城市物流发展政策机制及实施策略 本文关键词：机制，策略，实施，物流，政策
城市物流发展政策机制及实施策略 本文简介：当前北京物流发展的现状：从总体需求来看，规模体量巨大，个体消费端需求旺盛；从业态类型来看，场景模式多元、高端先进与低端散乱并存；从发展进程来看，正在从野蛮生长期进入深度整合期。具体表现为：以“互联网+”为背景的新物流业态的出现使物流场景更加多元化，物流服务更加分散化、碎片化和扁平化，末端即时物流需求
城市物流发展政策机制及实施策略 本文内容：
当前北京物流发展的现状：从总体需求来看，规模体量巨大，个体消费端需求旺盛；从业态类型来看，场景模式多元、高端先进与低端散乱并存；从发展进程来看，正在从野蛮生长期进入深度整合期。具体表现为：以“互联网+”为背景的新物流业态的出现使物流场景更加多元化，物流服务更加分散化、碎片化和扁平化，末端即时物流需求将持续旺盛；自发形成的物流集散区数量较多，主要位于城乡结合部地区的集体用地上，小、散、乱现象明显。北京物流发展存在的一些主要问题包括：第一，物流组织模式陈旧、散乱，不能适应商业领域和流通领域的变革；第二，物流设施分布不均衡，使用粗放，新型物流设施落地实施难；第三，交通运输方式单一，交通安全隐患多，城市货运通行政策尚需完善；第四，物流行业多头管理，管理机制不健全，相关政策尚需完善；第五，北京四大物流基地以税收由区政府实施考核，导致物流园区优先考虑经济效益而不是社会效益；第六，北京的物流园区由市商委批准设立，园区的绩效考核和人事任免则由所在地的区政府管辖，导致后续管理缺乏监管机制。第七，由于历史原因，物流基地在建设初期就已经留下了很多产权方面的隐患，突出表现为土地权和建设使用权不一致，进而引起了产权纠纷，这给基地的建设和发展带来了很多意想不到的问题。为服务首都经济，立足“四大中心”定位，明确政府、协会、企业各主体之间的关系，需制定符合首都的政策机制和实施策略。
1、政策机制
首先，创新金融机制，提升物流创新能力。建立物流产业发展基金。此项基金的发起者为各级政府，意在吸引私募股权基金、保险资金、风险投资基金、社保基金及大型物流企业等投资者，引导长期投资于股权、物流企业间合并重组及物流基础设施建设。鼓励发展物流资产投资公司。鼓励并支持发展物流资产投资公司，大力赞成将交通基础设备领域的国有企业整改为国有资本投资公司，单一从事投资及运营大型物流设备的管理，推动物流基础设备投资及运营的专业化、市场化的发展。创新物流融资平台。物流企业根据本企业的运营资金需求，通过大力开发如动产融资等的新型工具并利用物流交易平台或大型物流园区等，发展创新监管机制和第三方融资质押平台，为物流企业提供多样化融资工具。完善物流保险机制。通过引入新险种来扩大物流保险品种，如：无车（船）承运人责任险等，建立健全保险费率杠杆调节机制，促使企业安全、规范、高质量地提供物流服务。其次，完善税收制度，为物流产业提供合理激励。调整物流增值税税率。进一步完善物流业“营改增”政策，将“物流辅助服务”和“货物运输服务”两档税率统一按6%征收；快速完善物流行业货代免税、固定资产折旧抵扣进项税额及国际运输等有关政策。完善所得税统一纳税政策。对跨省市总分机构物流企业取消“就地预缴”政策，大力推动大型物流企业的企业所得税执行总分机构统一申报缴纳政策，并对不同地区之间的税收分成分享机制进行探寻。为物流创新提供合理税收激励。比照高新产业、技术服务行业的相关政策，在物流行业施行的教育培训费用、固定资产加速折旧费用以及固定资产研发费用税前加计扣除等企业所得税优惠政策，真正为物流创新提供了合理的税收激励。第三，完善协调机制，形成政策合力。完善现代物流产业部际联席会议制度。建立和完善部际联席会议制度重大事项审议与决策议事机制、信息交流与共享机制、政策研究与评估机制等，推动转变会议制度工作方式。建立各部门信息共享机制和平台。创建物流政务信息平台，实现政策信息、监管执法信息、审批许可信息、行业统计信息等在各有关部门之间的信息共享，快速形成公正、统一、透明的物流政策和管理环境。增强地方政府与中央政府分工合作。在物流管理的事权划分方面地方政府与中央政府两者之间有所不同，需进一步理顺分工明确，地方政府侧重公共服务、日常监管及政策实施等，中央政府主要负责政策法规制定、规划、政策评估与监督、公共资源配置、维护竞争秩序等。以此为基础，施行全国统一管理。第四，推进物流业发展机制。推进机制：建立一个国内物流行业相关群体都认可的物流行业组织，负责制定我国物流行业准则，管理我国物流行业日常事务。管理体制：我国物流行业的管理体制分散，管理效率低下，存在着不合理分工，多头监管无人管的问题，为改变我国物流业“小、多、散、弱”的行业现状，促使物流行业社会化、专业化发展，改变物流业整体发展现状，需要政府部门从上到下的完善物流业管理体制。第五，健全监督与评估机制。政策是否可持续性实施的关键就在于是否有健全的监督与评估机制。一是确立监督与评估主体。物流业发展的监督与评估主体应该是物流产业相关的其他主体，可以是消费者、物流企业、物流协会等。二是监督与评估主体要具有一定明辨是非的能力，对物流行业涉及的标准有明确的理解。三是完善反馈机制。保证监督与反馈结果能够真实有效地反映到相关责任部门，并及时得到解决。
2、政策实施策略
协同共享。大力打造公共物流平台及配送中心，发展共同配送、公共仓储等共建共配共享模式。可在配合京津冀一体化和雄安新区建设下发展北京的共享物流经济。统筹兼顾。统筹兼顾居民便利、价格成本和北京城市整体运行效率，实现综合效益的最大化。绿色环保。使用绿色交通运输工具，重视物流环节的绿色环保，提高土地使用效率，集约高效建设物流设施。积极配合北京的蓝天保卫战战略。智慧科技。促进和推广物联网、大数据、云计算等新技术在北京城市物流中的应用。发展智慧北京的智慧物流。以人为本。根据北京的功能定位，积极应对消费升级，增强高端化、定制化和个性化物流服务能力。保障措施。一是推进工作机制与制度创新，在京建立部门协调工作机制，增强与津冀两政府层面之间的联动，制定工作计划、明确责任分工、加快重点工程建设，协调京津冀间物流业发展政策。建立和完善物流产业协调发展的工作机制是准确对接津冀两地工作机制的重要保障。二是建设完善法治化营商环境，建设完善法治化营商环境是减少物流行业之间的低水平恶性竞争的重要保障，法治化营商环境促进了交易与竞争秩序的公平公正透明化，保障了交易者的合法权益，加强了政府监管力度。三是促进物流行业规范安全管理，继续促进全市物流行业规范安全管理意识，规范该行业经营秩序，全面提升物流行业安全管理意识，提高全行业任职人员安全服务规范意识。四是落实城市物流节点网络布局，统筹规划城市物流网络节点布局，鼓励有关部门制定优化城市物流节点网络政策措施，支持如居民小区、高校站点、办公写字楼等终端配送站点的多形式网络布局的建设，以实现全面的多种网络配送形式在城市内部的覆盖率，形成高效运转的城市物流网络体系。五是加大重点项目的政策支持，重视有关民生的物流行业重点项目和扩大行业投资和融资渠道，有关政府相关部门给予政策引导和资金支持并激励社会资金向物流行业的投资。融资支持,融资担保机构提供融资服务的物流企业的发展,为重点项目建设提供更方便的融资服务,改善物流企业融资环境。六是加强物流专业人才引进培养，专业人才的引进和培养是物流行业的可持续发展的有力支撑。建立健全专业人才培养和引进制度，重视人才的培养，明确目标、注重新技能新知识的培养，并大力引进行业知识精英和实践经验丰富的高素质人才，让专业精英人才来得了、留得住，在健全的机制环境下充分发挥他们的才能。七是落实规划监督考评，完善监督评估，加强考核评价。
作者：陈志新 董瑞雪 单位：北京物资学院物流学院
城市物流发展政策机制及实施策略 来源：网络整理
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