化石能源发展面临的问题与建议 本文关键词：化石，面临，能源，建议，发展
化石能源发展面临的问题与建议 本文简介：摘要：介绍了当前我国化石能源发展面临的总体供需宽松、化石能源达峰、创新智能发展、高质量发展四个形势，分析了化石能源发展中存在的供需逆向分布、资源约束严重、清洁利用水平偏低、油气设施建设缓慢、化工产品竞争力不足、体制机制改革较慢等6个主要问题，并从优化煤炭生产布局、煤炭清洁高效利用、稳油增气保障供应、
化石能源发展面临的问题与建议 本文内容：
摘要：介绍了当前我国化石能源发展面临的总体供需宽松、化石能源达峰、创新智能发展、高质量发展四个形势，分析了化石能源发展中存在的供需逆向分布、资源约束严重、清洁利用水平偏低、油气设施建设缓慢、化工产品竞争力不足、体制机制改革较慢等6个主要问题，并从优化煤炭生产布局、煤炭清洁高效利用、稳油增气保障供应、天然气产供储销体系建设、炼油化工健康发展、油气体制机制改革、海外多元供应等7个方面，提出了化石能源发展的对策建议。
关键词：化石能源; 高质量发展; 形势; 挑战; 措施建议;
十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。能源是经济社会发展的基础产业，要实现经济社会高质量发展，离不开能源的高质量发展。当前和今后一段时期，我国能源行业处于向高质量发展的全面转型期。
化石能源作为我国的主体能源，在我国能源消费结构中占比很高，约85%以上。在为经济发展提供了充足动力的同时，也面临着资源约束的危机和碳减排的压力，全球应对气候变化行动对化石能源发展也提出了新的挑战。随着人民群众对美好生活和生态文明的要求不断提高，化石能源同样面临着清洁低碳、安全高效的发展要求。
正确分析能源发展特别是化石能源发展所面临的形势、问题和挑战，科学判断化石能源发展方向并提出对策建议，对于推动能源高质量发展乃至经济高质量发展都具有重要意义。
1 化石能源发展面临的形势
经济进入高质量发展阶段后，适应人民群众对美好生活和生态文明要求的不断提高，当前能源格局发生了较大调整[1]，供需形势相对宽松，创新、低碳、智能、绿色成为新一轮能源变革加速推进的特征。
1.1 化石能源供需形势相对宽松
当前及今后一段时期，预计国内外能源供需形势相对宽松，发达国家能源需求稳中趋降，发展中国家能源需求平稳增长，全球能源消费增速趋缓[2]。全球化石能源供给能力较为充裕，煤炭供应潜力充足，石油天然气储量、产量将稳定增加，加上新能源快速发展，将在更大程度上满足新增用能需求，能源供需将总体保持宽松态势。
1.2 化石能源消费出现达峰倾向
能源结构持续优化，低碳化进程进一步加快，天然气和非化石能源成为能源清洁发展的主要方向[3]。到2020年非化石能源消费占比15%的目标预期可顺利完成，2030年非化石能源占比将达到20%左右。可再生能源和天然气对煤炭、石油等传统能源替代作用继续加快，煤炭、石油等化石能源品种消费增速回落，预计消费峰值将相继出现。
1.3 创新智能引领能源发展方向
新一轮能源科技革命和产业变革正在积聚力量，给全球发展和人类生活带来巨大的变化。近年来世界各国出台一系列政策措施推进能源技术创新，加快研发新兴能源技术，抢占发展制高点，增强国家竞争力。能源行业智能化进程加快，智慧矿山、绿色矿山、数字化油田建设大步推进。化石能源与非化石能源进一步融合发展，多能互补、冷热气电联供、分布式用能、“互联网+”智慧能源等新的生产消费模式大量涌现。
1.4 高质量发展提出更高要求
经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段后，经济社会发展对能源的需求重点已从保障能源供应转向持续稳定、经济安全等体现高质量发展的属性。适应生态文明和人民群众美好生活需要，同时按照碳减排要求，天然气和非化石等清洁能源理应保持持续快速发展，成为能源需求增量的主体能源。能源发展方式要由粗放向集约发展，提高化石能源利用水平，加快能源市场开放，发挥市场配置资源的决定性作用。
2 化石能源发展面临的问题
我国化石能源发展过程，为经济社会发展提供了必要的物质基础，但也存在许多需要关注和解决的问题，给能源和经济高质量发展带来了一定程度的不确定性，需要梳理这些问题，并制定有效的解决方案。
2.1 化石能源供需逆向分布矛盾凸显
我国能源资源地域分布不均衡，北多南少、西富东贫。煤炭资源主要分布在华北、西北地区，石油资源集中分布在西北、东北、华北地区，天然气主要分布在西南、西北、华北地区[4]。总体来看，化石能源资源主要分布在西部，而能源消费较为集中的地区却是能源资源稀缺的中东部。资源分布和经济布局的矛盾，决定中国能源的流向是由西向东和由北向南[5]。
在化解煤炭过剩产能过程中，煤矿关闭退出了一部分，使得煤炭生产重心加速向资源富集、开采条件好的西北地区转移[6]。近几年来，京津冀、华东、中南等地区退出煤炭产能近3亿t，供需缺口进一步扩大[7]。
2.2 资源约束日益严重出现时段性供需失衡
我国地质构造复杂，油气成藏和聚集条件相对较差，油气资源总体来看并不丰富[8,9]。随着主要含油气盆地进入勘探中期、东部老油田进入开发中后期，新增探明储量品质逐渐变差，低渗透、非常规、难动用储量越来越多，开采难度加大，效益变差[10]。石油、天然气剩余探明可采储量仅占全世界的1.5%、3.0%，后续发展受资源约束较大，原油产量恢复并稳定在2亿t的难度较大，天然气快速上产的难度也较大，“十三五”前三年上产规模远远不及预期[11]。
随着我国进入高质量发展阶段，石油需求仍然保持稳定增长，天然气需求保持快速增长，在国内供给能力有限情况下，油气进口量增速明显，油气对外依存度也持续上升，能源安全形势愈发紧张。近几年，北方地区清洁供暖快速推进，部分地区供暖季出现天然气供需失衡。随着“蓝天保卫战”等政策的实施，未来天然气需求量仍将继续增加。
相较油气来说，煤炭资源条件较好，煤炭剩余探明可采储量占全世界的21%还要多，仅次于美国，居世界第2位。基于我国能源资源禀赋，长期以来我国形成了以煤为主的能源体系，碳排放强度较大，生态环境压力较大。
2.3 煤炭产业结构不合理清洁利用水平偏低
全国煤矿企业数量大，截至2018年6月全国共有煤矿企业近4500家。小煤矿数量偏多，30万t以下煤矿约3200个，其中约2000个小煤矿面临着淘汰落后、提高质量和效益的艰巨任务[12]。
煤炭绿色开采等技术推广进度较慢，受制于我国煤炭资源禀赋，绝大部分煤矿通过井工开采。开发过程中，应用煤矿保水开采、充填开采等绿色开采技术的成本过高，推广存在较大滞后。每年有大量新增煤矸石、矿井涌水和抽采瓦斯无法得到有效利用[13]。工业散煤和民用散煤消费环节由于缺乏必要的环保措施，造成的污染损害是燃煤发电环节的10～20倍，大量燃用散煤给大气环境带来了严重污染，散煤燃烧已经成为影响煤炭清洁高效利用的主要原因[14]。
2.4 油气基础设施建设缓慢
截止到2017年底，全国原油和成品油管道总里程约为3.0万和2.6万km，天然气干支线管道约7.4万km，与美国石油管道20万km、天然气管道55万km相比，差距较大。“十三五”前三年，天然气管道年均增长里程远低于规划增长目标。
天然气产供储销体系不完善，管网规划建设统筹协调性较差[15]，不同企业之间油气管网互联互通性也较差，管网建设“最后一公里”问题未能很好解决，制约了消费规模的扩大。
我国石油储备起步较晚，储备规模不足，距国际通行的“储备90天进口量”标准差距较大。天然气地下储气库启动更晚一些，工作气量仅占全年消费量的3%~4%左右，远低于世界10%的平均水平。
2.5 石油化工产品竞争力不足
除少部分较为先进的石油化工产品外，我国生产的大部分石化产品尚处于国际市场的中低端水平，产品结构亟需优化，在部分核心工艺技术方面储备不足，在国际竞争中缺乏竞争力，主要石油企业的渠道建设和营销理念停留在初级阶段。
中国在石化产品领域存在较大贸易逆差，近年来出口量逐年下降，进口量不断增加，特别是高端聚烯烃、合成橡胶、添加剂等高附加值产品，反映了现阶段我国对于高端化工产品日益增长的需求。与此同时，我国石化行业人均劳动生产率和发达国家相比仍较低，生产成本相对较高，在新产品研发方面投入比例低，产品更新慢，无法形成市场优势，阻碍了石化行业快速发展。
2.6 体制机制和市场化改革进展较慢
油气体制改革进展较慢，油气矿业权配置形式单一，流转性差；勘探开发主体限制较多，社会资本进入困难；行业管理不完善，监管体制不健全；管网开放等问题尚未得到有效解决，油气销售市场化和进出口充分竞争的格局仍未形成，储备调峰机制不完善，还不能适应我国能源高质量发展的需要。
现阶段，我国的石油行业市场集中度高，石油公司产品的差异性较小，石油企业的品牌意识和服务水平都亟需提升，消费者体会不到市场化带来的便利。油气行业的进入门槛很高，社会资本和民营企业进入十分困难，考虑到油气前期勘探开发投入巨大，一定程度上制约了民企参与到石油行业的竞争中来。
现行的成品油和天然气定价体系不甚合理，非常规天然气和液化天然气的价格已由市场自由化和固定化；传统成品油和天然气的价格仍由政府确定。此外，管道气价中也存在双轨制。价格机制的不合理在一定程度上制约了天然气需求的释放。
3 化石能源高质量发展措施建议
“十三五”后两年和“十四五”时期，化石能源既面临高质量发展的机遇，也面临着安全、低碳、清洁等要求的挑战，要坚持新发展理念，继续推进化石能源供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
3.1 优化煤炭生产开发布局
煤炭是我国的基础能源，是能源供应的压舱石。要统筹煤炭产能开发和消费潜力，完善煤炭产能调控机制。做好新增产能与化解过剩产能衔接，加快推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能和不符合产业政策的产能。严格控制新建产能，适度释放山西、陕西、内蒙古、新疆等部分先进产能。
推进煤炭安全生产、绿色智能化开采和精细化开发。加快研发煤炭新兴技术，加大安全技术研发与投入，提升技术水平和硬件安全水平，提升煤炭开采机械化程度和单人产煤效率。加快科技成果转化，加快煤矿数字化智能化，建设一批智慧矿山、绿色矿山，助推煤矿安全绿色生产。
分析煤炭供需分布及运输格局，研究煤炭合理流向。适应煤炭生产重心向晋陕蒙新集中的趋势，计算公路、铁路运输经济半径，优化煤炭外送通道规划，加快蒙华铁路的建设投产。推进运输方式变革，加强煤炭产运储销体系建设。
3.2推进煤炭清洁高效利用
优化煤炭消费结构。提高开发利用水平，合理提升电煤利用比重。“十四五”末基本杜绝散煤利用，煤炭集中利用比重大幅提高。全面推广一流水平的能效标准，提高煤电机组效率，降低供电煤耗。实施煤电超低排放节能和灵活性改造，逐步关停高污染、高耗能的小火电机组，优化煤电发展结构。
适度发展煤炭深加工。按照能源战略技术储备和产能要求，合理控制煤炭深加工发展节奏，有序推进新疆、内蒙古、陕西等地煤制油、煤制气、煤制烯烃等现代煤化工示范项目，增强示范项目竞争力和抗风险能力，防止出现过剩产能。
3.3 稳油增气保障能源供应
石油是我国最重要的战略能源，是能源安全的基石。天然气是重要的清洁低碳能源，也是我国能源转型发展和应对气候变化过程中的主体能源，事关民生，清洁环保，仍需大力发展。
加大勘探开发投入。要统筹国家战略需要和企业效益，加大勘探开发资金投入，加快产能项目建设，推进塔里木、准噶尔、四川、深海等新区勘探开发进程，稳定松辽、渤海湾等东部老区油田产量，提高油田开发技术水平，加快难动用储量的开发，有序推进常规油气资源开发利用。
加快非常规油气发展。要在目前成功经验的基础上，加快涪陵、长宁-威远、昭通等四川盆地周缘页岩气开发；加快新疆吉木萨尔、三塘湖等地区页岩油开发；加快沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘、贵州毕水兴等地区煤层气开发；推进天然气水合物勘探开发。
3.4 扎实推进天然气产供储销体系建设
加快重点油气管道建设进度。要大力推进西气东输三线、四线、中俄东线、新疆煤制气等重点天然气管道建设进度，完善原油、成品油管网布局，加强省内联络线和配气管网建设，推进各层级油气基础设施互联互通，实现管道公平开放。
构建多层次储气系统。要继续优选枯竭油气藏和盐穴场址，加快天然气储气库建设，尽快提升储气库工作气量。统筹规划沿海LNG布局，推进列入规划的LNG接收站及储气附属设施建设。以地下储气库和沿海LNG接收站为主，构建多层次储气系统。加快城市燃气管道建设，建立完善储气调峰辅助服务市场机制，落实储气调峰责任。
3.5 推进炼油化工持续稳定发展
有序推进先进炼能建设。要认真研究炼油合理产能规模，统筹炼油产能规划与建设进度，积极淘汰炼油落后产能，升级部分产能，从严控制新增产能，适度建设先进炼油产能。要继续提高并推广更高级别成品油标准，大力推广清洁油品使用。
引导石油化工产业转型发展。提高工艺技术水平，提高石油化工环节效率。突出石油化工产品的多样性，科学论证并适当扩大石油化工产业规模，延伸产业链，引导产业链向高附加值化工产品延伸。
3.6 深化油气体制机制改革
推进油气勘查开采领域市场化。加快油气矿业权改革，放宽勘查开采准入主体限制。实行矿业权竞争出让；严格区块退出，规范矿业权流转。合理确定油气最低勘查投入标准，探索下放部分油气矿业权审批权限。完善勘查开采监管机制，规范监管程序。
推进油气管网运营机制改革。推动形成全国“一张网”，完善油气管网建设投资体制，实现全国油气管网的统一高效集输。健全油气管网运营机制，完善管输容量分配机制。完善管输服务价格体系，推进管道容量费和使用费的“两部制”收费模式。
推进油气行业下游市场化改革。加快推进油气销售市场化，鼓励多种市场主体参与天然气交易。完善石油进出口管理体制，推进油气价格市场化。加快油气交易平台建设，完善石油加工环节准入和淘汰机制。完善油气储备和调峰体系。
3.7 健全多元化海外供应体系
充分利用国际能源供需相对宽松的契机，深入实施能源“走出去”战略，以“一带一路”国家为重点，加快推进油气合作项目建设，扩大管道天然气进口规模。巩固深化俄罗斯、中亚、中东、非洲、亚太等传统合作区域，巩固四大油气战略进口通道，推进中巴经济走廊等相关能源通道建设，实现油气资源来源多元化。保障长约合同供应稳定，发挥现货市场调节作用，维护运输通道安全，增强海外能源供应保障能力。
4 结论
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，能源行业也处于向高质量发展的全面转型期。化石能源作为我国主体能源，面临着清洁低碳、安全高效的发展要求。
通过深入分析我国化石能源发展面临的总体供需宽松、化石能源达峰、创新智能发展、高质量发展四个形势，研究了化石能源发展中存在的供需逆向分布、资源约束严重、清洁利用水平偏低、油气设施建设缓慢、化工产品竞争力不足、体制机制改革较慢等六个主要问题，阐述了解决问题的初步思路，从优化煤炭生产布局、煤炭清洁高效利用、稳油增气保障供应、天然气产供储销体系建设、炼油化工健康发展、油气体制机制改革、海外多元供应等七个方面，提出了促进发展的措施，力求推动化石能源高质量发展，建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
参考文献
[1] 史丹. 全球能源格局变化及对中国能源安全的挑战[J].中外能源,2013,18(2):1-7.
[2] IEA.世界能源展望2018 [EB/OL]. [2019-04-18]. https：//www.iea.org/weo/producereconomies/.
[3] 樊晓翠, 刘林林. 中国化石能源的现状与发展[J]. 丝路视野, 2016(31):14-15.
[4] 李斯昊, 汤笑飞. 浅谈我国煤炭工业发展中存在的问题及解决策略[J]. 内江科技, 2015, 36(12):27-27.
[5] 王雷, 吴璘. 新时代我国煤炭产业高质量发展初探[J]. 煤炭经济研究, 2018, 38(10):11-17.
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