走廊建设投资环境与对策研究 本文关键词：投资环境，走廊，对策研究，建设
走廊建设投资环境与对策研究 本文简介：中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目和样板工程，目前走廊建设已取得重大进展。能源领域，萨希瓦尔燃煤电站、卡西姆港燃煤电站等大项目投产运营，极大地缓解了巴基斯坦能源紧缺的局面。交通领域，喀喇昆仑公路升级改造二期、卡拉奇至拉合尔高速公路、拉合尔橙线项目等稳步推进，中巴就1号铁路干线升级改造（ML1）签署
走廊建设投资环境与对策研究 本文内容：
中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目和样板工程，目前走廊建设已取得重大进展。能源领域，萨希瓦尔燃煤电站、卡西姆港燃煤电站等大项目投产运营，极大地缓解了巴基斯坦能源紧缺的局面。交通领域，喀喇昆仑公路升级改造二期、卡拉奇至拉合尔高速公路、拉合尔橙线项目等稳步推进，中巴就1号铁路干线升级改造（ML1）签署了有关协议，完成了初步设计和可行性研究。港口领域，瓜达尔港建设取得突破，自由区一期起步区已经建完，多家大型企业入驻，举办了一些大型展会活动。产业领域，中巴双方正在就巴方提出的9个特殊经济区进行深入研究和评估。随着一系列大项目的落地和投产，巴基斯坦经济健康发展，中巴全天候战略合作伙伴关系更加密切和强化。中巴经济走廊建设让巴老百姓享受到了实实在在的好处，巴官方、军队、企业界和民众对华友好和对中巴经济走廊的认可逐渐成为举国共识。但与此同时，作为一项探索性实践，中巴经济走廊建设中也遇到了一些问题，我们应高度重视，并积极研究解决方案，推动走廊建设走深走实、行稳致远。
1中巴经济走廊建设中出现的几个问题
1.1少数外方媒体抹黑走廊建设，其背后有多种势力和利益集团支持
出于意识形态、利益冲突、大国博弈等原因，一些外媒抹黑中巴经济走廊甚嚣尘上，且有愈演愈烈之势。如提出“债务陷阱论”，污蔑中国大量借债给巴，将巴拖入债务危机，还不上款后被迫让渡主权利益；提出中国是“新殖民主义”，中国企业是“东印度公司”，来巴投资是为了占领巴市场、获取巴资源能源、剥削巴廉价劳动力；诬陷中国在巴建设走廊的都是劳改犯，项目现场完全按监狱管理，有意在西方煽动人权问题；污蔑中国投资项目具有巨大污染，会破坏瓜达尔港生态，断了当地渔民生计；故意将中国贷款利率计算成13%，宣传中国向巴放高利贷，其算法是我商贷利率6%加上中信保保费7%，但实际上中信保保费是按20年收取，折算年利率仅有0.3%左右。巴基斯坦新闻媒体主要为民间媒体，由于资金来源不同，各媒体立场差异也较大，但绝大多数巴精英和民众能够辩清是非，对走廊建设高度支持。
1.2一些人力图将巴债务危机推到中国头上，这些我们必须要向国际社会讲清楚
债务问题是西方国家攻击走廊乃至“一带一路”的重要发力点。我们必须认真梳理和分析，把具体账亮出来，向国际社会、巴方民众乃至我国国内民众讲清楚。目前关于走廊投资额有几种说法：一是460亿美元，这是巴方根据2013年李克强总理访巴时签订的谅解备忘录，是涉及项目估算投资额加总；二是500亿美元，这是2018年11月18日巴计划与发展部长库斯罗·巴克蒂尔对外公布的数据，其算法与460亿相似，只不过项目清单和2013年中巴谅解备忘录有所差别；三是620亿美元，这是2018年4月12日巴信德省省长祖拜尔对外公布的数据，由于祖拜尔为巴原总理谢里夫的核心经济团队成员之一，因此该数据也被广泛采用。此外，还有印媒、德媒等采用的570亿美元数据等。在公布的数据中，除包括已开工项目投资额外，还将很多未开工项目甚至处于可行性研究、初步设计阶段的项目投资额都加进来，项目清单经常会出现变化，投资额也变化不定，没有固定说法。一些外媒在论及走廊“债务陷阱”时，将项目投资额有意称为是巴基斯坦从中国借来的债务。目前走廊在建和已建项目共22个，其中只有4个项目使用了中国贷款，其余18个均采取中国投资和对外援助形式。22个项目总投资约197亿美元，其中只有60亿美元是政府间债务，其余137亿美元主要为商业银行贷款等，这些商贷转变成企业投资，而非债务。巴方从中国借债应为60亿美元，仅占巴全部债务的6%~7%。按巴国家银行公布数据，在巴整体债务结构中，世界银行等国际多边金融机构占42%，巴黎俱乐部占18%，中国债务占不到10%。特别是中方政策性贷款利息仅有2%，远低于商贷。因此，西方媒体提出的“债务陷阱”说辞，是完全站不住脚的。巴债务危机本质上是外汇和财政问题，主要是其自身原因造成的。巴出口不强，获取美元能力有限，长期依赖外部援助和国际组织贷款维持经常项目平衡。近期，巴卢比相对美元连续贬值，外汇短缺问题更加凸显，其外汇储备一度跌至100亿美元，仅够维持3个月的贸易赤字。此外，巴采取减税、降低能源价格、增加纺织业等基础产品补贴等一系列财政扩张措施，会加剧财政恶化，出现财政危机，这些问题实际上和走廊建设并无关系。
1.3中巴双方需进一步沟通
2013年走廊启动时，巴处于内忧外患的境地，一方面其国内经济十分困难，另一方面外交领域进退维谷，美巴关系急转直下，印度对巴加紧围堵。巴认为为使其摆脱在政治、外交、经济、安全上的各种困局，将走廊视为其长远发展的重大转向性战略，国家高度重视。为使走廊建设顺利进行，未来中国应与巴更多沟通。
1.4走廊建设中安保问题突出，俾路支分离主义
将成为走廊建设最大的安全问题在巴政府“利剑行动”等一系列暴恐打击行动下，近年巴安全形势总体好转，暴恐发生率和致死伤人数逐年下降。但需要注意的是，针对中国人的恐怖袭击案件数量在不断攀升。目前，针对中方的恐袭案件除极个别在开普省、信德省外，大多集中在俾路支省。2016年11月，瓜达尔港中资勘探队遭8名俾路支解放军人员袭击，2名保护中方人员的巴方安保人员遇难；2017年5月，俾路支斯坦解放军袭击中方在瓜达尔郊区工地，巴方人员10死2伤；同月，2名中国基督教传教人士在俾路支省首府奎达遇难；2018年8月，俾路支山达克项目中方人员大巴车遭遇汽车炸弹袭击，3名中方人员和3名安保人员受伤；2018年11月23日，俾路支解放军袭击了中国驻卡拉奇总领事馆，巴方保卫人员2死1伤。中方人员多次在俾路支遭袭背后的原因极为复杂。俾路支省的主体民族为俾路支人，广泛分布于巴基斯坦、伊朗、阿富汗交界地区。英国势力撤出南亚次大陆时，人为将俾路支人生活地区划归三国，以使其相互制衡。巴俾路支人实行部落制，一些部落头领为维护自身政治利益，呈较强的分离主义倾向，一直希望联络伊朗和阿富汗俾路支人，共同独立成立“俾路支斯坦”。走廊启动后，一些俾路支人特别是少数部落高层担心俾路支省会和巴其他省份经济联系更加紧密，使其独立变为泡影，对走廊采取敌视态度。俾路支省在走廊中地位重要，瓜达尔港正位于此，其分离主义是一个长期的历史遗留问题，难以解决，未来俾路支恐怖主义有可能成为走廊建设尤其是瓜达尔港的最大安全威胁。
1.5走廊建设中，巴各省竞争激烈，央地矛盾、地区矛盾突出
巴基斯坦是多民族国家，其四个主体省份旁遮普省、信德省、俾路支省、开伯尔—普赫图赫瓦省的主体民族分别为旁遮普人、信德人、俾路支人、开普人。在走廊建设中，各民族往往从民族利益和地区利益立场上考虑问题，竞争激烈。走廊建设之初，四个省份就因选线问题各不相让，出现了“东线”“西线”之争，即走廊通道是经过东部的旁遮普省和信德省，还是西部的开伯尔—普赫图赫瓦省和俾路支省。由于“东线”人口密度高、自然条件较好、经济基础也相对较好，且可途径伊斯兰堡、拉合尔、卡拉奇等巴重要城市，“东线”成为走廊建设的重点地区。但西线省份认为，东线旁遮普省为上届总理谢里夫政党所控制，政治因素干扰了走廊选线。俾路支省认为巴联邦政府没有将该省代表纳入走廊建设的决策层，走廊建设不透明，旁遮普省成为走廊建设受益最大的省份。本届总理伊姆兰·汗的政治基础在开伯尔省，曾提出就任总理后就要对走廊进行重新评估，对走廊发展方向进行战略调整。预计伊姆兰·汗未来可能会提出将走廊建设向开伯尔省倾斜，以落实竞选承诺，照顾自己的政治支持力量。巴内部出现央地矛盾、地区矛盾常被一些国外媒体有意放大利用，释放对走廊建设的不和谐声音，但西线省份并非反对走廊建设，恰恰相反，他们对走廊建设总体上不但高度认可，甚至采取积极争取的态度，这点应予以辨清。
1.6中方在巴工作力量不足，对外宣传等领域工作还有待加强
伴随着走廊建设推进，中方工作人员大量进驻巴基斯坦，这些人员大多为企业员工，主要从事“硬联通”的工程项目建设，对走廊建设做出了重大贡献。但与此同时，在与走廊建设相关的国际交流、对外宣传、教育培训等“软联通”领域，中方在巴工作人员明显偏少，“软联通”进展远不如“硬联通”。走廊启动至今，工作量增加数倍，但人员编制没有增加。对巴各界开展沟通、交流、宣传以及搜集信息、协调项目等时间少之又少。相比之下，美国在巴大使馆有1000个编制，雇员有2000人，有专人专责负责开展外宣交流等工作。除少数央媒在巴设立记者站外，大量国内主流媒体基本没有入驻巴基斯坦。中方中央企业在巴投资项目对改善巴民生发挥了巨大作用，一些企业也做了很多社会公益项目，帮助老百姓改善生活，但外宣经验不足，效果有待提高。如缺乏有效的宣传，很多巴基斯坦当地老百姓至今对中国参与建设了伊斯兰堡国际机场这点都不甚了解。
1.7影响中巴走廊建设的印度因素
一方面，中国经济的高速发展给印度带来危机感。作为南亚地区的大国，印度不希望中国插手南亚事务并在南亚地区提升自身影响力，特别是对走廊的建立加剧了恐慌；另一方面，印巴关系向来敏感紧张，而克什米尔地区是加剧紧张的导火索。中巴经济走廊的一部分途径巴控克什米尔地区，而印度对该地区有争议，印度担心接受这条经济走廊相当于默认巴基斯坦对该部分克什米尔领土的主权。为此，印度多次向中巴双方提出抗议，公开反对中巴经济走廊建设。印度认为中巴走廊涉及其主权利益，预计对走廊态度短期很难转变。但由于印度在国际政治、资金供给等方面能力有限，这些动作应不会对走廊建设产生根本性影响，但中国仍需密切关注。
2几点建议
“一带一路”是未来我国对外开放总的战略，是一项新的历史任务，没有现成经验可供借鉴参考，需要从实践中逐步摸索。中巴经济走廊是当前进展速度最快的一条走廊，必须看到走廊建设取得的重大成绩，但对建设中出现的一些矛盾和问题也应高度重视。我们应深入研究解决问题的对策办法，规避风险，推动走廊建设走深、走实、走远。
2.1加强对“一带一路”沿线重点国家工作力度，推动工作资源向巴基斯坦等重点国家倾斜
中巴经济走廊是“一带一路”旗舰项目，事关“一带一路”建设全局，必须建成建好。中国既要做得好，取得实实在在的效果，让走廊立得住，经得起质疑和检验，也要加大舆论宣传力度，对不实言论给予及时驳斥。当前亟待做好两项工作：一是扩大中国驻外干部队伍。过去中国建设重心在国内，驻外机构多是负责沟通联络、接待协调等任务，驻外干部编制较少，目前中方已有大量投资项目在“一带一路”沿线国家，仍然只凭借这些干部维护如此多利益，实难周全，必须增强中国驻外工作力量，创新工作机制。可考虑提高中国在巴基斯坦、缅甸、老挝等“一带一路”重点国家的驻外机构规格，扩大人员编制和人手，派出熟悉经济、国际战略、文化等方面人员，在外交部驻外使馆总协调下，更加有效地开展工作，同时增加工作经费。同时，鉴于驻外使领馆长期驻扎一线，对所在国国情、政治变化、项目情况十分了解，可考虑将涉及所在国的相关政策决策权、重大项目协调权和建议权向使领馆适度下放和前移，避免出现决策机构和企业总部身处国内，不了解国外情况盲目决策、产生误判的情况。二是增强对外宣传工作能力。从走廊五年建设经验看，舆论媒体能力博弈是事关走廊建设成败的另一个主战场。可考虑和巴方建立对外宣传协同机制，如定期共同发布《中巴经济走廊白皮书》，对走廊建设进展、债务情况、未来展望、民众获益等情况进行权威发布，正面回应少数媒体不实指责。鼓励国内主流媒体在巴设立分支机构，从国内调配一些英语流利、了解伊斯兰文化的骨干人员，办报、办网站、办电视台、办节目，对巴民众宣传走廊和中巴关系。可考虑对中国企业、民众在巴自办媒体、栏目予以支持。未来应有更多国内媒体走进巴基斯坦，将中国声音、理念、文化传递给巴，向巴群众传递中巴友谊，反击西方、印度及巴国内分离势力等对走廊的不实指责。
2.2务实坚定推进走廊建设，使走廊建设由“大写意”向“工笔画”转变
目前，走廊建设已取得阶段性进展，打下较好基础，未来要进一步稳固推进。由于走廊建设进度、巴方诉求等出现一定变化，走廊的建设重心、建设任务也应作一定调整。下一步工作应注重三方面调整。一是建设重点要从大规模基础设施建设逐步向发展产业和建立园区倾斜。巴基斯坦基础设施薄弱，走廊建设之初大量投资能源、交通等基础设施是十分必要的。随着基建取得重大进展，未来走廊建设更多工作要交给企业去做。要进一步处理好政府与市场的关系，政府负责编制走廊相关规划、制定支持政策、改善营商环境、牵头开展重大基建项目建设等，企业应成为走廊建设中市场化经营领域的主体，着重吸引社会资本和民营企业赴巴投资设厂，推动两国形成相互嵌套的产业链、价值链、服务链。二是加强与巴方的沟通和对标，但要确保项目选择的科学性和主动权。巴总理伊姆兰·汗提出要对走廊建设进行调整，巴总理访华，双方对走廊下一步建设工作进行了沟通。要加强与巴方对标，推动两国发展战略密切对接。必须加强对在巴重大投资项目市场研究和风险评估，将我国国内重大项目投资管理体制复制出去，可引入发达国家第三方评估机构或智力服务机构，形成一套从可行性研究、项目立项、前期评估、项目开工到中期评估、后评价的全产业链评估体系，有效管控在巴投资风险，保障走廊建设真正使中巴双方都能获益。三是走廊建设工作可适度向民生项目倾斜。伊姆兰·汗胜选重点打的是改革和民生两张牌，民生是巴新一届政府高度关注的议题。巴总理访华时，向我国提出了在走廊框架下增加民生项目的要求，我国应给予积极响应。未来应统筹用好援外资金，适度提高对巴援助规模，重点向巴教育、医疗、饮水等民生项目倾斜，使更多巴民众对走廊不仅有感性认识，还能有实实在在的获得感，稳定走廊建设的群众基础。
2.3处理好走廊建设的地缘政治和地缘经济关系，最大限度地凝聚走廊建设合力
走廊建设不只是中巴两家的事，也涉及到其他关联方的地缘政治、地缘经济利益。走廊建设不应搞“小圈子”、关起门来搞建设，而应打造成面向各关联方乃至世界各国的开放性合作项目，尽量使各方成为走廊建设的积极力量。但同时也要注意保持战略清醒，在走廊建设还未取得全面突破时，可暂缓向阿富汗等其他地区延伸，避免掉入“责任陷阱”。一是要处理好中印巴大三角关系。南亚地缘局势复杂，印巴矛盾是核心原因。长期以来，南亚地区一直呈现印强巴弱，且两国发展差距越来越大的失衡局面。由于走廊推进，印度的警惕性则可能越来越高。印度是走廊建设的关键第三方，如不做好与印度的沟通协调、增信释疑工作，印很可能成为走廊建设的重大阻力和掣肘因素。对于涉及印巴之间的敏感议题，要推动两国以双边沟通对话解决问题。印巴都是上合组织成员，也可将两国分歧问题提交上合组织沟通协商解决，力争通过“一带一路”建设，打通印巴两国经济、政治、思想联系的壁垒，形成中国与南亚全方位互联互通的大格局。二是更多地吸引国际组织和域外国家参与走廊建设，形成“中巴＋”的走廊建设格局。目前，沙特、阿联酋、阿富汗、土耳其等国已表示参与走廊建设的积极意愿，但随着走廊基础设施水平的快速提升，将会有越来越多的国家认识到走廊的重大经济价值并参与进来。中国和巴基斯坦应积极推动实施“中巴＋”战略，欢迎各国企业参与到走廊建设中来，既欢迎中东各国企业来巴建厂，也欢迎印度和美欧日等发达国家在巴投资，合作共同开发巴方市场。中巴走廊也将成为面向全球的开放平台，巴基斯坦才能够真正发挥连接南亚、中国、中东、中亚乃至辐射全球的枢纽作用。
2.4走廊建设要打好人民币国际化牌，将巴作为形成人民币闭环流通的重要起步区
当前应主动研究推动“一带一路”投资和贸易结算以人民币计价，这既可规避未来可能出现的美元相对不足问题，又可推动人民币国际化进程。具体思路为，中国在“一带一路”沿线国家以人民币形式开展重大项目投资，沿线国家持有人民币后，采购中国具有比较优势的成套设备、工程装备、劳务服务。以开发性金融和商业化承建相结合的方式，确保中方在重大项目建设全产业链的整体盈利性。尽管上游开发性金融盈利较低，但下游项目承建和设备提供获利较高，可通过“银企”合作在开发性金融机构和承建企业间重新分配利润。同时，也要推动中国与沿线国家贸易以人民币结算，从沿线国家进口以人民币支付，沿线国家获得大量人民币后也需从我国进口商品，带动我国出口产业发展，从而形成进出口平衡、对外经济发展双轮驱动的有利局面。“一带一路”建设必须打好人民币国际化牌，其核心是建立覆盖投资、贸易的人民币环流机制，使沿线国家经济发展融入到与我内外互动的经济体系中来，摆脱对美元、美国市场及美国主导的国际经济体系的过度依赖。巴基斯坦是与中国政治和经济合作紧密的国家，可率先在巴实行“一带一路”人民币闭环流通战略。应尽快实行中巴两国货币互换、货币直兑，直接用人民币作为结算货币和储备货币。目前巴已批准人民币成为中巴两国贸易结算货币，中方应积极回应，提升人民币结算比例，并推动中方企业以人民币赴巴投资。当前巴对华贸易逆差较大，人民币获取能力有限，短期可加大双边本币互换力度，为巴金融系统注入充足人民币流动性，中长期应积极推动中巴FTA第二阶段升级谈判，推动两国在零关税时间表、优惠条件等关键问题上尽早达成共识，扩大中国从巴进口，实现中巴贸易平衡发展，形成巴通过贸易获取人民币、再用人民币购买中国产品的畅通机制，建立基于贸易和投资与人民币闭环循环格局。这不仅有利于使巴摆脱长期存在的美元危机，也可使走廊建设成为推进人民币国际化的重要契机和手段。
参考文献
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作者：梅冠群 单位：中国国际经济交流中心世界经济处
走廊建设投资环境与对策研究 来源：网络整理
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