制度建设对职业学校管理的实践 本文关键词：制度建设，学校管理，实践，职业
制度建设对职业学校管理的实践 本文简介：【摘要】本文研究梳理了国家对职业学校建设“现代职业学校制度”的部署和要求的演变过程；从职业学校管理诉求的角度，结合理顺复杂内部关系、促进产教融合、转变管理方式、提高管理效率、提升办学活力五个方面阐述了职业学校建设“现代学校制度”的重要意义。【关键词】现代职业学校；现代职业学校制度；制度建设“现代学校
制度建设对职业学校管理的实践 本文内容：
【摘要】本文研究梳理了国家对职业学校建设“现代职业学校制度”的部署和要求的演变过程；从职业学校管理诉求的角度，结合理顺复杂内部关系、促进产教融合、转变管理方式、提高管理效率、提升办学活力五个方面阐述了职业学校建设“现代学校制度”的重要意义。
【关键词】现代职业学校；现代职业学校制度；制度建设
“现代学校制度”的概念，自个别研究者自发提出，到今天已有十多年。2003年，国家将“建立现代学校制度”作为一所现代学校在教育制度方面应当具备的创新目标提出，接着在全国设立了8个试验区进行基础教育阶段的试点。在国家层面，对“现代学校制度建设”的部署和要求，迄今为止，大致经历了四个阶段。第一阶段（2008-2010年），国家提出要“完善现代职业学校制度”，要求职业学校对制度进行积极的创新，以促进办学质量的长期提高；在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，明确提出要建设现代学校制度。第二阶段（2011-2013年），国家提出“提高制度建设质量”的要求。2011年、2012年先后发布了两个文件，提出了建设现代职业学校，必须进行章程建设、有质量的制度建设等要求。第三阶段（2014-2017年），国家提出“建设现代职业学校制度”的具体要求。内容包括：校长负责制、学校章程建设、专业设置与调整、学校人事管理、教师评聘、评估督导、绩效考核、收入分配等。第四阶段（2018年-），国家细化、补充了对“建设现代职业学校制度”的要求。例如，对校企合作制度做了更为详细的说明，要求职业学校指定校企合作规划，在教学组织形式方面、在校企合作的管理制度方面，都有了更为具体的处理意见。其实并不仅仅是国家层面，对于职业学校本身而言，建设“现代职业学校制度”也是职业学校提升自身管理能力的重要诉求。很长一段时间以来，职业学校在理顺内部关系、产教融合、管理方式、管理效率、分配制度等方面均存在很多问题和困惑，现代职业学校制度建设的缺失、不完善，是造成这些问题的重要原因。
一、复杂的内部关系亟需建设制度“理顺”
现代职业学校制度建设，是一项极其复杂的工作。职业学校“现代化”，使的学校管理涉及的领域更广阔，尤其是职业学校。普通中学围绕“考试”，需要协调关系、管理的结构、分配的方式相对职业学校而言简单了很多。职业学校办学涉及行业发展、专业设置、实训建设、校企合作、服务社会、服务地方产业等，学校管理模式、部门职责、绩效考核、收入分配更为复杂。要理顺的关系有宏观、微观、内部、外部、部门、个人，错综复杂。理顺学校内部的岗位、部门等主体间的关系，明确各主体间的责任，十分重要。要理顺这些交织、复杂的内部关系，进行制度建设无疑是一条很好的途径。制度能够将职业学校的各方要素进行协调，理顺其内部错综复杂的相互关系，现代职业学校推进制度建设的过程，其实就是理顺学校内部关系的过程。制度的梳理，就是权责的梳理，就是学校内部运作系统的梳理。理顺了内部关系，学校才能高效运转、良性循环；理顺了内部关系，能简化、明细原本复杂的内部关系。从这个角度来看，现代职业学校制度建设可以成为理顺职业学校内外关系的助推力。
二、产教融合亟需建设制度“护航”
产教融合、校企合作是现代职业学校基本的办学模式，离开了市场的职业教育是没有“活路”的。能否有效的进行校企合作是办好职业学校的关键所在。在校企合作中，学校和企业是完全不同的两个利益主体，学校的公益性与企业的盈利性不可不免的存在矛盾。国家为促进校企合作，一直在不断建设更利于开展校企合作的外部制度，通过具体的文件促进和保障校企合作。并在合作形式、促进措施等方面就“校企合作”做了进一步的完善。例如对校企合作双方的权利和责任的规范、校企合作人才培养的方式、校企合作实习的管理、校企合作人员交换的管理、校企合作资本运用方式的完善等等。而职业学校本身，也需要制度相应的内部制度，从执行、保障、监督等方面，通过制度建设形成科学、有效的管理机制，促进办学质量的提高达到企业的要求，稳步实现校企双赢，破解“校热企不热”等难题。
三、管理方式亟需建设制度“转向”
传统的职业学校管理模式是“一个好校长就是一所好学校”，学校管理呈现一元化的状态，校长的话就是所有内部环节运作的“律令”。其优点是沟通成本低，办事效率看起来“快”，但是“人治”背后的风险成本其实是很高的。靠“拍脑袋”来建设现代职业学校，存在很多明显的弊端，例如对“校长”的视野、决策能力、前瞻力非常依赖。建设现代职业学校，势必要从“人治”转变为“法治”。对现代职业学校而言，“法治”中的“法”就是指学校内部制度，其科学性、完善性是现代职业学校依法治校的重要保障。在内部制度科学、完善基础上的依法治校，才能促进学校管理体系的形成，才能保障各方权益，才能不断改善学校发展内外环境，才能提高学校管理水平，才能制约监督各主体权利和义务。在这样的一个大背景下，学校管理制度化、精细化、高效、科学，成为了我国各职业学校发展的目标。我国职业教育长期以来重“人治”轻“法治”的管理方式，已难以适应社会生产飞速发展，社会结构深刻、复杂变革，办学体制改革地方化、自主化、多元化、法制化等现状。如何转变管理方式，如何制定学校的长期规划，如何科学协调内部关系，如何进行内部分配等，亟需完善内部制度来促进。
四、管理效率亟需建设制度“提速”
管理方式与管理效率之间的关系是非常密切的，科学的管理方式是高效运行的基础的基础。合理、科学、进步的制度对管理效率的提高、管理效益的提升，有直接的促进作用。反之，落后的管理方式，会制约管理效率的提升。职业学校内部要素的多样性，衍生出的教学管理、学生管理、招生就业管理、财务管理、校企合作管理、绩效考评等问题也更非常复杂，提升管理效率的难度非常大。如何协调各要素间的外部关系，如何理顺各要素的内部关系，如何促进各要素的整体高效运作，亟需科学、完善的制度提升。现代职业学校建立学校制度，能够使学校内部外部的关系更明晰，学校各部门、各要素之间的权责更明确，学校运行的效率相应更好。通过不断完善制度，既能创造各要素合作的联系，又能保障各要素合作的条件，对于各种不确定行为有一定的抑制作用，对于降低学校行为成本，降低学校决策的风险，引导各要素行为更理性、更有秩序的进行有很大的作用。
五、办学活力亟需建设制度“激励”
激励包括奖励和惩罚，有奖酬形式的，也有工作环境形式的，属于来自成员个体外部的刺激。不论是奖励还是惩罚，现代职业学校都必须是依托于机制的奖励和惩罚。随性的奖励、随意的惩罚，对于激发成员积极性，引导成员形成正确的组织观念，形成正确的组织行为，保持与学校发展一致的理念都是有害的。在制度保障下的激励，才能实现学校及其成员的目标。不健全或不良的学校制度，对办学活力的影响是十分明显的。陈旧制度会带来的“干与不干一个样、干多干少一个样”的恶性循环，已经是一个普遍的共识。当下的组织成员，不论是学校还是企业，都更期待组织内部有一个良性的激励机制；而组织本身也试图通过激励的手段，实现活力的提升。现代职业学校通过制度建设，形成明确、清晰的奖惩机制，明确学校内外部（特别是内部）各方面成员的行为的可接受范围，对成员行为能够形成一定的约束力，有利于形成并保持良性运转的工作环境，有利于引导、激发成员向预期方向努力，有利于避开干扰，实现学校相关方面的目标，提升办学的活力。
六、结语
“现代职业学校制度建设”是职业学校提升自身管理能力的诉求，是现代职业学校管理从“人治”走向“法治”、从“粗放“走向“精心””的重要途径。“现代职业学校制度建设”是国家层面的要求，也是学校自身发展、走向现代化、科学化的必经之路。
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作者：覃开敏 韦人元
制度建设对职业学校管理的实践 来源：网络整理
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