XX镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案 本文简介：
XX镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强殡葬管理工作的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，维护人民群众切身合法权益，按照全国、省、市、区殡葬领域突出问题专项整治行动相关会议要求，经研究，决定从2018年7月中旬开始至9月底，在
XX镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案 本文内容：
XX镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强殡葬管理工作的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，维护人民群众切身合法权益，按照全国、省、市、区殡葬领域突出问题专项整治行动相关会议要求，经研究，决定从2018年7月中旬开始至9月底，在全镇范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：
一、工作目标和原则
（一）工作目标
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革、加强殡葬工作的决策部署和全国、省、市、区殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。
（二）基本原则
1.加强领导，落实责任。在镇党委、政府领导下，建立健全工作领导机制和协调机制，明确部门分工和责任，强化目标考核，确保统一部署推进，各部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。
2.依法依规，有序推进。根据党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，结合本地实际，明确整治重点，做到分类施策、依法依规、有序推进。讲究方式方法，做好风险评估，先疏后堵，疏堵结合，严厉打击各种违法违规行为，切实保护人民群众合法权益。
3.多措并举，标本兼治。以问题为导向，通过开展摸底排查、整改整治、检查督促，对违法违规行为有效处置，解决当前殡葬领域突出问题；以专项整治为契机，完善法规政策，强化行业自律，形成殡葬服务规范；健全殡葬服务体系，完善殡葬公共服务保障机制，多措并举建立殡葬管理工作长效机制。
二、重点整治问题
（一）公墓建设运营中的违法违规行为
1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰堂、公墓（塔陵）、地宫等）。
2.公墓、立体式骨灰存放设施未依法办理建设用地手续。
3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。
6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施的行为、价格垄断等违法行为。
7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。
8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。
（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为
1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。
2.违规经营、欺行霸市行为。
全镇所有殡仪服务站（守灵中心）、经营性公墓（塔陵、骨灰堂）、城镇公益性公墓、农村公益性墓地（骨灰堂）、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。
三、工作步骤和进度安排（一）制定方案，动员部署（2018年7月中旬）
各村（社区）要按照本方案的要求，建立工作机制，组织动员部署，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，全面启动专项整治行动。
（二）全面自查，扎实整改（2018年7月下旬-8月中旬）
各村（社区）对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查表、检查表、调查表见附表）。区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员单位分组在8月初，对我镇开展专项整治情况进行指导检查，并适时下发有关通报。8月13日前，各村（社区）要向镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室报送专项整治情况阶段性报告，自查表、检查表、统计表要盖章报送。
（三）开展督查，调研评估（2018年8月下旬）
区专项整治领导小组成员单位组成督查组，对我镇进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的各类问题，各村（社区）要及时制订整改措施，及时整改，区督查组将根据整改落实情况进行复查复核。
（四）总结报告，完善制度（9月上旬）
各村（社区）要对专项整治情况进行全面总结，于9月8日前上报镇专项整治领导小组工作办公室，镇形成报告并上报。同时，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。
四、有关要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各村（社区）和镇相关单位要认真贯彻中央领导批示精神，落实王勇国务委员讲话要求，充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，全面做好组织实施工作。各相关单位要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，调动工、青、妇组织积极性，通过多种途径引导乡贤等有社会影响力人员参与，依靠群众，摸清情况，合力做好整治工作。
（二）明确职责任务，强化部门协作。民政科要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导有关单位做好自查排查等工作。经发科要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入的检查，负责规范殡葬服务收费行为、加强日常监管和各类价格违法行为的查处。派出所、交警中队要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法所要完善和宣传好殡葬法规制度，做好人民调解等工作。土管所要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。农技农机站要严肃查处非法占用林地、毁林造墓等违法行为。建管所要加强集中守灵、公墓等建设情况的监督。卫生计生科要加强医院太平间管理，配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运。民政科会同市场监管分局
查处不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。统战部门要规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。各部门要做到不越位、不缺位、不推矮、不扯皮，切实落实职责，勇于担当，同时要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处，依法推动殡葬改革深入开展。
（三）深化专项整改，建立长效机制。要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，要制定完善相关政策措施，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。制定市场相关标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规对市场监管与行业自律管理相结合的局面。加强属地管理，落实监管责任，各村（社区）和相关单位要定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，切实抓好殡葬改革相关法规、规章、政策文件及规范标准落实，为殡葬管理提供坚实保障。
（四）加强宣传，积极引导舆论。在殡葬突出问题专项整治期间要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，统一对外宣传口径，占领新闻制高点，积极应对社会关切和回应群众诉求，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型。要加强互联网等新兴媒体舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。
活动期间，民政科等部门成立镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在民政科，举报投诉电话为XX-XXX，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。附表：1.殡葬管理工作情况自查和检查表2.殡葬管理工作统计表（略）
附表1
殡葬管理工作情况自查和检查表
单位（盖章）：
填表人：
联系电话：
检查项目
序号
检查内容
检查细则
检查方式
检查
备注
（一）组织领导情况
1
建立专项整治行动领导协调机制
是否建立并切实发挥作用
查看文件、会议纪要及落实情况等
2
纳入考核
是否纳入目标管理、绩效考核
查看文件、会议纪要及落实情况等
3
财政投入
是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算，2017年各级财政保障情况
查看文件及落实情况等
4
殡葬设施规划编制与实施
是否编制殡仪馆、殡仪服务站（守灵中心）、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划，各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地
查看规划文件、审批文件、实地查看等
5
党员干部带头推动殡葬改革情况
相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况
查看文件、相关材料及落实情况等
（二）
具有火化功能的殡仪馆（含火葬场）情况
6
投资建设主体
政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比
查看证照、合作协议、统计数据等
7
运营主体
事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比
查看证照、相关材料、统计数据等
8
死亡证明查验
死亡证明出具主体及各类主体占比
查看档案材料等
9
遗体运输
接受社会车辆运送遗体数量及占比
查看统计数据等
10
遗体长期存放
存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况
查看统计数据、档案材料、听取介绍等
11
选择性服务
服务项目、价格管理、自营或外包情况，明码标价与重要信息公开情况
实地查看、查看档案材料等
12
配套安葬（放）服务
配套安葬（放）设施数量、使用、节地生态安葬等情况
查看统计数据、查看材料、听取介绍等（三）
公墓情况
（安葬、安放设施）
13
审批情况
未经审批设立的数量及占比，新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比
查看文件、档案材料、机构名录等
未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比
查看文件、档案材料、统计数据等
14
用地情况
采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比
查看统计数据等
用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况
查看文件、档案资料、统计数据等
15
土地使用
已开发使用的土地面积及占比，已使用墓穴和格位数等情况
查看统计数据等
16
建设规划
擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比
查看档案材料等
17
预售和出售
向不符合规定的对象预售墓穴（格位）的公墓数量及预售的墓穴（格位）数量
查看协议、统计数据及整改落实情况等
18
墓穴、墓位占地面积
占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比
查看统计数据等
19
墓位价格
墓位价格构成及定价方式，不同区间墓价情况及分类占比；明码标价与重要信息公开情况
查看统计数据等
20
年检
近三年是否开展年检，未通过年检的公墓名称、数量和占比
查看年检材料等
（四）
殡葬监管
执法
21
执法机构
是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量，职工数、经费保障情况
查看文件、实地查看等
22
管办分开情况
是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量
查看相关材料
23
执法情况
对殡葬服务机构的监管情况，对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况，与相关部门联合监管执法情况
查看档案材料等
（五）
宗教活动场所骨灰存放
24
设施建设
未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量
实地查看等
25
运营和监管情况
提供对象范围及收费或变相收费情况，日常监管情况
查看票据或相关档案材料等
（六）
回民公墓
26
设施建设
设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况
听取介绍等
27
经营管理
管理部门或管理主体情况，超面积建墓、违规经营等情况
听取介绍等
（七）
城镇公益性安葬（放）设施
28
举办主体
政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比
查看证照、合作协议等
29
审批情况
未经审批设立情况，新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况
查看相关材料、统计数据等
30
用地情况
采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比
查看材料、统计数据等
用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况
查看文件、档案资料、统计数据等
31
收费情况
政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况
查看票据等
（八）
农村公益性墓地、骨灰堂等安葬（放）设施
32
审批情况
未经审批设立的数量及占比
查看相关材料及整改落实情况等
33
用地情况
用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比
查看文件、档案资料、统计数据等
34
提供对象
向村民以外的人员出售墓穴数量及占比
实地查看、检查整改情况等
35
墓穴占地面积
建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况
实地查看等
（九）
农村
散埋乱葬
36
将应当火化的遗体土葬
违规土葬的数量、监管执法情况
实地查看、检查整改情况等
37
骨灰散埋乱葬
在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况
实地查看等
38
红白理事会等组织
红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况
查看材料、统计数据、听取介绍等
（十）殡仪服务站（中心）
39
审批情况
未经审批设立的数量及占比等情况
查看相关材料、统计数据等
40
经营范围
从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站（中心）的数量及占比等情况
查看证照、实地查看等
41
殡葬中介服务、丧葬用品销售
办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况
查看证照、材料、实地查看、听取介绍等
（十一）
其他
42
医疗机构太平间
外包经营、开展营利性殡仪服务等情况
查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等
XX镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案 本文关键词：殡葬，突出问题，专项整治，领域，方案
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