是否可以根据渔业生产和粮食生产的内在关系，按照一定的比例折算补充耕地指标和基本农田面积。
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