乡村基础教育若干政策分析 本文关键词：基础教育，乡村，若干政策，分析
乡村基础教育若干政策分析 本文简介：【摘要】十八大以来，党和政府对乡村教育非常重视。从实施精准的乡村教育扶贫、对乡村义务教育采取治本之策以及让乡村教师有更多的获得感等一系列政策的实施，全面提升了乡村教育的质量，缩小了城乡教育的差距，促进了教育的公平。【关键词】近五年；乡村基础教育政策；城乡教育一体化；薄弱学校改造当前，城乡教育差别依然
乡村基础教育若干政策分析 本文内容：
【摘要】十八大以来，党和政府对乡村教育非常重视。从实施精准的乡村教育扶贫、对乡村义务教育采取治本之策以及让乡村教师有更多的获得感等一系列政策的实施，全面提升了乡村教育的质量，缩小了城乡教育的差距，促进了教育的公平。
【关键词】近五年；乡村基础教育政策；城乡教育一体化；薄弱学校改造
当前，城乡教育差别依然存在，实施“乡村振兴战略”，重视乡村教育，重塑乡村教育是乡村发展的希望。自2013年国务院办公厅颁布《关于实施教育扶贫工程意见的通知》（国办发〔2013〕86号）以来，我国政府先后出台了20多项与农村基础教育有关的政策。本文全面梳理了近5年来我国乡村基础教育有关的政策，并对其中的政策进行分类、评述，以勾勒出近五年有关乡村基础教育政策基本概况。
一、实施精准的教育扶贫，补齐乡村教育不同短板
（一）实行“全面改薄”
1.确保薄弱学校基本办学条件党中央、国务院历来高度重视贫困地区义务教育发展，2013年国务院办公厅颁布的《关于实施教育扶贫工程意见的通知》以及2014年7月18日《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求》（教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合印发），首次提出对贫困地区的薄弱学校“全面改薄”，要求完善其办学基本的条件。为了进一步推进贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善，2015年教育部又出台了《关于进一步做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知》，该通知指导性强，条目清晰，具有可操作性。2016年《教育脱贫攻坚“十三五”规划》再次指出，各地不得超标准建设豪华学校，提出一方面要办好2类学校，即乡村小规模学校（包括教学点）及乡村寄宿制学校，切实保障广大农村适龄学生能够就近上学。2017年教育部、财政部联合颁布了《关于进一步加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的通知》，进一步提出要攻坚克难，调整完善全面改薄5年工程规划。连续五年出台改善薄弱学校基本办学条件的政策接地气，为缩小城乡学校的差距，相关文件多次提出不得“超标准建设豪华学校”，实事求是，针对性强。由于长期历史欠账的原因，部分乡村中小学校办学基本条件比较弱，尤其在教学基本设施方面相比城镇学校的办学条件较差；为了精准补齐乡村教育不同短板，先后出台的教育政策进一步进行了细化，提出要切实把影响乡村教育的问题解决好，从细处入手，从一张床、一张桌子、一个板凳，从食堂、教室入手，逐渐改变农村义务教育的面貌。[1]，充分认识到只有改善农村学校的办学基本条件，才能为乡村学生“有学上”向“上好学”的迈进奠定坚实的基础。2.强化政策执行力各地政府深入贯彻落实中央决策部署，聚焦聚力抓落实，“全面改薄”取得了阶段性成效。2017年7月教育部、财政部又出台了《关于进一步加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的通知》，明确了“薄办”工程规划、实施进度、资金统筹、中央与地方各自承担办学条件经费等责任清单。全面改薄的具体要求以政策文件的形式出现，确定了项目负责的责任主体，由中央和各级政府统筹进行，确保了项目的成功实施，要求各级人员分工明确，职责分明，强化了政策执行力；同时，加强相关督查工作，督导检查进一步强化有利于项目的高效率、高质量运行。例如，在积极响应政策要求的过程中，张掖市将项目工作纳入市、县（区）政府教育工作目标责任书进行考核，明确责任主体，形成了横向到边、纵向到底的责任机制，实行领导挂项和分片包干督查制，每个项目都由市县（区）政府、教育局、学校三级领导具体负责联系督办，使得项目顺利进行。[2]3.明晰“全面改薄”资金来源资金保障是改善农村义务教育薄弱学校的基本办学条件的根本保证，必须明晰中央政府与地方各级政府间财政投入的责任划分。《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》中明确指出了改薄补助金的承担主体、资金分配和资金管理的责任主体，同时指出资金使用范围。全面改薄补助金由中央与地方共分担，2014年教育部等相关部委联合发布《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件》，该政策的出台有利于全面“薄改”的顺利实施，在补齐农村教育“短板”方面取得了良好效果。以甘肃省为例，2014至2017年，该省“全面改薄”项目共投入165.14亿元，占“全面改薄”项目5年规划总投入资金的91.17％，地方投入资金达106亿元，占投入总资金的54.36％。[3]
（二）扩大实施农村义务教育学生营养改善范围
2012年财政部、教育部关于《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》以及《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》实施，全面启动义务教育学生营养改善计划，充分说明国家重视农村尤其是特困地区学生的营养改善；2013年《意见》中指出，要加快片区农村义务教育学校伙房或食堂等生活配套设施的建设。2016年《教育脱贫攻坚“十三五”规划》明确指出，要进一步扩大营养改善计划试点范围，让更多乡村学校的学生受益，同时中央财政对贫困县给予加大奖补性支持，促进了营养改善计划全面铺开。
二、农村教师待遇不断提高
（一）通过拓宽各种渠道补充乡村教师
为培养高质量的农村教师队伍，增加农村教师数量、稳定农村教师团队，在提高农村教师整体质量方面，中央和地方政府、各级部门颁布一系关于加强教师队伍建设的文件，通过招聘特岗教师、免费师范生、高校毕业生，鼓励支教走教，以及完善乡村教师队伍培养补充机制等方式来增加农村教师数量，从而为农村义务教育吸引了大量合格的、优质的、数量相对充足的师资。2012年国务院颁发《关于加强教师队伍建设的意见》及教育部等颁布《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》，都提出要加强教师队伍建设，特别是要把乡村教师队伍优化建设作为重中之重的大事优先来抓；国务院办公厅颁布的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》及2016年教育部与财政部联合颁发《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》，强调发展农村义务教育要从提高质量入手，提出要根据农村教育的实际建立适合的新教师补充机制，同时为吸引更多高校毕业生到农村学校从教，还必须辅之以构建相应的服务保障机制。为推进《乡村教师支持计划（2015-2020年）》的进一步贯彻落实，湖北省政府及时制定了相应配套的实施政策，提出“下得去、留得住和教得好”的目标，从师德建设、补充机制、交流机制、保障机制、管理机制等方面提出了10项具体落实的办法，全面加强乡村教师队伍的建设。[4]江西省德兴市三年来通过公开招聘、人才引进、“三支一扶”和定向培养等方式，为农村义务教育学校补充了600余名“新鲜血液”，激活农村教育一池春水，[5]一系列政策的落地，彰显大力支持乡村教师队伍建设的国家意志。
（二）提高待遇，让乡村教师“留得住”
中央、各级政府出真招、实招，相继颁发相关优师政策，如通过提高待遇、编制倾斜、解决周转房等，让乡村教师生活水平不断得到提高，同时还通过调整编制、职称评定倾斜等各种方法和途径，积极引导城镇教师到乡村学校任教。2012年国务院《关于加强教师队伍建设的意见》以及教育部、财政部2部委联合下发的《关于做好2014年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划有关实施工作的通知》，提出吸引鼓励优秀大学毕业生到农村偏远地区任教外，要切实给予经费保障和政策保障措施，同时强调要高度重视并加强“特岗计划”实施；《乡村教师支持计划（2015—2020年）》更是明确提出要重点倾斜乡村教师职称（职务）的评聘；同时建立乡村教师荣誉制度，鼓励教师长期在乡村学校任教。
（三）专项培训、提升乡村教师职业能力
稳定乡村教师队伍，更要对乡村教师进行培训，提升职业能力、加强师德教育，让乡村教师“教得好”。为此，中央和各级政府通过《乡村教师培训指南》《乡村校园长“三段式”培训指南》等一系列政策出台，进一步规范了乡村教师的培训管理，加大对乡村教师培训投入，同时也完善了乡村教师教育培训基地的建设，推动了乡村教师培训供给侧的改革，不断促进乡村教师专业水平的发展。2012年国务院颁布的《关于加强教师队伍建设的意见》及《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》，明确指出要不断提升乡村教师职后培训的质量。2013年教育部、财政部2部委联合发布的《关于做好2013年“国培计划”实施工作的通知》，提出要积极推动教师培训模式创新，不断增强培训实效性。其中在《“国培计划（2013）”———中西部项目和幼师国培项目》中提出要求，对以往的培训模式进行革新，特别强调该项目必须采取置换脱产研修、短期集中培训、远程培训和转岗教师培训相结合，并明确要求要对中西部乡村学校的教师和校长进行有针对性的专业性培训；2015年，教育部、财政部2部委又颁布《关于改革实施中小学幼儿园教师国家级培训计划的通知》，要求在完成前一阶段的“国培计划”的基础上，继续实施“国培计划”———中西部项目和幼师国培项目，采取各种培训方式，推动了中西部地区乡村教师培训计划的顺利实施。
三、治本之策让农村义务教育迈出新步伐
（一）进一步细化城乡义务教育阶段教师交流轮岗
教师交流轮岗政策主要是在政府的主导下，通过教师的有序流动来实现教育资源的均衡，从而实现教育的均衡发展。[6]就全国来看，目前在教师交流轮岗工作方面，相应制度约束与制度保障还没有完全建立，因操作程序不够细化，导致在执行过程中难度较大。2014年教育部等相关部委颁布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，具体提出了有关交流轮岗的人员范围，并提出建立健全校长教师交流轮岗的激励保障机制。这一举措有利于城乡教师交流轮岗工作的开展。
（二）提出乡村教师支持计划
为解决乡村教师队伍中存在的系列问题，2015年6月国务院颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称《支持计划》），提出各省（区、市）因地制宜制订符合本地发展的实施方案。到2016年，全国有4个直辖市、22个省、5个自治区和新疆生产建设兵团（不含港、澳、台）共32个省级单位出台了《支持计划》实施方案。[7]提出了拓展乡村教师补充渠道等八项举措，明确要求各地基于本地区自身情况的基础上，聚焦这八个方面提出各地的解决策略，并加大了执行力度，在各方面都取得了不错的成绩。[8]各省各地区切实关注乡村教师的生存现状，建立健全了积极的保障制度，在一定程度上对乡村教师生活待遇起到一定改善作用。各省的城乡教师交流比例大致在10%～20%之间。安徽省规定普通教师不低于10%，骨干教师不低于20%；浙江省规定骨干教师不低于15%。[9]各省对于培训经费也提出了不同的标准，这一系列措施在乡村教师队伍的稳定、专业水平的提升，教育质量的确保等方面起了重要保障作用。
（三）明确提出了城乡义务教育均衡发展
对比以往的有关义务教育城乡统筹发展的政策，2016年国务院出台的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》更加注重乡村教育的综合施策，从同步建设城镇学校同时提出努力办好乡村教育，具体体现在三个方面：一是标准与程序并举；二是软件与硬件并举；三是发展与改革并举。过去政策主要注重依靠政策倾斜和项目扶持来统筹城乡义务教育的发展，而今政策的走向更多的是通过以标准、制度和规则的创新来发展乡村教育，更有利于乡村教育的长效发展，文件突出标准管理和制度创新，突出城乡义务教育标准“一体化”。[10]各级地方政府也非常重视《若干意见》，同时也制定了相关配套政策，其中石家庄市就出台了《石家庄市消除义务教育学校大班额专项规划实施方案》，明确了大班额消除工作的“时间表”和“路线图”，建立了专项工作台账，对大班额实施销号管理。全市城乡义务教育改革发展工作呈现良好发展态势，义务教育正在向城乡优质均衡奋力迈进。[11]各地政府系列政策的出台，有力的提高了乡村学校的办学水平，推动了城乡基础教育稳步发展。
四、结语
五年来，乡村教育政策推进了乡村教育公平而有质量的发展，农村义务教育发展取得了骄人的成绩；学生从有学上向上好学迈进，教育公平落到了实处。在国家制定并出台相关教育政策后，各地积极回应政策要求，出台了与之配套的适合于各自省情的措施，将党和政府的战略举措进一步落到实处，推进农村基础教育发展，完善农村基础教育改革，取得可喜的实效。
[参考文献]
[1]张东.三至五年补齐农村教育“短板”[N].中国教育报，2014-02-14（001）.
[2]谢利江.精准扶“弱”改善农村办学条件[N].张掖日报，2015-09-29（003）.
[3]本刊编辑部.再穷不能穷教育“全面改薄”惠百姓———甘肃省全面改善困地区义务教育薄弱学校基本办学条件纪实[J].发展，2018，（02）:50-51.
[4]文心.让乡村教师下得去留得住教得好[N].湖北日报，2015-09-09（012）.
[5]王进保，吕玉玺.同在一片蓝天下：德兴市推进义务教育均衡发展侧记[N].江西日报.2018-05-31.
[6]王华.义务教育教师交流轮岗政策执行研究[D].西南大学，2016.
[7]张晓文，张旭.从颁布到落地:32份《乡村教师支持计划》文本分析[J].现代教育管理，2017，（02）:69-78.
[8][9]29省份公布乡村教师支持计划实施办法[J].教育发展研究，2016，36（06）:17.
[10]李云萍.县域内城乡义务教育一体化改革受全国关注[N].石家庄日报，2018-01-08（002）.
[11]杨银付.以一体化促进均等化———《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》解读[J].中国党政干部论坛，2016，（08）:44-47.
作者：张灵 余志娟 单位：上饶师范学院 上饶幼儿师范专科学校
乡村基础教育若干政策分析 来源：网络整理
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