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国外如何布局新兴产业 本文简介：美、欧等发达国家一直高度关注新兴产业，并根据自身产业特点和科技的比较优势，纷纷制定新兴产业发展战略，全方位部署和推动新兴产业发展，以获取发展先机。美国：创新战略谋划新兴产业发展美国政府长期重视并大力支持新兴产业发展。金融危机爆发后，美国把创新驱动作为新兴产业发展的总纲领，分别于2009年、2011年
国外如何布局新兴产业 本文内容：
美、欧等发达国家一直高度关注新兴产业，并根据自身产业特点和科技的比较优势，纷纷制定新兴产业发展战略，全方位部署和推动新兴产业发展，以获取发展先机。
美国：创新战略谋划新兴产业发展
美国政府长期重视并大力支持新兴产业发展。金融危机爆发后，美国把创新驱动作为新兴产业发展的总纲领，分别于2009年、2011年和2015年连续出台三个版本的《美国创新战略》，其主题分别为“推动可持续增长和高质量就业”“确保经济繁荣增长”和“维持美国创新生态”。同时，美国高度重视重点领域突破，在三个版本的《美国创新战略》中，都把发展先进制造业、生物技术、清洁能源等作为优先发展的领域，持续推进技术突破和产业发展。以先进制造业为例，2012年3月，时任美国总统奥巴马提出了创建“国家制造创新网络”计划，以重塑美国制造业竞争力。国家制造创新网络通过建立区域“制造创新中心”（IMIs）实现政产学研用合作，共同推动先进制造业发展。目前，美国已在各地陆续建立了14家创新中心，其最终目标是建立45个。研究领域主要集中在增材制造、轻量材料、复合材料、生物制药、机器人等新兴产业。每个创新中心旨在充分利用并扩展当地产业、科研以及政策优势，最大限度地共享基础设施资源，打造其核心竞争力。同时，美国推行“再工业化”战略，确保夯实战略性新兴产业发展基础。2009年底，美国总统奥巴马发表声明，要推行以促进出口推动型增长和制造业增长为主要内容的“再工业化”战略，重塑美国竞争优势，其要义在于以高新技术改造传统制造业，创造新经济增长点。2012年2月，美国发布《先进制造业国家战略计划》报告，将促进先进制造业发展提高到了国家战略层面。近年来，美国又陆续发布2016版《机器人路线图》《国家人工智能研究与发展策略规划》《国家机器人计划2.0》等战略规划，旨在紧握世界科技发展趋势，加强基础研究与应用研究，加快发展相关新兴产业。
德国：以高技术战略为指引布局新兴产业
德国以技术创新和高端制造闻名全球，19世纪以来始终作为全球新兴产业发展的主要引领者。进入21世纪，德国面临各国争夺科技制高点的激烈竞争，发现其原有的产业链条不够紧密，周期较长，已不能满足创新发展的需要，因而在2006年出台了《德国高技术战略》，确立了17个高技术创新领域，以确保未来的全球竞争力和技术领先地位，此举在德国历史上尚属首次。该战略的实施取得良好效果，近几年德国重新确立了新兴产业在全球价值链中的有利位置。2010年7月德国发布《思想、创新、增长——德国2020高技术战略》。该战略指出，德国面临几十年来最为严峻的经济挑战，解决问题的关键在于依靠研究和技术、扩大创新，激发德国在科学和经济上的巨大潜力。新战略确定以气候能源、健康营养、交通、安全和通信等五大需求领域开辟未来新市场，并从创业条件、中小企业、风险投资等方面入手，将积极营造友好创新环境作为战略重点。工业4.0就是《德国2020高技术战略》中所提出十大未来项目之一。2015年，德国又出台了“能源转型的哥白尼克斯计划”“IT安全研究计划”“基因组编辑新方法对社会影响研究计划”“建立新的工业4.0合作平台”等一系列支持研究和创新的计划。2017年，德国开始强化数字经济战略，力促关键技术创新。德国先后召开首届G20数字部长会议、德国“数字峰会”，以及发布“数字战略”，积极推动高速互联网的普及，在更广泛的领域更全面地推广数字经济。2017年4月德国政府发布了“数字平台”白皮书，为德国经济和社会的数字化转型创造有序的法律环境。近年来，德国继续加大在关键战略领域创新力度，加强研究与产业合作，积极支持“工业4.0”，在已有11个卓越工业4.0中心的基础上，计划再推出13个全新的卓越工业4.0中心。同时，德国在政策层面更多地关注以微电子、人工智能、生物技术和量子技术等前沿技术为重点的创新政策。
英国：以新兴产业为抓手重振工业
英国将新兴产业作为提振其工业实力的重要发力点，通过系列产业发展战略及规划计划，全方位布局新兴前沿技术，助推工业及经济发展。金融危机后，为了培育新兴产业和经济新增长点，2011年12月，英国政府出台《以增长为目标的创新与研究战略》，对未来的创新与研究发展做了全面部署，提出政府要采取措施，完善创新体系建设，发挥创新生态系统的整体效能，驱动经济发展，包括重点投资新兴技术领域、促进催生创新型企业、促进不同创新组织之间更加紧密的联系、加强国际合作、通过开放数据、简化手续、政府采购等政策措施成为创新的推动者等。2012年9月英国政府又发布了《英国产业战略：行业分析报告》，指出政府要与产业界建立长久的战略伙伴关系，共同培育商业发展机会，刺激经济增长，创造就业。加强政产学研的沟通合作是产业战略机制协调的重点。基于该报告的行业分析结果，英国政府陆续发布了11个重点产业的发展战略规划，采取长期的、“政府一盘棋”的办法支持产业发展，为投资和增长增添信心。此外，为了营造创新环境，英国着力支持私营部门创新，实施多种鼓励企业研发的计划，通过“企业创新券计划”资助中小企业与科研机构开展合作，提高中小企业的创新能力。申请参加该计划的企业可以获得3000-7000英镑的创新券，可以用来与其他研究机构开展合作。
作者：王志伟 许有志 董亚秋 单位：中国国际工程咨询公司战略部
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