基本公共教育服务均等化研究 本文关键词：均等，研究，教育，服务
基本公共教育服务均等化研究 本文简介：摘要：文章首先概述了基本公共教育服务均等化，然后分析了黑龙江省基本公共教育服务均等化发展基本现状，最后提出了黑龙江省基本公共教育服务均等化发展对策，包括政府要加大财政投入，保障财力的均等化；完善义务教育经费保障；城乡基本公共教育均衡发展，建立公共教育均等化标准体系；优化师资力量的均衡配置。关键词：黑
基本公共教育服务均等化研究 本文内容：
摘要：文章首先概述了基本公共教育服务均等化，然后分析了黑龙江省基本公共教育服务均等化发展基本现状，最后提出了黑龙江省基本公共教育服务均等化发展对策，包括政府要加大财政投入，保障财力的均等化；完善义务教育经费保障；城乡基本公共教育均衡发展，建立公共教育均等化标准体系；优化师资力量的均衡配置。
关键词：黑龙江省；基本公共教育服务；均等化
我国社会公共服务体系中，基本公共服务处于重要的地位。对于教育事业，国家也加强了重视，黑龙江省基本公共教育服务是全省教育中最基本的需求。基本公共教育服务均等化有利于城市与农村学生能平等地拥有受教育的权利，缩小区域间的受教育差距。
一、基本公共教育服务均等化概述
（一）基本公共教育服务
基本公共服务是指在社会共识和物质的基础上，政府根据经济发展的整体水平向社会提供保障、提供最基本的公共服务，也是维护社会稳定和公民的生存权和发展权。基本公共教育服务是为人们提供基础性的公共服务，具有公共性、基础性[1]。由政府提供，与全体人民群众切身利益密切相关的公共教育服务，是人们发展的基本前提和基础。基本公共教育服务指政府向全体公民提供的基础性公共教育服务，包括学前教育、义务教育等。我国基本公共教育服务最基础的就是向适龄儿童提供九年义务教育。
（二）基本公共教育服务均等化
公共教育的特征就是教育的公共性，是由政府主导，为公民不分地点与富裕程度提供的受教育的机会，使全体公民都能接受教育。基本公共教育服务均等化，就是让全体公民接受教育机会的均等化；在相同的原则下让公民接受公共教育服务，公民在相同的原则下也有自由选择的权利；就是让公民在区域范围内不分城乡与种族，都应该享有标准的义务教育服务的均等化[2]。
二、黑龙江省基本公共教育服务均等化发展基本现状
（一）黑龙江省基本公共教育服务均等化发展基本现状
黑龙江省高度重视发展公共服务事业，增加对基础教育、基本医疗卫生等各个方面的投入，但是受到黑龙江省总体经济发展水平、收入情况、财政收入等多方面因素的影响，黑龙江省在实现基本公共服务均等化发展方面还是有问题，需要得到进一步的改进[3]。黑龙江省地处较为偏远的东北地区，经济来源主要以资源、农业为主，经济实力与全国相比较还是较为落后。黑龙江省的优质师资力量多数都集中在较为发达的城市，偏远的城市特别是山区，受到区域的影响，其基本公共教育水平较为落后，落实不了国家教育标准，致使黑龙江省的基本公共教育均等化供给不均衡。黑龙江省总体人口数量在不断变化，人均生产总值在逐年增长。国家对教育方面的重视程度也在不断地提高，而黑龙江省人口出现下降趋势，但经济水平得到了提高。黑龙江省在教育方面加大了投资的力度，增加了教育的支出。从整体上看，国家对教育的人均支出已经达到2029.2元/人，而黑龙江省的人均教育支出仅为1470.1元/人，与国家的教育水平相差较远，还没有达到国家教育的平均标准。黑龙江省2018年基本公共教育现状是全省所建小学为6.6万所，在校小学生人数为186.42万人，在职教师人数为14.8万人，普通中学共7.5万所，在校人数210.6万人，在职教师人数为15.6万人。通过计算可以得出小学在校师生比为1∶14.2，初中学校的师生比为1∶11，师生比例分配不均衡，达不到国家标准，基本公共教育服务的水平与质量得不到有效的保证。
（二）黑龙江省基本公共教育服务均等化发展存在的问题
1.全省内基本公共教育服务资金投入不足。全国经济水平都在不断地提高，各个省市的财政收入呈现逐年上升趋势，黑龙江省政府的财政收入也在上升。但对于基本公共教育的投入并没有呈现上升趋势，而是呈现下降趋势。政府相关部门对基本公共教育方面的重视程度不够，把资金投资多放在城市，而偏远的农村及贫困山区支持资金远远达不到城市的水平，导致黑龙江省全省基本公共教育水平都落后其他省。2.关于义务教育经费没有制定相关的制度，教育呈现较为明显的城乡分割状态。黑龙江省政府关于义务教育经费使用没有相关的制度，对于农村没有较多的资金投入，致使城市与农村受教育的质量和程度不一。随着城市化进程的加快，城乡学校的布局与城区人口聚集处不匹配，城市学生在增加，乡村学生在减少，乡村基本公共教育得不到重视，而且学校设施简陋、师资力量薄弱，偏远山区的基础教育普及率处于落后状态[4]。适龄儿童在离居住地近的学校入学，学校的教学条件与教学的质量关系到儿童接受教育的好坏，偏远山区师资力量达不到，教育呈现明显的城乡分割状态，导致学生接受教育处于不公平状态。2019年10月3.城乡间基本公共教育发展不均衡。黑龙江省城市中国民生产总值高于县级地区，地区间的收入有明显的差异，县级地区经济发展落后于市级，而且由于县级的资源匮乏，财政收入低于发达城市，因此财政资金的不足导致教育经费投入较少，学校基础设施配备不健全，教师工资待遇低，吸引不到高学历、高素质的教师[5]。义务教育虽然普及程度在全国范围内加大，但是城乡间教育上还是存在不均衡现象。城市环境较好，教学设施齐全，多媒体被应用在教学中，学生在开展课后活动时器材丰富；农村地区基础设施配备不全，学校环境恶劣，条件艰苦，导致高学历优秀教师不愿去农村，集中在城市中。偏远山区的教师水平有限，因此偏远地区的学生与城市的学生在教学质量上会有差距。城乡教育的发展现象呈现不均衡，制约了公共教育服务均等化水平的提升。4.城乡教师的整体素质差。基本公共教育服务的水平与教师的素质有着紧密的关系。偏远山区经济发展比较落后，教师收入较低，学校公共配套设备不健全，偏远山区的学校要招录高素质、高学历的教师有很大的难度。学校结构不合理，城乡间师资配置不均衡，偏远山区学校教师数量不足，教师老龄化严重，整体水平不高，且学校对教师的培训力度不够，偏远山区的教育信息不发达，现代化技术教学应用有限，影响山区教育的发展，从而引起教育不公平问题的出现[6]。
三、黑龙江省基本公共教育服务均等化发展策略
（一）政府要加大财政投入，保障财力的均等化
财力是保障基本公共服务均等化的关键，政府合理公平地支配财政资金，要以公平、民主为基本原则，满足全省内学生公共教育的需求。政府应加大基本公共教育资金的投入，合理分配城乡学生，按照经费标准公平、平等地将公共教育资金分配给全省内受教育的每一位学生。政府要利用转移支付制度，保障基本公共服务均等化发展的资金与制度的合理进行。我国目前财政支付制度主要是纵向转移支付，财力均等化的重要手段就是政府财政的转移支付。黑龙江省建立起了横向转移支付制度，城区间的财力差距较大，避免给发达地区造成财政负担。横向转移支付制度可以很好地促进财力均等化发展，还能发挥发达地区帮助落后地区的功能，这也是完善财力均等化制度的选择。我国纵向转移支付制度下关于对口支援向横向转移支付制度转变，要做到科学、合理的设计。财力均等化就是代表财力的平均化，因此要保持公平的原则，在不影响发达地区财政的基础上进行。转移支付制度的规范，可以使地方政府财政收入来源较为稳定，缩小城区间财力的差距，有效地实现公共教育服务均等化发展。
（二）完善义务教育经费保障
黑龙江省城乡之间义务教育的落实，必须要统一建立义务教育制度，才能够促进义务教育的均等化发展。在建立城乡统一义务教育时，要加强对教育资金规范化和系统化的管理，把所有教育资金在使用上的详细情况向社会公布，保证资金的公正、透明，让社会民众监督教育资金的使用情况；加大对偏远山区教育经费的投入，重视义务教育质量，对于贫困山区加大资金投入，使贫困山区学生与城市学生平等享有财政补助。还可邀请社会知名人士参与基本公共教育服务体系的建设，提高服务质量。
（三）城乡基本公共教育均衡发展，建立公共教育均等化标准体系
基于黑龙江省基本公共教育服务均等化发展的需要，要立足实际，建立公共教育均等化标准体系。一方面，政府要结合各地经济发展情况制定科学合理的办学标准。各级政府要以国家层面出台的义务教育学校基本办学标准为根据，结合地方经济发展情况，在不低于国家标准的基础上，制定学校教室、实验室等校舍功能空间设计与教学设施、仪器设备的配备标准，并形成完善的义务教育学校标准体系。有了办学的标准就能缩小城乡学校教育的差距，这是使基本公共教育服务均等化落到实处的必然选择。另一方面，实行设备配备标准化。政府要通盘考虑学校各方面指标要求，制定“义务教育标准化学校基准标准”，其中，以国家、省有关设置标准为依据，把标准化学校建设经费纳入义务教育经费保障机制范围，同时，设置城乡中小学教育基础设施的配备标准。通过建立相对完善的公共教育均等化标准体系，促进城乡基本公共教育均衡发展。
（四）优化师资力量的均衡配置
基本公共教育服务的水平与教师的素质相关，山区偏远地区的教师收入水平低于城市教师的收入、学校的基础设施配备不完善、学校给教师提供的生活居住环境恶劣等原因吸收不到高素质、高学历的教师。因此要提高教师的工资待遇、完善教师工资保障制度、加大财力薄弱地区资金支持力度、教师工资实现按时发放。加强对偏远山区教师的培训力度，创新教师思想政治教育的方式，努力提高教师的思想素养；制定教师标准，作为教师培训、考核的依据，努力提高教师的专业化教育水平；开展发达地区优秀教师到偏远山区支教活动，合理调配优秀教师，促进教育的均等化发展。
四、结语
推动黑龙江省基本公共教育服务均等化发展需要政府和相关部门给予大力的支持，加大财政投入力度，保障公共教育经费的透明度，建立公共教育标准化体系，促进城乡基本公共教育均衡发展，加大教师培训力度，提高教师思想素养，促进教育的均等化发展。
参考文献：
[1]刘琼莲.论基本公共教育服务均等化及其判断标准[J].中国行政管理,2014(10):33-36.
[2]王雪.吉林省基本公共教育服务均等化问题研究[D].长春:东北师范大学,2013.
[3]张紧跟.治理视阈中的基本公共服务供给侧改革[J].探索,2018(2):27-37.
[4]张华.辽宁基本公共服务统筹供给制度建设论析[J].沈阳师范大学学报(社会科学版),2018(2):58-62.
[5]高萍.区域基本公共教育均等化现状、成因及对策:基于全国各省(市、自治区)面板数据的分析[J].宏观经济研究,2013(6):91-97.
[6]杨晓.全力推进全省教育质量大提升[N].山西日报,2019-05-20(10).
作者：高红丽 单位：哈尔滨商业大学财政与公共管理学院
基本公共教育服务均等化研究 来源：网络整理
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